第一篇：“萬頃良田建設(shè)工程”中的土地歸屬調(diào)整問題研究

“萬頃良田建設(shè)工程”中的土地權(quán)屬調(diào)整研究

摘要：“萬頃良田建設(shè)工程”是江蘇省為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)而提出的一項政策創(chuàng)新。土地權(quán)屬調(diào)整是這項政策順利實施的關(guān)鍵。本文首先對土地權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容、原則、程序進行分析，接著針對土地權(quán)屬調(diào)整過程中可能遇到的問題提出相應政策建議，為土地權(quán)屬調(diào)整順利實施提供一定參考。Abstract:“ten thousand area unit fertile farmland construction project” is Jiangsu Province to promote a policy innovation which the city and countryside overall plan and the socialism new rural reconstruction proposed.The earth land ownership is the adjustment is this policy smooth implementation key.This article first is to the earth land ownership the adjustment the content, the principle, the procedure carries on the analysis, then aims at the earth land ownership is the question which in the alignment procedure possibly meets proposed that the corresponding policy suggested that is for the earth land ownership the adjustment smooth implementation provides certain reference.關(guān)鍵詞：土地權(quán)屬調(diào)整 原則 程序 政策建議

Key word: The earth land ownership is the adjustment principle procedure policy suggestion

“萬頃”是一項系統(tǒng)工程，它以實施“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”為抓手，以土地開發(fā)整理項目為載體，通過對田水路林村進行綜合整理，將增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，可以節(jié)約集約利用建設(shè)用地；建成大面積連片的高標準農(nóng)田，可以優(yōu)化區(qū)域土地利用布局、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。項目實施過程中涉及到土地所有權(quán)、使用權(quán)、他項權(quán)利等一系列權(quán)利的調(diào)整，土地權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容較為復雜，研究土地權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容、原則、程序等具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、土地權(quán)屬調(diào)整方案的內(nèi)容

萬頃良田工程實施過程中會涉及到所有權(quán)、使用權(quán)、他項權(quán)利等一系列權(quán)屬調(diào)整，以下為土地權(quán)屬調(diào)整的具體內(nèi)容：

（一）土地所有權(quán)的調(diào)整

為使土地開發(fā)整理復墾后的田塊連片規(guī)則，在原國有土地與集體所有土地之間邊界不規(guī)則處，可按照等當量或等價，經(jīng)雙方協(xié)商后進行土地所有權(quán)調(diào)整。

針對集體所有權(quán)的調(diào)整，一般要盡量保持土地權(quán)屬界線的穩(wěn)定性。特殊情況下在土地開發(fā)、整理、復墾過程中，需新建主干道路、主干渠道等，可通過土地征用的方式將集體所有土地調(diào)整為國有土地。

（二）土地使用權(quán)的調(diào)整

萬頃中土地使用權(quán)調(diào)整主要有以下幾種類型：

1.宅基地使用權(quán)調(diào)整

萬頃涉及拆遷的農(nóng)戶由村民委員會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)縣（市）土地行政主管部門審查、縣（市）人民政府批準后，對宅基地使用權(quán)予以收回。對于失去宅基地的村民，應當給予合理安置與補償。安置與補償?shù)姆绞骄唧w有以下幾種：

（1）貨幣化安置方式。對要求貨幣補償?shù)霓r(nóng)戶，在對其原農(nóng)村住宅進行價值評估后，確定應得的安置房補償面積。貨幣補償總額建議為應得安置房面積的市場折算價扣除政府定銷價后的差額，并在此基礎(chǔ)上適當提高補償金。農(nóng)戶接受貨幣補償后，政府不再安排商品房置換。

（2）現(xiàn)房安置方式。對要求現(xiàn)房安置的農(nóng)戶，采取“等價交換、差額結(jié)算”的置換辦法，即農(nóng)村住宅交換商品房遵循等價交換原則，在土地使用權(quán)互不作價的前提下，鎮(zhèn)（街道）要制定對農(nóng)宅估價的實施細則和原則上按成本價確定的安置商品房的價格及樓層差價。對擬置換農(nóng)宅面積、質(zhì)量進行價值評估，鎮(zhèn)政府（街道辦）給予相等面積（或按家庭人數(shù)折算）的商品房，交換的成套商品房價格小于或大于農(nóng)宅評估價格的，進行差額結(jié)算。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整

農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，而規(guī)模化經(jīng)營的前提之一是土地的相對集中。政府應鼓勵并支持農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以適應農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的需要。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬調(diào)整方式要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況來定，具體有等質(zhì)等量模式、股份制模式、租賃模式等幾種方式。

二、土地權(quán)屬調(diào)整的原則

（一）堅持切實保護農(nóng)民利益的原則

土地是農(nóng)民最基本、最重要的生產(chǎn)資料和資本?！段餀?quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)定義為“用益物權(quán)”，也就是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)?！叭f頃”范圍內(nèi)的農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)將會進行調(diào)整，在權(quán)屬調(diào)整方案的編制過程中，要尊重原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從農(nóng)民自身利益出發(fā)考慮問題。

一般來說，一項政策如果能使得目標群體感到公平合理，它就容易被接受。“萬頃”實施的目的之一是為了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因而農(nóng)民在這過程中應享受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的成果，享受到城市生活帶來的便利。農(nóng)民作為“萬頃”的政策對象，只有切實保護好他們的利益，才能增強對這項政策的認同感，同時也能促進政策的順利實施。

(二)堅持政府主導的原則

“萬頃”是江蘇省政府為解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的土地問題的一項公共政策創(chuàng)新，是一項公共產(chǎn)品。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，在公共產(chǎn)品消費中存在一種“搭便車”現(xiàn)象，每個人都想不付或少付成本享受公共產(chǎn)品，因而只好政府出面擔當此職能。在“萬頃”實施過程中政府應發(fā)揮主導作用，充分運用政府自身擁有的優(yōu)勢，努力推進這項政策的實施。但政府同樣也應避免過多的權(quán)屬調(diào)整行為，避免大拆大建。從新制度經(jīng)濟學的角度來說，交易費用是制度運行的費用，也就是“制度成本”。萬頃良田作為一項制度創(chuàng)新，要想良好的運行，應盡量減少交易費用。

（三）堅持農(nóng)戶積極參與原則

“萬頃”雖是一項政府主導的建設(shè)工程，但農(nóng)民是利益主體，應該賦予農(nóng)民參與“萬頃”的權(quán)利。土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應在各有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進行，做到公開、公平、自愿。只有讓農(nóng)戶廣泛參與到權(quán)屬調(diào)整的各個環(huán)節(jié)中來，權(quán)屬調(diào)整工作才能順利、有序等開展。

（四）堅持依法與農(nóng)村實際情況相結(jié)合的原則

目前關(guān)于土地權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容、程序等還沒有專門的法律支持，只是分散的見于相關(guān)的法律、政策中?！叭f頃”的土地權(quán)屬調(diào)整一定要嚴格依照現(xiàn)行法律、政策中規(guī)定的權(quán)屬定義以及權(quán)屬調(diào)整的程序來進行。對于現(xiàn)行法律、政策中規(guī)定的不完善和欠缺之處要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實生活中的土地權(quán)屬關(guān)系來進行權(quán)屬調(diào)整，做到土地權(quán)屬調(diào)整方案依法、合情、合理。

三、土地權(quán)屬調(diào)整的計劃安排

政策執(zhí)行是一個連續(xù)有序的過程，需要政策執(zhí)行者在將公共政策付諸實踐前作系統(tǒng)的計劃安排。土地權(quán)屬調(diào)整貫穿著整個“萬頃”工程實施過程，由于土地權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容較為復雜，因而事先必須做好周密的計劃安排。土地權(quán)屬調(diào)整計劃執(zhí)行主要分為以下幾個步驟：

（一）對項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀進行詳查

科斯定理認為，在成本大于零的情況下，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本和改進經(jīng)濟效率。如果不在土地權(quán)屬調(diào)整方案編制之前做好項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查工作，那么土地權(quán)屬調(diào)整方案的編制就缺乏基礎(chǔ)，制定出的方案勢必會缺乏對土地權(quán)屬調(diào)整的現(xiàn)實指導意義，甚至會給土地權(quán)屬調(diào)整帶來難度，導致頻繁的土地權(quán)屬糾紛。

（二）編制、公告和報批土地權(quán)屬調(diào)整方案

成立“萬頃”土地權(quán)屬管理協(xié)調(diào)小組。成員應包括縣級國土資源管理部門、項目所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責人以及有關(guān)人員?？h級國土資源管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會要組織有關(guān)村民代表就權(quán)屬調(diào)整進行協(xié)商，形成初步方案。該初步方案需征得三分之二以上土地權(quán)利人的同意。土地權(quán)屬調(diào)整方案應當在有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進行公告，公告期一般為15天。公告期間如有異議的可申請異議處理，異議處理完后簽訂相關(guān)協(xié)議。土地權(quán)屬調(diào)整方案應報縣（市）人民政府批準。

（三）土地權(quán)屬調(diào)整方案實施階段

實施之前凍結(jié)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀。工程施工單位嚴格按照制定好的規(guī)劃方案進行施工。因規(guī)劃編制變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應按有關(guān)規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案補充、說明，并報項目所在縣級國土資源管理部門確定?！叭f頃”竣工后，縣級國土資源管理部門應及時進行土地變更調(diào)查和變更登記，建立新的地籍檔案，并妥善保管有關(guān)土地登記資料。

四、土地權(quán)屬調(diào)整中可能遇到的問題及解決問題的建議

“萬頃”是一項政策創(chuàng)新，其實施過程中可定會遇到許多問題，對這些問題進行分析，探究問題產(chǎn)生的原因，并提出相應的政策建議具有十分重要的實踐意義。

（一）宅基地使用面積超標問題

雖然《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準”，而且?。ㄊ校┟鞔_了宅基地使用面積的標準，但由于農(nóng)民法律意識淡薄以及一些歷史遺留問題，農(nóng)民宅基地面積超出標準面積現(xiàn)象很嚴重。這給補償面積確定帶來很大困難。為了樹立法律的權(quán)威，農(nóng)民拆遷補償一律按照界定的標準來執(zhí)行，同時考慮到農(nóng)村的現(xiàn)實情況，對于高出標準的面積，只給予相應的建設(shè)安裝費用，以減少農(nóng)戶對補償費用不滿帶來的糾紛。

（二）自留地問題

自留地是集體經(jīng)濟組織按政策規(guī)定分配給成員長期使用的土地。我國法律明確規(guī)定：宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。由于自留地屬于農(nóng)民集體所有，因此在萬頃良田工程項目中涉及到自留地的權(quán)屬調(diào)整也應由本集體經(jīng)濟組織成員討論決定，按多數(shù)人的意見處理。一般情況下是按等面積原則分配土地，保證農(nóng)戶分到與原實有面積不變、質(zhì)量相當、盡可能集中的土地。

（三）未確定使用權(quán)的集體土地整理后的分配問題

未確定使用權(quán)的集體土地，土地整理后新增耕地的使用權(quán)歸當?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用或者按照法定的程序由村委會統(tǒng)一承包給種田大戶，實行規(guī)模經(jīng)營，也可以進行招投標，但項目區(qū)內(nèi)原有權(quán)利主體享有優(yōu)先承包權(quán)。

五、結(jié)論

“萬頃良田建設(shè)”工程是一項促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要政策創(chuàng)新。這項政策要想取得預期的目標，必須對政策執(zhí)行進行深入的研究。而土地權(quán)屬調(diào)整是這項政策執(zhí)行中的核心問題，本文對土地權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容、原則以及程序進行了深入分析，并針對土地權(quán)屬調(diào)整過程中可能遇到的問題提出了相應的解決問題的政策建議，以期為“萬頃”土地權(quán)屬調(diào)整的順利實施提高相應的參考。

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第二篇：基于新市鎮(zhèn)建設(shè)和萬頃良田工程的建設(shè)用地掛鉤研究

基于新市鎮(zhèn)建設(shè)和萬頃良田建設(shè)工程的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究

摘要：新市鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進新型城鎮(zhèn)化和提升民生工程的重要節(jié)點。萬頃良田建設(shè)工程是通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，推進城市化進程，最終實現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務資源“四大資源”的有效集聚。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式是緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾、保護耕地、推進土地節(jié)約集約利用、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。本文基于新市鎮(zhèn)建設(shè)和萬頃良田建設(shè)工程的基礎(chǔ)上探索掛鉤實現(xiàn)模式，提出加強制度建設(shè)和規(guī)范管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，明晰土地產(chǎn)權(quán)，調(diào)整土地權(quán)益分配關(guān)系，拓寬掛鉤資金籌措渠道等對策。

關(guān)鍵詞：新市鎮(zhèn)建設(shè)；萬頃良田建設(shè)工程；建設(shè)用地；增減掛鉤；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

新市鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進新型城鎮(zhèn)化和提升民生工程的重要節(jié)點。萬頃良田建設(shè)工程是實現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務資源“四大資源”有效集聚的重要手段。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式是緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾、保護耕地、推進土地節(jié)約集約利用、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。本文基于新市鎮(zhèn)建設(shè)和萬頃良田建設(shè)工程的基礎(chǔ)上探索掛鉤實現(xiàn)模式，提出加強制度建設(shè)和規(guī)范管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，明晰土地產(chǎn)權(quán)，調(diào)整土地權(quán)益分配關(guān)系，拓寬掛鉤資金籌措渠道等對策。

1新市鎮(zhèn)建設(shè)、萬頃良田建設(shè)工程和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要內(nèi)容

1.1新市鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容

新市鎮(zhèn)，又稱計劃城市，指事先經(jīng)過周密城市規(guī)劃所興建的新城市或大型社區(qū)，取代現(xiàn)有都市市中心向四方擴張的發(fā)展模式。新市鎮(zhèn)通常位于城市的郊區(qū)，主要目的是解決和舒緩市中心過多的人口和由此而產(chǎn)生出來的種種社會問題。

新市鎮(zhèn)建設(shè)的核心思想有五個方面：一是重視新市鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，強調(diào)從區(qū)域總體高度高標準、高起點科學規(guī)劃新市鎮(zhèn)性質(zhì)、功能、規(guī)模等。二是強調(diào)區(qū)域

內(nèi)新市鎮(zhèn)間的均衡錯位發(fā)展，致力建構(gòu)依次遞進的新市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)之間的競爭協(xié)作共生格局，以產(chǎn)生經(jīng)濟增長的極化效應。三是強調(diào)資源要素的優(yōu)化整合，重視新市鎮(zhèn)土地、水、交通等因素的集約節(jié)約使用。四是強調(diào)新市鎮(zhèn)建設(shè)要以人為中心，提倡人與自然協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的親和理念，重視新市鎮(zhèn)環(huán)境的宜人性以及對居民社會生活的支持性。五是尊重歷史與自然，強調(diào)新市鎮(zhèn)建設(shè)要充分體現(xiàn)自然、人文、歷史文化的有機統(tǒng)一性。

1.2 萬頃良田建設(shè)工程的主要內(nèi)容

萬頃良田建設(shè)工程是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以土地開發(fā)整理項目為載體，以實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；建成大面積、連片的高標準農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統(tǒng)工程。

實施萬頃良田建設(shè)工程，有利于解決耕地經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后、村莊布局凌亂、戶均占地過大、保障水平較低等問題和矛盾，是促進農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的具體舉措；是破解保護資源、保障發(fā)展難題，實現(xiàn)土地資源集約高效利用的有力手段；是落實科學發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建和諧社會的有效途徑。

萬頃良田建設(shè)工程以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護資源、保障發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點，通過大規(guī)模的農(nóng)地整理，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；F(xiàn)代化；通過建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住和享受社會保障，促進農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，加快城市化進程；最終實現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務資源的有效集聚。

1.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃，將若干可整理為耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新掛鉤工程區(qū)，通過土地整理，實施建設(shè)用地與農(nóng)用地的調(diào)整、互換，實行拆舊與建新掛鉤，促進增加有效耕地面積、提高耕地

質(zhì)量、節(jié)約集約用地和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的系統(tǒng)工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的指導思想是以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以保護耕地和促進節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權(quán)益為重點，加強農(nóng)村規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，緩解建設(shè)用地供需矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標。

2基于新市鎮(zhèn)建設(shè)和萬頃良田建設(shè)工程的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究

2.1 新市鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

新市鎮(zhèn)建設(shè)目前已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐載體，其核心內(nèi)容一是在規(guī)劃編制上，強調(diào)新市鎮(zhèn)建設(shè)“三規(guī)”并重（總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃與詳細性規(guī)劃）。二是在地域組合上，采取適當調(diào)整行政區(qū)劃的方式，整合資源，優(yōu)化配置。三是在人口導入方式上，通過完善新市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)機會，創(chuàng)新社會管理等方式，增強新市鎮(zhèn)對人口的吸納集聚能力。四是在建設(shè)主體上，采取政府決策主導、市場建設(shè)運作、社會參與監(jiān)督的方式。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤強化了新市鎮(zhèn)建設(shè)過程中土地要素的支撐作用。即在一個鎮(zhèn)域范圍內(nèi)按照功能區(qū)劃一體化推進，向用地模式創(chuàng)新要空間充分利用農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的政策，鼓勵有條件的鎮(zhèn)開展遷村并點、宅基地置換和建設(shè)用地復墾，所產(chǎn)生的結(jié)余用地指標適當留用，土地指標費全額返還。新增建設(shè)用地指標與存量建設(shè)用地綜合挖潛績效掛鉤，以超額量的一定比例獎勵新新增建設(shè)用地指標。改革土地收益分配辦法。市、縣級國有土地出讓金凈收益的一定比例定向用于新市鎮(zhèn)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定集體建設(shè)用地有償使用收益分配辦法。改革農(nóng)村土地管理制度。創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，按照“依法、自愿、有償”原則推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

2.2 萬頃良田建設(shè)工程與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤平衡方案是萬頃良田建設(shè)工程的重要“抓手”。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤平衡方案，既保證了建設(shè)用地總量不增加，又通過建設(shè)用地布局的空間集聚，改造了傳統(tǒng)農(nóng)村布局凌亂的面貌，改變了戶均占地過大、集約利用水平過低的狀況，形成了居住的集聚、用地的集約，實現(xiàn)了有效集聚潛在資源，有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的。

與此同時，萬頃良田建設(shè)工程中拆舊后的廢棄建設(shè)用地復墾增加的耕地和農(nóng)用地，可等面積用于安置農(nóng)民的主房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)余部分可統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)建設(shè)，這樣，使建設(shè)用地資源得到有效集聚，緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地供應的壓力，同時，通過城鎮(zhèn)土地的出讓，解決了萬頃良田建設(shè)工程實施的部分資金，在切實保護資源的同時，也破解了城鎮(zhèn)發(fā)展的難題，實現(xiàn)了土地資源的集約高效利用。

2.3完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的對策

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項土地制度的創(chuàng)新，其實施的效益不僅是可量化的經(jīng)濟效益，更有深遠的社會和生態(tài)效益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤無論是在實踐工作方面還是理論研究上都尚處于摸索階段，要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，解放思想、改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤政策。

2.3.1 掛鉤工作的制度化和規(guī)范化管理

城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點工作涉及面廣，影響因素多，需要加強制度建設(shè)和規(guī)范管理，形成有效管理制度和運行機制，主要包括：一是建立聯(lián)動推進機制。掛鉤試點工作關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，涉及用地、戶籍管理、就業(yè)安置、教育醫(yī)療、社會保障等諸多問題，應將掛鉤試點定位為政府工程，建立政府牽頭、部門配合、上下聯(lián)動、責任明確的工作機制，推動掛鉤試點工作的順利實施。

二是建它規(guī)范化管理機制。嚴格控制建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，規(guī)范管理，不得擴大試點范圍，逐年按計劃實施，避免借農(nóng)村土地整理過快擴張城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模。在實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中，既要注蕈耕地的數(shù)量，又要強調(diào)整理后耕地的質(zhì)量，要加強對整理出的耕地質(zhì)鼉進行評價，做好與建設(shè)用地指標掛鉤的測算工作。

三是建立項目區(qū)招投標制度。在掛鉤項目區(qū)實施過程中，嚴格實行項目區(qū)招投標制。如在增減掛鉤試點中對土地復墾整理可以實施“六制”，即項目法人制、公告制、合同制、招投標制、監(jiān)理制、財務請撥款制和報賬提款制。

2.3.2 明晰土地產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮民主參與機制，保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)村居民點用地整理中的產(chǎn)權(quán)調(diào)整，涉及到集體土地之間、集體土地與國有土地之間、土地使用者之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)整及利益補償分配問題，如農(nóng)村居民點用地

整理涉及到田塊重整，村鎮(zhèn)合并等權(quán)屬置換。如果不明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅不利于農(nóng)村居民點用地整理工作的開展，給工作帶來很大困難，而且會給農(nóng)村居民點用地整理后留下各種權(quán)屬糾紛。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是一個長期的過程，更是一項長期任務，要狠抓不懈。一方面要建立長期穩(wěn)定的土地登記制度，對于未及時登記的要盡快補辦登記手續(xù)。另一方面要嚴格執(zhí)行國家制定的宅基地面積標準，對于不符合宅基地面積標準的要及時調(diào)整。此外，要積極開展農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點工作，優(yōu)化土地配置。

應把維護群眾利益放在首位，最大限度地讓廣大群眾真正得到實惠。充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，充分發(fā)揮民主參與機制，明晰土地收益分配關(guān)系，制定土地分配與補償條例，完善民主參政機制，實行信息透明制度，凡涉及拆遷補償、房屋評估結(jié)果等重大事項，都要經(jīng)過村民委員會充分討論、村民代表表決等民主程序，做到公開公正，自覺接受群眾監(jiān)督。

2.3.3 建立多元化融資機制，拓寬掛鉤資金籌措渠

農(nóng)村居民點用地整理是一項投資較大的基礎(chǔ)工程，資金能否落實是城鄉(xiāng)土地增減掛鉤改革試點能否達到預期目的關(guān)鍵因素之一。要積極籌措資金，形成政府引導和市場運作相結(jié)合的多元化融資機制，將土地出讓金的一部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費用于農(nóng)村建設(shè)土地整理，引導中央分配的、省級留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅新增部分等專項資金向掛鉤試點傾斜，整合使用各項扶持“三農(nóng)”的資金和優(yōu)惠政策，引導金融資本和社會資金廣泛參與，聚合各類資金，共同投入項目區(qū)集中使用，充分發(fā)揮各類資金的疊加效益，以支撐和推動掛鉤試點工作展開。同時要加強研究消除農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市的制度性障礙，以便解決集體土地的抵押貸款難題，拓展農(nóng)村建設(shè)。

綜上所述，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和城市化過程中，應盡可能避免因城市化擴張而造成的外部性不利影響。土地的持續(xù)利用是當前和未來土地利用方向，土地利用中的生態(tài)環(huán)境保護越來越引起人們的重視，持續(xù)、發(fā)展的土地利用方式已經(jīng)成為世界各國土地利用的主旋律。在掛鉤項目的實施中，應結(jié)合新市鎮(zhèn)建設(shè)和萬頃良田建設(shè)工程，切實加強生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護，促進土地可持續(xù)利用。

第三篇：江蘇省“萬頃良田建設(shè)工程”試點方案

一、目的和意義

萬頃良田建設(shè)工程是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以土地開發(fā)整理項目為載體，以實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；建成大面積、連片的高標準農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統(tǒng)工程。

實施萬頃良田建設(shè)工程，有利于解決耕地經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后、村莊布局凌亂、戶均占地過大、保障水平較低等問題和矛盾，是促進農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的具體舉措；是破解保護資源、保障發(fā)展難題，實現(xiàn)土地資源集約高效利用的有力手段；是落實科學發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建和諧社會的有效途徑。

二、指導思想

萬頃良田建設(shè)工程以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護資源、保障發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點，通過大規(guī)模的農(nóng)地整理，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、現(xiàn)代化；通過建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住和享受社會保障，促進農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，加快城市化進程；最終實現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務資源的有效集聚。

三、試點目標

通過實施萬頃良田建設(shè)工程試點，至2010年，建成高標準農(nóng)田2萬公頃以上，新增耕地面積600公頃以上。形成一批集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套的高標準農(nóng)田，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的平臺，有效改善農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。

四、基本原則

開展萬頃良田建設(shè)工程試點應在“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下，遵循以下具體原則：

1、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。萬頃良田建設(shè)工程土地整理規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃等要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接，通過科學規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、突出重點，以農(nóng)為主。以建成大面積連片高標準農(nóng)田為重點，確保建設(shè)工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3、政府主導，部門配合。建設(shè)工程試點由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進，采用市場化等多種方式進行運作。

4、試點先行，規(guī)范操作。要堅持從本地的實際情況出發(fā)，量力而行，選擇工作基礎(chǔ)較好，有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和資金保障能力的地方先行開展試點工作，對農(nóng)民拆遷安置、就業(yè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等進行探索研究，在取得成功經(jīng)驗后，逐步推廣。

5、依法維權(quán)，農(nóng)民認可。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實保障農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，工程實施要充分尊重群眾意愿，取得農(nóng)民認可，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，切實維護社會穩(wěn)定。

6、創(chuàng)新思路，積極探索。萬頃良田建設(shè)工程是一個全新的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，涉及領(lǐng)域多，政策要求高，要開拓思路，大膽創(chuàng)新，積極探索，勇于實踐，走出一條保護資源、保障發(fā)展的新路子。

五、應具備的條件

1、工程區(qū)（土地開發(fā)整理區(qū)）以縣（市、區(qū)）為單位，應具有總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上的農(nóng)用地整理規(guī)模，工程區(qū)范圍內(nèi)不得安排安置用地；

2、地方政府積極組織，具有與工程建設(shè)相適應的政府財力或社會化資金配套能力；

3、征得工程區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織成員同意；

4、符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃；

5、工程區(qū)內(nèi)無土地權(quán)屬矛盾。

六、工程規(guī)劃的編制要求

試點縣（市、區(qū)）人民政府組織編制萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案，并按照三年內(nèi)實施完成的要求，制定工程實施方案，明確工程建設(shè)具體實施的時序安排。規(guī)劃方案要在工程區(qū)進行公示，聽取群眾意見。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容包括：

1、工程區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用現(xiàn)狀與權(quán)屬狀況，涉及的人口等基本情況；

2、土地開發(fā)整理潛力分析；

3、土地開發(fā)整理方案；

4、拆遷補償和遷建方案；

5、農(nóng)業(yè)人口安置方案；

6、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡方案；

7、工程區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整方案；

8、資金預算與籌措；

9、工程實施計劃安排；

10、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方案；

11、綜合效益評價。

七、操作程序

1、申報

試點縣（市、區(qū)）的萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案須經(jīng)省轄市人民政府審核同意并出具初審意見后，由縣（市、區(qū)）人民政府向省國土資源廳提出申請。申請時提交萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案及其公示、聽證材料和省轄市人民政府初審意見。

2、審查

省國土資源廳對申報方案進行審查論證，符合試點要求的，下達試點建設(shè)任務。

3、實施

試點縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省國土資源廳下達的建設(shè)任務，及時組織相關(guān)部門編制具體的實施方案，并切實抓好實施工作。

4、檢查驗收

省國土資源廳會同有關(guān)部門對建設(shè)工程適時組織督查，并進行考核，其結(jié)果作為安排省級土地開發(fā)整理資金和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標的依據(jù)。工程全部完工后，對照工程規(guī)劃、實施方案等組織驗收。驗收合格后，及時做好工程區(qū)土地的登記、確權(quán)工作。

八、相關(guān)政策

1、萬頃良田建設(shè)工程涉及的土地開發(fā)整理，可按照省以上投資土地開發(fā)整理項目管理的相關(guān)要求申報項目，并優(yōu)先安排。

2、萬頃良田建設(shè)工程參照執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)政策。工程中對建設(shè)用地復墾形成的耕地和農(nóng)用地，可等面積用于安置農(nóng)民的住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)余部分可統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)建設(shè)。掛鉤指標的管理、使用、歸還等參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

3、萬頃良田建設(shè)工程區(qū)內(nèi)經(jīng)合法批準的建設(shè)用地，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或其他客觀原因造成“批而未用”的，可參照《關(guān)于調(diào)整盤活批而未用土地的意見》（省國土資發(fā)[2005]242號）的規(guī)定進行調(diào)整盤活。

4、工程區(qū)的房屋拆遷，原則上按照當?shù)氐恼鞯夭疬w補償標準予以補償，具體補償標準由當?shù)厝嗣裾朴?。實行統(tǒng)一安置的，安置用地原則上應使用國有土地，鼓勵建設(shè)多層、高層住宅。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，應堅持“依法、自愿、有償”的原則。試點縣（市、區(qū)）人民政府要積極探索“以土地承包經(jīng)營權(quán)換社?！惫ぷ鳎尫艞夀r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶進入被征地農(nóng)民基本生活保障體系，同等享受被征地農(nóng)民基本生活保障、就業(yè)、醫(yī)療等政策；有條件的地方應當直接進入城鎮(zhèn)保障體系，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。要加強對農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，幫助引導農(nóng)民就業(yè)。

九、保障措施

1、省國土資源廳設(shè)立試點工作指導小組，由廳主要領(lǐng)導任組長，分管廳長為副組長，相關(guān)處室負責人為成員，負責審查萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃和實施方案，及時研究試點工作中出現(xiàn)的重大問題，制訂相關(guān)政策，跟蹤督查指導，評估工作成效，有序推進工作的順利開展。

2、試點縣（市、區(qū)）人民政府成立領(lǐng)導小組，由政府主要領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門主要負責人擔任領(lǐng)導小組成員，負責協(xié)調(diào)萬頃良田建設(shè)工程的組織實施，落實各項配套政策措施。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤采用“先拆后建”模式，可按照不超過建設(shè)用地復墾面積30%的比例作為掛鉤啟動指標，用于集中安置區(qū)建設(shè)。試點縣（市、區(qū)）不能按照工程規(guī)劃和實施計劃完成建設(shè)任務的，相應扣減下一的土地利用計劃指標；連續(xù)兩年不能完成建設(shè)任務的，按已批準使用的面積補繳新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金等相關(guān)規(guī)費，責令進行整改，整改結(jié)束前停止下?lián)芡恋亻_發(fā)整理資金，并停止安排該縣（市、區(qū)）新的省以上投資土地開發(fā)整理項目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。

4、試點地區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體的實施細則，并報省國土資源廳備案。

第四篇：因地制宜建設(shè)萬頃良田工程推進城鄉(xiāng)一體化的思考

因地制宜建設(shè)萬頃良田工程推進城鄉(xiāng)一體化的思考

吳江市土地學會科學發(fā)展觀課題組

吳江同里萬頃良田建設(shè)工程區(qū)位于同里鎮(zhèn)北部的科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)，是同里鎮(zhèn)規(guī)劃的基本農(nóng)田保護區(qū)，工程區(qū)涉及北聯(lián)村、三港村、舍心村三個行政村，38個村民小組，977戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口3469人，總面積735.08公頃。

吳江市從城鄉(xiāng)一體化進程中致力于新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建萬頃良田建設(shè)工程，從江南水鄉(xiāng)農(nóng)村特點因地制宜謀發(fā)展，形成以下工程特點：

1、因地制宜保留水鄉(xiāng)特點。位于工程區(qū)北聯(lián)洋溢港自然村，歷史遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)非常豐富，是蘇州新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中居民集居點，自2007年以來已打造成江南水鄉(xiāng)村的典范。因此北聯(lián)洋溢港自然村保留于工程區(qū)內(nèi)不予拆遷，該村總面積103.68畝。

2、拆遷安置推向城鄉(xiāng)一體。工程區(qū)拆遷農(nóng)村居民點占地面積50.7167公頃，涉及拆遷農(nóng)戶819戶，拆遷人口2952戶。據(jù)調(diào)查，工程區(qū)內(nèi)選擇進鎮(zhèn)集中安置的農(nóng)戶為816戶，進養(yǎng)老院安置的農(nóng)戶為3戶。這種進鎮(zhèn)統(tǒng)一安置又稱產(chǎn)權(quán)調(diào)換，擬集中建農(nóng)戶公寓的安置，不再安排宅基地建設(shè)，由被拆遷戶用貨幣置換款購買已建成的居民公寓，這樣既要拆遷大量農(nóng)民住宅，又要預建公寓房安置，還涉及農(nóng)村村民身份的置換，政府工作量的巨大的。

3、復墾整理打造優(yōu)質(zhì)良田。該工程實施能增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村耕地資源的集聚。從新增耕地潛力測算，工程通過土地開發(fā)整理可增加耕地168.734公頃，扣除河道和水利占地，可新增耕地161.654公頃；還有206.8053公頃土地改為灌溉水田。工程區(qū)灌溉水田由整理前277.772公頃，增加到646.0427公頃，打造高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田。

4、不斷探索土地承包經(jīng)營新方式。工程區(qū)內(nèi)由大量農(nóng)村村民需安置進農(nóng)民公寓，村民身份置換后，帶來土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在堅持“依法、自愿、有償”，“規(guī)范有序、連片集中”，“以人為本、維護農(nóng)民利益”的基礎(chǔ)上，探索研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為工程區(qū)建設(shè)成功的關(guān)鍵之一。在吳江萬頃良田建設(shè)工程實施中要堅持以下原則：

一、科學規(guī)劃，配套政策的原則。要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和發(fā)展方針，堅持科學統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的要求，促進城鄉(xiāng)一體化進程。同時要加強配套政策，包括土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村村民身份置換，農(nóng)民公寓房安置等配套政策，在不斷深化中完善實施方案推進工程建設(shè)。

二、因地制宜，節(jié)約集約的原則。要堅持因地制宜，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的原則，確保建設(shè)工程后形成大面積高標準農(nóng)田，實行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時又要整合土地資源，增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，不斷提高土地投入產(chǎn)出率。

三、政府主導，以人為本的原則。整個建設(shè)工程是個系統(tǒng)工程，必須由政府主導，協(xié)調(diào)各部門協(xié)作，應明確規(guī)劃、國土、財政、建設(shè)、農(nóng)林、水利等各部門的職責，按照各自分工，密切配合、有計劃推進。建設(shè)中尤其要以人為本，嚴格按照法律法規(guī)和政策，切實保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。充分尊重群眾意愿，取得農(nóng)民認可，依法維權(quán)，維護社會穩(wěn)定。

四、突出效能，講究效益的原則。吳江萬頃良田建設(shè)工程，計劃三年完成，時間緊、任務重，工程建設(shè)必須突出效能。以精打細算的有效投入，求效率、求效能，求效益，從社會綜合效益看實施新農(nóng)村建設(shè)，必須把實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用和促進保護資源保障發(fā)展，同時改善自然生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，放在優(yōu)先考慮的突出位置。

建設(shè)吳江萬頃良田工程，要突出抓好以下重點工作：

一、高標準科學規(guī)劃，精細化實施建設(shè)工程

建設(shè)萬頃良田工程，要面向現(xiàn)代化，立足綜合示范，堅持高起點規(guī)劃；立足科技興農(nóng)，致力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)；立足管理增強農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；立足和諧發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)；要實現(xiàn)人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕環(huán)境的有機統(tǒng)一，能防御自然災害的侵襲，所以規(guī)劃要精細、要超前，要以集“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”為一體的現(xiàn)代化綜合性多功能的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為目標，通過對土地集中整理，為現(xiàn)代裝備、先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資本投放創(chuàng)造條件，推動農(nóng)業(yè)“經(jīng)營規(guī)?；⒃O(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標準化、環(huán)境優(yōu)美化、產(chǎn)出高效化”，實現(xiàn)“居住集中、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、鄉(xiāng)風文明”的新農(nóng)村。

在科學高標準規(guī)劃的基礎(chǔ)上，施工精細化是關(guān)鍵。狠抓土地整理的精細化，對整理后的糧田要確?？筛N，尤其是村落居民點復墾整理的土地更要確保耕作質(zhì)量，對耕地保護好耕作層，同時要做好相配套的景觀整理和環(huán)境整治，對坑塘、廢棄河道要確保整理到位，不留死角，以提高整理效率和土地利用率。土地整理平整度，灌溉設(shè)計，田間工程設(shè)計，防護林工程，水質(zhì)等都必須嚴格標準。

二、以人為本依法行政，人性化做好拆遷安置工作

建設(shè)萬頃良田工程，是為民服務的大好事，好事要辦好，關(guān)鍵在以人為本，尤其在拆遷安置中涉及廣大農(nóng)民利益，一定要依法行政，人性化工作，維護村民權(quán)益。一要廣泛宣傳發(fā)動，宣傳萬頃良田工程的意義和給農(nóng)民帶來的實惠，宣傳拆遷安置后不再安排宅基地，向以公寓房為主的政策，宣傳保障農(nóng)民住房水平不降低的原則，做到公平公開公正；二要界定拆遷安置對象和具體拆遷安置標準，做到政策家喻戶曉；三要按遷建方案明確置遷方式，實現(xiàn)貨幣安置和進鎮(zhèn)統(tǒng)一安置（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）的方式，并對特殊群體作出妥善，政府要啟動農(nóng)民安置房即農(nóng)民公寓房建設(shè)，讓農(nóng)村村民看到實實在在的公寓房，看到政府人性化的誠意；四要做好一家一戶補償評估，簽訂好拆遷安置補償協(xié)議書，以及公開透明的公示工作，通過細致耐心的工作，在維權(quán)中完成拆遷安置工作，做到拆遷前農(nóng)民樂意，拆遷后農(nóng)民滿意，穩(wěn)步有序地將原有零散的住房村民集中安置到配套設(shè)施齊全、布局合理、生態(tài)環(huán)境良好的安置區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)居住集聚、用地集約、效益突顯。

三、社會保障身份轉(zhuǎn)換，規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)

做好農(nóng)業(yè)人口安置保障是萬頃良田建設(shè)工程的重要方面，工程區(qū)內(nèi)共有977戶農(nóng)戶，人口3469人，通過調(diào)查，區(qū)內(nèi)所有農(nóng)民都愿意以入股的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)到土地股份合作社，可獲得每年每畝土地500元保底收益和紅利分配相結(jié)合的分配來保障相應的生活，工程區(qū)內(nèi)所有住戶都可享受吳江市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，為鼓勵農(nóng)民拆遷入住鎮(zhèn)城公寓房，采取16周歲以下人員每人一次補助6000元，對納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員，由政府給予每人3500元進入城保，到齡后按月享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障待遇，對原有農(nóng)村基本養(yǎng)老人員，在原每月120元基礎(chǔ)上，每月增加150元養(yǎng)老金，對選擇城鎮(zhèn)商品房安置和保留在村的農(nóng)戶，繼續(xù)享受吳江市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。政府還就業(yè)培訓，或土地流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)雇傭工人，或成為企業(yè)職工，或進入第三產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)村村民身份置換。

同時規(guī)范有序地做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民以入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民作為股東，采取土地股份合作形式，參與不改變用地性質(zhì)的農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，主要收入有地租收入，農(nóng)業(yè)政策性貼補收入，務農(nóng)工資收入以及股權(quán)分紅收入。經(jīng)流轉(zhuǎn)后，土地流轉(zhuǎn)的收益分配，合作社實行保底收益和分紅收益的辦法，維護農(nóng)民利益。對整理河道水面后新增耕地的流轉(zhuǎn)收益，以及復墾宅基地后的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”指標所得的收益歸政府，專門用于工程區(qū)內(nèi)拆遷安置費用，對其他地類產(chǎn)生新增耕流轉(zhuǎn)收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，用于集體經(jīng)濟組織發(fā)展的需要。

四、發(fā)揮政府職能，科學化監(jiān)管是建設(shè)萬頃良田工程的保障

建設(shè)萬頃良田工程，政府的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)管缺一不可，是建設(shè)工程的強有力保障，政府的職責要抓好以下環(huán)節(jié)，一是規(guī)劃環(huán)節(jié)，因地制宜，選址，定標準，作決策，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃人口聚居，規(guī)劃現(xiàn)代化經(jīng)營，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會，需要政府指導、把關(guān)、審核；二是政策環(huán)節(jié)，政府要制訂相應的配套政策以推進工程建設(shè)，除了貫徹好國家的法律法規(guī)政策外，地方政府還要制訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，農(nóng)村居民房拆遷補償安置政策，農(nóng)村村民社會保障政策，新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策等等；三是組織運籌環(huán)節(jié)，要建班子有專門隊伍，有部門協(xié)作機制，包括工程隊伍，拆遷安置隊伍，養(yǎng)老保險隊伍以及做一家一戶工作的村官隊伍，同時還要有計劃，有資金保障，政府要預建農(nóng)民公寓房，以推動拆遷安置的啟動；四是監(jiān)管的環(huán)節(jié)，政府更多的是要加強管理，監(jiān)督檢查，要監(jiān)督政策實施到位，監(jiān)督工程進度質(zhì)量，監(jiān)管資金運作，監(jiān)管農(nóng)民保障工作維權(quán)到位，及時解決工程進度中各種困難問題，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，全力解決農(nóng)民信訪問題，以確保工程圓滿和社會和諧。

（作者：諸鎮(zhèn)康、徐根泉、顧奇棟、張建中）

第五篇：建設(shè)工程付款中審計問題的研究

建設(shè)工程付款中審計問題的研究

【摘要】因財務人員缺乏對工程知識的了解。再加上有些工程合同對付款節(jié)點約定不明確。容易造成不到工程節(jié)點而提前付款的超付現(xiàn)象，進而滋生腐敗行為。本文從工程付款審計實務的角度，探討如何進行建設(shè)工程付款的內(nèi)部審計。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 審計 工程預付款

建設(shè)工程通常耗時比較長，同時投資規(guī)模巨大。作為施工企業(yè)給予其施工服務的為周轉(zhuǎn)比較快、資本比較小、勞務密集的公司。對施工公司來說，凈資產(chǎn)回報率受到資金支付時間的影響程度很高，因此施工公司會盡所有可能努力，使得建設(shè)公司能在最短時間內(nèi)將工程款項進行結(jié)算。由于管理財務的部門并不熟悉工程方面知識，此外部分工程合同并沒有確切的限定付款節(jié)點，所以極易導致尚未達到節(jié)點卻預先支付工程款項的情況，進一步導致腐敗的產(chǎn)生。針對這種現(xiàn)象，筆者以審計實務為出發(fā)點，研究建筑工程如何去去實施內(nèi)部審計。

一、工程預付款

在針對工程預付款實施內(nèi)部審計時，需要注意以下幾個方面： 1.支付比例：按照《財政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財建[2004]369號）相關(guān)規(guī)定，對于包工包料的工程，通產(chǎn)參照合同實施預付款的撥付，一般來講預付款所占的比重必須在合同資金的10%到30%之間；如果是比較重大的工程項目，參考每一年的工程規(guī)劃以年為單位實施預付款的撥付。這里需要通過內(nèi)部審計確定該比例是否符合規(guī)定或者適當。不同的工程一般預付款比例也有所區(qū)別：由于施工部門前期需要為工程準備材料，所以橋梁工程的預付款支付比例相對較高；對于道路工程而言預付款比例通常約為5%；房屋建筑工程通產(chǎn)不存在這一項或者由進場費替代。通過對若干實際情況的研究，筆者發(fā)現(xiàn)存在一部分單位在進行房屋建設(shè)工程是規(guī)定的比例是30%，雖然這個比例并不違反上述規(guī)定內(nèi)容，然而顯然這個比例大大提高了建設(shè)方的成本。

2.時限。在上一條所提到的文件中，同樣規(guī)定了預付款的時間限制：一旦達到施工條件標準，發(fā)包人預付工程款的最晚時間是簽訂日期之后一個月或者是協(xié)商好的開工時間提前7天。如果協(xié)商的時間到了之后發(fā)包人卻不遵守預定進行支付，那么承包人可以要求停止施工，但必須是在進行通知之后14天后。發(fā)包人不僅要承擔違約帶來的后果，還應當向承包人支付相應的款項利息，時間從協(xié)議付款日開始，利率與銀行當時貸款利率一致。如果工程并未制定或者簽署合同，或者尚未達到施工標準，則不能夠利用預付款的名義實施資金轉(zhuǎn)移。

在對實例進行分析時，筆者發(fā)現(xiàn)存在下述現(xiàn)象，即預付款已經(jīng)支付，但是施工單位卻不開展工程，這種現(xiàn)象出現(xiàn)很大一部分原因是合同規(guī)定。具體的，通常是施工單位所需支付的履約保證金數(shù)額較小以致沒發(fā)對其造成約束作用。這也決定了，合同必定成為建設(shè)工程款支付中的一個重要審計環(huán)節(jié)。

3.抵扣情況。在第一條所提到的文件中，如果選擇利用抵扣的方式支付預付款，那么要在合同中協(xié)商好抵扣方式，同時于工程進度款里實施抵扣。在審計預付款的過程中，相關(guān)負責人員一方面需審核合同中關(guān)于抵扣的約定，另一方面要審計實際操作過程中即支付工程進款款項時有沒有嚴格參照合同實施抵扣。

二、工程進度款

工程進度款應該是問題多的領(lǐng)域，因財務人員對工程計量的不了解，往往根據(jù)工程或造價人員意見付款，容易造成超付或欠付，付款時一般缺乏必要的付款依據(jù)。工程進度付款主要風險表現(xiàn)在：①達不到工程付款節(jié)點就付款，或合同中對付款節(jié)點規(guī)定模糊；②付款時缺乏完成工程量的相關(guān)資料；③沒有扣除應扣的水電費、罰款、工程預付款、甲供材；④付款按估算數(shù)支付，沒有工程預算，進度款支付后造成最終結(jié)算難等問題；⑸采用借款等形式變相支付工程款；⑥付款時收款方不提供發(fā)票等。

例1：某建設(shè)單位與施工單位簽訂1-3#、5#棟樓施工合同。合同約定，合同暫定總價2 000萬元，工程首次進度款付款節(jié)點為標段工程主體結(jié)構(gòu)工程全部完工（含屋面及其上部建筑物及構(gòu)筑物等）并提供合格工程資料后，支付本節(jié)點相應合同價的70%。2012年1月19日，建設(shè)單位付款260萬元。2012年4月5日，建設(shè)單位付款510萬元（按合同暫定價2000萬元的55%估算，即1 100萬元，再乘以70%即770萬元，減已經(jīng)支付的260萬元）。

4月6日內(nèi)部審計到該建設(shè)單位進行審計，經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)：①審計人員進行現(xiàn)場勘查時發(fā)現(xiàn)屋面檐口造型模板未拆除；隱蔽記錄顯示，屋面、樓梯間梁板柱鋼筋綁扎時間是3月3日，屋面、樓梯間梁板柱基板支設(shè)時間是3月4日，屋面、樓梯間梁板柱混凝土施工時間是3月4日，屋面、樓梯間梁板柱模板拆除時間是3月18日，沒有發(fā)現(xiàn)屋面、樓梯間梁板柱28天抗壓強度試驗報告，試驗報告都是復印件，其他資料不全。②賬面顯示首次付款時間為1月19日，支付工程款260萬元。③審計人員到預算部了解到雙方核對預算后，因施工單位反悔又要重新核對造價、截至審計日雙方因存在爭議項，未核對完畢。④付款時沒有扣除應扣的水電費、罰款、工程預付款、甲供材。⑸付款時施工單位未提供發(fā)票。

從以上案例中我們可以發(fā)現(xiàn)以下問題：

1．種種跡象表明，截至審計日沒有達到合同約定的首次付款節(jié)點。審計人員進行現(xiàn)在審計時發(fā)現(xiàn)屋面檐口造型模板未拆除；隱蔽記錄顯示屋面、樓梯間梁板柱鋼筋綁扎時間是3月3日，屋面、樓梯間梁板柱模板支設(shè)時間是3月4日，屋面、樓梯間梁板柱混凝土施工時間是3月4日，屋面、樓梯間梁板柱模板拆除時間是3月18日，沒有發(fā)現(xiàn)屋面、樓梯間梁板28天抗壓強度試驗報告等。這些跡象表明，4月6日沒有達到合同約定的付款節(jié)點，即“標段工程主體結(jié)構(gòu)工程全部完工（含屋面及其上部建筑物及構(gòu)筑物等）并提供合格工程資料后，支付本節(jié)點相應合同價的70%”，在沒有達到合同約定節(jié)點的情況下，財務部門怎么能對工程進度款進行支付？，是因為財務人員 地工程計量知識的不了解或合同中對付款節(jié)點規(guī)定模糊，財務人員片面聽信于工程和預算人員，這也是暴露出建設(shè)單位付款內(nèi)部控制制度的不完善。2.2012年1月19日付款存在嚴重的提前付款問題，審計人員在2012年4月6月進行審計時還達不到合同約定的首次付款條件，但2012年1月19日已經(jīng)支付了260萬元的工程款，存在嚴重的提前付款問題，經(jīng)調(diào)查2012年1月19日是農(nóng)歷臘月26日，施工單位為了要款，讓民工拉條幅上街，甚至圍堵市政府，由政府相關(guān)部門出面，建設(shè)單位在沒有達到付款節(jié)點的情況下支付了260萬元的工程款。

3.沒有按三方確定的工程預算付款，按估算數(shù)付款泊造成最終結(jié)算難等問題。審計發(fā)現(xiàn)預算沒有核對完畢，計算的應付770萬元缺乏依據(jù)，2000萬元是暫定價，55%是估計數(shù)，不能作為付款依據(jù)，如果就此付款可能造成工程完工后遲遲不能進行決算的現(xiàn)象。當時就存在施工單位對預算反復的現(xiàn)象，建設(shè)單位支付進度款必須有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方簽字確認的工程節(jié)點閉口預算，如果沒有已完成工程計量三方確認的預算，而依據(jù)估算數(shù)進行付款，工程結(jié)束后施工單位會因已經(jīng)得到大部分工程款，在雙方結(jié)算時會“不達目的的不罷休”，遲遲不能結(jié)算。

我們在這家建設(shè)單位了解到，2006年已完工的工程還存在雙方達不成一致的決算意見的現(xiàn)象，有的處于訴訟中，施工單位在進度款中成本已經(jīng)收回，再能多要的就是其利潤，所以也不急于結(jié)算，建設(shè)單位因成本無法可靠計量，無法取得可在土地增值稅、企業(yè)所得稅前抵扣的結(jié)算資料和發(fā)票，導致額個承擔高額的稅負。案例中也存在雙方核對預算后，因施工單位反悔又要求重新核對造價的情種，截至審計日雙方因存在爭議項未核對完畢。4.付款時沒有扣除應扣的水電費、罰款、工程預付款、甲供材。在支付工程進度款時，因相關(guān)部門沒有將施工單位應承擔進度款時沒有扣除水電費、罰款等扣款項目，導致工程進度款的超付現(xiàn)象。水電費、罰款、甲供材等相關(guān)信息一般都由工程部門掌握，可能因抄表不及時或其他原因?qū)е聸]有及時傳遞給財務部門，這樣反映出內(nèi)部控制的不健全，建設(shè)單位應建立信息及時傳遞制度，定期傳遞相關(guān)信息。

5.付款時施工單位不提供發(fā)票。建設(shè)單位支付工程款時應要求施工單位提供發(fā)票，如果無發(fā)票付款，將導致建設(shè)單位的嚴重稅務損失，特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，如果付款后無法取得相關(guān)的發(fā)票，在土地增值稅清算時，已支付的工程款因無合規(guī)票據(jù)將無法作為扣除項目在土地增值稅前扣除，將導致至少13倍（20%房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加計扣除、10%開發(fā)費用）的扣除項目抵扣損失，如果開發(fā)建設(shè)的是普通校準住宅，稅收損失將更大（1.5倍）。

三、工程竣工結(jié)算款

工程竣工結(jié)算款支付審計是工程建設(shè)審計的最后一道關(guān)，如果竣工結(jié)算款付款把關(guān)不嚴，將造成難以挽回的損失。有的建設(shè)單位的付款節(jié)點分為竣工驗收付款和結(jié)算付款，有和建設(shè)單位分得更細，竣工實驗后備案也作為一個付款節(jié)點，這種分法的目的是防范竣工驗收后施工單位不配合建設(shè)單位竣工備案。

工程竣工結(jié)算款支付審計應關(guān)注：①是否依據(jù)工程部門出具的已完成工程竣工驗收和施工方已將交工資料交付給建設(shè)方的確認信息；②付款是否依據(jù)經(jīng)預算部門與施工單位雙方確認的《工程竣工結(jié)算報告》；③施工單位是否提供了含質(zhì)保金在內(nèi)的全額發(fā)票。

1、施工單位因?qū)こ探Y(jié)算結(jié)果不滿意而拒不提供交工資料，不配合竣工備案。

例2：某房地產(chǎn)公司工程造價部門送審的某工程項目工程總造價1 800萬元，經(jīng)審計部門審計，審減120萬元，審定工程造價為1 680萬元，建設(shè)單位的工程造價部門對此審計結(jié)果無異議，施工單位預算人員無法從技術(shù)上提出異議，但以干活賠錢為由拒不接受審計結(jié)果，且不提供交工資料和不配合竣工備案，最后該房地產(chǎn)公司擔心影響房屋交付，延期交房將導致小業(yè)主索賠，經(jīng)雙方協(xié)商按1 800萬元決算。

2、工程竣工結(jié)算款付款施工單位履行完合同義務后，完成合同約定的施工任務，并經(jīng)驗收合格，還要將交工資料交給建設(shè)方，否則建設(shè)單位就無法進行竣工備案，這將涉及建設(shè)工程完工，資產(chǎn)折舊、稅務、交付等一系列問題。所以在結(jié)算審計前，這些工作必須完成，否則將出現(xiàn)對結(jié)算結(jié)果不滿意而遲遲不配合竣工驗收或竣工備案的情況，從而造成不必要的損失。

3、建設(shè)單位存在無結(jié)算支付工程款，施工單位不認可結(jié)算意見，導致雙方進入訴訟程序。

例3：某房地產(chǎn)公司施工單位報送工程總造價為2 500萬元，預算部門審核后的工程總造價為2 100萬元，雙方存在很多爭議項目，且金額很大，達不成一致意見，審計部門介入后發(fā)現(xiàn)該項目財務部門已經(jīng)依據(jù)工程部和預算部簽字的《工程付款審批表》支付了2 350萬元的工程款雙方達不成一致意見而進入訴訟程序。

案例中涉及財務依據(jù)什么進行付款的問題，很多單位不管是工程進度款還是最終付款都以《工程付款審批表》為依據(jù)?！豆こ谈犊顚徟怼酚泄こ滩亢皖A算部的簽字，甚至有總經(jīng)理的批示，但《工程付款審批表》只是付款的一個手續(xù)，完成的工程進度不明晰，也不能顯示是否達到合同約定的付款節(jié)點，預算部簽署的預算數(shù)也只是個大概數(shù)，甚至有些單位實行總量控制，也就是說只要不超全責額就可以付款，這樣一旦結(jié)算時對合同額進行審減，就可能導致工程款超付，施工單位拿到手的錢大多不愿意退回，出就不同意結(jié)算意見，不在結(jié)算書上簽字，最終走上法庭。

建設(shè)單位為施工單位墊付水電費，施工單位僅提供收到款項發(fā)票。

例4：某房地產(chǎn)公司工程項目經(jīng)甲乙雙方答案確認的工程總造價為2000萬元，房地產(chǎn)公司在施工過程中墊付施工單位水電費180萬元，工程質(zhì)保金100萬元。辦理付款時施工單位累計提供了1720萬元的發(fā)票，財務部門依據(jù)發(fā)票辦理了工程付款，最終付款時，施工單位提供多少發(fā)票也是控制的一個重點，很多單位因施工單位開具的發(fā)票金額不足，導致建設(shè)工程的計稅成本不足，造成稅收損失，案例中就出現(xiàn)這樣的問題，付款審計中一定要重點關(guān)注。最終付款時要求施工單位提供的發(fā)票必須是包括質(zhì)保金、供代墊水電費等在內(nèi)的全額發(fā)票，否則將造成企業(yè)所得稅匯算、土地增值稅清算時稅前扣除項目金額不足而導致稅收損失。、四、結(jié)語

本文從工程預付款、工程進度款、工程竣工結(jié)算款三個階段探討了在建設(shè)工程預付款實施內(nèi)部審計時，應該要特別注意的問題：一方面是利用預付款上線空間所帶來的建設(shè)成本的增加；二是合同契約效應被無形削弱，部分施工單位所需支付的履約保證金數(shù)額較小以致違約金沒有起到應有的約束作用。所以，應該從具體問題具體分析，根據(jù)項目本身的特點和要求，慎重以及科學的選擇合理的支付方式，以保證建設(shè)工程項目能夠高質(zhì)量、高標準、高水平地順利完成。主要參考文獻：

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