第一篇：村務(wù)公開民主管理實施意見

村務(wù)公開在村民自治中的作用

村務(wù)公開、民主管理是村民自治的一個重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是完善村民自治、發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑，是進(jìn)一步推動農(nóng)村改革和發(fā)展、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的必然要求。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)［2004］17號）和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化和規(guī)范村務(wù)公開和民主管理工作，制定如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大、十六屆四中全會精神為指針，以中央、省、市有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，以民主與公開為主題，以推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)為目的，以公正、便民為基本要求，進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度、規(guī)范民主決策機(jī)制、完善民主管理制度、強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

二、進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)

村務(wù)公開是指村民委員會（以下簡稱村委會）對涉及村民切身利益的財務(wù)、事務(wù)、政務(wù)事項，依照規(guī)定的程序、時間和形式如實公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。

（一）村務(wù)公開的內(nèi)容

1、村兩委干部基本情況。兩委干部基本情況、分工、報酬、計劃生育情況，一會兩組名單。

2、國家涉農(nóng)政策、文件、相關(guān)法律、法規(guī)。

3、村財務(wù)收支情況。所有收支必須逐項逐筆公布明細(xì)帳目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。要求每月一公布。

4、土地征用及宅基地審批，土地征用補(bǔ)償，和土地租賃、征用情況、發(fā)包情況，宅基地的審批。

5、計劃生育政策落實情況。

6、民政款物發(fā)放。

7、村興辦的經(jīng)濟(jì)、公益事業(yè)項目及籌資籌勞，招標(biāo)投標(biāo)，承包方案，村集體資產(chǎn)的購置、拍賣、承包、租賃、評估及審計結(jié)果。

8、上級政府和有關(guān)部門下拔的各種專項資金的數(shù)額及使用，新型農(nóng)村合作醫(yī)療費村級的收繳、補(bǔ)貼及大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼，種糧直接補(bǔ)貼兌現(xiàn)情況。

9、村民會議、村民代表會議所決定事項的執(zhí)行情況。

10、涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項。

（二）村務(wù)公開的程序

1、村委會根據(jù)本村的實際情況提出村務(wù)公開的具體方案和擬公開的內(nèi)容；

2、由村民理財小組對村帳目進(jìn)行審核；

3、召開有村務(wù)公開監(jiān)督小組成員參加的村“兩委”擴(kuò)大會議，對村務(wù)公開的具體方案和擬公開的內(nèi)容等進(jìn)行專題研究并通過，財務(wù)公開內(nèi)容必須經(jīng)鎮(zhèn)會計工作站審核蓋章；

4、接受村民的查詢、監(jiān)督、解答村民提出的質(zhì)疑；

5、村務(wù)公開資料由村會計留存?zhèn)洳椋谙抟荒辍?/p>

（三）村務(wù)公開的形式

我鎮(zhèn)采取村務(wù)公開臺和公開欄相結(jié)合的公開形式，公開欄必須搭設(shè)防雨設(shè)施，面積在10平方米以上，既要實用，又要美觀，并設(shè)在村中便于群眾觀看的醒目的位置。格式按鎮(zhèn)

公開辦統(tǒng)一要求用油漆繪制。公開臺放在村委會辦公場所醒目處，以便于群眾查閱。同時，各村可根據(jù)公開內(nèi)容、公開對象和公開范圍的不同，利用召開村民代表會議、村民議事會、民主聽政會、“明白紙”、廣播等形式進(jìn)行公開。

（四）村務(wù)公開的時間

1、定期公開。每月10日為全鎮(zhèn)統(tǒng)一的財務(wù)公開日，村級財務(wù)收支情況每月公布一次。一般村務(wù)事項至少每季度公開一次。其中，7月份和次年元月份要分別將上半年和全年的公開內(nèi)容綜合公開一次，并進(jìn)行歸檔。因故推遲公開的，必須報鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理辦公室批準(zhǔn)。

2、適時公開。除定期公開的項目以外，諸如中央最新涉農(nóng)文件精神、鎮(zhèn)政府中心工作或臨時性工作應(yīng)及時向群眾公開。

3、要推進(jìn)村務(wù)事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。

（五）村務(wù)公開的監(jiān)督

村務(wù)公開要接受鎮(zhèn)黨委、政府和村民監(jiān)督。

鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理辦公室每月10日組織對各村檢查，逐項對照，以100分為總分值：結(jié)果備案，并記入年終村級積分考核。

村設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，其成員由三至五人組成，由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生，任期與村委會相同。村干部的配偶、直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)督小組成員。村民理財小組成員在村務(wù)公開監(jiān)督小組中產(chǎn)生。

村務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的執(zhí)行，其職責(zé)是：

1、審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范；

2、征求并反映村民對村務(wù)公開的意見、建議；

3、對村務(wù)公開中存在的問題，督促村委會及時答復(fù)或整改；

4、向村民會議或者村民代表會議報告村務(wù)公開的監(jiān)督情況。

村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況，任何組織和個人不得阻礙、威脅、打擊報復(fù)，或罷免其資格。

（六）建立村務(wù)公開責(zé)任追究制度

按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，村委會主任是村務(wù)公開第一責(zé)任人。根據(jù)鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理辦公室檢查考評情況，對實施村務(wù)公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的村干部要批評教育，對拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是村民委員會班子成員的，由村民依照法律規(guī)定的程序提出罷免。

三、進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)

（一）村級事務(wù)民主決策的內(nèi)容。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如集體土地承包和租賃，集體企業(yè)改制，集體舉債，集體資產(chǎn)處置，村干部報兩好，村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。

（二）村級民主決策的形式。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村過半數(shù)的18周歲以上村民參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。對村民代表會議爭議比較大的事項，可采取入戶發(fā)放調(diào)查表的形式征求意見做出決策，并公開調(diào)查結(jié)果，調(diào)查表保存?zhèn)洳椤?/p>

（三）規(guī)范村級民主決策的程序。涉及村民利益的事項，要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名

提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；根據(jù)村“兩委”意見，由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；根據(jù)村民會議的決定，由村黨組織、村民委員會組織實施。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結(jié)果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督。

（四）建立決策責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的是村黨組織成員的給予黨紀(jì)處分，是村委會成員的由村民依照法律規(guī)定的程序提出罷免，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、進(jìn)一步完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)

（一）推進(jìn)村級事務(wù)民主管理。村黨組織、村民委員會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、移風(fēng)易俗、計劃生育等方面的要求，用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

（二）建立村民委員會換屆后的工作移交制度。原村委會應(yīng)按照召政[2005]11號文件《大召營鎮(zhèn)村級財務(wù)移交暫行規(guī)定》在村民委員會換屆工作結(jié)束10日內(nèi)，將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他問題等，移交給新一屆村民委員會。移交工作由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)給予批評教育，督促其加以改正。

（三）加強(qiáng)村民民主理財制度建設(shè)。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進(jìn)行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。民主理財小組負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權(quán)對本村集體的財務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務(wù)帳目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋。對群眾反映財務(wù)問題較多的村，鎮(zhèn)黨委、政府幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務(wù)管理和民主理財制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

（四）規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，報經(jīng)村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人審批同意共同簽字蓋章，交民主理財小組集體審核，審核同意后，由民主理財小組組長簽字蓋章，由會計人員審核記帳。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財務(wù)流程完成后，向報鎮(zhèn)會計工作站報帳，鎮(zhèn)會計工作站審核、蓋章后，按照財務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)

（一）加強(qiáng)對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督。審計內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。當(dāng)前，要加大對集體土

地征用、籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項補(bǔ)貼資金和物資等事項的審計力度。鎮(zhèn)審計所對村黨組織書記和村委會主任實施任期審計、離任審計，并將審計結(jié)果及時公布。在審計中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責(zé)令其如數(shù)退賠。

（二）推行民主評議村干部工作制度。鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對村干部的民主監(jiān)督、民主評議。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員。民主評議每年年終進(jìn)行一次，要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。對民主評議為優(yōu)秀的干部進(jìn)行表彰，對連續(xù)兩次被評為不合格的村干部，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的，應(yīng)責(zé)令其辭職，不辭職的應(yīng)啟動罷免程序；其他村務(wù)管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

（三）建立和完善村干部的激勵約束制度。各村要結(jié)合本村實際制訂出干部考勤制、承諾制、規(guī)范化建設(shè)管理等制度，以此來建立規(guī)范的村干部管理和約束機(jī)制。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實把村務(wù)公開和民主管理工作落到實處

村務(wù)公開、民主管理是一項系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大、要求高。鎮(zhèn)黨委成立了村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二篇：村務(wù)公開、民主管理的實施意見

紅黨發(fā)（2007）12號

關(guān)于村務(wù)公開、民主管理的實施意見及檢查

考 核 辦 法

各村黨支部、村委會：

為了認(rèn)真貫徹《甘肅省村務(wù)公開條例》的規(guī)定，嚴(yán)格村務(wù)公開民主管理，使我鎮(zhèn)村務(wù)公開、民主管理工作走向制度化、規(guī)范化的軌道，特制定本實施意見及考核辦法，望認(rèn)真貫徹落實。

一、指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主，中辦發(fā)（2004）17號文件精神，認(rèn)真貫徹落實全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組會議精神和《村民委員會組織法》及省《條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大村務(wù)公開和民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的執(zhí)行力度，使我鎮(zhèn)村務(wù)公開工作盡快走

上規(guī)范化運行軌道，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

二、工作重點及村務(wù)公開內(nèi)容：

工作重點是：繼續(xù)推進(jìn)《村委會組織法》的實施，抓好

村務(wù)公開和民主選舉，貫徹落實好省《條例》，用法律、法規(guī)的形式明確村務(wù)公開內(nèi)容、程序和責(zé)任追究制度。村務(wù)公開的內(nèi)容：

1、財務(wù)公開方面：財務(wù)計劃、收入、支出、債權(quán)債務(wù)、重要財產(chǎn)、經(jīng)營收入的收繳、收益及其分配情況，其他向農(nóng)民的收費情況。村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞或農(nóng)戶承擔(dān)的勞動積累上，義務(wù)工情況及經(jīng)營項目的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等費用的收繳情況。

2、土地使用公開方面：國家、各級政府、企業(yè)事業(yè)單位征用、租用土地的數(shù)量、土地補(bǔ)償費、勞動力安置補(bǔ)助費的收益和支出情況，村莊建設(shè)規(guī)劃允許建房條件、標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批情況、機(jī)動土地和“四荒地”的發(fā)包情況。

3、計劃生育方面的公開：符合政策生育的對象、獎勵扶助對象、優(yōu)惠政策的落實、社會撫養(yǎng)費的征收情況。

4、其他各項政策方面的公開：種糧直補(bǔ)、各級政府和有關(guān)部門下?lián)艿母黜椄鞣N專項資金的數(shù)額及使用情況、村辦經(jīng)濟(jì)實體、公益事業(yè)項目及其籌資籌勞、招標(biāo)投資、承包方案情況、農(nóng)民合作醫(yī)療費的收繳、補(bǔ)貼及其支付情況，村集體資產(chǎn)的購置、拍賣、承包、租賃、評估及其審計結(jié)果情況，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及其落實情況進(jìn)行整改，接受群眾監(jiān)督，對重大事項及時公開，做到事前、事中、事后全過程公開。

三、成立組織機(jī)構(gòu)，建章立制：

各村成立理財小組、監(jiān)督小組各3人，理財小組、監(jiān)督

小組成員從熱心公益事業(yè)、辦事公道的群眾中產(chǎn)生，各村設(shè)立村民意見箱，村務(wù)公開欄，建立健全各種規(guī)章制度，村支部、村委會每年召開兩次以上村民代表會議或村民大會，并建立村民接待日，認(rèn)真聽取群眾意見，做到群策群力，群眾理財，民主管理，群眾監(jiān)督。

四、考核辦法：

村務(wù)公開每季度公開一次，重大事項及時公開，做到事

前、事中、事后及時公開，鎮(zhèn)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，對各村村務(wù)公開的內(nèi)容、時間每季度檢查一次，半年、年終全面進(jìn)行檢查考核，進(jìn)行全面通報，考核嚴(yán)格按照“蘭州市村務(wù)公開民主管理工作檢查考核標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行考核，對村務(wù)公開做的好的村進(jìn)行表彰，對做的差的村進(jìn)行通報批評，限期整改，做到村務(wù)公開工作成為“陽光工程”。

二00七年四月十五日

主題詞：村務(wù)公開意見辦法抄送：縣委組織部縣民政局

第三篇：村務(wù)公開和民主管理

村務(wù)公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室

二00九年六月 1

目

錄

一、如何認(rèn)識村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理的重要意義…1

二、如何認(rèn)識開展“難點村”治理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)……………3

三、如何認(rèn)識村務(wù)公開和民主管理“難點村”的現(xiàn)狀及其成因…5

四、“難點村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn) ………………………………………6

五、“難點村”治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求…………………6

六、“難點村”治理工作的主要原則………………………………8

七、“難點村”治理工作的主要任務(wù)………………………………9

八、如何幫助和推動“難點村”的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展………12

九、在治理“難點村”工作中如何加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級 組織配套建設(shè)…………………………………………………13

十、如何加強(qiáng)“難點村”的干部隊伍建設(shè)………………………16

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度…………………17

十二、如何推進(jìn)“難點村”黨風(fēng)兼政建設(shè)………………………18

十三、如何加強(qiáng)“難點村”社會管理工作………………………19

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設(shè)工作，豐富農(nóng)村公共 文化生活……………………………………………………19

十五、如何加強(qiáng)“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和 黑惡勢力非法干預(yù)村務(wù)問題………………………………21

十六、如何加強(qiáng)“難點村”治理工作的社會參與………………21

十七、如何加強(qiáng)“難點村”的集體資產(chǎn)管理工作………………22

十八、如何加強(qiáng)“難點村”治理的組織領(lǐng)導(dǎo)……………………23

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度…………………24

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機(jī)制………………25 二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標(biāo)準(zhǔn)……………………25 3 村務(wù)公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組研究決定，從今年開始，在扎實推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理面上工作的同時，開展“難點村”專項治理，力爭用三年的時間，使現(xiàn)有“難點村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等12部委?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見?的通知?(民發(fā)[2009]20號)精神，制定本宣傳提綱。

一、如何認(rèn)識村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理的重要意義

(一)治理“難點村”是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點?！半y點村”往往是農(nóng)村村級組織軟弱渙散，村務(wù)公開和民主管理制度不健全、不落實，農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利得不到有效保障，干群關(guān)系緊張的地方。在深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢下，集中力量治理“難點村”，解決制約村務(wù)公開和民主管理的突出問題，有利于把黨和國家各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn) 4 較快發(fā)展；有利于發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局；有利于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

(二)治理“難點村”是全面建設(shè)小康社會的必然要求。到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，是我們黨的偉大目標(biāo)之一；實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。“難點村”是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難等表現(xiàn)得尤為突出的地方，是全面建設(shè)小康社會的重中之重、難中之難。治理“難點村”，有利于促進(jìn)農(nóng)村群眾持續(xù)增收，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動格局；有利于給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力；有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

(三)治理“難點村”是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必然要求。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國社會主義民主政治建設(shè)四項重要制度之一。黨的十七屆三中全會把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障”納入2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展過程中必須大力加強(qiáng)的六項重大制度之一。黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標(biāo)和任務(wù)，為治理“難點村”指明了方向?！半y點村”往往存在干群民主法制觀念淡薄、村務(wù)管理不公開等現(xiàn)象。因此，集中力量治理“難點村”，解決村務(wù)公開和民主管理中的突出矛盾和問題，有利于保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利；有利于健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，保障農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

(四)治理“難點村”是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定是全社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，抓住了農(nóng)村和諧穩(wěn)定這個大頭，就有了把握全社會和諧穩(wěn)定的主動權(quán)?！半y點村”往往是群眾對村干部意見較多、干群關(guān)系緊張的地方。治理“難點村”，有利于維護(hù)好社會主義新農(nóng)村建設(shè)各方面的利益關(guān)系，及時化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理，以理性合法形式表達(dá)利益訴求，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地增進(jìn)和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、如何認(rèn)識開展“難點村”治理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)(一)“難點村”治理工作的機(jī)遇：

——科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的全面推進(jìn)，為“難點村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社會環(huán)境。

——30年來，村民自治工作成效顯著，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制充滿生機(jī)活力，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督日益深入人心，得到農(nóng)民衷心擁護(hù)，特別是黨的十 七大把基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治建設(shè)四項制度之一，進(jìn)一步提升了基層群眾自治制度的地位和作用，為“難點村”治理提供了扎實的政治基礎(chǔ)。

——改革開放30年來，農(nóng)村基層民主選舉制度、村務(wù)公開和民主管理制度日益完善，大學(xué)生“村官”計劃的積極實施，黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推動，為“難點村”治理提供了良好的工作基礎(chǔ)。

——改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果顯著，農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放，總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，特別是國家高度重視“三農(nóng)”問題，加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，制定了許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了農(nóng)民增收致富的能力，這為開展“難點村”治理工作奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

——我國城鄉(xiāng)差別目前仍然很大，廣大農(nóng)民尤其是長期發(fā)展滯后地區(qū)的農(nóng)民盼致富、求發(fā)展的愿望迫切?！半y點村”治理順應(yīng)了億萬農(nóng)民過上美好生活新期望，具有深厚的群眾基礎(chǔ)。

(二)“難點村”治理工作的挑戰(zhàn)：

——開展“難點村”治理工作的重要性還沒有得到各級地方黨委政府的足夠重視，尤其是一些基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部思想有顧慮，擔(dān)心承認(rèn)轄區(qū)內(nèi)有“難點村”會影響政績；特別是有些因征地拆遷、環(huán)境污染、國家有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不落實等原因形成的“難點村”，與基層政府工作有直接關(guān)系。這些地 方為維護(hù)部門利益，容易導(dǎo)致治理工作走過場。

——部分涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的法規(guī)政策還存在著這樣或那樣的不足，部分農(nóng)民群眾法律知識貧乏，依法維權(quán)意識淡薄，容易導(dǎo)致“難點村”有些問題難以解決。

——“難點村”治理群眾參與度不高，一些地方村“兩委”班子難以選拔到優(yōu)秀人才。一方面，有些地方的農(nóng)民群眾參與村務(wù)、財務(wù)管理的主體意識還不夠強(qiáng)；另一方面，有些地方大部分青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

三、如何認(rèn)識村務(wù)公開和民主管理“難點村”的現(xiàn)狀及其成因

(一)“難點村”的現(xiàn)狀。近年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)域不斷拓展，載體不斷豐富，制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高。但是，工作中還存在一些問題和不足，農(nóng)民群眾還有不滿意的地方。有的村級組織不健全，領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，村干部能力不強(qiáng)；有的政策法規(guī)不落實，村務(wù)不公開、半公開或假公開，村務(wù)管理不民主現(xiàn)象長期存在；有的黨群干群關(guān)系緊張，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，等等。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有3萬多個這樣的“難點村”，約占行政村總數(shù)的6％?！半y點村”雖然是少數(shù)，但如不及時解決，勢必影響村務(wù)公開和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(二)“難點村”的成因。我國處于深化農(nóng)村改革的新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，“難點村”所表現(xiàn)出來的問題是農(nóng)村管理體制、經(jīng)濟(jì)利益和社會關(guān)系格局不斷調(diào)整、深刻變化所引發(fā)的各種社會矛盾的集中表現(xiàn)。問題產(chǎn)生的具體原因十分復(fù)雜，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到村莊內(nèi)部條件的制約，也與外部環(huán)境密切相關(guān)。要徹底解決這些問題，化解這些矛盾難度大、要求高、周期長，治理任務(wù)非常艱巨。

四、“難點村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)

1、村“兩委”班子不健全，主要村干部不團(tuán)結(jié)，村級組織軟弱渙散，干群關(guān)系緊張，黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得不到落實。

2、村民委員會不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公平性、公正性、公開性，存在威脅、賄賂、偽造選票等不規(guī)范選舉行為。

3、民主決策流于形式，近三年沒有召開過村民會議或者近一年內(nèi)沒有召開過村民代表會議，村民參與重大村務(wù)決策的民主權(quán)利得不到保障。

4、村民民主理財組織不能正常發(fā)揮作用，集體財務(wù)管理混亂，農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保障。

5、民主監(jiān)督流于形式，存在村務(wù)不公開、半公開、假公開現(xiàn)象，村民不能對村干部進(jìn)行有效監(jiān)督。

6、宗教、宗族、家族、黑惡勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

7、村民合理訴求得不到解決，造成農(nóng)民群眾一年內(nèi)2次以上進(jìn)行5人參加的集體上訪。

8、村民不滿意率達(dá)30％以上。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，制定更具體更有針對性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。凡具備以上情形之一的，即可認(rèn)定為村務(wù)公開和民主管理的“難點村”。各地區(qū)也可以根據(jù)本地實際，按照村總數(shù)一定比例倒排認(rèn)定“難點村”。

五、“難點村”治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求(一)治理“難點村”的指導(dǎo)思想是：治理“難點村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以村級組織建設(shè)為重點，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點，保障村民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(二)治理“難點村”的目標(biāo)要求：治理“難點村”要實現(xiàn)的目標(biāo)要求有四項：

一是提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質(zhì)。干部群眾對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的思想認(rèn)識得到有效提高，對推行村務(wù)公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務(wù)公開和民主管理的要求認(rèn)識明確，基層干部組織開展村務(wù)公開和民主管理實踐的能力明顯增強(qiáng)。

二是健全并落實村務(wù)公開和民主管理制度。自覺將各級黨委政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項目、新農(nóng)村建設(shè)各項資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處臵情 況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等事項，納入公開的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，堅持由材民群眾民主決策，不由個人或少數(shù)人說了算。村民會議、村民代表會議制度得到落實。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織。村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯發(fā)揮，村委會能夠履行法定職責(zé)，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財機(jī)構(gòu)建立健全，發(fā)揮作用。村級群團(tuán)組織和社會組織不斷發(fā)展，活動規(guī)范化、經(jīng)?；?。

四是促進(jìn)各項工作。黨在農(nóng)村的各項方針政策得到貫徹落實，村民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，村內(nèi)各項事業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高，黨群干群關(guān)系和諧，社會穩(wěn)定，村風(fēng)文明。

六、“難點村”治理工作的主要原則 治理“難點村”要堅持的主要原則有五條：

一是堅持治理工作與促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展相結(jié)合。圍繞促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持以人為本，把“難點村”治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與保障村民群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利結(jié)合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務(wù)求實效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

二是堅持發(fā)揚民主，走群眾路線。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調(diào)動村民群眾參與的積極性和主動 性。認(rèn)真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務(wù)公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作成效的根本依據(jù)。

三是堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，有針對性地提出具體的治理方案和治理方法，對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。

四是堅持上下結(jié)合，綜合治理，標(biāo)本兼治。根據(jù)產(chǎn)生“難點村”的不同原因，采取相應(yīng)措施，屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決。系統(tǒng)研究制約影響村務(wù)公開和民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

五是堅持制度建設(shè)，著力形成長效機(jī)制。尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣治理“難點村”的成功經(jīng)驗，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。加強(qiáng)“難點村”治理的制度建設(shè)，形成帶有普遍規(guī)律性和指導(dǎo)性的政策措施，形成治理“難點村”的長效機(jī)制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

七、“難點村”治理工作的主要任務(wù) 治理“難點村”的主要任務(wù)有五項：

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強(qiáng)的問題。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，充 分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財機(jī)構(gòu)，保障其履行職責(zé)，監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實、村集體資產(chǎn)管理使用和財務(wù)收支等活動。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。整合培訓(xùn)資源，廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，提高他們的思想素質(zhì)和開展農(nóng)村工作的水平。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。抓緊村級組織活動場所建設(shè)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。

二是完善村務(wù)公開和民主管理制度，解決村務(wù)不公開、管理不民主的問題。制度建設(shè)是專項治理工作的基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見?(中辦發(fā)(2004)17號)，以財務(wù)公開為重點，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容。在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式。加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，建立健全財務(wù)管理制度。完善村級會計委托代理服務(wù)，實 行村務(wù)公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時便捷、全面真實。完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，推進(jìn)村級事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)村民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理。積極探索新形勢下開展村務(wù)公開和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利。

三是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是做好治理工作的重要保證。認(rèn)真貫徹落實?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見?(中辦發(fā)(2006)32號)，嚴(yán)肅違法征點耕地、不給農(nóng)民合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪`法違紀(jì)安件。做好被征地農(nóng)民社會保障工作，做到先保后征，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。清理整頓農(nóng)村財務(wù)管理混亂村，查處黨政機(jī)關(guān)干部、村干部等侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費給集體造成損失等問題。

四是幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，解決“難點村”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期落后的問題。發(fā)展是根本解決“難點村”問題的決定性因素。引導(dǎo)村級組織和村民根據(jù)市場要求和本村的實際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)民增收。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。積極組織和引導(dǎo)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極探索對接互助形式，鼓勵城市社區(qū)和“強(qiáng)村”、“強(qiáng)企”結(jié)對幫助“難點村”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“難點村”自身發(fā)展能力。

五是強(qiáng)化農(nóng)村社會管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素。強(qiáng)化農(nóng)村社會管理，是做好專項治理工作的重要條件。堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動的局面。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解人民內(nèi)部矛盾。堅決依法打擊農(nóng)村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

八、如何幫助和推動“難點村”的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展

治理“難點村”，根本目的是理順生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，15 更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

(一)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?！半y點村”所在的地區(qū)，要積極引導(dǎo)村黨組織和村委會班子、農(nóng)民群眾根據(jù)市場需要和本村實際，選準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ卣狗寝r(nóng)就業(yè)增收空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；要繼續(xù)鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度。各地區(qū)各部門在執(zhí)行這些面對所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普惠政策時，特別是安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等，要統(tǒng)籌考慮，留出一部分資金和項目向“難點村”傾斜。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。在“難點村”治理過程中，要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，搭建城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合擴(kuò)內(nèi)需、保增長的要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，發(fā)展農(nóng)村公共交通等，使農(nóng)民群眾看到治理的成果，樹立起發(fā)展的信心。

(三)積極探索社會力量幫助治理“難點村”的新形式。采取有效措施，鼓勵全社會關(guān)注并積極參與發(fā)展“難點村”的經(jīng)濟(jì)和社會公共事業(yè)。動員城市有條件的企事業(yè)單位對口幫扶，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，積極探索新形勢下的對接互助形式；鼓勵城市社區(qū)與強(qiáng)村結(jié)對幫助“難點村”；積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)本著互惠互利、共贏多贏的原則，廣泛開展村企結(jié)對活動，開發(fā)“難點村”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

九、在治理“難點村”工作中如何加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)

加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，為“難點村”治理工作提供重要保障。

(一)加強(qiáng)村黨組織建設(shè)。以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把村黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。一是要緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，加強(qiáng)“難點村”黨組織建設(shè)。圍繞基層黨組織爭創(chuàng)“五個好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好)，農(nóng)村黨員干部爭當(dāng)“五帶頭”(帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風(fēng)正氣)的目標(biāo)要求，把治理“難點村”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動的重要內(nèi)容，扎實解決“難點村”黨組織建設(shè)存在的問題。二是要著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。要進(jìn)一步樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作理念，積極探索建立城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制，積極開展選派黨政機(jī)關(guān)年輕干部到“難點村”幫助工作或任職，開展黨政機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等城市黨組織與“難點村”黨組織結(jié)對幫帶等活動，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、部門包村、干部駐村等工作制度，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制等，切實加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。三是要進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主，促進(jìn)“難點村”黨組織建設(shè)。積極 探索完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮黨員的主體作用。改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”辦法；推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開，明確黨務(wù)公開內(nèi)容，提高黨務(wù)公開質(zhì)量，實現(xiàn)黨務(wù)公開的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。四是要以村黨支部書記隊伍建設(shè)為突破口，提升“難點村”黨組織建設(shè)水平。進(jìn)一步明確村黨支部書記的工作職責(zé)，建立健全選拔培養(yǎng)、崗位責(zé)任和監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵保障等四個工作機(jī)制，形成崗位有明確目標(biāo)，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設(shè)長效機(jī)制，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊伍。

(二)抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。在加強(qiáng)村黨組織建設(shè)的同時，切實加強(qiáng)村民委員會以及村集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會、民兵等村級其他組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持他們依照法律法規(guī)和章程開展工作。健全和完善村民會議、村民代表會議制度，加強(qiáng)村務(wù)公開監(jiān)督組織和村民民主理財組織建設(shè)，認(rèn)真做好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作。積極培育和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織。充分發(fā)揮這些組織在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)、參與監(jiān)督和建言獻(xiàn)策等方面的積極作用。

(三)抓好村級組織活動場所和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點建設(shè)。村級組織活動場所和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點是基層黨 組織服務(wù)群眾的重要陣地。黨的十七屆三中全會明確提出，村級組織活動場所建設(shè)在兩年內(nèi)覆蓋全部行政村，黨員干部遠(yuǎn)程教育兩年內(nèi)實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。各地區(qū)各部門要加大財政投入力度，多渠道籌集資金，認(rèn)真抓好項目規(guī)劃、資金配套、工程管理、設(shè)備配臵、管理使用等重點環(huán)節(jié)，確保在兩年內(nèi)完成所有“難點村”活動場所建設(shè)和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點建設(shè)，為“難點村”治理提供良好的外部條件。同時，切實加強(qiáng)對村級組織活動場所的使用管理和配套建設(shè)，充分發(fā)揮活動場所“一室多用”的綜合效益，把活動場所建設(shè)成為集黨員活動、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多項功能于一體的綜合陣地。

十、如何加強(qiáng)“難點村”的干部隊伍建設(shè)

(一)選好配強(qiáng)村黨組織和村委會班子。選好配強(qiáng)村黨組織和村委會班子，特別是選好村黨組織書記和村委會主任。不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進(jìn)一步拓寬選人渠道。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，特別是從優(yōu)秀大學(xué)生中選用村干部。

(二)做好村干部培訓(xùn)。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高村干部開展村務(wù)公開和民主管理的能力和素質(zhì)。把“難點村”村干部特別是村黨組織書記和村委會主任納入干部培訓(xùn)計劃。要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，重點加強(qiáng)對依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識技能的培訓(xùn)。要整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，充分發(fā)揮黨校、大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)廣校等各 種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源的作用。

(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要堅持不懈地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導(dǎo)村干部擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力學(xué)習(xí)掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作和群眾工作的方法和本領(lǐng)。把加強(qiáng)教育與嚴(yán)肅紀(jì)律結(jié)合起來，對漠視群眾利益的個別干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評和處理。

(四)建立健全激勵保障機(jī)制。要拓展發(fā)展空間，加大從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。要通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補(bǔ)助等途徑，形成村級組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。要注重對優(yōu)秀村干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎勵，引導(dǎo)社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價村干部，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

(五)加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督。治理“難點村”，要強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，確保村干部想干事、會干事、干成事、不出事。要以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。切實保證村干部選任后廉政談話、誡勉談話、述職述廉，向村民會議或者村民代表會議報告工作，接受村民民主評議、村干部任期屆滿或離任時的經(jīng)濟(jì)審計等制度落到實處，提升民主監(jiān)督的水平。

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度

（一）要以財務(wù)公開為重點，在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式，豐富公開內(nèi)容。

（二）要加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，實行村務(wù)公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時便捷、全面真實?？h鄉(xiāng)兩級要建立健全村務(wù)公開和民主管理責(zé)任追究制度。

（三）要依法完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度。建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揚民主、實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)依法民主管理。要抓好制度的宣傳普及，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關(guān)村務(wù)公開和民主管理的方針政策、法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉。

十二、如何推進(jìn)“難點村”黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要認(rèn)真落實中央紀(jì)委、監(jiān)察部?關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見?（中紀(jì)發(fā)?2008?34號），以樹立理想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力行為核心，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點，堅持以糾風(fēng)和懲治相結(jié)合的方式，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

二是要重點圍繞執(zhí)行政策、遵紀(jì)守法、秉公辦事等制定完善村干部具體行為規(guī)范，不斷提高村級事務(wù)管理規(guī)范化水平，確保中央方針政策的貫徹落實。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況、支農(nóng)資金物資使用情況、擴(kuò)大內(nèi)需項目建設(shè)情況、計劃生育政策落實情況的監(jiān)督檢查。

三是要以農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法行為，切實保障農(nóng)民權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)村黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚求真務(wù)實、勤政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。在嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的同時，支持村干部勇于改革、大膽創(chuàng)新，及時為受到錯告誣告的同志澄清是非，引導(dǎo)群眾客觀評價村干部的工作。

十三、如何加強(qiáng)“難點村”社會管理工作

一是要堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民建立健全農(nóng)村基層社會管理體制，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，推進(jìn)形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。

二是要堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解人民內(nèi)部矛盾。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式實現(xiàn)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

三是要堅決依法打擊農(nóng)村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)農(nóng)村警 務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主，以群防群治隊伍為輔，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動。

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設(shè)工作，豐富農(nóng)村公共文化生活

（一）確立目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。充分認(rèn)識農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要意義，按照政府主導(dǎo)、因地制宜的原則，加強(qiáng)“難點村”文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?！班l(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站”、“村村建有文化室”。

（二）完善經(jīng)費投入體系。協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，調(diào)動社會力量，加大文化建設(shè)投入。堅持公益性文化設(shè)施以政府投入為主的原則，對經(jīng)濟(jì)相對落后村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政給予扶持和傾斜。采取政府扶持和鼓勵社會捐助相結(jié)合的多渠道籌資方式，扶持和資助有代表性和有影響的農(nóng)村民間民俗活動。

（三）培養(yǎng)農(nóng)村文化工作隊伍。積極扶持農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊伍，健全必要的獎勵機(jī)制為他們開展活動提供有利條件。文化部門要定期或不定期地舉辦各類培訓(xùn)班，為農(nóng)村培養(yǎng)科技文化人才，推動農(nóng)村科技文化隊伍發(fā)展壯大。

（四）打造農(nóng)村文化陣地。加快廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、“東風(fēng)工程”和農(nóng)家書屋工程等文化陣地建設(shè)，充分發(fā) 揮現(xiàn)有宣傳文化陣地的作用，廣泛開展群眾文化活動，不斷滿足村民群眾的文化需求。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動。組織“文化六進(jìn)”活動，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機(jī)制，在活動內(nèi)容上力求不斷創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，真正使活動成為反映農(nóng)民呼聲、滿足農(nóng)民需求的有效載體。組織村民群眾樂于參與、便于參與的活動形式，提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識和文化素質(zhì)，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。

十五、如何加強(qiáng)“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和黑惡勢力非法干預(yù)村務(wù)問題

一是要整合農(nóng)村基層維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的力量，形成以村黨組織為核心，群眾自治組織為基礎(chǔ)，基層綜合治理、政法組織為骨干的農(nóng)村社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，筑牢維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的第一道防線。對于非法干預(yù)村務(wù)公開和民主管理的宗族、宗教勢力，要堅決予以制止。

二是要加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭和村警務(wù)室建設(shè)，發(fā)揮他們在基層社會穩(wěn)定工作中的骨干作用。建立軍警民團(tuán)結(jié)協(xié)作、群防群治的工作機(jī)制，共同維護(hù)農(nóng)村基層社會穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，加大打擊犯罪的力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪，徹底鏟除其賴以生存的土壤。

三是各級黨委、政府和政法部門要從政策導(dǎo)向、力量配臵、經(jīng)費保障、技術(shù)裝備等方面向“難點村”傾斜。著力整合群防群治力量，加強(qiáng)治保、幫教、調(diào)解、法律援助、治安聯(lián)防等組織建設(shè)。四是要廣泛組織黨員、團(tuán)員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與治安防范，建立多渠道、多行業(yè)的治安信息員隊伍，發(fā)動民間組織參與社會治安綜合治理，最大程度地把人民群眾組織起來，形成人人參與治安防范的工作格局。

十六、如何加強(qiáng)“難點村”治理工作的社會參與 一是要堅持群眾路線，動員群眾參與。深入基層，深入群眾，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗，到工作推不開的地方去打開局面，讓農(nóng)民群眾感受到實實在在的利益，吸引廣大農(nóng)民群眾積極參與“難點村”治理工作。

二是要借助新聞媒體，提高“難點村”治理的社會參與。全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室將協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體，以專版、專欄、?？榷喾N形式，全程跟蹤報道村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作所取得的進(jìn)展和階段性成果，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。各地也應(yīng)因地制宜，制定相應(yīng)工作機(jī)制。

三是要建立信息通報平臺，加大“難點村”治理的社會監(jiān)督力度。全國和?。▍^(qū)、市）村務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機(jī)構(gòu)辦公室要充分利用現(xiàn)代化信息傳播手段，建立高效率的信息溝通系統(tǒng)，用專門網(wǎng)站、專用信箱、專設(shè)線路，做到上情及時下達(dá)，下情及時上報，受理群眾舉報投訴，進(jìn)行法規(guī)政策咨詢問答，對“難點村”治理工作進(jìn)行全程信息化管理。

四是“難點村”治理工作的成效，以村民群眾是否滿意為根本依據(jù)。制定“難點村”治理成效群眾民主測評指標(biāo)體系和 運作機(jī)制，收集群眾意見，真正做到以群眾的利益訴求和直接需求為工作方向，以群眾是否滿意為工作成效的根本依據(jù)，務(wù)求實效。

十七、如何加強(qiáng)“難點村”的集體資產(chǎn)管理工作 一是要按照民主管理的原則，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會制度。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項，必須經(jīng)過民主討論決定，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效地行使對集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與管理的積極性。

二是要搞好民主理財，加大財務(wù)公開。加強(qiáng)集體資金的管理和監(jiān)督，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值和增值，切實維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民主理財制度，加大財務(wù)公開力度，切實維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民群眾全面、充分地了解集體財務(wù)活動，參與集體財務(wù)決策。

三是要建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財務(wù)會計、民主理財、資產(chǎn)報告等制度，建立健全村會計委托代理服務(wù)，完善集體資產(chǎn)管理辦法。加強(qiáng)對所屬企業(yè)的集體資產(chǎn)運行狀況的監(jiān)督。實行聯(lián)營、股份經(jīng)營和中外合資、合作經(jīng)營的農(nóng)村集體企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實保障集體經(jīng)濟(jì)組織對其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。

四是要將集體資產(chǎn)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓或者由于實行租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須進(jìn)行 資產(chǎn)評估，并以評估價值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。對貪污、挪用、平調(diào)、私分、無償占用及揮霍浪費集體資產(chǎn)等違法、違紀(jì)的單位和個人，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。被侵占的集體資產(chǎn)必須如數(shù)歸還；不能歸還的，應(yīng)作價賠償；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

十八、如何加強(qiáng)“難點村”治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）做好“難點村”治理工作，鄉(xiāng)級是基礎(chǔ)，縣級是關(guān)鍵。要強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府要高度重視，縣鄉(xiāng)兩級主要負(fù)責(zé)同志要切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任。

（二）要把“難點村”治理作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)，制定切實可行的治理方案，抽調(diào)精干人員組建治理工作組，深入“難點村”開展工作。

（三）各?。▍^(qū)、市）要建立健全村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實任務(wù)，真正運轉(zhuǎn)起來，充分發(fā)揮作用，確保有人理事、有錢辦事。村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)各成員單位要明確分工、各負(fù)其責(zé)，相互支持、相互配合，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度

（一）治理“難點村”，必須強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格落實責(zé)任制。建立“難點村”治理臺賬，實行銷號制。凡是治理工作不達(dá)標(biāo)的，幫扶工作組不離村；對于工作拖拉、進(jìn)展不力，不 積極解決群眾反映問題的，要給予通報批評；對于違紀(jì)違法的基層干部，要及時予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，對違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對于個別治理工作難度大，或者治理工作長期沒有進(jìn)展的村，縣一級要直接派出工作組指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點治理。

（二）要落實督查督辦機(jī)制，重點督查領(lǐng)導(dǎo)是否重視、機(jī)制是否健全、責(zé)任是否明確、工作是否規(guī)范、群眾是否滿意等，總結(jié)運用好的做法和經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決治理工作中存在的問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議，推動工作深入開展。

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機(jī)制 一是要做好基礎(chǔ)工作。針對征地拆遷、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地承包、民主選舉、村務(wù)公開和民主管理等方面出現(xiàn)的損害農(nóng)民群眾利益的問題，逐步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的利益分配機(jī)制、矛盾化解機(jī)制和社會管理機(jī)制，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要統(tǒng)籌兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，注意依靠社會力量，通過社會關(guān)愛、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導(dǎo)，把內(nèi)部矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，特別要積極預(yù)防和有效處臵由此引發(fā)的群體性事件。

二是要建立健全動態(tài)管理機(jī)制。要對已經(jīng)治理的“難點村”進(jìn)行動態(tài)管理機(jī)制，采取有力措施鞏固治理成果。對經(jīng)過整治并已經(jīng)銷號了的“難點村”，要實行跟蹤問效，對反彈的“難點村”要重新治理。特別是對整治工作中啟動的幫扶項目，要抓好落實。對新出現(xiàn)的“難點村”，要及時發(fā)現(xiàn)，及時治理。二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)村基層組織建設(shè)有成效。以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)得到加強(qiáng)，建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。

（二）農(nóng)村基層工作經(jīng)費有保障。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。

（三）村級組織活動有場所。建成適合村級組織活動需要的村級組織活動場所。其中包括村“兩委”辦公室、村黨員活動（黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育）室、會議室、圖書閱覽室、文體活動室、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、村衛(wèi)生所等場所。

（四）村務(wù)公開和民主管理有制度。建立方便村民觀看的固定村務(wù)公開欄，做到以財務(wù)公開為重點，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容。建立健全財務(wù)管理和定期審計制度，實行村級會計委托代理服務(wù)。建立村級事務(wù)通報、村級重要工作征詢意見、村級重大事項票決、村級工作民主評議和村務(wù)公開答疑糾錯的監(jiān)督制度。修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則。

（五）農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有措施。對財務(wù)管理混亂村進(jìn)行清理整頓，克扣、截留、挪用征地補(bǔ)償費用和村內(nèi)征地補(bǔ)償分配不合理等問題得到有效解決。建立農(nóng)村黨風(fēng)廉政宣傳教 29 育、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、黨風(fēng)廉政情況評議和公示等制度，有效推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（六）“難點村”可持續(xù)發(fā)展有保障。村級組織和村民根據(jù)市場需求和本村的實際條件，制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)民增收的規(guī)劃和措施。有條件的地方要建立農(nóng)村新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。政府公共服務(wù)覆蓋到“難點村”，并提供有效服務(wù)。每個“難點村”至少有1個城市社區(qū)或“強(qiáng)村”或“強(qiáng)企”結(jié)對幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。

（七）農(nóng)村基層社會管理有秩序。村內(nèi)無黑惡勢力和各類刑事犯罪，社會治安綜合治理切實得到加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序正常，初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的農(nóng)村基層社會管理體制。

（八）村民群眾滿意率高。建立科學(xué)合理的“難點村”治理成效測評機(jī)制，群眾滿意率在70%以下的為不合格。70%以上的為合格，90%以上的為優(yōu)秀。

第四篇：村務(wù)公開和民主管理

村務(wù)公開和民主管理“難點村”

治理工作總結(jié)

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，解決村民實際困難，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會的一項重要工作。一直來，我鎮(zhèn)黨委政府對此項工作高度重視，把它作為全鎮(zhèn)農(nóng)村工作的一項核心工作來抓，認(rèn)真組織，精心安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實，取得了良好效果。目前，全鎮(zhèn)39個行政村在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中不斷深入困難群眾，了解群眾實際困難，不斷為民辦實事、辦好事。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出物質(zhì)文明、政治文明、精神文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。現(xiàn)將今年來我鎮(zhèn)深化村務(wù)公開民主管理工作匯報如下：

一、調(diào)查研究，制定方案，為解決村民實際困難打好基礎(chǔ)。

自縣委作出深化村務(wù)公開和民主管理工作的決策以后，我們就著手進(jìn)行調(diào)查研究。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)北頭村，村內(nèi)無集體企業(yè)，村民外出打工，無其它經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后。村街內(nèi)街道無硬化，村民出行困難，村內(nèi)自來水老化，村民存在吃水難的問題。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，為深化村務(wù)公開和民主管理工作提供組織保障

成立村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負(fù)責(zé)落實該項工作。之后，我們又召開全鎮(zhèn)推廣好村經(jīng)驗，深化村務(wù)公開和民主管理工作動員大會，對此項工作進(jìn)行專題部署。同時要求各村也成立相應(yīng)班子，重點是組建好村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和民主理財監(jiān)督小組，并就上述兩個小組成員的選舉資格條件和選舉辦法進(jìn)行專門規(guī)定，明確規(guī)定村務(wù)公開監(jiān)督和民主理財小組成員必須經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬和村財務(wù)人員不得擔(dān)任。

三、認(rèn)真實施，規(guī)范操作，有效推進(jìn)深化村務(wù)公開和民主管理工作

重點是做到三個性。一是注重公開內(nèi)容的全面性。村務(wù)公開欄內(nèi)容主要設(shè)置黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三塊內(nèi)容。黨務(wù)欄主要是公開村支部、村委人員分工名單，任期目標(biāo)，村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、民主理財監(jiān)督小組成員名單以及支部、黨員活動等內(nèi)容。村務(wù)欄主要公開計劃生育，宅基地申請、報批情況，工程承發(fā)包、建設(shè)，扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)款物、優(yōu)撫金發(fā)放，征兵工作等情況。財務(wù)欄主要公開村級財務(wù)收支、資金盤存、招待費用、應(yīng)收款、應(yīng)付款、長期投資、短期投資等明細(xì)公開表。二是注重公開形式的規(guī)范性。首先是設(shè)施的規(guī)范，要求各村按照規(guī)范化樣本對本村的公開欄進(jìn)行一次全面的修建，已達(dá)標(biāo)的可以繼續(xù)使用，未達(dá)標(biāo)的要重新修建。其次是程序的規(guī)范，凡是需要公開的內(nèi)容必須經(jīng)村兩委會、村民代表會議討論審核通過后，每月進(jìn)行公布。再次是設(shè)置的規(guī)范。要求各村對公布的內(nèi)容經(jīng)審核后，要按照黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三大塊內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理分配。三是注重公開質(zhì)量的實效性。要求各村將涉及群眾切身利益或群眾比較關(guān)心的內(nèi)容如工程招投標(biāo)、財務(wù)情況等及時予以公布，切忌將一些無關(guān)痛癢的內(nèi)容予以重點公布或?qū)⒁恍嵸|(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行含糊其詞、輕描淡寫的公布。并專門設(shè)立村務(wù)公開意見箱和意見簿，由專人進(jìn)行意見收集，及時聽取群眾對村務(wù)公開和民主管理工作的意見、建議。對一些好的建議、意見予以采納，同時將信息反饋群眾，做好溝通工作。

四、建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督，確保村務(wù)公開和民主管理工作取得實效

主要是實行四項制度。一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委政府把村務(wù)公開和民主管理工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓，并把此項工作列入各村的崗位責(zé)任制之中，明確村務(wù)公開和民主管理工作的責(zé)任追究。二是建立教育培訓(xùn)制度。實行談心制度，每年鎮(zhèn)黨委書記找村黨支部書記進(jìn)行廉政談話；利用周六學(xué)習(xí)日時間，邀請相關(guān)專家，舉辦有關(guān)村務(wù)公開和民主管理工作的培訓(xùn)班。三是建立督查制度。采用定期檢查或不定期抽查辦法，對村務(wù)公開和民主管理工作情況進(jìn)行督查，并廣泛聽取群眾意見和要求,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行反饋并責(zé)成限期整改,對問題較嚴(yán)重的發(fā)出公開工作整改通知書，使村務(wù)公開工作逐步走向規(guī)范化和制度化。前段時間，我們就分三組對全鎮(zhèn)39個村的村務(wù)公開和民主管理情況進(jìn)行了專項檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行了通報。四是強(qiáng)化村財審計工作。主要是開展例行審計和離任審計兩項審計工作。同時將審計情況形成書面報告進(jìn)行反饋，公開審計結(jié)果，進(jìn)一步增加公開透明度，力戒在財務(wù)方面出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。

我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后村、難點村北頭村，通過結(jié)合村民集資籌款進(jìn)行村內(nèi)街道硬化，鋪設(shè)磚道600米，道路兩旁修建排水溝，解決了村民出行難問題。通過多方努力，村集體投資30萬元對自來水管道進(jìn)行改建，鋪設(shè)管道3000米，安裝水表300塊，解決了村民吃水難問題。此外，北頭村不斷學(xué)習(xí)好的村街，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作落實、制度建設(shè)、硬件設(shè)施、群眾滿意度等方面都有了明顯提高

我鎮(zhèn)雖然在村務(wù)公開和民主管理方面做了一些有益探索，取得了一定成績，但與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作和上級要求相比還有一定差距，我們決心以這次活動為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗，全面落實縣委精神，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村基層各項制度，努力提高我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建工作整體水平，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)的穩(wěn)定和發(fā)展，努力構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

留各莊鎮(zhèn)人民政府

2011-10-13

第五篇：村務(wù)公開民主管理

AAAAXXXX鎮(zhèn)XXXX村位于XXXX城區(qū)東北面，全村面積3.7平方公里，有16個自然村，51個村民小組，有農(nóng)戶2547戶11750人，村設(shè)黨總支，下設(shè)4個黨支部，其中黨員162名。近幾年來，特別是去年中辦發(fā)17號文件下發(fā)以來，我村始終堅持把村務(wù)公開民主管理貫穿于村民自治全過程，創(chuàng)新實施了村級財務(wù)預(yù)算、村民代表議案制度、村級重大事項決策論證制度和村干部問責(zé)制度等載體，切實維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾對村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。2003年被定為XXXX市小康示范村、XXXX市“五村、四規(guī)范”建設(shè)示范村和自治區(qū)民主與法治示范村。

一、冷靜反思，公開從“被動”到“主動”

我村雖然以前已經(jīng)實行村務(wù)公開民主管理制度，建立起村務(wù)公開欄，制訂村務(wù)公開制度，村中的財務(wù)和事務(wù)對群眾進(jìn)行公開。但村干部對村務(wù)公開民主管理，不同程度地存在怕事難做，怕麻煩多，怕受制約的心理，造成公開不及時、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)等，群眾對此不滿意，群眾不信任村干部，村級班子人心渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。2002年我村在區(qū)委、區(qū)政府派出的指導(dǎo)組的指導(dǎo)幫助下，進(jìn)行了兩委換屆。我們召開群眾大會，充分發(fā)揚民主，由群眾自己組織提名，通過“兩推一選”和村委直選群眾選舉出了滿意的兩委班子領(lǐng)導(dǎo)。新的班子及時組織班子成員廣泛聽取群眾意見，召開黨員、村民代表會議，共同探討過去村兩委工作存在的問題，找出了問題的主要癥結(jié)：村務(wù)公開不徹底，只流于形式，財務(wù)制度不健全，透明度不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)督。我們認(rèn)識到，要徹底解決存在的問題，必須主動推行村務(wù)公開，健全村務(wù)公開制度，把知事權(quán)，議事權(quán)，監(jiān)督權(quán)還給群眾。一是明確村務(wù)公開的內(nèi)容，在規(guī)定公開的內(nèi)容外，根據(jù)村實際，及時調(diào)整公開的內(nèi)容，如村民土地轉(zhuǎn)讓金，集體資產(chǎn)發(fā)包等情況，都必須納入公開的內(nèi)容。二是規(guī)范公開的形式、時間和基本程序。在形式上除了在固定的公開欄上實行公開外，還要根據(jù)本村的實際，利用在人群密集的地方設(shè)立臨時開公欄、村民會議等形式公開。在時間上，定期公開和不定期公開相結(jié)合。一般至少每個季度公開一次，涉及到重大問題或群眾關(guān)心的其他問題要及時公開。在程序上，先由村委會提出公開的具體方案，由村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。三是健全村務(wù)公開監(jiān)督小組，對村務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以向監(jiān)督小組進(jìn)行投訴。

經(jīng)過完善了一系列制度后，增加了透明度，把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，把依靠少數(shù)人的監(jiān)督變成村民多數(shù)人的監(jiān)督，做到村里的事由村民作主，從而從根本上解決群眾反響強(qiáng)烈的熱點、疑點、難點問題，讓村民從村務(wù)公開中理解村干部，支持村干部，在黨群之間，干群之間架起一座“連心橋”。

二、抓住關(guān)鍵，財務(wù)從“混亂”到“清楚”

由于以前制度不完善，管理不規(guī)范，村干部亂開支亂報帳的問題比較嚴(yán)重，連續(xù)兩屆村總支負(fù)責(zé)人被開除黨籍。新的班子到任后，主動采取措施，在推進(jìn)村務(wù)公開的道路上找準(zhǔn)癥結(jié)、重點突破。

村級財務(wù)公開是村務(wù)公開的熱點和難點。過去兩屆村委出現(xiàn)問題主要癥結(jié)是財務(wù)制度不健全，透明度不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)督。為使村級財務(wù)真正向群眾公開，全面向群眾公開，實行村級財務(wù)預(yù)決算，破解難題，我村擬訂了《XXXX村財務(wù)及資產(chǎn)規(guī)范化管理辦法》，在每年年初對村“兩委”辦公經(jīng)費、興辦集體企業(yè)經(jīng)費和公益事業(yè)投入等項目獎金都編制預(yù)算，經(jīng)村民代表會議通過后公布執(zhí)行。在編制預(yù)案時，要先將編制的預(yù)案草案公布在村務(wù)公開欄，聽取群眾的意見，然后召開黨員大會、村民大會或村民代表大會、村兩委聯(lián)席會議進(jìn)行討論，在獲得會議半數(shù)以上通過后方能編入預(yù)算。年終決算，由村民理財小組對全年的財力支出進(jìn)行審核匯總后編制成決算草案，提呈村民代表會議審查通過。年終決算時如果超出預(yù)算，村“兩委”要對超支部分一一作出原因分析分析，并向村民代表會議報告，接受村民代表質(zhì)詢和審議，在實行財務(wù)預(yù)決算制度的過程中輔以村務(wù)公開、村理財小組審計等方法進(jìn)行監(jiān)督。2003年，村民代表提出“建設(shè)文化生態(tài)家園”的議案，認(rèn)為應(yīng)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的預(yù)算，村兩委會議討論后認(rèn)為這個議案是關(guān)系到全村人民的根本利益，群眾有要求，村有經(jīng)濟(jì)能力，建議增加預(yù)算支出180萬元作為硬化村主要道路，并把這個建議提交村民代表會議表決通過后實施。

我村實行村級財務(wù)預(yù)決算管理三年以來，平均每年村財務(wù)開支節(jié)約13萬元，村招待費從后來每年四萬多元降至5千元以下，既消除了群眾的疑慮和誤解，也還了村干部清白，得到了村干部、村民的一致?lián)碜o(hù)。通過抓好財務(wù)預(yù)決算，現(xiàn)在財務(wù)收支這個原來的“熱點”問題不熱了，群眾都把主要精力放在如何加快發(fā)展上，形成了全村上下齊心協(xié)力想發(fā)展、抓發(fā)展、共發(fā)展的團(tuán)結(jié)局面。村集體經(jīng)濟(jì)純收入以每年10%的增幅遞增，2004年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá) 146萬元，人均純收入達(dá)3300元。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步提高，99%的農(nóng)戶住上磚混結(jié)構(gòu)的樓房，98%的農(nóng)戶進(jìn)行廁所的改造，80%的農(nóng)戶用上了自來水，100%的農(nóng)戶安裝了閉路電視，80%的農(nóng)戶安裝了固定電話或移動電話。

三、還權(quán)于民，管理從“獨斷”到“民主”

我們進(jìn)一步完善民主管理、決策、監(jiān)督機(jī)制，集思廣益，較好地拓寬了群眾參政議政的渠道，使我村村務(wù)公開、民主監(jiān)督由虛向?qū)?，由重形式向重?nèi)容轉(zhuǎn)變。

一是實行村民大會和村級代表議案制度。由村民代表對涉及村民自身利益密切相關(guān)的事項，向村民委員會提出建議（議案），村委會對村民代表提出的議案進(jìn)行辦法和答復(fù)。對其中合理的議案提交村“兩委”聯(lián)席會議討論，形成可行性方案后提交村民代表大會討論通過，不搞村黨委、村委會說了算。如2002年，村“兩委”考慮到村紙廠在村中間不利于排污，造成環(huán)境污染，降低了群眾生活質(zhì)量，村委把紙廠的問題，提交村民代表大會討論，經(jīng)過了3次村委大會反復(fù)討論，形成了把紙廠的設(shè)備轉(zhuǎn)讓，把紙廠租給機(jī)電學(xué)校使用的決議。這一決議減少了村集體不良投資80萬元，并使村集體每年獲得了10萬元的穩(wěn)定收入。由于事先征求群眾意見，各個環(huán)節(jié)公開民主，群眾較為滿意。

村民代表會議制度的實行，實現(xiàn)了權(quán)力下移，還權(quán)于民，由過去一個人或少數(shù)人說了算變成了群眾參與，集體決策，保證了村民的權(quán)利，調(diào)動了民主管理積極性，村民對村的建設(shè)和管理提出了很多合理化建議，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題。全村共投資240萬元硬化13條村水泥路，投資10萬元安裝300盞路燈，投資60萬元建設(shè)村老人院，投資380萬元建設(shè)了3幢小學(xué)教學(xué)大樓及學(xué)生運動場，還加大了圖書館、燈光球場、老年娛樂室等文化基礎(chǔ)設(shè)施，為村民提供了學(xué)習(xí)和娛樂空間。同時加大“平安村”創(chuàng)建力度，加大社會治安綜合整治力度，成立了村警務(wù)室，組建了村治安聯(lián)防隊，有效地減少了偷、盜、搶現(xiàn)象，增加了群眾的安全感，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

二是進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。首先村民代表大會和村務(wù)公開監(jiān)督小組，理財小組對村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理實行監(jiān)督，每年年初要將監(jiān)督情況向群眾公布、接受群眾的監(jiān)督。2003年初，經(jīng)村民代表通過，從預(yù)算中抽調(diào)300多萬元用于村主要道路的硬化和路燈安裝工程，將工程款的使用情況在村務(wù)公開欄一一明細(xì)公示，主動接受群眾的監(jiān)督，村民對此做法很滿意，認(rèn)為村務(wù)透明，村干部是真心真意為民辦實事，使這項工作得到了順利開展。其次開展對村干部的民主評議，每年開展一次，評議結(jié)果與干部的獎懲掛鉤。再次是建立激勵機(jī)制，對為村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的干部給予獎勵。同時建立責(zé)任追究制度，對村干部的工作實行任期考核和離任審計。對不履行崗位職責(zé)、不做組織分配工作、班子內(nèi)鬧不團(tuán)結(jié)、生活作風(fēng)不檢點、失職造成決策失誤致使集體利益受到重大損失或安全事故等情況的村干部要追究責(zé)任。

我村在村務(wù)公開民主管理方面雖然做了一些工作，但與中辦發(fā)17號文的要求相比，還存在較大差距。我們決心在新的一年里，以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，更加認(rèn)真扎實地貫徹落實中辦發(fā)17號文件，圍繞保障農(nóng)民民主權(quán)利，不斷推進(jìn)和深化村務(wù)公開民主管理，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，把我村村務(wù)公開民主管理工作推向新臺階。