第一篇：農村人居環(huán)境整治新農村建設三年規(guī)劃

XX鎮(zhèn)XX村

農村人居環(huán)境整治新農村建設三年規(guī)劃

一、自然情況

XX鎮(zhèn)XX村現有6個自然屯、7個社、670戶2070人。現有耕地面積4740畝，天然林650公頃，2011年農民人均收入8,300元以上。XX鎮(zhèn)至東山公路在我村穿過，路況非常好，交通非常便利，轄區(qū)內有多處旅游景點待于開發(fā)，林地資源豐富，土地肥沃。2011年3月，我村更改為農村社區(qū)村民委員會，村設兩委班子，團結戰(zhàn)斗力強，村民建設家鄉(xiāng)的積極性非常高。

二、存在主要問題

1、村里經濟收入少，上項目資金不足。

2、轄區(qū)內生態(tài)破壞非常嚴重，退耕還林任務非常大。

3、境內10公里長河流，每年水沖耕地嚴重，爭取水利工程項目進度慢。

4、建設牧業(yè)小區(qū)地點不足批審難。

三、人居環(huán)境整治計劃

1、建立長效機制，以屯為單位成立衛(wèi)生垃圾專業(yè)個人，配備專人清理村屯垃圾，屯里建設垃圾點、垃圾箱，集資購進運送垃圾車輛。

2、建設合理有效的村規(guī)民約，調用全民積極性，讓廣大村民共同參與環(huán)境衛(wèi)生治理工作。

3、加大宣傳力度，利用各種會議形式、廣播、墻皮標語，建立獎懲機制和群眾互相監(jiān)督機制。

4、籌集資金，建設牧業(yè)小區(qū)，提倡人畜分別居，改善人居環(huán)境，讓廣

大村民全部喝上安全飲用水。

四、村屯新農村建設規(guī)劃

1、加大招商力度，早日上農村秸稈轉化能源項目，實現農村環(huán)保、防火、衛(wèi)生增效。2、3、4、5、新增高標準環(huán)保農戶廁所300套，實現100%全覆蓋。修村屯水泥路3.5公里，實現100%戶戶通水泥路。各屯主要干線兩側農戶圍墻標準統(tǒng)一化7,000沿米長。建設大三合屯、臥龍屯農民休閑文化廣場兩處，占地3,000平方米，并購置體育健身器材。6、7、8、9、各自然屯主要干線，安裝太陽能路燈100盞。購進優(yōu)質風景樹20,000顆，實現村屯綠化全覆蓋。組建產業(yè)結構，提倡生態(tài)農業(yè)，旅游觀光農業(yè)。招進外資，加快轄區(qū)景點建設項目。

10、爭取上級財政資金，治理農村小流域。3年內整治水流沖地破壞環(huán)境保護耕地。

以上所有項目規(guī)劃，經村兩委人員研究討論，資金預算800萬元以上。

（1）、希望上級部門領導前來審查。

（2）、希望上級財政加大投資力度。

（3）、希望能有更多外資企業(yè)前來參觀考察，投資旅游景點項目。

XX鎮(zhèn)XX村 黨支部 村委會

年月日

第二篇：農村人居環(huán)境整治三年行動方案

中共中央辦公廳 國務院辦公廳

農村人居環(huán)境整治三年行動方案

改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環(huán)境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農村人居環(huán)境建設取得顯著成效。同時，我國農村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發(fā)展的突出短板。為加快推進農村人居環(huán)境整治，進一步提升農村人居環(huán)境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（二）基本原則

━━因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區(qū)整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

━━示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區(qū)經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規(guī)劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

━━注重保護、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農村田園風貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

━━村民主體、激發(fā)動力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。

━━建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創(chuàng)新，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行。

━━落實責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大地方投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。

（三）行動目標。到2020年，實現農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。地處偏遠、經濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

二、重點任務

（一）推進農村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農業(yè)生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，弘揚傳統(tǒng)農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。

（五）加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農村社區(qū)建設規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，做到農房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實現村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃的主要內容應納入村規(guī)民約。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

（六）完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業(yè)化培訓，把當地村民培養(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

三、發(fā)揮村民主體作用

（一）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環(huán)境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環(huán)境。

（二）建立完善村規(guī)民約。將農村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風，鼓勵成立農村環(huán)保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環(huán)境責任，庭院內部、房前屋后環(huán)境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環(huán)境整治規(guī)劃、建設、運營、管理。

（三）提高農村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當地農村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環(huán)境設施。

（三）調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區(qū)將農村環(huán)境基礎設施建設與特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合，實現農村產業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環(huán)境整治。

（四）強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業(yè)開展農村人居環(huán)境整治關鍵技術、工藝和裝備研發(fā)。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優(yōu)化技術方案。加強農村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派規(guī)劃設計等專業(yè)技術人員駐村指導，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農村環(huán)保實用技術和裝備需求。

五、扎實有序推進

（一）編制實施方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環(huán)境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區(qū)目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動方案提出的目標和六大重點任務，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，從實際出發(fā)，對具體目標和重點任務作出規(guī)劃。扎實開展整治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委備核。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創(chuàng)新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。

（二）開展典型示范。各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環(huán)境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環(huán)境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強經驗總結交流，推動整體提升。

（三）穩(wěn)步推進整治任務。根據典型示范地區(qū)整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。中央有關部門要適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進。在方法技術可行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區(qū)可根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導。完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。中央有關部門要根據本方案要求，出臺配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區(qū)農村人居環(huán)境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進。

（二）加強考核驗收督導。各省（自治區(qū)、直轄市）要以本地區(qū)實施方案為依據，制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。將農村人居環(huán)境整治工作納入本省（自治區(qū)、直轄市）政府目標責任考核范圍，作為相關市縣干部政績考核的重要內容。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門，根據省級實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會公布。將農村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內容。強化激勵機制，評估督察結果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標準和法治保障。健全農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規(guī)范。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準。研究推進農村人居環(huán)境建設立法工作，明確農村人居環(huán)境改善基本要求、政府責任和村民義務。鼓勵各地區(qū)結合實際，制定農村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

（四）營造良好氛圍。組織開展農村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農民保護人居環(huán)境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

第三篇：農村人居環(huán)境整治三年行動方案

《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》

改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環(huán)境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農村人居環(huán)境建設取得顯著成效。同時，我國農村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發(fā)展的突出短板。為加快推進農村人居環(huán)境整治，進一步提升農村人居環(huán)境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（二）基本原則

——因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區(qū)整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區(qū)經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規(guī)劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農村田園風貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體、激發(fā)動力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創(chuàng)新，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行?！鋵嵷熑巍⑿纬珊狭?。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大地方投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。

（三）行動目標。到2020年，實現農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

二、重點任務

（一）推進農村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農業(yè)生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正

規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，弘揚傳統(tǒng)農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。

（五）加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農村社區(qū)建設規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，做到農房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實現村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃的主要內容應納入村規(guī)民約。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

（六）完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業(yè)化培訓，把當地村民培養(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

三、發(fā)揮村民主體作用

（一）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環(huán)境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環(huán)境。

（二）建立完善村規(guī)民約。將農村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風，鼓勵成立農村環(huán)保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環(huán)境責任，庭院內部、房前屋后環(huán)境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環(huán)境整治規(guī)劃、建設、運營、管理。

（三）提高農村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當地農村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環(huán)境設施。

（三）調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區(qū)將農村環(huán)境基礎設施建設與特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合，實現農村產業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環(huán)境整治。

（四）強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業(yè)開展農村人居環(huán)境整治關鍵技術、工藝和裝備研發(fā)。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優(yōu)化技術方案。加強農村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派規(guī)劃設計等專業(yè)技術人員駐村指導，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農村環(huán)保實用技術和裝備需求。

五、扎實有序推進

（一）編制實施方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環(huán)境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區(qū)目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動方案提出的目標和六大重點任務，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，從實際出發(fā)，對具體目標和重點任務作出規(guī)劃。扎實開展整治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委備核。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創(chuàng)新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。

（二）開展典型示范。各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環(huán)境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環(huán)境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強經驗總結交流，推動整體提升。

（三）穩(wěn)步推進整治任務。根據典型示范地區(qū)整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。中央有關部門要適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進。在方法技術可行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區(qū)可根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導。完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。中央有關部門要根據本方案要求，出臺配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區(qū)農村人居環(huán)境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進。

（二）加強考核驗收督導。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要以本地區(qū)實施方案為依據，制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。將農村人居環(huán)境整治工作納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府目標責任考核范圍，作為相關市縣干部政績考核的重要內容。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門，根據省級實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會公布。將農村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內容。強化激勵機制，評估督察結果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標準和法治保障。健全農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規(guī)范。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準。研究推進農村人居環(huán)境建設立法工作，明確農村人居環(huán)境改善基本要求、政府責任和村民義務。鼓勵各地區(qū)結合實際，制定農村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

（四）營造良好氛圍。組織開展農村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農民保護人居環(huán)境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善

——國家發(fā)展改革委負責人就《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》答記者問

持續(xù)改善農村人居環(huán)境是2018年中央一號文件確定的重要任務之一。5日，《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》正式公布，聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。針對方案中的重要內容，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感 出臺方案有何重要意義？

持續(xù)改善農村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉。近年來，農村人居環(huán)境建設取得顯著成效。但我國農村人居環(huán)境狀況還很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強化各項舉措，穩(wěn)步有序推進農村人居環(huán)境突出問題治理，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

方案的重點是什么？

從當前全國大部分農村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。方案聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，集中實施整治行動。

其中，垃圾治理的主要任務是建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務是持續(xù)推進農村“廁所革命”，開展衛(wèi)生廁所建設改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進農村生活污水治理，著力解決農村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務是以通村組道路、入戶道路為重點，基本解決農村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進公共空間和庭院環(huán)境整治，加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。

因地制宜、分類指導

全國各地情況千差萬別，如何做到既盡力而為，又量力而行？

因地制宜、分類指導是開展農村人居環(huán)境整治的一條基本原則。

基本要求是做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質量，條件尚不具備的地區(qū)可根據實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進，不搞“一刀切”。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

方案明確了分區(qū)域的目標要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善；地處偏遠、經濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

鼓勵各類企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目 如何確保農村人居環(huán)境整治的資金投入？ 方案主要明確了以下渠道：

一是建立地方為主、中央補助的政府投入體系。

二是加大金融支持力度。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。

三是調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。

激發(fā)農民建設美麗家園的自覺性、主動性 農村環(huán)境基礎設施建成后如何管理運營？

要著力健全村莊人居環(huán)境管護長效機制，激發(fā)農民建設美麗家園的自覺性、主動性。

第一，加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，鼓勵推行多規(guī)合一。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施。村莊規(guī)劃的主要內容應納入村規(guī)民約。

第二，完善建設和管護機制?；窘⒂兄贫取⒂袠藴?、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。

第三，發(fā)揮村民主體作用。強化基層黨組織核心作用。將農村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，鼓勵成立農村環(huán)保合作社，明確農民維護公共環(huán)境責任。

如何確保方案提出的目標任務有效落實？

一是加強組織領導。強化地方黨委和政府責任，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立上下聯動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。

二是明確實施步驟。各省區(qū)要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環(huán)境整治實施方案，有序啟動。

三是加強考核驗收督查。

第四篇：推進新農村建設改善農村人居環(huán)境

推進新農村建設改善農村人居環(huán)境

方忠敬

●社會主義新農村建設的二十字方針，其內涵是改善農村人居環(huán)境，這是新時期的重大民生問題。

●長期以來，在農村基礎設施建設方面財政投入少，歷史欠賬多；隨著人口的增長和生產的發(fā)展，垃圾、污水、廢棄物大量產生，打破了自然經濟狀態(tài)下生態(tài)環(huán)境的自我平衡；農村人居環(huán)境建設缺乏規(guī)劃引導，管理缺位，使新老問題疊加。

●改善農村人居環(huán)境是建設社會主義新農村的題中應有之義，是構建社會主義和諧社會的重要內容，應抓好五個方面的工作：一是堅持規(guī)劃先行，分步實施；二是堅持產業(yè)為支撐，持續(xù)發(fā)展；三是堅持農牧民為主體，政府引導；四是堅持因地制宜，分類指導；五是堅持改革創(chuàng)新，建立長效保障機制。

農村人居環(huán)境改善是重大的民生問題，村莊是農民生產生活的聚集地，人居環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎條件。中共中央國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，首次將農村人居環(huán)境的改善寫進了中央文件，對新農村建設的重要部分——加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，提出明確的工作要求。社會主義新農村建設內容豐富，改善農村人居環(huán)境，是新農村建設工作的重要部分，筆者僅就建設社會主義新農村，改善農村人居環(huán)境的措施進行探討。

一、農村人居環(huán)境存在的問題

改革開放以來，我國農村人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化，但從總體上看依然非常落后，存在著一些亟待解決的問題。

村莊及農房建設缺乏規(guī)劃引導。沿公路建房，居住點散亂；建新房不拆舊房，村莊建設用地浪費較大，部分地區(qū)出現嚴重的“空心村”現象。農民反復拆建自有住房，不僅影響農民自身財富的積累，而且造成社會資源的巨大浪費，加劇了資源環(huán)境的緊張。

農村基礎設施落后。據有關部門2005年組織的調查，我國41％的村莊沒有集中供水，96％的村莊沒有排水和污水處理系統(tǒng)，40％的村莊行路難，72％的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，6８％的村莊垃圾隨處丟放，95％的村莊沒有消防設施。在農村居住區(qū)，每年工業(yè)和建筑廢棄物總量達6.5億噸，農村自身又產生2.8億噸生活垃圾，很多地方直排的生活污水污染了農村的溝渠、水塘、溪流和地下水。不少農村地區(qū)人居環(huán)境“臟亂差”，公共設施少。

農村人居環(huán)境落后是多種因素長期積累的結果。長期以來，在農村基礎設施建設方面財政投入少，歷史欠賬多；隨著人口的增長和生產的發(fā)展，垃圾、污水、廢棄物大量產生，打破了自然經濟狀態(tài)下生態(tài)環(huán)境的自我平衡；農村人居環(huán)境建設缺乏規(guī)劃引導，管理缺位，使新老問題疊加。

二、改善農村人居環(huán)境的措施

社會主義新農村建設的二十字方針，其內涵是改善農村人居環(huán)境，這是新時期的重大民生問題。高度重視和不斷改善農村人居環(huán)境，是建設社會主義新農村的題中應有之義，是構建社會主義和諧社會的重要內容，應抓好以下幾方面的工作：

1、堅持規(guī)劃先行，分步實施。規(guī)劃建設管理是政府的職能，也是政府引導新農村建設的科學手段。規(guī)劃是否先行到位，是否科學，是有序推進新農村建設的關鍵。一是認真編制縣域村莊布局規(guī)劃。按照“山上往山下靠、小村往大村靠、農村往城鎮(zhèn)靠”的發(fā)展思路和因地制宜、適應農村人口和村莊數量逐步減少的趨勢，科學預測和確定縣（市）域、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城內需要保留的村莊。加強與城市相關規(guī)劃的銜接，通過村莊布點布局規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)交通、能源、通信、電網、供水、垃圾和污水處理等基礎設施，以及社會服務設施向農村延伸。二是編制村莊建設規(guī)劃和治理行動計劃?？h市級規(guī)劃建行政主管部門應制定新農村建設規(guī)劃的內容深度和技術要求，提出人居環(huán)境治理計劃，以村容村貌治理、廢舊露天糞坑整治、村內閑置宅基地和私搭亂建清理、打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村莊內主要道路以及和人居環(huán)境治理涉及的“兩建、三清、四改、五通”（建庭院經濟、建設沼氣池或太陽能，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改廁、改圈、改廚，通水、通電、通路、通電話、通廣播電視）的建設治理為目標，使治理后的村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水達到標準，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理、農村住宅安全經濟美觀，富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保證，農牧民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善。三是加強對村莊環(huán)境治理規(guī)劃的實施和管理。按照規(guī)劃確定的目標任務，積極穩(wěn)妥分步分批組織實施，要結合農村人口和村莊數量逐步減少的趨勢，結合農業(yè)產業(yè)化、農村產業(yè)結構調整以及重大建設項目的實施，加強與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接、協(xié)調，注意區(qū)別地域性、階段性特征，突出地方特色和風格。

2、堅持產業(yè)為支撐，持續(xù)發(fā)展。生產發(fā)展是物質基礎，生活寬裕是核心目標。新農村規(guī)劃和建設，要堅持以發(fā)展農村經濟為中心，以培育產業(yè)為支撐，始終堅持與加快農村經濟結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營相結合，抓好具有不同產業(yè)特色的村莊建設，提高農村經濟實力和農牧民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，積極開展人居環(huán)境優(yōu)美村莊、生態(tài)社區(qū)和生態(tài)家園創(chuàng)建活動?！按迦菡麧崱辈荒軉渭兝斫鉃榇驋咝l(wèi)生、粉刷墻壁等形象工程，也不能片面理解為建新村、蓋新房，要圍繞

解決農村的“六難”（行路難、飲水難、上學難、就醫(yī)難、通話難、看電視和收聽廣播難），加強村莊公共設施建設，創(chuàng)造安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。

3、堅持農民為主體，政府引導。農民群眾是新農村建設的主體，要充分調動廣大農民群眾參與的積極性，充分尊重農民的意愿，妥善處理建設中涉及農民的經濟利益問題，充分發(fā)揮農民群眾建設自己美好家園的主體作用。同時，還要全面周密的籌劃，做好深入細致的宣傳教育工作。嚴格把握好政策，新農村建設實施方案涉及需要農牧民出資等重大事項，要嚴格辦事程序，堅持民主決策，并經村民（代表）大會討論通過。沒有條件的項目，不強搞；群眾沒有統(tǒng)一認識的，不強推。堅持基礎設施和公益事業(yè)以政府投入為主，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求推進城鄉(xiāng)交通、能源、通訊、供水、污水和垃圾處理等基礎設施以及科教文衛(wèi)等社會服務設施的配套建設和共建共享。農民群眾直接受益的分戶建設項目以農民自己投入為主，政府適當補助。充分考慮農民群眾的經濟承受能力，充分滿足農民群眾生產生活的需求，既要防止包辦代替、大包大攬，又要防止增加農牧民負擔。

4、堅持因地制宜，分類指導。我國幅員面積960萬平方公里，村莊布局分散，具有高山峽谷、廣闊草原等復雜的地形地貌，自然條件、經濟發(fā)展水平、生活習慣和民風民俗差異較大。新農村規(guī)劃和建設必須按從實際出發(fā)，綜合考慮,宜聚則聚、宜散則散，突出特色。對過于零亂分散，不利于生產、生活的自然村落，特別是偏遠村寨，高山村寨要進一步實施移民工程，逐步進行相對集中，集約使用土地，降低設施配套成本。注重民族文化特色和保護農村自然生態(tài)風貌，力求體現豐富的文化內涵和傳統(tǒng)風貌、民族地方特色鄉(xiāng)土氣息。避免“千村一面”的類同現象。一要體現地貌特色。繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的民族文化，融草原風光、田園風光、自然山水和現代文明于一體。二要體現產業(yè)特色。認真分析每一個村的產業(yè)特色，抓住重點，并辦求在規(guī)劃中體現出來。三要體現歷史文化特色。要善

于融入藏羌各民族的人文元素，使農牧民新農村建設充分體現文化內涵。四要體現建筑風格特色，使不同的村寨體現出各自的民族文化和區(qū)域特色。

針對不同地域、不同經濟發(fā)展水平和不同產業(yè)結構，進行分類指導：從實際出發(fā)，選擇抓好不同類型的示范點，既要抓城鄉(xiāng)結合部、國道省道、風景名勝區(qū)附近基礎好的村莊，也要關注高山、偏遠和基礎薄弱的村莊，積極探索高山峽谷村寨、草原村寨和城鄉(xiāng)結合部等不同地域、不同經濟發(fā)展水平的村莊，并結合推進農牧業(yè)產業(yè)化、發(fā)展觀光農牧業(yè)、土地整理、移民工程，依托重點建設等項目發(fā)展不同產業(yè)的多種類型、多種模式的新農村建設路子。要區(qū)別不同情況，采用不同標準，防止一刀切。注重實效全面推進新農村建設

5、堅持改革創(chuàng)新，建立長效保障機制。農村人居環(huán)境改善是實現新農村建設整體目標的一個重要方面，是一項必須長期堅持不斷進取的歷史任務。當前，我國村鎮(zhèn)建設管理和環(huán)資源境保護體制不順、管理機構不健全、管理職能弱化的矛盾十分突出，與社會主義新農村建設、改善人居環(huán)境的要求極不適應。要切實改變規(guī)劃建設管理和資源環(huán)境保護工作中“重城市、輕農村”的格局，加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的工作機制及隊伍建設，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理和農村資源環(huán)境保護，充實和加強村鎮(zhèn)建設管理、資源環(huán)境保護人員隊伍，工作職能向村鎮(zhèn)延伸，工作重心下移，建立健全加強村鎮(zhèn)建設管理、資源環(huán)境保護的工作機制。研究制定新農村規(guī)劃建設管理、資源環(huán)境保護標準，加強新農村規(guī)劃建設管理、資源環(huán)境監(jiān)察服務和指導，組織更多的科研、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理等技術人員下鄉(xiāng)服務，加強規(guī)劃設計、工程質量和施工安全、管理經營等各類專業(yè)培訓，分期分批開展對村干部的專業(yè)知識培訓和農民建設新農村基本技能的培訓，科學指導農民建房，注重村莊安全建設，規(guī)范農村建筑市場，提高工程質量安全水平。幫助農民用好管好村莊公用設施，保證設施正常運行和持續(xù)發(fā)揮效益，建立起以農民為主的公共設施運行與維護長效管理機制和資源、環(huán)境保護機制。

作者系湖南省雙峰縣老科協(xié)高級農藝師方忠敬

第五篇：嵩縣農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案

嵩縣農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案

改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。根據中央、省、市農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案總體要求，結合我縣實際，大力推進農村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提升農村人居環(huán)境水平和生態(tài)質量，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為目標，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，與污染防治和脫貧攻堅緊密結合，動員各方力量，整合各種資源，改善農村人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為全面建成小康社會、譜寫美麗嵩縣新篇章奠定堅實基礎。

二、基本原則

——因村制宜，分類推進。充分考慮村莊在自然資源、空間形態(tài)、發(fā)展水平、產業(yè)結構、地域文化等方面的差異，因地制宜、因村施策，科學確定整治目標任務,既盡力而為又量力而行。依據鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，逐步引導行政村規(guī)劃發(fā)展建

設“美麗宜居鄉(xiāng)村”，其中有條件的“特色村”和“重點村”積極創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村;一般自然村加快構建村莊環(huán)境長效管護機制，達到“三無一規(guī)范一眼清”標準。

——示范先行、有序推進。學習借鑒先行地區(qū)經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規(guī)劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護，留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧田園風貌保護和環(huán)境整治, 注重鄉(xiāng)土味道，強化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理、空間形態(tài)和傳統(tǒng)建筑保護，做好重要空間、建筑和景觀設計，深挖歷史古韻，傳承鄉(xiāng)土文脈。綜合提升村水林田路整體風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體，政府引導。尊重村民意愿，根據村民需求，建立政府、村集體、村民共謀、共建、共管、共評、共享機制。充分發(fā)揮政府引導作用，通過制定規(guī)劃、項目扶持、財政補貼等方式，引導村民、社會和政府形成合力、共同推進。注重發(fā)揮村民主體作用，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權，提升村民參與人居環(huán)境整治的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——建管并重，長效運行。堅持系統(tǒng)化思維，先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，積極探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化的運營管理機制，確保各類設施建

成并長期穩(wěn)定運行。建立健全行之有效的農村人居環(huán)境長效管護機制，確保農村人居環(huán)境日常管理落實到位、設施維修養(yǎng)護到位。

三、行動目標

2020年年底前，實現農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，長效管護機制基本建立，農民環(huán)境衛(wèi)生意識普遍增強。

經濟條件較好的城區(qū)周邊村、政府所在地村、中心村和飲用水水源保護區(qū)、景區(qū)內的村莊（一類區(qū)域），人居環(huán)境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村容村貌顯著提升，管護長效機制基本建立。

基本具備條件的村莊（二類區(qū)域），人居環(huán)境質量較大提升，90%左右的村莊生活垃圾得到治理，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村容村貌明顯改善，管護長效機制初步建立。

深度貧困地區(qū)農村（三類區(qū)域），實現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，村莊生活垃圾得到全面清理，生活污水亂排亂放得到有效管控，衛(wèi)生廁所普遍推廣，村莊道路硬化及綠化、美化、亮化水平明顯提升。

少數地處偏遠、居住分散的村莊（四類區(qū)域），在優(yōu)先

保障村民基本生活條件基礎上，實現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

四、重點任務

（一）加快推進農村垃圾治理

1.建立健全農村生活垃圾收運處置體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“五有”（有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監(jiān)督制度）標準和“四個環(huán)節(jié)”（掃干凈、轉運走、處理好、保持住）的要求，按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設施共享的原則，加快建立健全生活垃圾收運處置體系。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建設密閉壓縮式垃圾轉運站；無法轉運至縣處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建設衛(wèi)生填埋場。村莊要合理配備垃圾清掃和密閉式收集設施。2020年年底前，全縣90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理并通過驗收。

2.推進垃圾分類和資源化利用。因地制宜探索建立“戶分類投放、村分揀收集、有機垃圾就地生態(tài)處理”的農村生活垃圾分類收集處理體系，積極開展農村生活垃圾分類試點，推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。2018年積極推進飯坡鎮(zhèn)曲里村，車村鎮(zhèn)天橋溝村、龍王村，何村鄉(xiāng)箭口河村，黃莊鄉(xiāng)三合村等5個全縣首批農村生活垃圾分類和資源化利用示范試點工作，探索總結可復制、可推廣的經驗做法。2019年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇不少于1個村作為試點。2020年有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開展農村生活垃圾分類和資源化利用工作。

3.推進農業(yè)生產廢棄物資源化利用。建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈綜合利用規(guī)?；a業(yè)化。推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜試驗示范，逐步建立農膜、農藥包裝廢棄物回收利用機制。規(guī)范處置農村地區(qū)工業(yè)危險廢物并達到要求。

4.加大陳年垃圾清理和非正規(guī)垃圾堆放點排查整治的力度。以城鄉(xiāng)結合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干線沿線以及河流、水庫等區(qū)域為重點，整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染，禁止城市向農村堆棄垃圾，防止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”。嚴禁露天焚燒、未經防滲處理隨意填埋垃圾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊制定非正規(guī)垃圾堆放點分類整治方案，堅持一處一策，明確完成時限，建立工作臺賬并實行滾動銷號制度。2018年24個貧困村農村環(huán)境整治達到省定標準；閆莊鎮(zhèn)閆莊村建成垃圾中轉處理站及保潔設施；飯坡鎮(zhèn)曲里村、車村鎮(zhèn)龍王村、車村鎮(zhèn)天橋溝村、德亭鎮(zhèn)德亭村、大章鎮(zhèn)東灣村、庫區(qū)鄉(xiāng)橋北村、何村鄉(xiāng)箭口河村、田湖鎮(zhèn)毛莊村、黃莊鄉(xiāng)三合村等9個村建成小型垃圾處理廠及保潔設施。2020年年底前完成全縣所有非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。

（二）開展廁所糞污治理

1.合理選擇改廁模式。積極推進“廁所革命”，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理確定農村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設和改造模式。在污水管網覆蓋地區(qū)使用完整下水道式水沖廁所，在污水管網覆蓋不

到的地區(qū)推廣三格化糞池式廁所，在山區(qū)、丘陵不適宜三格化糞池施工地區(qū)因地制宜選擇其他改廁模式。農村新建住房均要配套建設無害化衛(wèi)生廁所。鄉(xiāng)村學校、衛(wèi)生院（室）、村委會等公共場所的廁所基本達到《城市公共廁所設計標準》三類標準。2018年年底前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設2座三類標準公共廁所。

2.建立廁所糞污治理長效機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學選擇區(qū)域內農村廁所糞污收集處理方式，明確維修、抽取、轉運、處理的實施辦法，配備精干高效、責任心強的管護人員，保障日常管護工作經費，確保管護機制落實。縣相關部門要在用地、用電、用水等方面研究出臺優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場機制作用，引導企業(yè)或個人參與廁具檢查檢修、糞污收運以及糞液糞渣資源化利用等工作。

3.加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。引導農戶逐步實施“三退三進”（退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入規(guī)模場、進入合作社、進入市場循環(huán)），發(fā)展綠色養(yǎng)殖。2020年年底前，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到75%以上，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到100%。

（三）梯次推進農村生活污水治理

1.科學合理選擇污水處理方式。按照“政府主導、企業(yè)運營、因村制宜、逐步推進”的總體思路，鼓勵各地通過EPC、PPP、政府購買服務等形式，優(yōu)選專業(yè)化企業(yè)負責村莊生活

污水治理設計、施工安裝、運行維護等全過程建設運行管理，強化市（區(qū)）域內村莊生活污水治理規(guī)?；ㄔO、專業(yè)化管護、一體化推進。指導各地合理選擇接入市政管網、建設小型設施相對集中或分散處理的治理模式，加強處理工藝選擇、設備選型和質量管理，重視村莊生活污水源頭減量和尾水回收利用。

2.分類推進農村生活污水治理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和經濟條件較好、居住相對集中的村莊建設使用污水集中處理設施。污水處理設施已經建成但未正常運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步完善收集系統(tǒng)和運營機制，實現正常運營。加快推動城鎮(zhèn)污水管網和服務向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮(zhèn)污水管網短期內覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無（微）動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施。暫無能力建設小型污水處理設施的村莊，要合理建設污水排放溝渠，解決生活污水亂排亂放問題。優(yōu)先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、陸渾湖等飲用水水源保護區(qū)、河流兩側、交通干線沿線和縣界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。2018年何村鄉(xiāng)箭口河村建設污水管網；黃莊鄉(xiāng)三合村建成小型污水處理廠。

3.積極開展農村水環(huán)境治理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘、溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環(huán)境治理納入河長制管理。

（四）著力提升村容村貌

1.實施村莊硬化綠化亮化工程。優(yōu)化完善村莊路網，加快推進通村組道路、入戶道路建設，2020年年底前完成所有行政村通硬化路建設。充分利用當地資源，因地制宜選擇路面材料，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態(tài)村莊，2020年年底前鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到30%。完善村莊公共照明設施，實現村莊主要街道和公共活動場所夜晚有照明。

2.提升村莊形象面貌。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管控，開展專項整治，消除私搭亂建、亂堆亂放，整治公共空間和庭院環(huán)境。著力提升農村建筑風貌，新（改）建房屋要突出當地傳統(tǒng)民居特色和時代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，嚴禁脫離農村實際建大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。加大傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，弘揚中原傳統(tǒng)農耕文化，提升田園風光品質。

3.深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動。按照有關規(guī)定，持續(xù)開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村等創(chuàng)建活動，提升衛(wèi)生創(chuàng)建工作質量，擴大覆蓋面。2020年年底前國家級和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村數量占比分別達到80%、25%。

（五）加強村莊規(guī)劃管理

優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，根據新型城鎮(zhèn)化進程，合理確定重點村、特色村等規(guī)劃發(fā)展村莊和一般村莊。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)基

本完成鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，將公共服務改善、基礎設施配置以及其他建設發(fā)展要求落實到區(qū)域空間，鼓勵推行多規(guī)合一。推進村莊規(guī)劃編制實施，做到農房建設有規(guī)劃管理、生產生活空間合理分離，實現村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導的村莊規(guī)劃編制實施機制。村規(guī)民約應包含尊重和支持村莊規(guī)劃的內容。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。2020年年底前,實現全縣鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃基本覆蓋，村莊規(guī)劃管理覆蓋率達到80%以上。

（六）完善建設和管護機制

1.建立長效管護機制。圍繞生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養(yǎng)護、河道管護、公共設施維護等“多位一體”建設，按照“有規(guī)章制度、有管護隊伍、有勞動裝備、有資金保障、有考核獎懲”的“六有”要求，加快健全完善行之有效的農村人居環(huán)境長效管護機制。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，合理確定繳費標準，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。

2.調動村民的積極性。支持村級組織和個人承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業(yè)化培訓，把當地村民培養(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

3.積極推進“放管服”改革。在公共資源交易平臺設置

“綠色窗口”，優(yōu)化農村人居環(huán)境整治建設項目審批流程，加快推進項目建設。

三、強化政策支持

（一）建立多元投入的資金保障機制。加大資金籌措力度，建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機制?？h財政積極支持農村生活垃圾、生活污水和廁所糞污治理等重點工作，將支持農村人居環(huán)境治理資金納入預算，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、各記其功的原則，統(tǒng)籌農村公路建設、農村環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護、美麗鄉(xiāng)村建設試點、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補、農村人居環(huán)境改善獎補、農村社會發(fā)展（農村基礎設施建設）、農田水利設施建設（河塘整治）、畜禽糞污資源化利用等相關資金，確保農村人居環(huán)境整治目標實現。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排用于支持當地農村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取試點示范、分類分檔、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可統(tǒng)籌使用上級均衡性轉移支付等有關資金，用于彌補農村人居環(huán)境基礎設施運營維護費用，建立管護長效機制，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。

（二）加大金融支持力度。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，積極開發(fā)農村人居環(huán)境整治方面的新貸款品種，適度放寬貸款審批條件，優(yōu)化貸款審批流程。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。

（三）調動社會力量積極參與。積極推廣應用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾、污水治理項目，鼓勵采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，增加項目吸引力。引導有條件的地方將農村環(huán)境基礎設施建設與特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等有機結合，實現農村產業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。引導有關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。支持供銷社發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、合作經濟組織優(yōu)勢和資源回收利用網絡優(yōu)勢，積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目建設。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環(huán)境整治。

（四）強化技術和人才支撐。建立農村人居環(huán)境整治縣級專家?guī)臁Ｌ剿鹘⑧l(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師和其他專業(yè)技術人員下鄉(xiāng)進村服務制度，加強業(yè)務指導?？h直有關部門要積極組織開展農村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術培訓，鼓勵中等學校、企業(yè)開展農村人居環(huán)境整治關鍵技術和工藝。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立完善縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作推進機制，縣委、縣政府對全縣農村人居環(huán)境整治工作負總責，縣直相關部門按照職責分工，各司其職、各負其責，強化協(xié)同推進和分類指導，縣住建局牽頭做好推進工作。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。

（二）扎實有序推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照本方案抓緊編制農村人居環(huán)境整治實施方案和工作計劃，明確重點方向、目標任務、建設項目、責任分工、資金籌措、考核驗收等內容，2018年6月底前，完成實施方案編制工作，報縣住建、環(huán)保、發(fā)改部門備案。2018年年底前，選取飯坡鎮(zhèn)、庫區(qū)鄉(xiāng)、何村鄉(xiāng)、黃莊鄉(xiāng)、車村鎮(zhèn)開展縣級農村人居環(huán)境綜合試點示范，在垃圾治理、農村戶用廁所改造、污水治理等重點領域開展專項試點示范，探索總結符合實際的治理模式和運行管護機制。在總結試點經驗基礎上，2019年年底前全面鋪開，2020年年底前基本完成全縣農村人居環(huán)境整治任務。

（三）加強督導考核。研究制定農村人居環(huán)境考核驗收標準和辦法，將農村人居環(huán)境整治工作納入政府目標責任考核范圍，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的重要內容。縣住建局要會同有關部門加強日常監(jiān)督檢查，定期組織督導評估，評估結果向縣委、縣政府報告，并以適當的形式向社會公布。將農村人居環(huán)境作為環(huán)保督察的重要內容。評估督察結果與支持

政策直接掛鉤。按照有關規(guī)定，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對工作推進不力、懶政怠政、不能按要求完成目標任務的單位和個人實施問責。

（四）發(fā)揮村民主體作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，健全村民自治機制，充分運用“一事一議”“四議兩公開”民主決策制度，保障村民權益。明確村民維護公共環(huán)境責任。鼓勵村民和村集體經濟組織全程參與農村環(huán)境整治。結合村莊實際，將村莊規(guī)劃的主要內容、農村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護、繳納保潔費、投工投勞、公共環(huán)境衛(wèi)生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養(yǎng)良好生活習慣等內容納入村規(guī)民約。培育和踐行社會主義核心價值觀，把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，激發(fā)村民自愿參與農村人居環(huán)境整治的內在動力。

（五）營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體和網絡新媒體作用，大力開展農村人居環(huán)境整治宣傳，讓村民了解環(huán)境整治工作要求，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習慣和行為方式。按照有關規(guī)定，組織開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農民保護人居環(huán)境的榮譽感。廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，形成全社會關心支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。同時，加強媒體和社會監(jiān)督力度，通過聘請義務監(jiān)督員、設立舉報投訴熱線等渠道，曝光村莊環(huán)境衛(wèi)生死角、臟亂差反彈及不文明現象，主動接受社會各界監(jiān)督，加快形

成全社會關心和支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。