第一篇：2009大學(xué)生“村官”發(fā)展報(bào)告

大學(xué)生“村官”發(fā)展報(bào)告2009

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生“村官”研究課題組

報(bào)告說明

課題組于2008年11月到2009年1月就大學(xué)生“村官”工程建設(shè)情況在全國范圍內(nèi)進(jìn)行問卷調(diào)查。紙質(zhì)調(diào)查共回收問卷249份，核查得到有效問卷198份，有效率80%。有效問卷涉及北京、河南、湖南、四川、福建、河北、貴州、青海、江西、新疆、山西、浙江12個(gè)省市自治區(qū)93個(gè)區(qū)縣190多個(gè)村莊的大學(xué)生“村官”。課題組在“54大學(xué)生村官網(wǎng)”進(jìn)行問卷調(diào)查，獲得統(tǒng)計(jì)樣本量961-1878個(gè)。在報(bào)告撰寫過程中，主要成員先后對北京、重慶、四川、安徽、江西、河南等地進(jìn)行了實(shí)地考察。研究者參考了2008年對全國9省區(qū)大學(xué)生“村官”所作的問卷調(diào)查結(jié)果，查閱了有關(guān)新聞報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)信息，參考了平頂山市、漯河市、張家口市的大學(xué)生“村官”年度總結(jié)報(bào)告。報(bào)告在修改過程中得到了許多現(xiàn)任大學(xué)生“村官”、大學(xué)生“村官”管理工作者、部分專家與熱心人士的指導(dǎo)。課題組感謝所有為本報(bào)告完成做出貢獻(xiàn)的工作者。

引言

2008年初，經(jīng)中央同意、中央組織部等有關(guān)部門決定，用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。這一決定將連續(xù)十幾年試驗(yàn)的大學(xué)生“村官”工作推向了新的建設(shè)階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2008年底全國在任大學(xué)生“村官”總規(guī)模達(dá)到13萬人以上，分布在除港澳臺(tái)以外的所有31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，1381個(gè)縣（市、旗），20%以上的村民委員會(huì)（嘎查）。其中有247個(gè)縣（區(qū)、市）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村有大學(xué)生“村官”，北京市則率先實(shí)現(xiàn)了3955個(gè)行政村每村兩名大學(xué)生“村官”目標(biāo)。我國大學(xué)生“村官”工程已進(jìn)入到成千、上萬人規(guī)模發(fā)展的全面、系統(tǒng)建設(shè)時(shí)期。從整體發(fā)展觀察，我國開展大學(xué)生“村官”工作的時(shí)間還不算長，經(jīng)驗(yàn)積累有限，加之整個(gè)工程規(guī)模巨大，建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，發(fā)展迅速，我們正面臨著緊迫的建設(shè)形勢與任務(wù)。

1.主要建設(shè)成效

1．1黨中央明確決策，形成了全國發(fā)展局面

2007年12月18日，胡錦濤總書記在中組部的一份報(bào)告中批示指出：選聘高校畢業(yè)生到村任職“具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義”；2008年3月20日，中組部在聯(lián)合4部委召開的會(huì)議上公布了將在5年內(nèi)選派10萬名高校畢業(yè)生到村任職的決定；2008年10月胡錦濤總書記在一份材料批示中稱贊大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)激情和奉獻(xiàn)精神；2008年12月22日，國家副主席習(xí)近平主持召開大學(xué)生“村官”代表座談會(huì)并作重要講話，強(qiáng)調(diào)切實(shí)關(guān)心大學(xué)生“村官”的成長成才，著力構(gòu)建大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制，努力使大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)； 2008年12月28日，團(tuán)中央在京召開會(huì)議表彰了首屆中國十佳大學(xué)生“村官”；2009年2月1日發(fā)布的中央1號(hào)文件指出：“著力拓寬農(nóng)村干部來源，穩(wěn)步推進(jìn)高校畢業(yè)生到村任職工作，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，完善長效機(jī)制和政策措施。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記?！?/p>

黨中央的明確決策與直接領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全國23個(gè)省級(jí)單位發(fā)展大學(xué)生“村官”21127人，2007年24個(gè)省級(jí)單位發(fā)展41645人，2008年一躍而推廣到全國除港澳臺(tái)以外的所有31個(gè)省級(jí)單位，當(dāng)年新發(fā)展大學(xué)生“村官”66856人，全國現(xiàn)任大學(xué)生村官總數(shù)達(dá)到13萬人以上。其中2008年發(fā)展人數(shù)占總數(shù)的50%以上。截止到2008年底為止，每100個(gè)村民委員會(huì)擁有20名大學(xué)生“村官”的省級(jí)單位有12個(gè)，擁有30名以上的有10個(gè)，擁有50名以上的有7個(gè)，北京市2008年實(shí)現(xiàn)了每村2名大學(xué)生“村官”（見表1）。西部13省大學(xué)生“村官”的平均擁有量最高，為30名，中部為16名，東部為25名。達(dá)到萬名以上大學(xué)生“村官”的省級(jí)單位有河南省、山西省、四川省。

表1.2008年百個(gè)村民委員會(huì)擁有大學(xué)生“村官”人數(shù)

數(shù)量范圍省級(jí)單位數(shù)量省級(jí)單位名稱

>1001北京

50-1006黑龍江，山西，上海，青海，遼寧，河南

30-503重慶，四川，云南

20-302浙江，甘肅

1.2積累了大量建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

大學(xué)生“村官”的來源。各地先后進(jìn)行了多方面的積極探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。第一，從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企選派有工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生去農(nóng)村，充當(dāng)大學(xué)生“村官”。福建省、河南省平頂山市與漯河市具有這方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；第二，向全國大專院校開放招收應(yīng)屆畢業(yè)生去農(nóng)村。北京、重慶如此；第三，對選擇現(xiàn)職村兩委干部定向培訓(xùn)，定期達(dá)到準(zhǔn)?？茖W(xué)歷，然后返村任職。黑龍江省有此方面經(jīng)驗(yàn)；第四，中西部地區(qū)具有以本省籍高校畢業(yè)生及本省院校畢業(yè)生為主、?？粕鸀橹?、文科為主特征；此外，北京、重慶則嘗試了以本科以上學(xué)歷為主、以市外生源與農(nóng)工理為主或較高結(jié)構(gòu)比例的建設(shè)。仔細(xì)分析與追蹤上述來源特征及其影響，可為未來發(fā)展提供指導(dǎo)。

管理機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。迄今為止，從中央到地方的大學(xué)生“村官”的分級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制正在建立，并不斷完善。有關(guān)內(nèi)容涉及對大學(xué)生“村官”的經(jīng)濟(jì)與政治待遇、社會(huì)保障、社會(huì)地位提供了基本保障。對有關(guān)建設(shè)指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、管理職責(zé)、調(diào)配使用、教育培訓(xùn)、日常管理、組織考核、監(jiān)督檢查、待遇與獎(jiǎng)懲和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面形成了規(guī)定與系統(tǒng)配套的管理辦法。多數(shù)地方開展了崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)，逐步形成了制度化管理。如重慶市安排了崗前集訓(xùn)2周，實(shí)習(xí)鍛煉1個(gè)月的程序。與此同時(shí)，相關(guān)部門與社會(huì)團(tuán)體正在進(jìn)入大學(xué)生“村官”培訓(xùn)活動(dòng)行列。2008年，國家農(nóng)業(yè)部社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心新農(nóng)村建設(shè)處培訓(xùn)大學(xué)生“村官”100名；中國村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)實(shí)施的“樂義果菜技術(shù)推廣發(fā)展計(jì)劃”培訓(xùn)12期，大學(xué)生“村官”參加人數(shù)達(dá)到1500人次；2008年10月中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在北京市密云為大學(xué)生“村官”建立培訓(xùn)基地；2008年11月河南農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立了大學(xué)生村官培訓(xùn)基地等等。

大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金建設(shè)。近年來，全國各地紛紛設(shè)立了大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金。這方面的典型有：2007年5月，河南省鶴壁市在國內(nèi)最先設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，以籌集到資金1200萬元；2008年10月湖北省啟動(dòng)“揚(yáng)帆計(jì)劃”，武漢凱迪控股投資有限公司捐資3000萬，大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)者最高可獲10萬元無息貸款；同年，江蘇青少年發(fā)展基金會(huì)和德蘭集團(tuán)、江蘇天容集團(tuán)共同發(fā)起，專設(shè)5500萬元大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，用于大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持等；此外，山西省大同市政府、河南省舞鋼、安陽、四川省金堂、新疆阿瓦提、江蘇省通州市、豐縣、沛縣、銅山、響水、漣水設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金。江蘇省宿遷市宿豫區(qū)組織省扶貧辦小額貸款和區(qū)財(cái)政貼息資金組成大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，已投放基金1200余萬元，全區(qū)53名大學(xué)生“村官”已獨(dú)辦、領(lǐng)辦、合辦畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植等各類項(xiàng)目32個(gè)，解決當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力就業(yè)15000余人，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工資性收入6000多萬元。大量的實(shí)踐活動(dòng)，正在為這一制度建設(shè)迅速積累經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于3年后大學(xué)生“村官”的去向。2003年起河南省平頂山市實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃，先后招收 2637人，其中90%部分在第五次村委換屆選舉中入選“兩委”班子，考取公務(wù)員218人，一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明，到期續(xù)簽留任合同者占60%以上；2008年北京市平谷嘗試分流制度建設(shè)，32名屆滿大學(xué)生“村官”中有23名續(xù)簽大學(xué)生“村官”留任合同；江蘇、重慶則實(shí)施2到3年考核合格后轉(zhuǎn)入行政或事業(yè)編制；四川省則要求縣、鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位在編制定員內(nèi)需補(bǔ)充人員時(shí)，一般從聘任期滿的村大學(xué)生干部中定向考錄；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)在編制定員內(nèi)考錄公務(wù)員時(shí)，將注重從聘任期滿的村大學(xué)生干部中考錄；貴州省為服務(wù)期滿考核合格的大學(xué)生統(tǒng)一制定基層服務(wù)證書，作為今后享受優(yōu)惠政策的依據(jù)?？脊珓?wù)員加5分，同等條件下優(yōu)先錄用，并組織3場招聘會(huì)實(shí)行全免費(fèi)推薦就業(yè)服務(wù)。此外，各地在大學(xué)生“村官”屆滿考研、留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、自主到社會(huì)擇業(yè)方面也有積累經(jīng)驗(yàn)。

1.3正在引起國內(nèi)外廣泛重視

隨著發(fā)展，大學(xué)生“村官”作為新生事物正在引起社會(huì)各界的廣泛重視，有關(guān)人物、事跡、制度、規(guī)定、新聞、調(diào)查報(bào)告、理論研究、書籍、影視作品出現(xiàn)在越來越多的各類傳媒系統(tǒng)中。例如，2007年全國重要報(bào)刊刊登有關(guān)大學(xué)生“村官”的文章為344篇，2008年達(dá)到694篇；2008年3月百度搜索大學(xué)生“村官”相關(guān)網(wǎng)頁數(shù)量為17萬條，2009年1月達(dá)到659萬條；一批大學(xué)生“村官”網(wǎng)站在各地相繼設(shè)立，在北京注冊的“54大學(xué)生村官網(wǎng)”注冊用戶達(dá)到5萬人；2008年平頂山市攝制的《女大學(xué)生部落》在央視電影頻道、河南衛(wèi)視播映，引起了較大反響。此外，我國大學(xué)生“村官”工作正在引起國際方面的關(guān)注。2008年日本、韓國部分媒體曾予報(bào)道。大學(xué)生“村官”正在成為新時(shí)代越來越熟悉的新名詞、新概念，走進(jìn)人們的生活。

二、當(dāng)前存在的主要問題

總結(jié)各地大學(xué)生“村官”建設(shè)實(shí)踐，當(dāng)前存在以下主要問題有：

2.1引導(dǎo)和篩選人才問題

各地多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)前形勢下的大學(xué)生“村官”來源充足。北京市2006-2008年3屆大學(xué)生“村官”考試的考招比為5.5~6.7:1，重慶市2009年1月19日進(jìn)行的大學(xué)生“村官”考試，其考招比為7：1。良好的應(yīng)考形勢，給挑選到合格的大學(xué)生“村官”人才提供了重要條件。在2008年初對現(xiàn)任大學(xué)生“村官”所作的一項(xiàng)抽樣調(diào)查中，60%以上部分的回答是：“想為農(nóng)民做點(diǎn)事情”、“到基層鍛煉積累經(jīng)驗(yàn)，為以后從政打基礎(chǔ)”、“體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值”、“了解國情”、“能發(fā)揮自己特長”，有7%的回答“能發(fā)揮自己特長”，另有15%的部分回答為“工資待遇不錯(cuò)”、“就業(yè)困難”、“解決當(dāng)?shù)貞艨凇薄ⅰ耙粫r(shí)沖動(dòng)”。2008年11月進(jìn)行的另外一項(xiàng)問卷調(diào)查中，在回答“你如何看待你當(dāng)時(shí)的決定”問題中，31%的回答“不后悔”，56%的回答“一般”，13%的回答“有點(diǎn)后悔”。兩項(xiàng)調(diào)查說明絕大多數(shù)錄取的大學(xué)生“村官”的報(bào)考動(dòng)機(jī)正確，工作心態(tài)勢穩(wěn)定。但依然有一部分屬于錄取把關(guān)不嚴(yán)，影響后期發(fā)展。那么什么是“新農(nóng)村建設(shè)人才需求”？安徽省阜陽市三合鎮(zhèn)做的一項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果表明，40%的村民認(rèn)為農(nóng)村最需要“有組織能力，能夠維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)村民當(dāng)家作主的人才”，29%的認(rèn)為是“懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的人才”，26% 的認(rèn)為是“帶領(lǐng)村民致富的人才”；而重慶市的一項(xiàng)調(diào)查表明，區(qū)縣對農(nóng)林牧漁專業(yè)的大學(xué)生需求高達(dá)72.5%。上述結(jié)果說明，因地區(qū)不同，現(xiàn)階段農(nóng)村對大學(xué)生“村官”的要求存在差異或多樣化需求。我國新農(nóng)村建設(shè)形勢復(fù)雜，困難大，客觀上對大學(xué)生“村官”要求高，要德才兼?zhèn)?、德智體全面發(fā)展。今后幾年各地正進(jìn)入大規(guī)模招收大學(xué)生“村官”時(shí)期，一定要注意積極引導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

2.2“村官”歸隊(duì)問題

大學(xué)生“村官”應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村工作中鍛煉成長。這在組織形式上表現(xiàn)為要入村、入戶，深入農(nóng)村生活，經(jīng)風(fēng)雨，見世面。2009年初進(jìn)行的調(diào)查表明，中部地區(qū)的大學(xué)生“村官”有45%居住在所任職的村里，東部為39%，西部為31%。即大部分的大學(xué)生“村官”晚上不在任職村莊居住。在回答“每周在村里工作的時(shí)間”問題中，17%的人7天時(shí)間在村里工作，44%的人5-6天在村里，25%的人3-4天在村里，14%的人在村里的時(shí)間在2天以下。比較而言，東部地區(qū)每周在村里工作時(shí)間超過5天的占71%，中部地區(qū)為59%，西部地區(qū)為43%。

造成大學(xué)生“村官”不在本村居住的原因?yàn)椋阂皇墙?jīng)濟(jì)困難。從反映的情況報(bào)告來看，“06、07年的‘村官’，有一部分是到鎮(zhèn)里任職而沒有下村”，“某些國家級(jí)貧困縣，村莊無法解決‘村官’的吃住問題，保證不了生活”。二

是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)心與偏愛。一方面，大學(xué)生“村官”的不確定性大，每年報(bào)考國家、省市公務(wù)員，2-3年后可能走人，從農(nóng)村工作的延續(xù)性來說不利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對他們能不能留在農(nóng)村心存疑慮。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“村官”文字能力強(qiáng)，能熟練操作現(xiàn)代化辦公設(shè)備，愿意“借調(diào)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室做打字員、記錄員，甚至成為“秘書”。三是村干部的態(tài)度。村干部大都希望能把專業(yè)對口（如農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、法律、財(cái)會(huì)、電子信息、企業(yè)管理）、綜合素質(zhì)較高、為人正直、作風(fēng)踏實(shí)、性格外向、能帶領(lǐng)大家致富創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀“村官”派到村里。而從實(shí)際情況來看，與村干部所期盼相差較大，“連鄰里糾紛問題都不容易解決”等等。

2.3雙認(rèn)識(shí)、雙建設(shè)問題

實(shí)踐證明，只有“村官”對自身、對農(nóng)村有正確認(rèn)識(shí)，才能完成好新農(nóng)村建設(shè)與自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中央決定選派大學(xué)生“村官”的目的。在2008年底的問卷調(diào)查中，回答“您自己在所任職崗位上發(fā)揮的作用如何”時(shí)，25%的部分回答“發(fā)揮了較大作用”，61%的回答為“發(fā)揮了一點(diǎn)作用”，另有14%的回答“發(fā)揮作用很少”；在回答“您認(rèn)為自己到村里工作是否受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎”問題時(shí)，14%的部分回答為“很受歡迎”，62%的部分為“較受歡迎”，24%為“反應(yīng)一般”。另一項(xiàng)調(diào)查中在回答工作后“您何時(shí)對農(nóng)村工作產(chǎn)生信心”問題時(shí)，72%的回答在第一年，18%為第二年，10%為第三年。上述情況從不同側(cè)面反映出了大學(xué)生“村官”中體雙認(rèn)識(shí)、雙建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。

影響大學(xué)生“村官”雙認(rèn)識(shí)、雙建設(shè)水平提高基本因素包括兩方面。第一，結(jié)構(gòu)因素。2008年初的調(diào)查中，20%的“村官”上大學(xué)前一直生活在小城鎮(zhèn)和大中城市，畢業(yè)后直接到農(nóng)村。在回答“在農(nóng)村基層工作面臨的主要困難是什么”時(shí)，26.8%的部分選擇“專業(yè)不對口”、“與村里人缺乏共同語言”、“難以融入進(jìn)去”、“所學(xué)東西用不上”、“村里矛盾大，很復(fù)雜”及“人際關(guān)系難處理”等選項(xiàng)。另一項(xiàng)調(diào)查中，42%的“村官”上大學(xué)前一直生活在小城鎮(zhèn)和大中城市，對同一問題的相同答案比重在50%以上。說明“村官”的城鄉(xiāng)來源結(jié)構(gòu)可能是重要影響因素。此外，應(yīng)屆畢業(yè)生與有一定生活經(jīng)驗(yàn)的往屆生間也有差別，管理部門科學(xué)化程度低、全社會(huì)對大學(xué)生“村官”認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、農(nóng)村生活與工作條件差也是重要客觀影響因素。第二，主觀因素。中國人民大學(xué)2006年對應(yīng)屆大學(xué)生的調(diào)查中，有超過57%的人認(rèn)為大學(xué)生“村官”計(jì)劃是自己在就業(yè)壓力下的選擇。伴隨著我國就業(yè)難度加大與各地大學(xué)生“村官”利多政策出臺(tái)，應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)考“村官”心理基礎(chǔ)情況不會(huì)發(fā)生大的變化。另一方面，在工作期間思想不穩(wěn)定，也會(huì)影響效果。在回答“您做村官心里最主要的顧慮是什么”問題中，34%的部分回答為“在任職期間能否發(fā)揮作用”，43%的在憂慮“任職期滿后的去處”，另有22%的人在考慮“優(yōu)惠政策能否落實(shí)”（12%）、“任期滿后到城市工作不適應(yīng)”（6%）、“影響在城市工作經(jīng)驗(yàn)資歷積累”（4%）。50%以上人受多種因素作用而心態(tài)不穩(wěn)，在相當(dāng)程度上正在成為影響當(dāng)前我國大學(xué)生“村官”計(jì)劃執(zhí)行的隱患。對此應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

2.4快速均衡發(fā)展問題

今后若干年，我國大學(xué)生“村官”建設(shè)工作仍將處于快速發(fā)展期。如何做到全面、高速增長過程中的均衡穩(wěn)步發(fā)展，避免失誤，真正發(fā)揮大學(xué)生“村官”工程建設(shè)的作用，是一項(xiàng)涉及工程全局、全方位、全過程建設(shè)的艱巨任務(wù)。目前出現(xiàn)的主要有以下布局問題與關(guān)系處理問題。第一，招收大學(xué)生“村官”中的?？粕?、本科生、研究生結(jié)構(gòu)，文科、理科、農(nóng)科結(jié)構(gòu)，應(yīng)屆生、往屆生結(jié)構(gòu)，本省籍、外省籍結(jié)構(gòu)，中組部管“村官”與地方管“村官”結(jié)構(gòu)關(guān)系問題；第二，鍛煉成長過程中的硬件與軟件配備問題，第1、2、3年分期管理問題，崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、崗?fù)舛唐诶碚搶W(xué)習(xí)與案例培訓(xùn)結(jié)合問題，技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力培訓(xùn)、管理能力培訓(xùn)問題；第三，東、中、西部分地區(qū)均衡發(fā)展問題，一省范圍內(nèi)先期、中期、后期發(fā)展布局問題等等。因各地情況與發(fā)展階段差異，上述問題發(fā)生集中度與輕重緩急有所不同，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐注意分別情況，探索系統(tǒng)解決方案。

2.5 大學(xué)生“村官”路向何方？

大學(xué)生“村官”任期為三年。調(diào)查結(jié)果顯示，東、中、西部分別有47%、36%、42%的現(xiàn)任大學(xué)生“村官”心里主要的顧慮是期滿后的出路問題。在回答“三年以后有何打算”問題時(shí)，平均有25%的人選擇續(xù)簽做“村官”與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，42%的人選擇考公務(wù)員。對照2005年以來同類問卷調(diào)查結(jié)果，選擇扎根農(nóng)村、繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的比重在降低，準(zhǔn)備考公務(wù)員的比重在升高。按照東、中、西部各選項(xiàng)分析，各類意愿分布略有差別，但總體趨勢基本一致，差異明顯（見表2）。根據(jù)現(xiàn)任大學(xué)生“村官”量推斷，3年后將有成十萬名大學(xué)生“村官”面臨重新選擇。大學(xué)生“村官”路向何方？我們必須盡快著手設(shè)計(jì)出路，積極探索科學(xué)合理的解決方案，在實(shí)踐中解決好問題，迎接大學(xué)生“村官”大規(guī)模建設(shè)高潮的到來。

表2.大學(xué)生“村官”屆滿后去向意愿調(diào)查統(tǒng)計(jì)

地區(qū)續(xù)簽做“村官”農(nóng)村創(chuàng)業(yè)考公務(wù)員考研讀書進(jìn)人才市場還沒考慮

東部20%7%40%4%13%16%

中部10%19%44%10%2%15%

西部10%10%43%11%16%10%

全國9%16%42%9%10%14%

三、當(dāng)前的創(chuàng)新任務(wù)

3.1 解放思想，創(chuàng)新思維

隨著發(fā)展形勢逐步明朗，大學(xué)生“村官”這一新生事物，已經(jīng)成為與國家當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)政權(quán)建設(shè)、后備人才隊(duì)伍建設(shè)密切關(guān)聯(lián)的，“具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義”的重大舉措。沒有明確的建設(shè)思想，便沒有堅(jiān)定的建設(shè)行動(dòng)。我們要完成好大學(xué)生“村官”工程建設(shè)任務(wù)，首先應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)各界，積極開展大學(xué)生“村官”建設(shè)的大討論，發(fā)展與完善建設(shè)理論。要注意分別層次，從國家與地區(qū)層次人口、資源、環(huán)境關(guān)系，從三農(nóng)問題發(fā)展的歷史淵源，從現(xiàn)代化過程中城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)民關(guān)系與發(fā)展布局，從國家糧食安全、農(nóng)業(yè)安全、資源環(huán)境安全大局，從干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，從國民經(jīng)濟(jì)均衡布局、勞動(dòng)力就業(yè)、大學(xué)生就業(yè)角度，從全球化、世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整對農(nóng)業(yè)的基本要求，從人類文明發(fā)展的要求等方面，認(rèn)識(shí)大學(xué)生“村官”工程建設(shè)的重要性、必然性，可行性，積極創(chuàng)新思維，提高全社會(huì)對這一問題的認(rèn)識(shí)水平，為工程建設(shè)提供理論保證，為建設(shè)工作高速平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造和諧良好的思想氛圍。

3.2 加強(qiáng)力量，完善組織建設(shè)

2008年中組部與四部委聯(lián)合會(huì)議之后，大學(xué)生“村官”建設(shè)組織渠道在理順，各級(jí)組織建設(shè)在迅速完善。新的建設(shè)任務(wù)是在新的組織機(jī)構(gòu)建成后，如何選撥與造就一大批思想覺悟高、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的組織管理干部進(jìn)崗，是一項(xiàng)事關(guān)這項(xiàng)事業(yè)能否成功的重大建設(shè)任務(wù)。2008年的一項(xiàng)抽樣調(diào)查中，在回答“您對大學(xué)生‘村官’辦管理機(jī)構(gòu)的工作是否滿意”問題時(shí)，8%的回答“非常滿意”，32%的回答“比較滿意”，49%的回答“不太滿意”、“很不滿意”。分別東、中、西部統(tǒng)計(jì)，對有關(guān)政策落實(shí)的滿意度為20%-29%，對總的生活狀況的滿意度為23%-40%，對總的工作狀況的滿意度為36%-47%。比較而言，中部地區(qū)滿意程度高于東部與西部地區(qū)。上述情況表明，各級(jí)大學(xué)生“村官”管理組織還需要繼續(xù)積極苦練“內(nèi)功”，適應(yīng)緊迫的發(fā)展需要。

3.3 積極探索，制定好管理政策

大學(xué)生“村官”工程是人才建設(shè)工程。她的根本建設(shè)目的在于為新農(nóng)村建設(shè)與國家現(xiàn)代化建設(shè)出高質(zhì)量人才、多出人才、快出人才、出多種人才、長期穩(wěn)定出人才。為盡快進(jìn)入狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)具體情況，分別地區(qū)、分別發(fā)展階段、分別建設(shè)需要，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極制定政策、調(diào)整政策、修正政策。要制定政策，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，選撥合格大學(xué)生“村官”人選，同時(shí)注意要不拘一格，廣開“才”源，避免拒人才予門外；要制定政策，使大學(xué)生“村官”歸隊(duì)、到位，深入民眾，在農(nóng)村生活與工作中，雙認(rèn)識(shí)、雙建設(shè)，鍛煉成長；要制定政策，安排好崗前、崗中、短期離崗培訓(xùn)，提供豐富的知識(shí)食糧，保證大學(xué)生“村官”健康穩(wěn)步成長，要制定政策，努力創(chuàng)造基本的生活條件與最好的工作條件，送愛心，送溫暖，送關(guān)懷，送智慧，支持大學(xué)生“村官”茁壯成長；要制定政策，廣開出路，分期、分類型、分渠道，鍛煉、篩選、吸收優(yōu)秀大學(xué)生“村官”人才，人盡其才，進(jìn)入到農(nóng)村管理部門、產(chǎn)業(yè)部門、科技部門，以及其他的國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要崗位，承擔(dān)緊迫的新農(nóng)村建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)任務(wù)。

3.4 動(dòng)員起來，爭當(dāng)大學(xué)生“村官”工作的創(chuàng)新者與促進(jìn)者

大學(xué)生“村官”工程是一項(xiàng)世紀(jì)工程與國家工程，是前無古人的大型建設(shè)工程。其基本理由是：（1）全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持久、健康發(fā)展成為基本戰(zhàn)略建設(shè)任務(wù)；（2）經(jīng)長期積累，三農(nóng)建設(shè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展最突出、最重要的建設(shè)內(nèi)容；（3）因多種原因共同作用，我國三農(nóng)建設(shè)基礎(chǔ)力量弱，不能承擔(dān)如此艱巨的建設(shè)任務(wù)；（4）大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，既增加了上述問題發(fā)作的緊迫性，同時(shí)又為解決該問題提供了高素質(zhì)的人力資源基礎(chǔ)；（5）實(shí)踐證明，大學(xué)生“村官”可望建設(shè)成為一支新農(nóng)村建設(shè)的生力軍；（6）中長期發(fā)展來看，在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場鍛煉成長的這樣一支了解國情、能吃苦、敢打敢拼、綜合素質(zhì)高的生力軍，將成為國家現(xiàn)代化建設(shè)重要人才保障。上述基本因素決定了我們只有動(dòng)員全社會(huì)，關(guān)心愛護(hù)大學(xué)生“村官”工程建設(shè)，才能完成建設(shè)任務(wù)。要?jiǎng)訂T一批有理想、有才能、身體好的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生投身大學(xué)生“村官”隊(duì)伍，爭當(dāng)時(shí)代的創(chuàng)新者；要?jiǎng)訂T一批優(yōu)秀的管理工作者，進(jìn)入大學(xué)生“村官”管理部門，排憂解難，甘為人梯，保駕護(hù)航，爭當(dāng)這一時(shí)代工程建設(shè)的促進(jìn)者；要?jiǎng)訂T社會(huì)各界行動(dòng)起來，關(guān)系愛護(hù)大學(xué)生“村官”，提供無微不至的關(guān)懷，提供肥沃的土壤，保障他們健康成長。

四、若干發(fā)展建議

4.1優(yōu)先解決大學(xué)生“村官”出路問題

大學(xué)生“村官”的出路問題已經(jīng)成為現(xiàn)階段全部工程建設(shè)最突出的難題，成為當(dāng)務(wù)之急。如果不能針對這一問題盡早出臺(tái)科學(xué)合理的解決方案與政策，一方面將直接影響現(xiàn)任大學(xué)生“村官”思想穩(wěn)定，影響他們健康成長；另一方面將影響新大學(xué)生“村官”隊(duì)伍的招收與建設(shè)，進(jìn)而將影響整個(gè)大學(xué)生“村官”工程建設(shè)工作的正常推進(jìn)。

近年來已經(jīng)積累若干經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可資借鑒。2003年河南省平頂山市啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，2007年對汝州市小屯鎮(zhèn)抽樣調(diào)查，在43名屆滿大學(xué)生“村官”中，63%的選擇留任，12%的考研、考取教師職位，21%的回原單位工作，4%的中途辭退。2008年北京平谷32名屆滿大學(xué)生“村官”中，53%的選擇留任。留任“村官”有三項(xiàng)政策問題有待解決。第一，大學(xué)生“村官”是一過渡性崗位，任期結(jié)束，當(dāng)進(jìn)入相對固定崗位，而留任“村官”意味著繼續(xù)過渡，這需要一套新的管理政策來支持；第二，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須在所在村民范圍內(nèi)提名選舉產(chǎn)生，留任“村官”如果正式進(jìn)入村兩委班子，則要么需要修改有關(guān)規(guī)定，要么需要授予其“村民”身份；第三，大學(xué)生“村官”與留任“村官”長期發(fā)展，加上新老“村官”交替重疊任期，意味著國家在村級(jí)機(jī)構(gòu)將長期有1名以上“村官”在任。宏觀觀察，為國家行政機(jī)構(gòu)的下延發(fā)展。從我國臺(tái)灣1975年開始向“村、里”（相當(dāng)于村級(jí)）派出“村干事”，已有近35年的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，我們應(yīng)積極探索，實(shí)踐，嘗試進(jìn)行制度創(chuàng)新。

2006年對河南省平頂山大學(xué)生“村官”的抽樣調(diào)查中，期望考公務(wù)員的人不超過18%；2008年初全國9省區(qū)一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明，擬考取公務(wù)員的比重上升為40%；2009年全國12省的一項(xiàng)抽樣調(diào)查中，在回答“政府提供的出路中，你會(huì)選擇那一個(gè)”時(shí)，70%的回答為“考取公務(wù)員”。而客觀事實(shí)是，由于我國行政成本偏高，從大學(xué)生“村官”中吸收公務(wù)員的能力十分有限。2008年統(tǒng)計(jì)，河南省平頂山市招收的2637名大學(xué)生“村官”中，享受政策招收為公務(wù)員的人數(shù)為218人。預(yù)期與需求偏差巨大，意味著現(xiàn)階段大學(xué)生“村官”出路不暢，可能再次面臨千軍萬馬過獨(dú)木橋局面。

從中長期發(fā)展來看，從大學(xué)生“村官”中招收公務(wù)員的比重不會(huì)過高，即便解決了制度建設(shè)問題，直接進(jìn)入農(nóng)村任職的比重仍將有限。未來大學(xué)生“村官”基本出路不限于兩條途徑之內(nèi)，而應(yīng)再開拓新路。擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展農(nóng)村區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，需要引導(dǎo)成百萬、上千萬具有現(xiàn)代知識(shí)的大學(xué)畢業(yè)生走向農(nóng)村，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)與發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。大學(xué)生“村官”可望成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一條重要途徑。此外，由于我國城鄉(xiāng)關(guān)系密切，國際關(guān)系良好，全球化發(fā)展迅速，一大批具有大學(xué)生“村官”經(jīng)歷、有知識(shí)、了解國情、能吃苦、有膽有識(shí)、組織能力強(qiáng)社會(huì)新人進(jìn)入職場，發(fā)揮作用，成為我國各行各業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)的新型建設(shè)人才，無疑將開拓出新時(shí)期我國新一代人才健康成長之路。

4.2用好大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金

2005年汝州市對115名大學(xué)生村官的問卷調(diào)查中，在回答“工作面臨的最大障礙”的問題時(shí)，74%的人認(rèn)為是缺乏資金；2008年全國9省區(qū)的一項(xiàng)調(diào)查中，62%的回答設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金“非常有必要”，36%的回答“有必要”；2009年調(diào)查中兩項(xiàng)答案比重依次為53%、40%，在回答“設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金多高額度為合適”時(shí)，25%的回答為“5-10萬元”，21%的回答為“3-5萬元”，19%的回答為“1-3萬元”，13%的回答為“10-20萬元”，另有14%的回答在20萬元以上。

就農(nóng)村創(chuàng)業(yè)而言，除去資金因素之外，還有其他重要因素是：創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇，創(chuàng)業(yè)合作者選擇，創(chuàng)業(yè)組織形式與機(jī)制，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的權(quán)威性評(píng)估管理，創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)配套，創(chuàng)業(yè)初期階段扶持，創(chuàng)業(yè)績效考核評(píng)價(jià)，創(chuàng)業(yè)滾動(dòng)支持機(jī)制，大學(xué)生“村官”本人創(chuàng)業(yè)能力評(píng)估等等。上述因素綜合起來是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)與提高問題。大學(xué)生“村官”農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)與提高，是新時(shí)期我國國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫、艱難、重要的建設(shè)任務(wù)之一，這項(xiàng)工作任務(wù)完成好壞，客觀上關(guān)系到大學(xué)生“村官”工程建設(shè)的速度與進(jìn)度。積極動(dòng)員與利用一切積極因素，推進(jìn)大學(xué)生“村官”用好創(chuàng)業(yè)基金，完成好創(chuàng)業(yè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)擺放在大學(xué)生“村官”建設(shè)工作突出重要的位置。

4.3 現(xiàn)任“村官”歸隊(duì)，新任“村官”到位

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大任務(wù)確定以后，干部隊(duì)伍建設(shè)就成為了決定性因素。大學(xué)生“村官”工程建設(shè)則是新農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)最重要的任務(wù)之一。全面完成好這項(xiàng)任務(wù)，當(dāng)前要從兩方面做好工作。第一，各級(jí)大學(xué)生“村官”管理部門要深刻體會(huì)與認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的意義，保證新老大學(xué)生“村官”歸隊(duì)到位，安心工作。同時(shí)，注意動(dòng)員有關(guān)管理部門熱心提供條件，積極傳幫帶，為大學(xué)生“村官”健康成長提供保障與條件。第二，大學(xué)生“村官”自身要努力學(xué)習(xí)，要積極爭取經(jīng)風(fēng)雨，見世面，在大風(fēng)大浪中鍛煉成長。確有實(shí)際情況不適合擔(dān)任大學(xué)生“村官”者，可實(shí)事求是，提出要求，及時(shí)轉(zhuǎn)崗。保證身心同時(shí)到崗在崗，取得最好的工作業(yè)績。

4.4認(rèn)真安排培養(yǎng)、培訓(xùn)工作

隨著全國大學(xué)生“村官”建設(shè)工作的全面鋪開，從學(xué)校到學(xué)校、家庭在城市、缺乏農(nóng)村生活經(jīng)歷、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)相對單純的新任 “村官”比重將提高。從生活能力、組織工作能力、現(xiàn)代科技知識(shí)、文化歷史知識(shí)、國內(nèi)外形勢、產(chǎn)業(yè)建設(shè)能力角度全面學(xué)習(xí)提高的任務(wù)越來越重?，F(xiàn)有工作體系培訓(xùn)能力在時(shí)間安排、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)流程機(jī)制、培訓(xùn)專家隊(duì)伍、培訓(xùn)知識(shí)體系結(jié)構(gòu)等方面均存在缺陷，亟待解決。2009年的調(diào)查中，回答培訓(xùn)工作“非常有必要”的占67%，回答“有必要的”占28%。在回答“最需要在哪方面進(jìn)行培訓(xùn)”問題時(shí)，18%的回答為“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)知識(shí)”，17%的回答為“組織和管理能力”，兩次15%的回答為“項(xiàng)目管理與申請”，“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)”，13%的回答為“農(nóng)村法律知識(shí)”，11%的回答為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)”，10%的回答為“農(nóng)村工作方法”。以上問卷結(jié)果說明絕大多數(shù)現(xiàn)任大學(xué)生“村官”迫切需要培訓(xùn)，并且各類知識(shí)普遍缺乏，近期“村官”自身難以判明哪一項(xiàng)為最需要，各地應(yīng)根據(jù)需要與條件、分別輕重緩急，有計(jì)劃、系統(tǒng)、扎扎實(shí)實(shí)地安排各項(xiàng)培訓(xùn)工作。

4.5提供必要條件

近年來落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，絕大多數(shù)村社具備接待大學(xué)生“村官”駐村的條件。為保證大學(xué)生“村官”生活工作在農(nóng)村第一線，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，本著節(jié)約樸素健康的原則，認(rèn)真解決好吃、住、行、電話、計(jì)算機(jī)通訊等生活工作問題。做飯要有廚房與基本灶具，住房要安全整潔安靜，出行有自行車或其他交通工具，有光纖網(wǎng)絡(luò)的要提供計(jì)算機(jī)，仍無光纖網(wǎng)絡(luò)的村要配備具有無線傳輸功能的計(jì)算機(jī)，提供必要的生活補(bǔ)助與工作經(jīng)費(fèi)（如通訊費(fèi)等）。配合正在籌劃的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金項(xiàng)目，國家應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，主導(dǎo)設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金。在軟條件建設(shè)方面，應(yīng)創(chuàng)造條件成立有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、村主管領(lǐng)導(dǎo)、村企業(yè)家代表、村民代表參加，組成的大學(xué)生“村官”工作小組，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，在積累經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成工作程式。

4.6啟動(dòng)一批示范縣建設(shè)

全國大學(xué)生“村官”工程建設(shè)，要求有高度系統(tǒng)化的管理。而這種系統(tǒng)化的管理知識(shí)、體系不斷完善，只能來自于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。到2008年底，大學(xué)生“村官”建設(shè)工作已經(jīng)在全國31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)展開。全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村有1名以上大學(xué)生“村官”的縣已經(jīng)達(dá)到247個(gè)，即相當(dāng)于每個(gè)省有7-8個(gè)縣。根據(jù)各省級(jí)單位規(guī)劃，今后幾年發(fā)展數(shù)量仍將保持與2008年基本相當(dāng)?shù)乃俣取楸ＷC各地建設(shè)工作健康發(fā)展，每個(gè)省應(yīng)當(dāng)注意在發(fā)展面上工作的同時(shí)，適當(dāng)集中人力、物力、財(cái)力、專家學(xué)者，在1-2個(gè)縣開展建設(shè)試驗(yàn)示范工作，邊創(chuàng)新，邊研究，邊示范，邊推廣，發(fā)揮摸索和積累經(jīng)驗(yàn)的作用。用3到5年時(shí)間，建設(shè)30-50個(gè)示范縣，為系統(tǒng)總結(jié)與理論建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，為國家大學(xué)生“村官”工程建設(shè)順利推進(jìn)提供保證。

4.7將2009確定為調(diào)查研究年

河南平頂山市的實(shí)踐證明，大學(xué)生“村官”入戶調(diào)查，對工作展開很有好處。近期大學(xué)生“村官”網(wǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中，在回答“如何才能了解農(nóng)村實(shí)際情況”問題時(shí)，多數(shù)人認(rèn)為是“入戶調(diào)查”。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。大學(xué)生“村官”是新時(shí)期農(nóng)村制度創(chuàng)新建設(shè)的重要內(nèi)容，這一新生事物已經(jīng)積累了大量正反兩方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。要完成好大學(xué)生“村官”工程建設(shè)任務(wù)，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，認(rèn)識(shí)各種矛盾，提出解決方案，實(shí)施方案，修正錯(cuò)誤，并在此過程中積累經(jīng)驗(yàn)，就必須進(jìn)行認(rèn)真、深入的調(diào)查研究，從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)問題，分析問題，解決問題。

多點(diǎn)抽樣調(diào)查表明，我國大學(xué)生“村官”工作中制度性調(diào)查研究任務(wù)安排較少，經(jīng)驗(yàn)積累有限。面臨緊迫的建設(shè)任務(wù)，各地要盡快在調(diào)查能力建設(shè)，包括調(diào)查研究方法選擇、調(diào)查執(zhí)行、調(diào)查結(jié)果分析、調(diào)查報(bào)告撰寫、調(diào)查效果總結(jié)方面安排布置工作，積累經(jīng)驗(yàn)，以保證全面工作的有序展開。根據(jù)以上形勢，建議2009年在全國范圍內(nèi)，動(dòng)員各級(jí)大學(xué)生“村官”管理工作者、所有大學(xué)生“村官”、相關(guān)專家學(xué)者、社會(huì)各界熱心人士，大興調(diào)查研究之風(fēng)。將2009年確定為“調(diào)查研究年”。

第二篇：大學(xué)生村官發(fā)展調(diào)研報(bào)告

如何構(gòu)建長效機(jī)制 讓大學(xué)生村官下得去、待得住、干

得好、流得動(dòng)

選聘高校畢業(yè)生到村任職是黨中央的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，旨在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，培育具有堅(jiān)定理想信念和奉獻(xiàn)精神、對人民具有深厚感情的新農(nóng)村建設(shè)接班人及黨政干部后備人才，如何讓大學(xué)生村官下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)對于大學(xué)生村官建設(shè)工作具有深遠(yuǎn)意義。

一、以教育培訓(xùn)為重點(diǎn) 確保大學(xué)生村官下得去

為使大學(xué)生村官能夠迅速適應(yīng)工作環(huán)境、進(jìn)入角色，正確履行職責(zé)、發(fā)揮自身優(yōu)勢，我認(rèn)為縣鎮(zhèn)兩級(jí)組織部門可以為村官創(chuàng)造點(diǎn)條件。

1.任前集中教育 采取現(xiàn)場觀摩體驗(yàn)、集中理論輔導(dǎo)、座談交流提高等具有較強(qiáng)針對性和實(shí)用性的任前培訓(xùn)，引導(dǎo)大學(xué)生村官充分做好思想、生活、知識(shí)等方面的準(zhǔn)備，確保能以積極的心態(tài)，良好的精神面貌奔赴自己的工作崗位。

2.加強(qiáng)日常教育 將大學(xué)生村官納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，定期組織參加專題培訓(xùn)，或?qū)W習(xí)農(nóng)村實(shí)用法律法規(guī)、或?qū)W習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，以期提高我們的實(shí)際工作能力和水平。

3.鼓勵(lì)繼續(xù)深造 拓寬黨校這一教育平臺(tái)，充分發(fā)揮我黨教育之利器，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官參加黨校函授學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

二、以落實(shí)待遇為保障 確保大學(xué)生村官待得住

1．逐步提高大學(xué)生村官工資、福利待遇，真正能使我們在工作崗位上能干得安心。

2.定期召開座談會(huì)，及時(shí)了解大學(xué)生村官在工作、生活中遇到的困難和問題，并及時(shí)處理，解決大學(xué)生村官的后顧之憂，為我們?nèi)硇耐度牍ぷ魈峁┯辛Φ谋Ｕ希_保大學(xué)生村官待得住。

三、以制度建設(shè)為抓手 確保大學(xué)生村官干得好

1.完善培養(yǎng)帶教制度 明確規(guī)定每名大學(xué)生村官培養(yǎng)帶教責(zé)任人，制作帶教培養(yǎng)計(jì)劃書，確保帶教制度真正落到實(shí)處。

2.實(shí)行檔案動(dòng)態(tài)管理各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立村官檔案，包括工作基本情況，重大事項(xiàng)報(bào)告，工作總結(jié)，考核結(jié)果，獎(jiǎng)懲措施等，切實(shí)有效的動(dòng)態(tài)管理大學(xué)生村官日常工作，增強(qiáng)考核依據(jù)。

3.嚴(yán)格請銷假制度 規(guī)定大學(xué)生村官在工作期間不得隨意離崗，嚴(yán)格限制大學(xué)生村官在上級(jí)部門服務(wù)時(shí)間，及時(shí)掌握大學(xué)生村官在村動(dòng)態(tài)。

4.完善大學(xué)生自管會(huì)制度 制訂大學(xué)生自管會(huì)工作制度，明確工作任務(wù)，定期召開網(wǎng)絡(luò)會(huì)議（崇明的實(shí)際情況，集中開會(huì)不實(shí)際），解決實(shí)際問題。

5.為大學(xué)生村官實(shí)踐提供平臺(tái) 根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，組織大學(xué)生村官參與到實(shí)踐項(xiàng)目中來，在實(shí)踐中將強(qiáng)鍛煉，提高服務(wù)群眾的能力，促進(jìn)其盡快成才。

6.堅(jiān)定發(fā)展村官交流媒介 堅(jiān)定組建我縣大學(xué)生村官網(wǎng)站，月報(bào)，要求到村任職的大學(xué)生村官定期書面報(bào)告思想、工作狀況、調(diào)研報(bào)告等，每半年組織一次座談會(huì)表彰先進(jìn)，以期提高村官工作熱情。

四、以引導(dǎo)落實(shí)為基礎(chǔ) 確保大學(xué)生村官流得動(dòng)

明確我縣大學(xué)生村官身份定位，真正使大學(xué)生村官在農(nóng)村有所作為；引導(dǎo)到期大學(xué)生村官開展分流工作，積極為其創(chuàng)造進(jìn)一步發(fā)展條件；各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出一部份空余崗位給予大學(xué)生村官；創(chuàng)新提拔制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的村官進(jìn)行破格提拔，確保大學(xué)生村官流得動(dòng)。

大學(xué)生村官是新興的產(chǎn)物，只有打破傳統(tǒng)思路，創(chuàng)新發(fā)展，才能更好的搞好村官工作，為新農(nóng)村的長期建設(shè)提供人才支持，為祖國的發(fā)展尋找適合的黨政接班人。

第三篇：大學(xué)生村官發(fā)展?fàn)顩r

大學(xué)生村官發(fā)展?fàn)顩r的研究

大學(xué)生村官是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。我國的大學(xué)生村官制度從20世紀(jì)90年代中期開始探索，到現(xiàn)在已經(jīng)形成一定的規(guī)模了。為了解我國大學(xué)生村官群體的發(fā)展?fàn)顩r，剖析大學(xué)生村官的相關(guān)政策及實(shí)施情況，提出完善大學(xué)生服務(wù)基層的政策建議，我們進(jìn)行了調(diào)查與研究。

一、發(fā)展的歷程：

從20世紀(jì)90年代中期開始，大學(xué)生“村官”從無到有，到快速發(fā)展，經(jīng)歷了長時(shí)間的積累發(fā)展過程。

1995年，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年，海南省推出大學(xué)生“村官”計(jì)劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學(xué)生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個(gè)推行“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的地區(qū)。這一時(shí)期，大學(xué)生“村官”人數(shù)較少，但形式多樣，逐步打開了改革開放以來知識(shí)分子回流到農(nóng)村的正式渠道，為后來發(fā)展積累了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

到了2000年3月，廣州市天河區(qū)公開招聘52名大學(xué)生“村官”，全國各地3000多名大學(xué)生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學(xué)生“村官”，拉開了河南省大學(xué)生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢臺(tái)市在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，決定每年選派1000名大學(xué)生到

農(nóng)村工作，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市5200個(gè)行政村都有大學(xué)生“村官”的目標(biāo)。到2004年底，全國啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃的省市區(qū)發(fā)展到10個(gè)，主要分布在東、中部地區(qū)。大學(xué)生“村官”工作逐步進(jìn)入到多省聯(lián)動(dòng)、以地區(qū)為單位的整體推進(jìn)與探索階段。

從2005年起，大學(xué)生村官制度進(jìn)入了全面實(shí)驗(yàn)階段。從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動(dòng)大學(xué)生 “村官”計(jì)劃。2005年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。截至2008年2月底，全國共有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了村村有大學(xué)生“村官”計(jì)劃。2008年3月，中央組織部會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部召開選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作座談會(huì)，部署選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入一個(gè)全面的發(fā)展時(shí)期。

2008年初，經(jīng)中央同意、中央組織部等有關(guān)部門決定，用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國在任大學(xué)生“村官”總規(guī)模已經(jīng)超過13萬人，分布在除港澳臺(tái)以外的所有31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），1381個(gè)縣（市、旗），其中有247個(gè)縣（區(qū)、市）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村村有大學(xué)生“村官”。自2008年3月全面啟動(dòng)選聘大學(xué)生到村任職工作以來，共有130萬多名高校畢

業(yè)生自愿報(bào)名應(yīng)聘，各地共選聘15.9萬名大學(xué)生“村官”，加上2008年以前部分省區(qū)市自行選聘的，目前共有20萬名大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)一線干事創(chuàng)業(yè)。

2010年4月29日，中央組織部下發(fā)通知，5年內(nèi)選聘10萬大學(xué)生村官增長為5年內(nèi)選聘20萬大學(xué)生村官，2010年全國選聘3.6萬名大學(xué)生村官。

二、發(fā)展的成就：

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生自身成長和農(nóng)村發(fā)展的雙贏。他們有的著眼于發(fā)揮本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)育專業(yè)合作社，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；有的承擔(dān)文秘檔案、戶籍管理、計(jì)劃生育和民主選舉等重要工作，提升了農(nóng)村管理的規(guī)范化和信息化水平；有的組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)，對形成健康文明的生活方式起到了明顯的示范帶動(dòng)作用。目前，已有一些大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織，一些被選為人大代表，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的生機(jī)與活力。來自安徽省委組織部的數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生村官工程贏得了大學(xué)生們的積極響應(yīng)，大學(xué)生村官的選聘報(bào)名比例從2008年的5：1上升到2009年的24：1，與公務(wù)員報(bào)考比例基本相當(dāng)，越來越受廣大大學(xué)生的歡迎，成為了一些大學(xué)生畢業(yè)后大一種選擇。

三、大學(xué)生“村官”的優(yōu)勢：

從大學(xué)生村官實(shí)行的這幾年來看，總體情況還是很好大，對國家、農(nóng)村、大學(xué)生本身都有積極大作用。

第一、有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。認(rèn)為一大批有現(xiàn)代思想理念和專業(yè)知識(shí)的大學(xué)生到農(nóng)村任職是新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生及其它專業(yè)的大學(xué)生可以憑借自己的知識(shí)為農(nóng)村帶去技術(shù)幫助、理論宣傳和社會(huì)服務(wù)。

第二、有利于推動(dòng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。因?yàn)榇髮W(xué)生“村官”原則上要求是黨員（或預(yù)備黨員），非中共黨員的要求是優(yōu)秀團(tuán)干部、優(yōu)秀學(xué)生干部。這部分大學(xué)生學(xué)習(xí)成績良好，思想政治素質(zhì)好，組織紀(jì)律觀念強(qiáng)，具備一定的組織協(xié)調(diào)能力。所以，他們的加入有助于黨的路線、方針、政策更好的貫徹執(zhí)行，有利于作為國家政權(quán)基礎(chǔ)的村民委員會(huì)的穩(wěn)固。

第三、有利于提高農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。當(dāng)前村級(jí)組織的干部年齡偏大、科學(xué)文化水平低，在落后農(nóng)村有的甚至沒進(jìn)過學(xué)校門檻，屬于文盲半文盲村干部。而大學(xué)生年輕、思想觀念先進(jìn)、知識(shí)水平高、民主科學(xué)意識(shí)強(qiáng)，他們的加入，在一定程度上改變村干部的面貌，為村級(jí)組織注入了新鮮血液，有利于村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和村級(jí)干部隊(duì)伍的建設(shè)。

第四、可以緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力。大學(xué)擴(kuò)大招生幾年來，每年的大學(xué)畢業(yè)生都在600萬左右，面對城市就業(yè)本己緊張的局面，大學(xué)生的就業(yè)形勢也相當(dāng)?shù)膰?yán)峻。而大學(xué)生當(dāng)“村官”拓寬了大學(xué)生的就業(yè)渠道，“一村一名大學(xué)生”的做法在很大程度上解決了大學(xué)生的就業(yè)問題，緩解了城市的就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

第五、有利于大學(xué)生鍛煉自己的能力及自身的發(fā)展。在目前我國的教育體制下培養(yǎng)出來的大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力是十分缺乏的。雖然大多數(shù)大學(xué)生“村官”是來自于農(nóng)村的學(xué)生，但長期的應(yīng)試教育使他們一直生活在書卷里，他們雖然相對地了解農(nóng)村，但對農(nóng)村工作是不熟悉的。而到村任職后能夠增加工作經(jīng)驗(yàn)，鍛煉自己的能力，豐富人生閱歷，增長才干，有利于自身的發(fā)展。其實(shí)，這也是中央選派大學(xué)生到農(nóng)村任職的初衷。

第四，大學(xué)生“村官”存在大問題：

縱觀我國大學(xué)生“村官”實(shí)行的這幾年以來，我們發(fā)現(xiàn)仍然還存在在一些問題。

1、部分大學(xué)生村官把到村任職當(dāng)作一種過渡和緩沖，影響了政策效果。根據(jù)調(diào)查顯示，72%的大學(xué)生村官的主要顧慮是任職期滿后的出路問題。在回答期滿后的打算問題中，60%的人選擇報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位，12%的人選擇續(xù)簽做村官，選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的占10%，準(zhǔn)備考研和進(jìn)入人才市場的各占9%。在對報(bào)考大學(xué)生村官的原因的回答中，22%的選擇“農(nóng)村的發(fā)展空間更適合我”，42%選擇“就業(yè)壓力導(dǎo)致城市求職難”，26%是為了“到基層鍛煉積累經(jīng)驗(yàn)，為以后從政打基礎(chǔ)”，5%的是“受村官事跡的感染決定的”，5%的是“因?yàn)榧依锘驅(qū)W校的引導(dǎo)”。因此，隨著就業(yè)壓力的增大和大學(xué)生村官利好政策的出臺(tái)，有很大一部分大學(xué)生村官把到村任職當(dāng)作一種過渡和緩沖。表現(xiàn)在工作中，他們只是被動(dòng)地完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，工作缺乏主動(dòng)性。特別是部分大學(xué)生村官初衷實(shí)為增加基層工作經(jīng)驗(yàn)，為考公

務(wù)員和考研等增加砝碼，把主要精力放在復(fù)習(xí)應(yīng)考上，工作質(zhì)量大打折扣。政府在村官選聘中投入了大量人力、物力，村官行為短期性造成行政成本較大，不利于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官政策的真正目的。

2、大學(xué)生村官的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力與農(nóng)村工作需求存在一定距離。通過訪問了解到，大學(xué)生村官主要分為文職型和創(chuàng)業(yè)型兩類。文職型村官更多一點(diǎn)，他們的工作大多是在辦公室，主要從事一些檔案管理、資料整理、辦公文秘等工作。對在任大學(xué)生村官的適崗能力調(diào)查顯示，有32%的村民對“大學(xué)生村官”在農(nóng)村的表現(xiàn)不太滿意，認(rèn)為實(shí)踐能力欠缺；有72%的大學(xué)生認(rèn)為自己一直沒有找到發(fā)揮作用的載體和平臺(tái)，所學(xué)知識(shí)用不上；有57%的村干部認(rèn)為應(yīng)該教育引導(dǎo)大學(xué)生掌握農(nóng)村工作方法，培養(yǎng)他們與農(nóng)民的溝通能力及如何推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的技能。根據(jù)安徽省阜陽市三合鎮(zhèn)的一項(xiàng)調(diào)查表明，40%的村民認(rèn)為農(nóng)村最需要“有組織能力，能夠維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)村民當(dāng)家作主的人才”，29%的認(rèn)為是“懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的人才”，26%的認(rèn)為是“帶領(lǐng)村民致富的人才”。大學(xué)生進(jìn)村不僅是村官，更應(yīng)是技術(shù)員，農(nóng)村最缺的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才。但在大學(xué)生村官選聘中由于偏重于大學(xué)畢業(yè)生政治素質(zhì)，專業(yè)因素考慮得相對較少，現(xiàn)有村官素質(zhì)與農(nóng)民直接的現(xiàn)實(shí)需求存在差距。

3、促進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的機(jī)制不健全，創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)不明顯。大學(xué)生村官農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)與提高，客觀上關(guān)系到大學(xué)生村官工程建設(shè)的速度與進(jìn)度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年選聘的大學(xué)生村官中，真正創(chuàng)業(yè)者鳳毛麟角，有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的也很少。即使是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)較早的安徽省鳳陽縣，多數(shù)創(chuàng)業(yè)村官成績不明顯。究其原因，首先是大學(xué)生村官的資金籌集機(jī)制未建立。目前我省大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)主要來源有家庭支持、銀行貸款、他人投資等，個(gè)別縣設(shè)立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，但由于創(chuàng)業(yè)初期階段扶持、創(chuàng)業(yè)績效考核評(píng)價(jià)和創(chuàng)業(yè)滾動(dòng)支持機(jī)制不能銜接，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)資金籌集仍很困難。其次，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)機(jī)制尚未建立。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于缺乏農(nóng)村生活經(jīng)歷、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)相對單純的剛出校門的大學(xué)生而言，在面對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、創(chuàng)業(yè)合作者選擇、創(chuàng)業(yè)組織形式與機(jī)制、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的權(quán)威性評(píng)估管理等問題時(shí)大都感到束手無策，急需創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)的引導(dǎo)和培養(yǎng)。比如，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目如何去吸引群眾參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展就是一個(gè)令大學(xué)生村官們頭疼的問題。

4、大學(xué)生村官培訓(xùn)體系有待完善。在中央下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》中規(guī)定，各地要把大學(xué)生村官納入整個(gè)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全崗位培訓(xùn)制度。在具體實(shí)施中，盡管我省對大學(xué)生的培訓(xùn)提出了一系列的措施，比如“傳、幫、代”，設(shè)立大學(xué)生村官網(wǎng)促進(jìn)交流，進(jìn)行崗前培訓(xùn)等。但現(xiàn)有工作體系、培訓(xùn)能力在時(shí)間安排、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)流程機(jī)制、培訓(xùn)專家隊(duì)伍、培訓(xùn)知識(shí)體系結(jié)構(gòu)等方面均存在缺陷，亟待解決。根據(jù)一份問卷調(diào)查，在回答“最需要在哪方面進(jìn)行培訓(xùn)”問題時(shí)，18%的回答為“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)知識(shí)”，17%的回答為“組織和管理能力”，15%的回答為“項(xiàng)目管理與申請”，15%的“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)”，13%的回答為“農(nóng)村法律知識(shí)”，11%的回答為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)”，11%的回答為“農(nóng)村

工作方法”。以上問卷結(jié)果說明絕大多數(shù)現(xiàn)任大學(xué)生村官并且各類知識(shí)普遍缺乏，迫切需要培訓(xùn)。

5．個(gè)別地方對大學(xué)生村官管理流于形式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多省份對大學(xué)生村官工程建設(shè)存在著“上級(jí)熱、下級(jí)冷”的狀態(tài)，個(gè)別鎮(zhèn)、村對大學(xué)生村官重視不夠，各項(xiàng)保障落實(shí)不到位，沒有提供良好的鍛煉成長機(jī)會(huì)。比如，官方的村官交流平臺(tái)往往變成一場場領(lǐng)導(dǎo)的“講話會(huì)”，對大學(xué)生村官的考核管理僅限于書面匯報(bào)材料等。導(dǎo)致部分下到農(nóng)村的大學(xué)生村官崗位職責(zé)模糊，有的甚至長期不在村里，處于閑置狀態(tài)。有一份關(guān)于“您對大學(xué)生村官管理機(jī)構(gòu)的工作是否滿意”的問卷調(diào)查的問題回答時(shí)，8%的回答“非常滿意”，32%的回答“比較滿意”，49%的回答“不太滿意”，11%的回答“很不滿意”。

五、對策與建議：

縱觀大學(xué)生“村官”實(shí)行的這幾年來看，總體來說還是很不錯(cuò)的，但是仍然喲是些問題存在，在此提出一些對策與建議，以供以后大學(xué)生“村官”在實(shí)行過程的一份參考。

1、拓展渠道促進(jìn)流動(dòng)和發(fā)展。一方面是對現(xiàn)有渠道進(jìn)行拓展，比如通過合法程序支持大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子，將大學(xué)生村官成長發(fā)展與黨政機(jī)關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后備干部培養(yǎng)的渠道鏈接，努力形成“人才到基層鍛煉、干部從基層成長”的導(dǎo)向。擇優(yōu)選拔大學(xué)生村官直接進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，并逐年提高錄用的比例。另一方面是開發(fā)新的渠道。比如，利用國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)文化事業(yè)，為大學(xué)生村官流動(dòng)開拓新路。通過享受補(bǔ)貼、減免稅收和獲得小

額擔(dān)保貸款等方式，吸引更多企業(yè)招用任職期滿的大學(xué)生村官。2．完善預(yù)測和選聘機(jī)制實(shí)現(xiàn)需求對接。當(dāng)前形勢下安徽大學(xué)生村官的來源充足，安徽省2009年高校畢業(yè)生約21.5萬人，另有2萬未就業(yè)歷屆畢業(yè)生，充裕的人才來源給挑選到合格的大學(xué)生村官人才提供了保障。及時(shí)掌握基層需求，加強(qiáng)規(guī)劃與預(yù)測，合理確定選聘計(jì)劃。轉(zhuǎn)變直接委派大學(xué)生村官到村委會(huì)任職為建立大學(xué)生村官人才資源庫制度，建立高校選送與區(qū)縣選聘對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生對農(nóng)村的對口支援。嚴(yán)格執(zhí)行選聘程序和條件，增設(shè)心理測試環(huán)節(jié)。建立高校推薦大學(xué)生村官的信用評(píng)估機(jī)制，通過案例跟蹤和綜合測評(píng)，不斷改進(jìn)選聘程序和選聘方式。

3、建立扶持制度推動(dòng)村官創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)對于大學(xué)生來說，具有緩解就業(yè)壓力，鍛煉提高自身能力的作用；對于政府來說，是培養(yǎng)與鍛煉未來干部的良好渠道；對于村民來說，則可望成為群眾工作的新型組織者與掌握一定專業(yè)知識(shí)的好幫手。積極鼓勵(lì)與支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，將顯著加強(qiáng)微觀個(gè)體能力與宏觀系統(tǒng)功能。因此，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該一是設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師組，指定或聘用具有經(jīng)驗(yàn)的管理干部、企業(yè)家、懂經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人士組成導(dǎo)師組、參謀班子，給有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官把關(guān)；二是設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，如采取小額無息貸款方式，保證大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基本資金需要；三是鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)合作項(xiàng)目，在自主創(chuàng)業(yè)之外擴(kuò)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)渠道；四是建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)績效評(píng)估制度。對于啟動(dòng)實(shí)施的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，定期進(jìn)行創(chuàng)業(yè)績效評(píng)估，考核優(yōu)秀者給予適當(dāng)鼓勵(lì)。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)村官專業(yè)化。針對大學(xué)生村官農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢難發(fā)揮和橫向交流溝通不夠等實(shí)際，實(shí)施大學(xué)生村官培訓(xùn)制度。一是突出重點(diǎn)，分類培訓(xùn)。以黨的路線方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村金融知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)做好崗前培訓(xùn)；以村務(wù)管理、村際經(jīng)濟(jì)、村莊規(guī)劃、農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、心理健康調(diào)適為重點(diǎn)做好崗位培訓(xùn)；以專業(yè)技能、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)做好后期培訓(xùn)。二整合教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障等部門的資源，拓展培訓(xùn)渠道。編制科學(xué)實(shí)用的培訓(xùn)教材，設(shè)置大學(xué)生村官課程模塊，建立大學(xué)生村官培訓(xùn)基地。三是通過大學(xué)生村官論壇、鄉(xiāng)村干部傳授經(jīng)驗(yàn)、組織大學(xué)生村官實(shí)地考察學(xué)習(xí)等方式，促進(jìn)交流學(xué)習(xí)。

5、創(chuàng)新機(jī)制完善使用和管理。一是拓寬崗位，明確職責(zé)。除了擔(dān)任村黨支部書記助理和村委會(huì)主任助理外，根據(jù)工作需要，探索設(shè)立法律助理、文化助理、衛(wèi)生助理等專門崗位，讓大學(xué)生村官參與監(jiān)督目前的支農(nóng)項(xiàng)目，推動(dòng)大學(xué)生村官有針對性地為村民服務(wù)。安排大學(xué)生村官到農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等村辦單位任職。積極推薦綜合素質(zhì)好、議事能力強(qiáng)的大學(xué)生村官，作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和團(tuán)代會(huì)、婦代會(huì)代表人選，暢通大學(xué)生村官參與決策的渠道。二是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。按照科學(xué)、民主、公正、公開的要求，建立和完善以業(yè)績?yōu)橹鲗?dǎo)的多元評(píng)價(jià)體系，全面考核大學(xué)生村官的德才表現(xiàn)、履職情況，加強(qiáng)經(jīng)常性管理，建立嚴(yán)格的淘汰和退

出機(jī)制。三是積極探索和完善大學(xué)生村官團(tuán)隊(duì)工作模式，進(jìn)一步提高大學(xué)生村官的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和工作能力。

第四篇：大學(xué)生村官報(bào)告

“上面千條線，下面一根針”。村官雖小，卻是群眾主心骨和新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭雁。特別是在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展日新月異的形勢下，做好大學(xué)生村官工作已成為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化。然而，一些地方正面臨村級(jí)黨員干部隊(duì)伍老化、干部整體素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的問題。一些地方村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織活力不足，同基層干部帶領(lǐng)群眾致富能力不足相關(guān)，并已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素。新時(shí)期農(nóng)村的改革發(fā)展，迫切需要一大批能密切聯(lián)系群眾、帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基層干部，迫切需要一大批有科技知識(shí)、現(xiàn)代思維、長遠(yuǎn)眼光的優(yōu)秀青年才俊積極投身到促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)中來。

大學(xué)生到農(nóng)村工作，是黨的期望，也是農(nóng)民的期盼，更是一項(xiàng)踐行科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略決策。

2008年4月，中組部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合部署開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。從此，大學(xué)生村官工作由醞釀?dòng)?jì)劃到正式實(shí)施、從局部試點(diǎn)走向全面推開。

這是保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人的需要，大學(xué)生村官已成為當(dāng)代中國社會(huì)的一個(gè)新群體，他們的努力與付出贏得了廣泛贊譽(yù)。

大學(xué)生村官工作的扎實(shí)有序推進(jìn)，有效地改善了農(nóng)村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。4年多來，全國已累計(jì)選聘大學(xué)生村官30萬名，目前在崗21.2萬名，有8.2萬名擔(dān)任村“兩委”干部，5000多人擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任。大學(xué)生村官工作打破了人才的城鄉(xiāng)壁壘，推動(dòng)了人才資源向農(nóng)村的流動(dòng)和傾斜，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍增添了新鮮血液，也改善了基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化的問題，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

大學(xué)生村官工作的扎實(shí)有序推進(jìn)，有效地增強(qiáng)了農(nóng)村基層的組織活力。大學(xué)生村官們發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極傳播新思想、新觀念、新文化，為農(nóng)民群眾提供政策、法律、信息、技術(shù)等服務(wù)，他們帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富，成為新農(nóng)村建設(shè)的新生骨干力量，有效地提升了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。僅湖北開展的“揚(yáng)帆計(jì)劃”就投入近2950萬元資助了1653個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，使大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“種子項(xiàng)目”。

大學(xué)生村官工作的扎實(shí)有序推進(jìn)，將打造基層一線黨政干部培養(yǎng)的新鏈條。“宰相起于州府，猛將發(fā)于卒伍”。實(shí)踐反復(fù)證明，一個(gè)優(yōu)秀的黨政干部必然有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，黨政干部的培養(yǎng)也要著眼于從基層做起，將優(yōu)秀大學(xué)生派駐基層當(dāng)村官，是培養(yǎng)gkz6.net后備干部的一種重要方式。截至2011年底，全國共有20萬名大學(xué)生村官服務(wù)期滿，其中11.3萬人留村任職，3.1萬人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。他們熟悉基層，滿懷工作激情，他們獲得了群眾的真心歡迎，為日后肩負(fù)更大的擔(dān)當(dāng)?shù)於嘶A(chǔ)。

大學(xué)生村官工作的扎實(shí)有序推進(jìn)，使廣闊的農(nóng)村成為大學(xué)畢業(yè)生成長成材的大舞臺(tái)?；鶎右痪€是了解國情、增長本領(lǐng)的最好課堂，是磨煉意志、施展才華的火熱熔爐。大學(xué)生村官們面對農(nóng)村艱苦環(huán)境，不畏懼挫折、不彷徨退縮，他們在基層磨煉中汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷探索農(nóng)村工作規(guī)律，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，他們像種子一樣扎根廣袤肥沃的原野，在風(fēng)雨中生根發(fā)芽、成長成材。

4年多來的實(shí)踐證明，在各級(jí)黨委、政府的關(guān)懷支持下，大學(xué)生村官們只要不怕吃苦、躬身服務(wù)，就能較快地挑起新農(nóng)村建設(shè)的大梁，成為農(nóng)民群眾的貼心人、創(chuàng)業(yè)致富的領(lǐng)路人、基層組織的帶頭人，成為基層組織的新鮮血液、后備干部隊(duì)伍的源頭活水、各行各業(yè)人才的“蓄水池”。

不久前，中組部等6個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見》，文件提出，到2015年，全國一半以上行政村將配備大學(xué)生村官。意見還明確了中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，指明優(yōu)秀大學(xué)生村官可擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別優(yōu)秀的可破格提拔。同時(shí)明確，符合條件的大學(xué)生村官報(bào)考研究生初試可加10分到15分，并且在同等條件下優(yōu)先錄取等。透過政策細(xì)節(jié)，我們應(yīng)該得出這樣的結(jié)論：大學(xué)生村官之路將越走越寬廣。

面對新的更大的任務(wù)和挑戰(zhàn)，大學(xué)生村官還亟須在實(shí)踐中不斷提高自身綜合素質(zhì)。大學(xué)生村官們剛走出校門，多數(shù)人缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，因此在工作實(shí)踐中一定要把自己當(dāng)做農(nóng)民的一分子，虛心向那些長期在基層工作的老村官學(xué)習(xí)，多向農(nóng)民請教，只有這樣才能真正熟悉農(nóng)村情況，掌握農(nóng)村工作的方式方法，加深同農(nóng)民的感情，增長自身的工作才干。

農(nóng)村天地，大有作為。希望大學(xué)生村官們接地氣、增底氣、長才氣，在希望的田野上書寫出瑰麗的青春詩篇。（李鵬翔）

贏得挑戰(zhàn)就贏得機(jī)遇

“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，這是黨中央深刻分析國際國內(nèi)大勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，將對我國全面建成小康社會(huì)起到關(guān)鍵作用。抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，首先要正確認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇不是撞到樹上的兔子，也不是從天而降的餡餅，機(jī)遇是具有關(guān)鍵性的有利條件。同時(shí)，機(jī)遇不等于一帆風(fēng)順，有利的條件不一定必然導(dǎo)致有利的結(jié)果，因?yàn)椴焕麠l件的挑戰(zhàn)也同時(shí)存在，有利條件可能失去關(guān)鍵性的作用，良機(jī)甚至可能轉(zhuǎn)化為危機(jī)。因此，機(jī)遇需要我們做出主動(dòng)的因應(yīng)，充分利用有利條件，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，贏得了挑戰(zhàn)，就贏得了機(jī)遇。戰(zhàn)略機(jī)遇期需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)，去營造，去維護(hù)，去拼搏。

改革開放初期，黨中央基于對國際國內(nèi)形勢的正確判斷，作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，贏得了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。進(jìn)入新世紀(jì)，中央明確提出“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重大判斷，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)了新一輪跨越發(fā)展。在中國已經(jīng)

成為第二大經(jīng)濟(jì)體、世界經(jīng)濟(jì)重心東移的今天，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了哪些變化，如何繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇，成為我們面臨的重大戰(zhàn)略課題。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐債危機(jī)不見轉(zhuǎn)機(jī)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體熱衷貿(mào)易保護(hù)主義，亞太地區(qū)矛盾多發(fā)，中國的國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境增加了不利變數(shù)。但是，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化仍然是大勢所趨，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，也是世界各國的共同利益，中國發(fā)展的國際環(huán)境沒有發(fā)生根本性的改變?？萍几锩诖呱碌墓I(yè)革命，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整、再平衡，新的挑戰(zhàn)倒逼中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為中國的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。從國內(nèi)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新能力不足，資源環(huán)境制約加劇，收入分配差距拉大，發(fā)展成本全面上升。但是，中國經(jīng)濟(jì)仍然保持著持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，中國發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境沒有發(fā)生根本性的改變。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總布局的形成，科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，改革開放的全面深化，將為中國的發(fā)展提供新的動(dòng)力，贏得新的機(jī)遇。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與光明同在。中國改革開放以來30多年的發(fā)展歷程，就是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民不斷戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的歷程。在新的歷史階段抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，就是要充分利用當(dāng)前的有利條件，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，贏得新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的當(dāng)務(wù)之急。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得輝煌成就的同時(shí)，也形成一些重大結(jié)構(gòu)性問題，必須實(shí)施戰(zhàn)略性的調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大國內(nèi)需求，提高消費(fèi)需求的比重，保持投資需求的合理增長，減輕對出口需求的過度依賴，不斷擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模，使消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)方面的結(jié)構(gòu)性問題也急需解決。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

科技創(chuàng)新是用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的成敗關(guān)鍵。世界經(jīng)濟(jì)格局的大調(diào)整要求中國經(jīng)濟(jì)提升自己的站位，第三次工業(yè)革命的潮頭更將強(qiáng)力倒逼中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國制造必須實(shí)現(xiàn)向中國創(chuàng)造的跨越。加快提升科技創(chuàng)新能力，需要充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用、企業(yè)的主體作用、體制的激勵(lì)作用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保障作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，把全社會(huì)的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，將決定中國經(jīng)濟(jì)贏得未來世界市場的競爭。

改革開放是用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的根本動(dòng)力。推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，要求我們不失時(shí)機(jī)地深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合發(fā)展。深化對制度體系的改革涉及多方利益的深度調(diào)整，需要更大的勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想，腳踏實(shí)地，精心設(shè)計(jì)，堅(jiān)定實(shí)施。全面深化改革開放，才能贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

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第五篇：北京大學(xué)生村官：大學(xué)生村官的發(fā)展

北京大學(xué)生村官：大學(xué)生村官的發(fā)展

大學(xué)生村官：參加北京大學(xué)生村官考試的考生需要時(shí)常關(guān)注大學(xué)生村官考試、面試相關(guān)動(dòng)態(tài)，了解大學(xué)生村官考試試題及相關(guān)信息。中公教育大學(xué)生村官考試網(wǎng)為參加大學(xué)生村官考試的考生準(zhǔn)備了大學(xué)生村官面試題目、考試真題等備考資料。更多大學(xué)生村官考試內(nèi)容，請點(diǎn)擊大學(xué)生村官網(wǎng)。

大學(xué)生村官工作從無到有，快速發(fā)展，大體經(jīng)歷了3個(gè)階段。一是“各地自發(fā)探索”階段。二是“局部探索試驗(yàn)”階段。各地認(rèn)真落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》精神，探索開展選聘大學(xué)生村官工作，到2008年初已有17個(gè)省區(qū)市啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。三是“全面發(fā)展推進(jìn)”階段。2008年3月，中組部和教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》，在31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)部署開展了大學(xué)生村官工作。經(jīng)過6年多的扎實(shí)推進(jìn)，這項(xiàng)工作得到長足發(fā)展，取得顯著成效。

(1)隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2013年底，全國報(bào)名當(dāng)村官的大學(xué)畢業(yè)生累計(jì)達(dá)到近300萬名，共選聘41萬名大學(xué)生村官。目前，在崗大學(xué)生村官有22.1萬名，覆蓋全國1/3以上的行政村，其中少數(shù)民族3.3萬名，占15%;女性12.2萬名，占55.3%。

(2)人員素質(zhì)不斷提高。22萬名在崗大學(xué)生村官中，博士研究生19人;碩士研究生7857人，占3.6%;本科生160743人，占72.8%;黨員136350人，占61.7%;教育部和中央部門直屬院校畢業(yè)生25422人，占11.5%。

(3)政策體系日趨完善。中組部會(huì)同中宣部、中央編辦、教育部、財(cái)政部等有關(guān)部門，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見》等一系列政策文件，各地結(jié)合實(shí)際，積極探索完善相關(guān)配套政策，對大學(xué)生村官的選聘、管理、培訓(xùn)、考核、選拔、流動(dòng)等均作出明確規(guī)定，逐步建立了“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”的長效工作機(jī)制。

(4)鍛煉成長效果明顯。截至2013年底，全國有2.9萬名大學(xué)生村官創(chuàng)辦致富項(xiàng)目2萬多個(gè)、專業(yè)合作社 5200多個(gè)，為農(nóng)民群眾提供了26萬個(gè)就業(yè)崗位。有7.4萬名大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子(其中5802人擔(dān)任村黨組織書記、2025人擔(dān)任村委會(huì)主任)，4325人擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。有4名大學(xué)生村官當(dāng)選黨的十八大代表，11名大學(xué)生村官當(dāng)選第十二屆全國人大代表。

(5)職業(yè)路徑逐漸清晰。堅(jiān)持 “三個(gè)目標(biāo)”(培養(yǎng)一大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、黨政干部隊(duì)伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才)，打通“五條出路”(留村任職、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造)，逐步形成了比較清晰的大學(xué)生村官職業(yè)生涯發(fā)展路徑。截至2013年底，全國共有19萬名大學(xué)生村官期滿流動(dòng)，其中，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍6.9萬人、事業(yè)單位5.4萬人，自主創(chuàng)業(yè)1.3萬人，進(jìn)入企業(yè)5.2萬多人，考取研究生1900多人。

文章來源：中公教育北京分校西客站學(xué)習(xí)中心

北京大學(xué)生村官http://bj.offcn.com/html/cunguan/?wt.mc_id=bk12876