第一篇：青海審計(jì)廳審計(jì)報(bào)告中小學(xué)校舍安全工程專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)

青海審計(jì)廳審計(jì)報(bào)告：中小學(xué)校舍安全工程專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條規(guī)定，省審計(jì)廳于2009年10月12日至12月4日，對(duì)全省中小學(xué)校舍安全工程(以下簡(jiǎn)稱校安工程)實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，調(diào)查范圍包括首批啟動(dòng)校安工程的湟中、門源、大通、瑪沁、樂(lè)都、德令哈6縣(市)和海晏、尖扎、平安、互助等縣，以及省校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

調(diào)查對(duì)象主要包括省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱校安

辦)、教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、水利廳、地震局、公安廳消防局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、氣象局和實(shí)施校安工程的州、縣教育局、校安辦及項(xiàng)目實(shí)施單位。調(diào)查中著重對(duì)各地校安工程實(shí)施方案、排查鑒定、規(guī)劃制定、資金到位、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管等情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、校安工程實(shí)施基本情況

2009年5月省政府成立了校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組，8月正式印發(fā)了《青海省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。隨后，各州、縣政府陸續(xù)成立了校安工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

校安工程涉及面廣，工作量大，據(jù)省教育廳統(tǒng)計(jì)，全省中小學(xué)數(shù)量達(dá)3128所(不含各地在規(guī)劃布局中已撤并學(xué)校)。實(shí)施校安工程任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，各地、各部門本著對(duì)省委、省政府高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從大局出發(fā)，以廣大師生生命安全和群眾利益為重，努力克服困難，全力以赴推進(jìn)工程的各項(xiàng)實(shí)施工作。經(jīng)過(guò)6個(gè)多月緊張的工作，工程實(shí)施取得了顯著成效，全省從上到下建立了一整套行之有效的工作機(jī)制，基本摸清了中小學(xué)校舍“家底”，校舍信息系統(tǒng)和檔案建設(shè)等基礎(chǔ)工作全面啟動(dòng)，加固改造施工取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一些地區(qū)積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為下一步的工程實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)。截至10月底，全省校安工程排查校舍面積599．51萬(wàn)平方米，落實(shí)計(jì)劃的項(xiàng)目資金5．76億元。

二、審計(jì)調(diào)查基本情況

（一）校舍排查鑒定工作情況。

據(jù)省校安辦統(tǒng)計(jì)，自2009年3月30日省教育廳下發(fā)《青海省教育廳關(guān)于做好全省中小學(xué)校舍安全排查鑒定工作的緊急通知》以來(lái)，全省中小學(xué)校舍排查總面積達(dá)599．51萬(wàn)平方米，排查結(jié)果顯示，其中達(dá)不到國(guó)家《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB50223—2008)和《建筑抗震規(guī)范》(GB50011—2001)標(biāo)準(zhǔn)的校舍面積達(dá)441．90萬(wàn)平方米，占校舍總面積的73．70％。其中既不符合抗震要求，又不具備加固基礎(chǔ)條件，需拆除重建的校舍面積達(dá)201．93萬(wàn)平方米(包括校址存在地質(zhì)災(zāi)害隱患需遷移避險(xiǎn)和撤并學(xué)校易地新建)；需采取加固措施的校舍面積達(dá)239．97萬(wàn)平方米。

（二）校址鑒定工作情況。

截至10月底，全省中小學(xué)校址排查鑒定工作已完成總量的92％，其余學(xué)校校址鑒定工作正在進(jìn)行中。

（三）校安工程資金落實(shí)情況。

校安工程資金在爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，由省、州、縣分級(jí)負(fù)擔(dān)。截至10月底，校安工程已爭(zhēng)取并落實(shí)計(jì)劃的項(xiàng)目資金5．76億元，其中：中央資金1．8

億元、省級(jí)統(tǒng)籌資金2．82億元、州級(jí)配套資金1．02億元、縣級(jí)配套資金1230萬(wàn)元。

1.中央資金18000萬(wàn)元。

（1）2009年9月11日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部《關(guān)于下達(dá)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程2009年第三批擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》(發(fā)改投資

[2009]2332號(hào))，安排我省校安工程資金9000萬(wàn)元，要求將資金重點(diǎn)用于7度以上地震烈度且人口稠密地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍加固、改造。9月16日，省教育廳與發(fā)展改革委協(xié)商，將該筆資金用于西寧市4區(qū)3縣和海東6縣的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍加固、改造。

（2）2009年9月1日，財(cái)政部、教育部《關(guān)于下達(dá)2009年全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程中央財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的通知》(財(cái)教[2009]199號(hào))，安排我省校安工程資金9000萬(wàn)元，限定重點(diǎn)支持7度以上地震高烈度人口稠密地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校(對(duì)具體縣、區(qū)沒(méi)有限定)。9月17日，省教育廳與財(cái)政廳協(xié)商，將該筆資金用于安排海西、海北州校安工程。

2.省級(jí)統(tǒng)籌資金28200萬(wàn)元(其中20000萬(wàn)元從新發(fā)地方政府債券資金中安排，8200萬(wàn)由校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金安排)。

（1）由于全省校安工程總體規(guī)劃還未完成編制和審批，截至10月底，省財(cái)政廳未下達(dá)資金計(jì)劃。

（2）省財(cái)政廳下?lián)苄０补こ糖捌诠ぷ鹘?jīng)費(fèi)30萬(wàn)元。2009年6月15日，省財(cái)政廳《關(guān)于下達(dá)2009年第三批前期項(xiàng)目省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)支出預(yù)算的通知》（青財(cái)建字[2009]668號(hào)），安排省教育廳校舍安全工程建設(shè)規(guī)劃資金30萬(wàn)元，用于校安工程編制規(guī)劃等前期費(fèi)用。

3.州級(jí)配套資金10190萬(wàn)元。

截至10月底，海西州配套9160萬(wàn)元，其中：州級(jí)2390萬(wàn)元（含德令哈市690萬(wàn)元）、格爾木市6770萬(wàn)元。果洛州配套1026萬(wàn)元，其中：州級(jí)300萬(wàn)元、瑪沁縣130萬(wàn)元、其它縣596萬(wàn)元。黃南州配套4萬(wàn)元用于前期工作經(jīng)費(fèi)。

西寧、海東、海北等地校安工程地方配套資金尚未到位。

4.縣級(jí)配套資金1230萬(wàn)元。

首批啟動(dòng)校安工程的湟中、門源、大通、瑪沁、樂(lè)都、德令哈6縣(市)在7月份承諾先行配套資金7330萬(wàn)元。截至10月底，實(shí)際配套1230萬(wàn)元，其中：湟中縣承諾配套1500萬(wàn)元，實(shí)際配套資金未到位；門源縣承諾配套1000萬(wàn)元，實(shí)際配套410萬(wàn)元；大通縣承諾配套2000萬(wàn)元，實(shí)際配套資金未到位；瑪沁縣承諾配套130萬(wàn)，實(shí)際配套130萬(wàn)元；樂(lè)都縣承諾配套2000萬(wàn)元，實(shí)際配套資金未到位；德令哈市承諾配套700萬(wàn)元，實(shí)際配套690萬(wàn)元。其他地區(qū)的海晏、尖扎、平安、互助等縣縣級(jí)配套資金均未到位。

三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及建議

（一）工程投資大、資金缺口多、資金籌措存在較大困難。

據(jù)省校安辦統(tǒng)計(jì)，目前全省中小學(xué)校舍C級(jí)危房239．97萬(wàn)平方米，加固估算投資暫按600元／平方米計(jì)算約需14．39億元，D級(jí)危房201．93萬(wàn)平方米，拆除重建估算投資暫按1600元／平方米計(jì)算約需32．31億元，不含前期排查鑒定等費(fèi)用，全省資金總需求達(dá)46．70億元。由于加固重建比例高，投資大，中央用于工程補(bǔ)助的專項(xiàng)資金有限，省級(jí)財(cái)政除了發(fā)行地方債券和整合現(xiàn)有教育專

項(xiàng)以外拿不出更多的資金，縣級(jí)財(cái)政基本沒(méi)有能力。特別是2010年要完成60％的加固重建任務(wù)（累計(jì)完成90％），資金籌措難度大。

（二）校安工程規(guī)劃編制進(jìn)度緩慢。

全國(guó)校安辦要求各地應(yīng)在10月31日前，把三年總體規(guī)劃、每年的實(shí)施計(jì)劃和每一棟校舍的加固改造方案制定出來(lái)，并測(cè)算出實(shí)際的資金需求。同時(shí)，要分清省、州、縣各級(jí)政府分別落實(shí)的資金額度，測(cè)算出資金缺口，以便趕在2010年省級(jí)財(cái)政預(yù)算確定前提出資金申請(qǐng)。截至10月31日，我省規(guī)劃制定工作尚在進(jìn)行中，資金來(lái)源尚未確定。

（三）校安工程涉及收費(fèi)項(xiàng)目多，協(xié)調(diào)難度大，制約正常工作進(jìn)度。

校安工程涉及的基本建設(shè)常規(guī)性收費(fèi)加上校舍抗震鑒定、安全鑒定和校址安全鑒定新增的收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)34項(xiàng)。其中23項(xiàng)收費(fèi)省政府在2007年實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)工程時(shí)曾經(jīng)出臺(tái)減免規(guī)定。但校安工程所涉及的校舍、校址抗震鑒定、安全鑒定、地質(zhì)災(zāi)害鑒定等11項(xiàng)收費(fèi)中，有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，難以承受；有的沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，物價(jià)、財(cái)政和有關(guān)行業(yè)主管部門尚未出臺(tái)新的具體收費(fèi)減免政策，造成學(xué)校無(wú)法與收費(fèi)部門協(xié)商；有的收費(fèi)由事業(yè)單位收取，有的由企業(yè)收取，有的由國(guó)家垂直管理部門收取。這些問(wèn)題雖然在《青海省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》中作了原則規(guī)定，但由于各方面的原因，一直未能協(xié)調(diào)落實(shí)。

校安工程校舍、校址鑒定工作量大，內(nèi)容復(fù)雜，技術(shù)要求高，但我省存在以下兩個(gè)突出問(wèn)題，一是有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)少，技術(shù)力量不足；二是有些縣安排的前期工作經(jīng)費(fèi)不能保證工作之需。截至10月底，我省校址鑒定完成總量的92％，已滯后于“路線圖”和時(shí)間表的要求，直接影響下一步工作的開(kāi)展。

（四）校安工程加固重建任務(wù)繁重、實(shí)施期限偏緊，工程總體進(jìn)度緩慢，后期工作壓力較大。

國(guó)家規(guī)定，2009年加固改造施工要完成三年總工作量的30％，2010年完成三年總工作量的60％，2011年完成三年總工作量的10％，并從2011年3月開(kāi)始大面積驗(yàn)收。經(jīng)過(guò)各方努力，我省各地工程實(shí)施工作有了很大進(jìn)展，但總體施工進(jìn)度明顯偏慢，還達(dá)不到工程“路線圖”和時(shí)間表的要求。目前，已經(jīng)開(kāi)工的校舍面積占全省中小學(xué)校舍面積的比例偏低。

截至10月底，我省校安工程2009年項(xiàng)目中只有部分學(xué)校已開(kāi)工建設(shè)，其余學(xué)校尚在進(jìn)行前期勘察、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作。由于我省海拔高、氣候寒冷，施工期短、交通不便、施工條件差等不利因素較多，一年多時(shí)間內(nèi)全面完成任務(wù)壓力較大。

（五）資產(chǎn)管理方面的制度有待建立健全。

根據(jù)校安工程目前排查、鑒定的結(jié)果看，我省中小學(xué)校舍D級(jí)危房拆除面積達(dá)201．93萬(wàn)平方米，加之學(xué)校布局調(diào)整后，部分學(xué)校將撤并、重建，原有學(xué)校土地、校舍、設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)處置缺少一整套管理制度。

（六）項(xiàng)目管理方面還存在一些問(wèn)題。

2009年7月1日，國(guó)家11部委在《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施細(xì)則》(教財(cái)[2009)14號(hào))中明確規(guī)定了校安工程項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)遵循的基本原則，但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分已開(kāi)工項(xiàng)目在實(shí)施中仍存在委托勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理業(yè)務(wù)中未履行公開(kāi)招投標(biāo)程序，合同簽訂不規(guī)范、合同要素不完整、合同中工程質(zhì)量保修期和保修金扣付比率不符合國(guó)家法規(guī)規(guī)定；駐工地監(jiān)理工程師無(wú)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，施工現(xiàn)

場(chǎng)未按規(guī)定內(nèi)容設(shè)置公示牌等問(wèn)題。在資金管理方面存在個(gè)別單位沒(méi)有進(jìn)行專賬核算和專戶管理，項(xiàng)目前期論證階段評(píng)審費(fèi)發(fā)放范圍較寬，評(píng)審費(fèi)開(kāi)支較大，基層部門負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。

針對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，我廳已依法出具審計(jì)調(diào)查報(bào)告。同時(shí)提出以下建議： 第一，繼續(xù)抓好資金籌集和管理工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極落實(shí)校安工程所需資金，明確籌資渠道，列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大對(duì)校安工程的投入，確保資金及時(shí)到位。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格資金管理，確保資金安全和使用效益，堅(jiān)決杜絕各種違規(guī)行為。建立校安工程預(yù)決算制度，每年年終報(bào)送資金決算報(bào)表，明確資金使用去向。

第二，校安工程作為當(dāng)前教育項(xiàng)目的重中之重，各地、各部門安排教育事業(yè)其他項(xiàng)目時(shí)應(yīng)與校安工程統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。在校安工程項(xiàng)目實(shí)施期間，所有教育項(xiàng)目的規(guī)劃編制、計(jì)劃下達(dá)都由省、州、縣各級(jí)校安辦統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，各地、各部門可根據(jù)年度規(guī)劃和工作進(jìn)展情況預(yù)撥部分工程前期資金。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行省政府在2007年實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)工程時(shí)出臺(tái)的減免常規(guī)性收費(fèi)規(guī)定，校安工程涉及的校舍、校址抗震鑒定、安全鑒定、地質(zhì)災(zāi)害鑒定等收費(fèi)，由有關(guān)行業(yè)主管部門按照保本微利的原則，做出優(yōu)惠減免規(guī)定，并協(xié)調(diào)落實(shí)。

第四，為了加快工程進(jìn)度，應(yīng)本著鑒定一個(gè)縣，啟動(dòng)一個(gè)縣，成熟一個(gè)縣，開(kāi)工一個(gè)縣的原則，分縣制定規(guī)劃、下達(dá)計(jì)劃、組織實(shí)施。對(duì)加固和拆建工程的審批，在資料齊全、符合規(guī)定的前提下，簡(jiǎn)化手續(xù)，抓緊辦理，從快審批，開(kāi)辟工程“綠色通道”。由于我省地處高海拔、高寒地區(qū)，有效工期短，各地應(yīng)抓緊時(shí)間，加快項(xiàng)目立項(xiàng)和招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，氣候條件一旦具備就馬上開(kāi)工建設(shè)。

第五，校安工程和教育布局調(diào)整規(guī)劃相結(jié)合，建設(shè)規(guī)模按照現(xiàn)有的危房面積進(jìn)行規(guī)劃。大多數(shù)縣通過(guò)布局調(diào)整規(guī)劃以后，保留下來(lái)的學(xué)校將變成寄宿制學(xué)校，使得學(xué)校生活服務(wù)用房大量增加，而拆一建一的建設(shè)方案則無(wú)法滿足布局調(diào)整后學(xué)校對(duì)校舍的需求，最終導(dǎo)致擬保留學(xué)校校舍規(guī)模難以滿足調(diào)整后學(xué)校教學(xué)、生活的實(shí)際需要，擬計(jì)劃撤并的學(xué)校無(wú)法按照原計(jì)劃撤并，布局調(diào)整規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)，危險(xiǎn)校舍最終難以徹底解決。建議各地從實(shí)際情況出發(fā)，嚴(yán)格按照布局調(diào)整規(guī)劃的需要，采取整校推進(jìn)的辦法，建一所，成一所，不留缺口，不留尾巴，充分利用好來(lái)之不易的建設(shè)資金。

第六，建議由省校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)職能部門盡快出臺(tái)校安工程實(shí)施過(guò)程中將出現(xiàn)的管理費(fèi)用和辦公經(jīng)費(fèi)的管理辦法，以規(guī)范校安工程實(shí)施過(guò)程中涉及的項(xiàng)目管理費(fèi)、校安辦工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。校安工程實(shí)施當(dāng)中產(chǎn)生的所有費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源都應(yīng)以文件形式加以明確，消除項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中的障礙，解除基層校安辦工作當(dāng)中的兩難境地，確保項(xiàng)目每個(gè)階段的工作按時(shí)保質(zhì)保量完成。為避免政出多門，建議涉及校安工程的所有文件均以領(lǐng)導(dǎo)小組名義制定下發(fā)。

第七，在校安工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)撤并學(xué)校的校址、校舍以及拆除的校舍、設(shè)備等資產(chǎn)的處置，建議由省校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，以便合理整合利用這部分資源。

第二篇：階段成效顯著——解讀中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)結(jié)果

階段成效顯著

——解讀中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)結(jié)果

?將學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方?，這是２００９年啟動(dòng)的中小學(xué)校舍安全工程確定的目標(biāo)。三年過(guò)去了，這一重大民生工程進(jìn)展如何？

審計(jì)署2012年6月２７日發(fā)布的１８?jìng)€(gè)省份中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)結(jié)果顯示，校安工程實(shí)施以來(lái)階段性成效顯著，但也存在著有安全隱患的校舍未納入工程規(guī)劃、已納入規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、部分專項(xiàng)資金被挪作他用等三大問(wèn)題。

審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)劉正均表示，針對(duì)上述問(wèn)題，各省迅速制定了整改方案，積極糾正了有關(guān)問(wèn)題。

校安工程實(shí)施以來(lái)階段性成效顯著

?校安工程實(shí)施以來(lái)階段性成效顯著，有效改善了中小學(xué)校舍安全狀況和辦學(xué)條件，更大范圍地保障了廣大師生生命安全，為全面實(shí)現(xiàn)‘將學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方’目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。?劉正均說(shuō)。

據(jù)劉正均介紹，校安工程實(shí)施三年，一是改善了中小學(xué)辦學(xué)條件，經(jīng)過(guò)加固改造和重建的絕大部分校舍達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的主要安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全校舍面積比校安工程實(shí)施前增加了４２％；二是強(qiáng)化了校舍安全管理，通過(guò)安全排查鑒定，確定了近６億平方米存在安全隱患的校舍，為加強(qiáng)校舍安全管理、健全校舍安全責(zé)任體系提供了基礎(chǔ) 保障；三是保障了中小學(xué)師生安全。

６７２７棟存在安全隱患校舍未納入規(guī)劃

早在校安工程啟動(dòng)之初，中央就明確提出，各地各部門要全面做好排查鑒定工作，對(duì)每一棟建筑建立安全檔案，從根本上保證每棟校舍的工程質(zhì)量。

然而，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在接受審計(jì)的１８?jìng)€(gè)省份當(dāng)中，有１７個(gè)省份存在部分民辦中小學(xué)校舍未進(jìn)行排查鑒定問(wèn)題，涉及校舍９４８３棟；１８?jìng)€(gè)省份已鑒定為存在安全隱患的民辦中小學(xué)校舍中有超過(guò)一半未納入校安工程規(guī)劃，涉及校舍６７２７棟。

１８?jìng)€(gè)省份經(jīng)排查鑒定需加固或重建各類中小學(xué)校舍中，有近一半校舍的改造任務(wù)需在以后繼續(xù)實(shí)施?？山刂寥ツ甑?，有些省份的規(guī)劃還沒(méi)有全部涵蓋存在安全隱患的校舍或規(guī)劃比較籠統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)化到學(xué)校和項(xiàng)目。

５４個(gè)縣僅完成三年規(guī)劃一半任務(wù)

按照全國(guó)校安辦制定的進(jìn)度時(shí)間表和各省３年規(guī)劃確定的工程進(jìn)度，校安工程三年規(guī)劃總?cè)蝿?wù)應(yīng)在３年內(nèi)全面完成，且要１００％檢查驗(yàn)收。

但從實(shí)施情況看，各地進(jìn)度還不平衡。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至去年底，１８?jìng)€(gè)省份實(shí)際加固校舍６８４１．７４萬(wàn)平方米、新建校舍１３８７１萬(wàn)平方米，分別占三年規(guī)劃的６９％、８６％，其中河北、江蘇、云南、甘肅４個(gè)省加固項(xiàng)目完工率低于５０％。重點(diǎn)抽查的５４個(gè)縣加固、新建校舍僅占三年規(guī)劃的４６％、５２％。

此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)１７個(gè)省有１６２３所中小學(xué)的Ｄ級(jí)危房未及 時(shí)拆除。

４０００多萬(wàn)元專項(xiàng)資金被挪用

校舍安全直接關(guān)系廣大師生的生命安全，中小學(xué)校舍安全工程專項(xiàng)資金無(wú)異于人民群眾的?保命錢?。然而，這樣的錢竟然也被個(gè)別地方部門挪作他用。

這次重點(diǎn)審計(jì)的５４個(gè)縣中，９個(gè)縣的有關(guān)部門將工程專項(xiàng)資金４０５７．０６萬(wàn)元挪用于規(guī)劃外項(xiàng)目建設(shè)等；６個(gè)縣的有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位將工程專項(xiàng)資金３１５．５３萬(wàn)元挪用于建設(shè)幼兒園、購(gòu)買設(shè)備等。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，三年間，接受審計(jì)的１８?jìng)€(gè)省份地方財(cái)政資金到位率８９％，５４個(gè)縣財(cái)政資金到位率僅為６４％，其中９個(gè)縣資金到位率還不到一半。

各地積極迅速整改糾正有關(guān)問(wèn)題

據(jù)劉正均介紹，審計(jì)指出上述問(wèn)題后，全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室高度重視，召開(kāi)專門會(huì)議通報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求有關(guān)省份認(rèn)真核實(shí)每一條審計(jì)意見(jiàn)，研究措施，抓緊整改。各省迅速制定整改方案，積極糾正有關(guān)問(wèn)題。

其中：８?jìng)€(gè)縣進(jìn)一步開(kāi)展了排查鑒定，重新制定了規(guī)劃；２３個(gè)縣加快了工程進(jìn)度；２６個(gè)縣已將Ｄ級(jí)危房全部封存或拆除；１８?jìng)€(gè)縣通過(guò)積極籌措資金、及時(shí)下?lián)苜Y金或歸還資金原渠道等整改措施，保障建設(shè)資金及時(shí)到位和合規(guī)使用。

截至今年３月底，全國(guó)校舍加固重建項(xiàng)目已開(kāi)工面積占規(guī)劃改造的９８％，竣工面積的８６%。（新華社記者 張曉松）

第三篇：中小學(xué)校舍安全工程專項(xiàng)督查整改方案

紅古區(qū)中小學(xué)校舍安全工程專項(xiàng)督查整改方案

根據(jù)市校安辦《關(guān)于對(duì)2010年全市中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)行專項(xiàng)督查的通知》（蘭校安辦?2010?16）要求，市校安辦組織市校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員在8月4日對(duì)我區(qū)中小學(xué)校舍安全工程工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、校舍監(jiān)管、資料整理和歸檔、工程項(xiàng)目規(guī)劃、資金落實(shí)及項(xiàng)目進(jìn)展等情況進(jìn)行了全面督查。現(xiàn)將此次專項(xiàng)督查工作中我區(qū)校舍安全工作存在的問(wèn)題及今后整改方案上報(bào)市校安辦，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、督查中存在的問(wèn)題及情況說(shuō)明

1、按照省校安辦的要求，2009年中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目要在今年9月底前竣工交付使用，2010年中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目要在今年年底前全部完成主體工程。

我區(qū)2009年中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目是蘭州十七中的教學(xué)樓工程和蘭州七十中教學(xué)樓工程。蘭州十七中的教學(xué)樓已完成主體工程并驗(yàn)收，現(xiàn)正進(jìn)行墻體粉刷，預(yù)計(jì)年底可交付使用；蘭州七十中的教學(xué)樓工程在2010年8月26日已開(kāi)工建設(shè)，由于蘭州七十中原隸屬于蘭炭集團(tuán)，在2007年11月移交區(qū)政府管理，為了使教育資源趨于合理，我區(qū)在2010年將該校高中部并入了蘭州十八中，并規(guī)劃在2011年將海石灣第三小學(xué)并入蘭州七十中，使該校成為一所九年一貫制學(xué)校，因?yàn)閷W(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使蘭州七十中教學(xué)樓工程受到

了一定的影響。另外，由于蘭州七十中原屬于企業(yè)學(xué)校，在移交地方管理后，一直沒(méi)有土地使用證和學(xué)校的關(guān)鍵性資料，這給辦理建設(shè)規(guī)劃等前期配套手續(xù)增加了難度，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)展，致使該工程無(wú)法按計(jì)劃竣工并交付使用。

我區(qū)2010年中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目是蘭州七十中教學(xué)樓工程、洞子初中綜合教學(xué)樓工程和蘭州二十五中學(xué)生宿舍樓工程。以上三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目資金在今年6月份已下達(dá)，我區(qū)立即著手三項(xiàng)工程的前期工作，現(xiàn)已完成選址、環(huán)評(píng)、勘察、初設(shè)等前期工作，現(xiàn)正待市項(xiàng)目投資評(píng)審中心評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。

2、我區(qū)48所學(xué)校367棟單體建筑，共排查學(xué)校建筑面積169311平方米。其中：B級(jí)危房有98棟，合計(jì)68680平方米；C級(jí)危房71棟，52017平方米；D級(jí)危房169棟，34470平方米。截止8月份督查，我們對(duì)B、C級(jí)危房都已實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，D級(jí)危房共拆除55棟，拆除面積19007平方米，預(yù)計(jì)在2010年底，我區(qū)將完成105棟D級(jí)危房的拆除工作，共計(jì)28007平方米，占全區(qū)“校安工程”排查鑒定D級(jí)危房面積的81%。沒(méi)有拆除的D級(jí)危房均被實(shí)施監(jiān)控封存，對(duì)于輕微安全隱患的，暫時(shí)作為庫(kù)房使用，我區(qū)現(xiàn)在沒(méi)有師生在D級(jí)危房中學(xué)習(xí)工作。

在區(qū)級(jí)財(cái)政困難的情況下，區(qū)政府近兩年已配套576萬(wàn)元，通過(guò)區(qū)政府貼息貸款等方式籌集資金，但這些投入只能解決部分危及到師生安全的最急需校舍。據(jù)測(cè)算，改造全區(qū)

現(xiàn)有危房約需資金0.82億元，除目前爭(zhēng)取到的資金，缺口很大，按照目前區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，以縣區(qū)為主籌措資金的困難非常大。資金落實(shí)的問(wèn)題，也成了影響校安工程進(jìn)展的主要因素。

二、整改措施

1、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)中央、省、市關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程政策、文件、會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)講話精神的學(xué)習(xí)，確保工程“規(guī)定時(shí)間完成規(guī)定動(dòng)作”；加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)方面法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，確保工程“不走樣、不打折”；加強(qiáng)對(duì)蘭政辦發(fā)?2010?84號(hào)文件精神的學(xué)習(xí)，確保工程按照上級(jí)安排部署順利實(shí)施。

2、進(jìn)一步把中小學(xué)校舍安全工程列入政府重要議事日程。區(qū)政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程主要責(zé)任主體和行動(dòng)主體的責(zé)任，在宏觀角度對(duì)中小學(xué)校舍安全工程的實(shí)施制定切實(shí)可行的辦法，采取切實(shí)可行的措施、保證資金的籌措和建設(shè)任務(wù)的完成；定期督促區(qū)校安辦關(guān)于工程實(shí)施的進(jìn)展情況，并對(duì)工程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)解決。

3、進(jìn)一步加快工程建設(shè)進(jìn)度。對(duì)下達(dá)計(jì)劃的中央投資項(xiàng)目及百所寄宿制學(xué)校項(xiàng)目，盡快落實(shí)項(xiàng)目論證分析、勘察、初設(shè)等前期工作，抓緊完備選址、環(huán)評(píng)、項(xiàng)目審核備案等前期手續(xù)，力爭(zhēng)在計(jì)劃下達(dá)3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，對(duì)于企業(yè)移交學(xué)校，盡快辦理土地使用證，同時(shí)，加大減免優(yōu)惠政策的落

實(shí)力度，加快項(xiàng)目前期審批進(jìn)程，以確保今后這些學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。工程開(kāi)工后，校安辦工作人員除協(xié)調(diào)、處理日常工作外，要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工程建設(shè)，著力解決項(xiàng)目學(xué)校遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的監(jiān)控，隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

4、進(jìn)一步嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格遵循中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)程序做好項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)改部門牽頭，相關(guān)部門配合，通過(guò)考察、考核、招標(biāo)的方式，挑選技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好、實(shí)力雄厚，且具有二級(jí)以上資質(zhì)的企業(yè)和監(jiān)理部門、勘察部門、設(shè)計(jì)部門和施工單位承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)和建設(shè)任務(wù)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)D級(jí)危房的拆除力度。嚴(yán)格按照要求，加強(qiáng)對(duì)B、C級(jí)危房的監(jiān)管；對(duì)D級(jí)危房和其他不能安全使用的校舍封閉停用，不得讓學(xué)生或教職工仍在D級(jí)危房中學(xué)習(xí)或辦公；對(duì)于需要立即拆除的危房，盡快拆除。今年自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，我區(qū)校安辦在近期已對(duì)所有校舍進(jìn)行了一次摸排檢查，做到了心中有數(shù)。對(duì)于后期因自然災(zāi)害造成的危房，我們將隨時(shí)進(jìn)行摸底排查，從實(shí)際出發(fā)，分輕重緩急，先消除禁止使用危房，然后排除限制使用危房，最后對(duì)存在輕微安全隱患校舍實(shí)施加固改造，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。根據(jù)上級(jí)校安辦的要求，我區(qū)爭(zhēng)取在2012年底前消除我區(qū)全部的D級(jí)危房，B、C級(jí)危房將在2014年前全部得到維修加

固，使其基本達(dá)到新的抗震設(shè)防烈度標(biāo)準(zhǔn)。

6、進(jìn)一步做好校舍安全工程檔案資料網(wǎng)絡(luò)版運(yùn)行工作。組織人員對(duì)校舍安全工程檔案資料進(jìn)行認(rèn)真整理，查漏補(bǔ)缺，做好建設(shè)項(xiàng)目資料歸檔與工程實(shí)施同步進(jìn)行。

二〇一〇年九月十三日

第四篇：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作匯報(bào)

婺源縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況

專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作匯報(bào)

省審計(jì)廳：

婺源地處皖、浙、贛三省邊沿結(jié)合部，東鄰浙江省一開(kāi)化縣，北界安徽省休寧縣，南接德興市，西連景德鎮(zhèn)市，西南與樂(lè)平市毗連，東西長(zhǎng)83公里，南北寬54公里，縣域呈橢圓形，總面積2947.51平方公里。境內(nèi)山多田少，是個(gè)“八分半山一分田，半分水路和莊園”的偏僻山區(qū)，東北部層巒迭嶂，以鄣公山最高，海拔1629.8米，舊有“盤踞徽饒三百里，平分吳楚兩源頭”之說(shuō)；西南部丘陵綿亙，小港村河床最低，海拔33米。

婺源現(xiàn)轄1個(gè)街道辦、1個(gè)工業(yè)園區(qū)、10個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、171個(gè)行政村、1802個(gè)自然村。2011年底，全縣有120695戶、362200人，其中縣城91889人、鎮(zhèn)所在地28763人、鄉(xiāng)所在地6439人、其他農(nóng)村235109人，城鎮(zhèn)化率39.42%，人口出生率13.29‰，人口密度123人/平方公里，農(nóng)民年人均收入6098元。

婺源是朱熹和詹天佑的故里，歷代文風(fēng)熾盛，人才輩出，素有“書(shū)鄉(xiāng)”之稱。古時(shí)，讀書(shū)之風(fēng)頗盛，興辦的書(shū)院、義學(xué)、社學(xué)和館塾較多，“十家之村，不廢誦讀”。至2011年，全縣共有學(xué)校427所，其中高中2所、完中1所、初中16所、一貫制5所、小學(xué)315所、幼兒園83所、特殊教育學(xué)校1所、中等職業(yè)學(xué)校3所、教師進(jìn)修學(xué)校1所；在校學(xué)生有69617人，其中高中6407人、初中13108人、小學(xué)34472人、幼兒園13019人、特殊教育55人、中等職業(yè)2556人；教職工3619人，其中高中608人、初中934人、小學(xué)1489人、幼兒園489人、特殊教育6人、中等職業(yè)93人。

一、布局調(diào)整的總體情況

1、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前后的變化情況

2006年婺源縣義務(wù)教育階段共有學(xué)校366所，初中25所（其中縣政府所在地2所、鎮(zhèn)政府所在地10所、鄉(xiāng)政府所在地9所、其他農(nóng)村初中3所）、小學(xué)341所（其中縣政府所在地2所、鎮(zhèn)政府所在地9所、鄉(xiāng)政府所在地5所、其他農(nóng)村小學(xué)51所、教學(xué)點(diǎn)274所）。在校學(xué)生35422人（其中小學(xué)21863人、初中13579人），寄宿生15346人（其中小學(xué)5175人、初中10171人），專任教師2583人（其中小學(xué)1503人、初中1080人），生師比13.7（其中小學(xué)14.5、初中12.6），平均班額32人（其中小學(xué)26人、初中53人），校均覆蓋人口數(shù)934人（其中小學(xué)1002人、初中13671人），生均占地面積26.2平方米（其中小學(xué)21.2平方米、初中34.4平方米），生均校舍建筑面積8.7平方米（其中小學(xué)7.6平方米、初中10.6平方米），教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)632.75萬(wàn)元（其中小學(xué)262萬(wàn)元、初中371萬(wàn)元）。

2011年婺源縣義務(wù)教育階段共有學(xué)校337所，初中22所（其中縣政府所在地1所、鎮(zhèn)政府所在地9所、鄉(xiāng)政府所在地6所、其他農(nóng)村初中6所）、小學(xué)315所（其中縣政府所在地4所、鎮(zhèn)政府所在地9所、鄉(xiāng)政府所在地5所、其他農(nóng)村小學(xué)43所、教學(xué)點(diǎn)254所）。在校學(xué)生47580人（其中小學(xué)34472人、初中13108人），寄宿生22793人（其中小學(xué)11650人、初中11143人），專任教師2583人（其中小學(xué)1598人、初中985人），生師比18.4（其中小學(xué)21.6、初中13.3），平均班額39人（其中小學(xué)36人、初中49人），校均覆蓋人口數(shù)1075人（其中小學(xué)1150人、初中16464人），生均占地面積21.9平方米（其中小學(xué)15.4平方米、初中39.1平方米），生均校舍建筑面積8.1平方米（其中小學(xué)5.6平方米、初中14.5平方米），教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)1328.49萬(wàn)元（其中小學(xué)648.31萬(wàn)元、初中680.18萬(wàn)元）。

2006年以來(lái)因布局調(diào)整而撤并學(xué)校35所，其中初中5所、小學(xué)30所，學(xué)生數(shù)增加12138人、師生比增加4.7、校舍建筑面積增加73795平方米、固定資產(chǎn)增加1828.56萬(wàn)元、教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)增加695.74萬(wàn)元。

2、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃編制及調(diào)整情況

布局調(diào)整始于2001年，由于農(nóng)村人口出生率下降、適齡兒童少年減少、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和退耕還林以及基層行政區(qū)劃調(diào)整、群眾在“有學(xué)上”之后“上好學(xué)”的愿望日益強(qiáng)烈等因素。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，文件提出“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)”。2001年2月婺源縣制定了《關(guān)于婺源縣小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃》，2001年撤并85所、2002年撤并42所、2004年撤并41所、2005年撤并16所、2006年撤并6所、2007年撤并5所、2008年撤并9所、2009年撤并15所。

3、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃實(shí)施情況

從2001年開(kāi)始婺源縣實(shí)際撤并情況：2001年撤并初中1所、小學(xué)84所，2002年撤并小學(xué)42所，2003年增加小學(xué)13所，2004年撤并小學(xué)41所，2005年撤并小學(xué)16所，2006年撤并初中2所、小學(xué)4所，2007年撤并初中2所、小學(xué)3所，2008年撤并初中1所、小學(xué)8所，2009年撤并小學(xué)15所，2010年和2011年沒(méi)有撤并學(xué)校。

4、教育經(jīng)費(fèi)總體情況

2006年財(cái)政收入18568萬(wàn)元，經(jīng)常性財(cái)政收入10635萬(wàn)元，經(jīng)常性財(cái)政收入比上年同期增長(zhǎng)11.84%，財(cái)政支出39521萬(wàn)元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出7722萬(wàn)元，預(yù)算內(nèi)教育撥款7425萬(wàn)元，預(yù)算內(nèi)教育撥款比上年同期增長(zhǎng)4.1%，預(yù)算內(nèi)教育撥款占財(cái)政支出的比例18.79%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值278653萬(wàn)元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例2.77%。

2011年財(cái)政收入51100萬(wàn)元，經(jīng)常性財(cái)政收入16218萬(wàn)元，經(jīng)常性財(cái)政收入比上年同期增長(zhǎng)6.12%，財(cái)政支出118362萬(wàn)元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出31305.2萬(wàn)元，預(yù)算內(nèi)教育撥款24586萬(wàn)元，預(yù)算內(nèi)教育撥款比上年同期增長(zhǎng)60.37%，預(yù)算內(nèi)教育撥款占財(cái)政支出的比例20.77%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值562000萬(wàn)元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例5.57%。

二、布局調(diào)整取得的主要成效

1、適應(yīng)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)情況

婺源縣2001年有23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,200個(gè)行政村，常住人口333330人、其中縣城41022人，城鎮(zhèn)化率18%，人口出生率0.012‰；2011年有16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,171個(gè)行政村，常住人口362200人、其中縣城91889人，城鎮(zhèn)化率39.42%，人口出生率0.013‰。從數(shù)據(jù)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并30.4%，行政村撤并14.5%，人口增長(zhǎng)8.7%，縣城人口增長(zhǎng)123.99%，城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)明顯。

2、農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件改善情況

擴(kuò)大了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模,擴(kuò)充了優(yōu)質(zhì)教育資源,提高了義務(wù)教育階段的辦學(xué)效益,促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。調(diào)查顯示,通過(guò)布局調(diào)整撤銷了一部分村小和教學(xué)點(diǎn)，并將規(guī)模小的村完小高年級(jí)學(xué)生集中到中心小學(xué),各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)生源大幅度上升,把節(jié)省下的資金用于改善布局點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)條件,更新了教學(xué)設(shè)備。近年來(lái)，我縣把布局調(diào)整與危房改造相結(jié)合,節(jié)約了大量補(bǔ)修費(fèi)用，集中資金建設(shè)了一批農(nóng)村中小學(xué)校舍，增加了大量教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備與文體設(shè)施，改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。2001年以來(lái)，生均校舍面積由5.4平方米增加到8.1平方米，教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)價(jià)值由437.73萬(wàn)元增加到1328.49萬(wàn)元，教學(xué)用計(jì)算機(jī)由369臺(tái)增加到2041臺(tái)。

3、農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提高情況

2001年以來(lái)，退學(xué)人數(shù)大幅下降，由177人到2011年無(wú)輟學(xué)；升學(xué)率由84.56%提高到90.02%；小學(xué)語(yǔ)文及格率由93.45%提高到98.49%；初中語(yǔ)文及格率由46.91%提高到68.67%；初中數(shù)學(xué)及格率由48.71%提高到66.51%；初中英語(yǔ)及格率由47.22%提高到65.09%。布局調(diào)整之前，許多學(xué)校規(guī)模小,教師少,學(xué)生上課和師生宿舍都在危房中,學(xué)校沒(méi)有電教設(shè)備，基本上還是“一根粉筆打天下”，學(xué)生們享受不到現(xiàn)代化教育，硬件差距越拉越大，而且也有相當(dāng)一部分教學(xué)點(diǎn)即使安裝了電教設(shè)備也限于老師的技術(shù)和教學(xué)觀念而無(wú)法應(yīng)用于教育教學(xué)，許多農(nóng)村小學(xué)生由于學(xué)校沒(méi)有專業(yè)的老師，直到小學(xué)畢業(yè)也沒(méi)有上過(guò)英語(yǔ)、信息技術(shù)課,有的甚至音樂(lè)、美術(shù)課也沒(méi)上過(guò)。布局調(diào)整后,學(xué)校用節(jié)省的資金添置計(jì)算機(jī)和教學(xué)用品設(shè)施, 不斷改善辦學(xué)條件，創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代化教育教學(xué)環(huán)境，全縣學(xué)校按規(guī)模大小不同相應(yīng)配置了圖書(shū)室、閱覽室、光盤播放設(shè)備、微機(jī)室、多媒體教室等設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和初中學(xué)校還引入寬帶網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，使得農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)能緊跟時(shí)代，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。

4、師資水平和教職員工待遇提高情況

從2001年到2011年師資水平有了大的提高，專任教師本科畢業(yè)由136人增加到828人、?？飘厴I(yè)由942人增加到1072人、高中畢業(yè)及以下由1658人下降到685人；專任教師中學(xué)高級(jí)由22 人增加到273人、中教一級(jí)由204人增加到373人、中教二級(jí)及以下由580人下降到286人、小學(xué)高級(jí)由由365人增加到868人、小學(xué)一級(jí)及以下由1219人下降到535人；未評(píng)職稱人數(shù)由346人下降到248人；教職員工的年平均工資由8680元增加到44655元，同時(shí)教師的“四保一金”（即養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金）也全面落實(shí)到位。

三、布局調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題

1、縣鎮(zhèn)學(xué)校教育資源投入及辦學(xué)情況

2006年以后婺源縣縣城學(xué)校布局調(diào)整啟動(dòng)“四建三并二遷一收購(gòu)”工程，優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局。隨著縣城建設(shè)的發(fā)展，城市人口的增長(zhǎng)，原有城區(qū)學(xué)校占地面積小，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地緊，就學(xué)壓力大的矛盾越來(lái)越突出，為此，縣委、縣政府科學(xué)決策，異地建設(shè)天佑中學(xué)，征地新建詹天佑小學(xué)（含特殊教育學(xué)校）和縣幼兒園，擴(kuò)地?cái)U(kuò)建職業(yè)學(xué)校，同時(shí)收購(gòu)民辦實(shí)驗(yàn)學(xué)校為國(guó)有，更名紫陽(yáng)三小。規(guī)劃天佑中學(xué)建成后，將婺源中學(xué)及城郊的武口中學(xué)，瀲溪中學(xué)三校整合搬遷到原天佑中學(xué)，紫陽(yáng)一小相應(yīng)遷入婺源中學(xué)老校址。這樣，不僅城區(qū)學(xué)校從高中到幼兒園在校容上完成了升級(jí)換代，而且形成了高中教育、職業(yè)教育、義務(wù)教育、幼兒教育、特殊教育等各類教育齊頭并進(jìn)的良好格局。2007年，總投資1.1億元，占地面積200畝的天佑中學(xué)交付使用，同年，婺源中學(xué)等三校（婺源中學(xué)、武口中學(xué)、瀲溪中學(xué)）如期整合并順利搬遷；2008年，經(jīng)縣委、縣政府反復(fù)與創(chuàng)辦方商榷，投資600萬(wàn)元成功收購(gòu)民辦實(shí)驗(yàn)學(xué)校，更名為紫陽(yáng)三小；2009年，縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自做開(kāi)發(fā)商的工作，投資1500萬(wàn)元，將已拍賣出讓的婺源中學(xué)老校址重新收購(gòu)劃轉(zhuǎn)用于紫陽(yáng)一小搬遷；2010年，投資850萬(wàn)元的縣幼兒園喜遷新園，投資1000萬(wàn)元的職業(yè)學(xué)校新校區(qū)投入使用并完善了配套設(shè)施，投資2600萬(wàn)元的詹天佑小學(xué)也于2010年正式開(kāi)學(xué)。

2、農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)、管理滯后情況

布局調(diào)整實(shí)施后，教學(xué)資源投向縣城學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學(xué)校，忽視投向?qū)W生較少的農(nóng)村邊遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)，造成教學(xué)點(diǎn)建設(shè)和管理滯后。一是教師年齡偏大，多數(shù)是民師轉(zhuǎn)編的，教學(xué)水平也不高，學(xué)校又無(wú)辦公室、無(wú)教師住房，年輕人不愿去邊遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)任教，造成教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量提高難度大，素質(zhì)教育難實(shí)施。二是多數(shù)教學(xué)點(diǎn)校舍是七八十年代建的磚木結(jié)構(gòu)平房，且多數(shù)是危房，安全隱患大。三是現(xiàn)代化教學(xué)手段不能實(shí)現(xiàn)，從2001年到2011年計(jì)算機(jī)只增加7臺(tái)、沒(méi)有一個(gè)達(dá)標(biāo)實(shí)驗(yàn)室。

3、寄宿制學(xué)校配套設(shè)施不足，管理不到位情況

布局調(diào)整后，為確保學(xué)生安全，各小學(xué)不得不要求路途較遠(yuǎn)的四年級(jí)以上學(xué)生住校。但是從抽查的學(xué)校來(lái)看，生均住宿面積不足2m2的學(xué)校占60%，其中多數(shù)學(xué)校的學(xué)生宿舍還是用七、八十年代建造的磚木結(jié)構(gòu)教學(xué)樓改造而成，不僅住宿條件差，而且稍有不慎，易釀火災(zāi)，存在一定的安全隱患。許多學(xué)校在校用餐的學(xué)生人數(shù)少，不具備開(kāi)辦食堂的條件，許多學(xué)校的學(xué)生不得不到老百姓家中搭伙蒸飯，或?qū)W生合伙請(qǐng)廚師蒸飯，不管冬夏都吃從家中帶來(lái)的冷菜，冬天菜冷難下咽，夏天菜易變質(zhì)影響學(xué)生健康。學(xué)校開(kāi)辦了食堂的，也有80%的學(xué)校生均食堂面積在1平方米以下，有的甚至在露天用餐。由于年齡尚小，許多學(xué)生在校生活不能自理，學(xué)校不得不安排專職生活老師進(jìn)行照料，一方面增加了開(kāi)支，另一方面又使學(xué)校師資更加不足。

4、學(xué)生交通及安全情況

2001－2002年隨著布局調(diào)整的深入和稅費(fèi)改革的開(kāi)始，婺源縣清退936名代課教師，撤并了127所學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)），在一定程度上忽視了當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境因素，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)生遇上了上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的新問(wèn)題。由于我縣的特點(diǎn)是“山高水險(xiǎn)，地廣人稀”，村與村之間沒(méi)有公路，走的是小山道，過(guò)的是小木橋，許多山區(qū)學(xué)生由于教學(xué)點(diǎn)的撤并不得不幾里甚至十幾里以外的學(xué)校上學(xué)，一些學(xué)生疲于往返上下學(xué)途中奔波，學(xué)習(xí)成績(jī)也受到了一定的影響，有的還存在一定的安全隱患，甚至輟學(xué)。

5、停辦學(xué)校校舍及其他資產(chǎn)管理和處置情況

雖然依據(jù)婺源縣委辦、政府辦轉(zhuǎn)發(fā)《婺源縣國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室、婺源縣教育局〈關(guān)于加強(qiáng)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見(jiàn)〉的通知》（婺辦字[2005]15號(hào)）精神，歷年來(lái)各級(jí)政府、行政村及村小組劃撥、全額或部分投資購(gòu)建以及社會(huì)捐贈(zèng)等各渠道形成的政府辦學(xué)校所擁有的資產(chǎn)，都屬于國(guó)有資產(chǎn)，由學(xué)校占有和使用，但是由于學(xué)校撤并、危房停用等因素而閑置的校舍有28081.1平方米，學(xué)校擁有的學(xué)農(nóng)基地（農(nóng)田、山地、山林、茶地、果園、山塘、水庫(kù)等）面積達(dá)6706.73畝。已撤并教學(xué)點(diǎn)的閑置資產(chǎn)部分被村組用于辦公、有些被安置村民居住、有些被村組或居民占用存放雜物，學(xué)校長(zhǎng)期疏于管理或管理不利導(dǎo)致資產(chǎn)流失，嚴(yán)重的已被村組出售。學(xué)農(nóng)基地多數(shù)無(wú)證或無(wú)協(xié)議，產(chǎn)權(quán)不明,大多數(shù)空置、荒蕪或被占用，有些退耕還林無(wú)人管理無(wú)收益，存在學(xué)校資產(chǎn)管理無(wú)政策依據(jù)、資產(chǎn)管理難度大、流失嚴(yán)重等問(wèn)題。

6、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相關(guān)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用情況 2004年以來(lái)上級(jí)下達(dá)的布局調(diào)整專項(xiàng)資金有106萬(wàn)元，其中2004年40萬(wàn)元、2006年46萬(wàn)元、2007年20萬(wàn)元，重點(diǎn)改造了清華中心小學(xué)、許村中心小學(xué)、朗湖小學(xué)、詹天佑小學(xué)、婺源中學(xué)、江灣中學(xué)等學(xué)校的校舍。

7、布局調(diào)整加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)情況

布局調(diào)整以后，小學(xué)高年級(jí)學(xué)生要到鄰近的完小或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)去讀書(shū)，由于路程遠(yuǎn)只能住校或在外租住，有的家長(zhǎng)見(jiàn)孩子年齡太小選擇了“陪讀”，初步統(tǒng)計(jì)全縣約有300名學(xué)生是家長(zhǎng)陪讀的，在外租房專門照顧孩子的吃住，從走訪調(diào)查的22名家長(zhǎng)陪讀的學(xué)生和家長(zhǎng)的情況來(lái)看，人均年增加家庭費(fèi)用達(dá)6000元。孩子原來(lái)在近處上學(xué)時(shí)，吃住在家里，父母比較放心，不僅可以節(jié)省開(kāi)銷，早晚還可以幫助父母做家務(wù)，大大減輕了家庭的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在孩子住校，孩子的生活費(fèi)就是一筆不小的支出，家長(zhǎng)還得放下農(nóng)活照顧孩子，使農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)加重。

8、農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)教師編制情況

2002年代課教師清退后，人事編制部門只按江西省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師總數(shù)，小學(xué)師生比為1：23.5，初中師生比為1：19.7，而大多數(shù)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)學(xué)生數(shù)都只有10人左右，不夠1個(gè)教師編制，導(dǎo)致到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體教學(xué)點(diǎn)出現(xiàn)缺編少人現(xiàn)象。師資隊(duì)伍數(shù)量不足，加重了教師的工作量，農(nóng)村中小學(xué)出現(xiàn)了教師素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，教學(xué)質(zhì)量難以保障。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因師資不足，不得不擠用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)或其他方式聘請(qǐng)代課教師，造成學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，教師素質(zhì)參差不齊，進(jìn)一步影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。2011年全縣仍有代課教師236人，其中學(xué)校聘用202人、村民聘用22人、村小組聘用3人、村委會(huì)聘用1人、村校共同負(fù)擔(dān)2人。

四、建議

1、建議政府加大投入進(jìn)行農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。目前，全縣四年級(jí)以上學(xué)生全部撤并到中心小學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)檗k學(xué)條件、師資等原因，無(wú)法將布局調(diào)整實(shí)施到位；而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其中心小學(xué)教學(xué)樓能容納全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四年級(jí)以上學(xué)生，群眾也支持學(xué)生進(jìn)行布局調(diào)整，可就是因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有足夠的學(xué)生宿舍而無(wú)法實(shí)施。這就需要政府加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的資金投入，使具備布局調(diào)整地理?xiàng)l件和群眾基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能將布局調(diào)整工作真正落實(shí)到位。

2、建議政府加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，使“村村通公路”工程早日實(shí)現(xiàn)。學(xué)校主動(dòng)邀請(qǐng)班車到學(xué)?；蛘y(tǒng)一安排校車定時(shí)、定點(diǎn)接送學(xué)生，遇學(xué)校臨時(shí)改變作息時(shí)間應(yīng)及時(shí)通知家長(zhǎng)，教育學(xué)生不乘坐“三無(wú)“黑車、無(wú)營(yíng)運(yùn)資格車輛，不超載乘車；遇雨雪天氣學(xué)校要合理安排學(xué)生放學(xué)時(shí)間，對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的安全知識(shí)教育，并通知家長(zhǎng)到學(xué)校接學(xué)生放學(xué)或安排教師護(hù)送學(xué)生回家，確保學(xué)生往返途中安全。

3、建議政府在制定教師編制時(shí)充分考慮山區(qū)特點(diǎn)與學(xué)校實(shí)際，保障農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍健康成長(zhǎng)。一是對(duì)農(nóng)村教師的編制不能執(zhí)行統(tǒng)一的1：23.5的師生比配備標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際，讓所有學(xué)校都有較為充裕的師資（其中學(xué)生數(shù)在20人收下的學(xué)校最少應(yīng)有1個(gè)教師編制名額，有1—3年級(jí)的不足編的學(xué)校有2個(gè)教師編制名額），使每個(gè)教學(xué)點(diǎn)都有教師，每位農(nóng)村教師的工作不會(huì)超負(fù)荷；二是對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校要在原編制基礎(chǔ)上增加生活教師的編制配備，確保每所寄宿制學(xué)校都有1名以上專職生活教師；三是建立偏遠(yuǎn)山區(qū)教師補(bǔ)助基金，解決山區(qū)教師的生活補(bǔ)助問(wèn)題，讓他們?cè)絽^(qū)，安心從教，保障教學(xué)點(diǎn)的師資水平；四是從2001年到2011年教師的年齡結(jié)構(gòu)變化看，30歲以下由894人下降到529人，而51歲以上由402人增加到605人，可以看出近些年教師隊(duì)伍老化嚴(yán)重，年輕的教師補(bǔ)充不足，原民辦教師轉(zhuǎn)編的全部處于51歲以上年齡段，大多數(shù)又都分布在教學(xué)點(diǎn)。

4、因地制宜設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，農(nóng)村山區(qū)布局調(diào)整撤并過(guò)快的要適當(dāng)恢復(fù)。一是在山區(qū)，要把入學(xué)半徑擴(kuò)大到十幾甚至幾十公里，小學(xué)生和他們的家庭都吃不消，農(nóng)村中小學(xué)校的規(guī)模，不必采用一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，一定要根據(jù)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、人口密度、師資力量、路途距離等等因素，規(guī)劃學(xué)校。目前婺源縣教學(xué)點(diǎn)是多，但仍在積極要求恢復(fù)教學(xué)點(diǎn)村還有約有28所。二是要增加農(nóng)村中小學(xué)教師編制，包括教學(xué)點(diǎn)編制和寄宿制學(xué)校生活老師編制，目前婺源縣因教師編制不足，學(xué)校用公用經(jīng)費(fèi)聘用老師達(dá)202人。三是采取多種方式提高教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量，如鼓勵(lì)教師流動(dòng)教學(xué)，就是在具備了必要的交通條件下，在一定的交通距離內(nèi)，一名教師每周在兩個(gè)甚至三個(gè)學(xué)校承擔(dān)授課任務(wù)。由“折騰”幾十個(gè)、上百個(gè)學(xué)生，變?yōu)椤罢垓v”一名或幾名教師，這種“折騰”帶給教師的“痛苦指數(shù)”要比帶給中小學(xué)生的“痛苦指數(shù)”小得多，但是國(guó)家應(yīng)該投入更多的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)這些流動(dòng)教師。

第五篇：2011年全省中小學(xué)(幼兒園)食堂管理專項(xiàng)審計(jì)檢查方案

2011年全省中小學(xué)（幼兒園）食堂管理專項(xiàng)

審計(jì)檢查方案

檢查主要內(nèi)容

（一）學(xué)生伙食供給。提供學(xué)生伙食是由校外餐飲企業(yè)配送，還是由學(xué)校食堂供應(yīng)。學(xué)校食堂是由個(gè)人（或單位）承包經(jīng)營(yíng)還是由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)服務(wù)。如果是外部承包的，是否進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同簽訂是否規(guī)范。

（二）學(xué)校食堂采購(gòu)情況。食品和原材料采購(gòu)、出入庫(kù)、質(zhì) 量控制等制度是否健全并有效實(shí)施，大宗原材料是否實(shí)行政府采購(gòu)，或以公開(kāi)招標(biāo)方式確定供應(yīng)商。

（三）質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)控制情況。學(xué)生食堂膳食結(jié)構(gòu)是否合理，營(yíng)養(yǎng)能否保證，衛(wèi)生及安全措施是否到位。

（四）學(xué)生伙食費(fèi)支出情況。學(xué)生伙食費(fèi)確定的依據(jù)是什 么？是按餐結(jié)算還是定期結(jié)算，標(biāo)準(zhǔn)如何確定，伙食費(fèi)結(jié)余如何處理。

（五）學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理。是否實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算，管理制 度是否健全，有無(wú)發(fā)生違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)情況。執(zhí)行《浙江省教育廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》（浙教計(jì)〔2009〕42號(hào)）是否到位。

（六）對(duì)學(xué)校食堂的監(jiān)管。教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門和學(xué)校對(duì)食堂的各項(xiàng)監(jiān)管措施是否到位，學(xué)生及家長(zhǎng)參與監(jiān)督情況及滿意度如何。

檢查方式

各中小學(xué)（幼兒園）要按本通知要求進(jìn)行全面自查，在學(xué)校 自查基礎(chǔ)上，縣（市、區(qū)）組織檢查，省里組織開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)檢查

工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密部署。各市、縣（市、區(qū)）要高度重 視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要抓緊布置各中小學(xué)（幼兒園）開(kāi)展自查工作。制定專項(xiàng)檢查方案，明確時(shí)間步驟和工作任務(wù)，細(xì)化內(nèi)容要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。

（二）精心組織，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)教育行政部門要組織強(qiáng)有 力的專業(yè)力量，抽調(diào)審計(jì)、財(cái)務(wù)骨干參與各項(xiàng)檢查工作，對(duì)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)要重點(diǎn)檢查，確保檢查質(zhì)量和效果。對(duì)查找出的問(wèn)題，不回避不掩蓋，對(duì)涉及重大問(wèn)題的有關(guān)責(zé)任人，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)；對(duì)檢查出的問(wèn)題，要進(jìn)行登記、歸類、建檔，并馬上落實(shí)措施進(jìn)行整改，明確整改工作的時(shí)間表和責(zé)任人。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效。各地要認(rèn)真總結(jié)學(xué)校食堂工作 中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，落實(shí)有關(guān)政策性要求，完善各項(xiàng)管理制度，有效加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)建立學(xué)校食堂規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

本次專項(xiàng)檢查結(jié)束后，各地教育局要進(jìn)行書(shū)面總結(jié)，并按要 求填報(bào)《全省中小學(xué)（幼兒園）學(xué)生食堂工作情況調(diào)查表》（附件 2）和《全省中小學(xué)（幼兒園）學(xué)生食堂工作整改情況統(tǒng)計(jì)表》（附件 3）。

審計(jì)檢查方法

主要采取以下方法：聽(tīng)取教育局和被檢查學(xué)校相關(guān)情況介 紹，查閱食堂財(cái)務(wù)賬冊(cè)、憑證，檢查食堂承包、采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)合同，與學(xué)生、教師個(gè)別交談等。