第一篇：咸寧構(gòu)想打造中三角重要樞紐城市

咸寧構(gòu)想：打造“中三角”重要樞紐城市

任振鶴

2012年第11期 ——支點建設(shè)

省第十次黨代會報告明確提出：支持和推動咸寧實現(xiàn)綠色崛起、建設(shè)鄂南強(qiáng)市、打造香城泉都、構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市。咸寧干部群眾理當(dāng)不辱使命、不負(fù)重托，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面，切實擔(dān)負(fù)起構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市的時代重任。

因緣際會看“樞紐”

“樞紐”，意指事物的關(guān)鍵部位或事物之間相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)或沖要之地。咸寧位處長江中游城市集群的地理中心、武漢城市圈和長株潭城市群的結(jié)合地帶。在“黃金十年”戰(zhàn)略機(jī)遇期，咸寧致力構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市，基于天時、地利、人和之因緣際會，源于自然稟賦、歷史淵源、政策機(jī)遇和發(fā)展大勢的耦合效應(yīng)。

（一）構(gòu)建“樞紐”占天時?！洞龠M(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確提出加快構(gòu)建沿長江經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。長江中游地區(qū)成為國家重點開發(fā)區(qū)域，是人心所向、大勢所趨。省委、省政府率先倡導(dǎo)的構(gòu)建長江中游城市集群的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到了湘贛兩省高層的積極響應(yīng)，引起了黨中央和國務(wù)院的高度重視。隨著“中三角”戰(zhàn)略的呼之欲出，“促進(jìn)中部崛起”、“兩圈一帶”戰(zhàn)略深入實施和幕阜山扶貧綜合開發(fā)的全面推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動中央領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系點和省委試點效應(yīng)的持續(xù)釋放，咸寧構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市可謂“東風(fēng)浩蕩”。

（二）構(gòu)建“樞紐”據(jù)地利。從地理區(qū)位看，咸寧位于我國中部之中，完全可以借力“中三角”構(gòu)建而崛起；咸寧“一腳踏三省”，完全可以借力鄂湘贛省會城市經(jīng)濟(jì)區(qū)效應(yīng)和關(guān)注力效應(yīng)而興盛。從交通條件看，我國內(nèi)陸最大航運中心武漢新港的開發(fā)建設(shè)，將大幅提升咸寧通江達(dá)海的能力，迄今為止全球運營速度最快高速鐵路京廣高鐵的運營，大幅縮短咸寧北上南下的時空距離；境內(nèi)密布的京港澳等多條高速以及武咸城際鐵路、咸吉鐵路、岳九鐵路，大幅提升咸寧對接全國重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢。從歷史淵源看，咸寧與岳陽、九江等“中三角”城市山水相連、人文相親，經(jīng)濟(jì)社會活動交流合作源遠(yuǎn)流長。從資源環(huán)境看，咸寧享有“中國桂花之鄉(xiāng)”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“中國苧麻之鄉(xiāng)”、“中國茶葉之鄉(xiāng)”、“中國楠竹之鄉(xiāng)”等美譽盛名，森林覆蓋率達(dá)54.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良，躋身中國魅力城市、最適宜人居城市之列，榮膺“中國人居環(huán)境范例獎”，與青島、蘇州、麗江一道獲評首批“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市”。得天獨厚的生態(tài)稟賦和廣為看好的環(huán)境承載能力, 為咸寧構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市提供了重要基礎(chǔ)條件。

（三）構(gòu)建“樞紐”享人和。近幾年來，咸寧的改革發(fā)展引起各方關(guān)注。海內(nèi)外戰(zhàn)略投資者看好咸寧，9家世界500強(qiáng)企業(yè)和10家中國500強(qiáng)企業(yè)來咸寧投資。隨著城鄉(xiāng)面貌的日益改善和重大節(jié)會活動的成功舉辦，咸寧知名度、美譽度和影響力大幅度提升。自省委、省政府提出構(gòu)建長江中游城市集群的戰(zhàn)略構(gòu)想后，市委、市政府在第一時間倡導(dǎo)構(gòu)建“小三角”，攜手岳陽、九江簽訂區(qū)域合作框架協(xié)議、區(qū)域旅游合作協(xié)議、交通運輸發(fā)展框架協(xié)議和市場一體化戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、物流市場、教育培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的對接融合，力求以“小三角”撬動“中三角”?？茖W(xué)發(fā)展謀“樞紐”

統(tǒng)籌推進(jìn)“中三角”重要樞紐城市建設(shè)，力爭早日成為“中三角”地區(qū)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)

互接、科教互促、旅游互拓、市場互動和生態(tài)互惠的重要樞紐。

（一）著力構(gòu)建交通互聯(lián)樞紐。優(yōu)良的綜合交通條件是城市集群建設(shè)發(fā)展的先決條件。無論是湖北“五縱三橫”的綜合運輸通道，還是中部地區(qū)“四縱四橫”的綜合運輸通道，咸寧均處在十分重要的戰(zhàn)略地位上，必須充分利用這一優(yōu)勢，積極打造內(nèi)通外聯(lián)的綜合交通運輸樞紐。加快武深高速咸寧段、咸通高速、咸黃高速、通界高速等路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)潘家灣深水碼頭建設(shè)，加強(qiáng)各種交通運輸方式的有效銜接，抓緊完成跨區(qū)域斷頭路連接工程，繼續(xù)推動岳咸

九、咸宜吉鐵路和咸寧長江大橋、武漢第二機(jī)場規(guī)劃建設(shè)的前期工作，爭取早日列入國家規(guī)劃、早日開工建設(shè)，推進(jìn)城際間的物理融合。

（二）著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互接樞紐。武漢城市圈、長株潭城市群以及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)都是國家重點發(fā)展區(qū)域，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接區(qū)域。咸寧必須搶抓機(jī)遇，發(fā)揮好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以爭創(chuàng)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接基地為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接融合，建立產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作對接機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作發(fā)展；按照“有所為有所不為”的原則，走差異發(fā)展、錯位發(fā)展之路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持和引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域性擴(kuò)張；推進(jìn)幕阜山區(qū)合作開發(fā)，推動內(nèi)陸核電建設(shè)，構(gòu)建項目聯(lián)招、產(chǎn)業(yè)聯(lián)辦、園區(qū)聯(lián)建機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈對接和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）著力構(gòu)建科教互促樞紐。湖北是科教大省，武漢是全國重要科教基地。咸寧作為武漢城市圈的核心城市之一，隨著區(qū)位交通條件的大幅改善，利用武漢科教優(yōu)勢方面的“同城效應(yīng)”日益凸顯，務(wù)必乘勢而進(jìn)，著力打造人才、科技、產(chǎn)業(yè)三者之間的生態(tài)鏈，開創(chuàng)人才引領(lǐng)、科技驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展格局。穩(wěn)步提升普通教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極開展與長江中游城市之間的人才培訓(xùn)、交流合作。以建設(shè)全省科技成果轉(zhuǎn)化示范基地為契機(jī)，搭建科技創(chuàng)新合作平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，為全省乃至中部地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化提供示范。

（四）著力構(gòu)建旅游互拓樞紐。搶抓咸寧成為首批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市的機(jī)遇，在更高層次上謀劃旅游業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建立足湖北、聯(lián)動中部、輻射全國的旅游網(wǎng)絡(luò)。堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的原則，合理、有序地開發(fā)旅游景區(qū)和線路，力爭早日成為全國優(yōu)秀旅游目的地。攜手岳陽、九江共建“小三角”旅游圈，以“名山（廬山）、名樓（岳陽樓）、名地（赤壁）”為重點，共同打造區(qū)域旅游文化品牌；以區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；建立互為旅游客源地和目的地的聯(lián)動機(jī)制，打造無障礙旅游區(qū)。

（五）著力構(gòu)建市場互動樞紐。市場是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費的橋梁和紐帶，在資源優(yōu)化配置中起著基礎(chǔ)性作用。咸寧必須充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，搭建“中三角”地區(qū)商貿(mào)合作平臺，消除市場壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、有序的區(qū)域性大市場。抓緊推進(jìn)湘鄂贛邊貿(mào)中心建設(shè)，促進(jìn)商品、資金、勞動力和人才、技術(shù)、信息有序流動；加強(qiáng)特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售對接，支持跨市超市對接；充分利用長江黃金水道，推動咸寧港區(qū)和九江港、城陵磯港口岸合作，加快區(qū)域“大通關(guān)”建設(shè)。

（六）著力構(gòu)建生態(tài)互惠樞紐。生態(tài)是咸寧最好的資源，綠色是咸寧最大的特色。咸寧務(wù)必以“兩型”社會建設(shè)綜改試驗為契機(jī)，著力打造全國生態(tài)文明示范區(qū)、國家級“山水生態(tài)園林城市”、“森林城市”、“新型能源基地”和中部地區(qū)首個低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以水環(huán)境保護(hù)為重點，提高流域生態(tài)安全水平。積極開展與岳陽、九江的生態(tài)合作，提高跨流域環(huán)境污染處置能力，統(tǒng)籌規(guī)劃重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的互聯(lián)互惠，實現(xiàn)生態(tài)資源的共建共享，共同建好幕阜山生態(tài)“綠心”，打造“中三角”生態(tài)屏障。

先行先試建“樞紐”

構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市，是省委、省政府賦予咸寧的新的歷史使命。咸寧理當(dāng)以更廣的視野、更高的境界、更大的氣魄，先行先試，敢闖敢干，努力成為構(gòu)建“中三角”的先行者、示范者。

（一）爭做開放合作的先行區(qū)。咸寧過去所取得的一切發(fā)展成就，都源自改革開放。在新的起點上構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市，仍然要靠改革開放。咸寧擁有發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件，理當(dāng)以率先融入、率先對接的姿態(tài)主動參與“中三角”的構(gòu)建，深入實施開放合作戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)、信息等要素合理流動，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)合理布局，全面提高區(qū)域合作的廣度和深度。這就要求全市廣大干部群眾持續(xù)解放思想，超前思維、開放視野、準(zhǔn)確把握、主動出擊，創(chuàng)造更加卓越的業(yè)績，搶抓發(fā)展先機(jī)、開拓發(fā)展空間、爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷提升綜合競爭力。

（二）爭做城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)。構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市必須加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、提高新型城鎮(zhèn)化水平。高昂市區(qū)發(fā)展龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)新城、旅游新城、梓山湖科技新城、職教新城、咸安新城、咸嘉新城、金桂湖低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)機(jī)遇，加快推進(jìn)“北三縣”、沿江經(jīng)濟(jì)帶和臨港新城建設(shè)，建設(shè)咸嘉赤城鎮(zhèn)連綿區(qū)。搶抓幕阜山區(qū)扶貧開發(fā)機(jī)遇，推進(jìn)“南三縣”生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)帶和山水園林城鎮(zhèn)、邊貿(mào)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、項目支持、機(jī)制創(chuàng)新，積極探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的“咸寧路徑”和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“咸寧模式”，努力打造城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的先行區(qū)。

（三）爭做綠色崛起的先行區(qū)。堅持綠色崛起，是構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市的點睛之筆。必須自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。積極擔(dān)當(dāng)“兩型”社會建設(shè)先行先試的責(zé)任，把豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊轉(zhuǎn)化為具有重大社會價值和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展優(yōu)勢，以最小的環(huán)境代價和最合理的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益，使咸寧成為“中三角”地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，成為我國生態(tài)文明建設(shè)的示范樣本。

（四）爭做創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)。創(chuàng)新催生活力，創(chuàng)新激發(fā)動力。2011年，咸寧入選“中國十大最具成長力創(chuàng)新型城市”。在構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市中，必須深度推進(jìn)改革創(chuàng)新，激活內(nèi)生動力和活力。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，打造一批戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、科技投融資體系、現(xiàn)代科技園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，打造區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)和高科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。加快推進(jìn)“兩型”發(fā)展創(chuàng)新，打造中部地區(qū)“兩型”社會建設(shè)綜改創(chuàng)新示范基地。加快推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新，探索促進(jìn)“中三角”企業(yè)合作的投融資機(jī)制，支持有實力的投融資公司發(fā)行債券，培育發(fā)展面向小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型社會創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，打造中部地區(qū)城市創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。■

（作者系中共咸寧市委書記）

第二篇：整合開發(fā)大旅游打造美麗中三角

整合開發(fā)大旅游 打造“美麗中三角”

張達(dá)華

2013年第4期 ——支點建設(shè)

“構(gòu)建中三角、打造第四極”，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，如何整合資源，抱團(tuán)發(fā)展，充分發(fā)揮引擎、先導(dǎo)、聚合功能，在打造長江中游城市集群中扮演更重要的角色，既是旅游業(yè)本身實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求，也更是推進(jìn)中三角一體化發(fā)展的重大課題。

2012年2月，湘鄂贛旅游部門簽署旅游發(fā)展合作協(xié)議后，中三角旅游一體化正式啟航。一年來，從“萬人暢游鄂湘贛”到“萬人自駕游咸寧”，從“一江兩湖三名樓”到“乘坐高鐵游兩湖”，從第六屆華中旅游博覽會上的精彩“拼盤”到國內(nèi)旅游交易會上的集體亮相等，這些務(wù)實合作使旅游業(yè)成為中三角一體化合作中最具活力、最有潛力、最富成效的領(lǐng)域之一。實踐證明，加快資源整合開發(fā)，共同打造“美麗中三角”，是實現(xiàn)中部旅游崛起的有效途徑，是“構(gòu)建中三角、打造第四極”的有力支撐。

一、整合開發(fā)旅游資源，推進(jìn)旅游業(yè)一體化發(fā)展是構(gòu)建“中三角”重要的歷史擔(dān)當(dāng)長江中游城市集群建設(shè)，在給旅游業(yè)帶來重大機(jī)遇的同時，也給鄂湘贛皖四地旅游業(yè)重新定位、重新組合提出了新的任務(wù)和新的要求。推進(jìn)旅游業(yè)串珠為盤、互利共贏，實現(xiàn)一體化發(fā)展，打造“美麗中三角”旅游目的地，是夯實中部崛起重要戰(zhàn)略支點的重要內(nèi)涵。——旅游業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)特征，可以充分釋放在中三角一體化發(fā)展中的引擎功能。旅游業(yè)是綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、融合度高，其特殊的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能，不僅在中三角服務(wù)業(yè)重組升級中發(fā)揮關(guān)鍵的引擎和龍頭作用，而且在推進(jìn)中三角經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著重要的促進(jìn)和帶動作用。從2012年鄂湘贛皖四省的旅游發(fā)展情況來看，旅游總收入分別實現(xiàn)2629億元、2234億元、1403億元和2620億元，在四省GDP的占比分別達(dá)到11.95%、10.16%、10.83%和15.22%。這充分說明旅游業(yè)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。同時，通過旅游業(yè)發(fā)展，對拉動投資、促進(jìn)消費、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)產(chǎn)生了不可替代的作用。加快旅游一體化發(fā)展，使旅游引擎功能得到充分釋放，可以充分發(fā)揮旅游業(yè)在中三角城市集群轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生中的巨大優(yōu)勢。

——旅游業(yè)的開放性經(jīng)濟(jì)特征，可以充分釋放在中三角一體化發(fā)展中的先導(dǎo)功能。旅游業(yè)是開放性產(chǎn)業(yè)，具有明顯的外向型經(jīng)濟(jì)特征，相對于其他產(chǎn)業(yè)而言，旅游業(yè)互補(bǔ)互促作用更為明顯，協(xié)同發(fā)展相對容易操作，融合發(fā)展能力較強(qiáng)。旅游業(yè)一體化發(fā)展的率先突破，必將為中三角建設(shè)注入新的動力和活力，更好地營造氛圍，積蓄力量，擴(kuò)大基礎(chǔ)，創(chuàng)造經(jīng)驗，以此滲透和帶動其他領(lǐng)域合作，使中三角全方位合作在思想上更容易達(dá)成共識，在行動上更容易協(xié)調(diào)一致。

——旅游業(yè)的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)特征，可以充分釋放在中三角一體化發(fā)展中的聚合功能。旅游產(chǎn)品的組合，是以一個或幾個中心目的地（城市）為核心，呈圈狀或帶狀分布的市場形態(tài)，具有典型的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)特征。經(jīng)驗表明，一個地區(qū)旅游發(fā)展到一定階段，必然通過更大范圍的資源整合，尋求優(yōu)勢互補(bǔ)，贏得更加廣闊的市場。旅游產(chǎn)品組合和市場擴(kuò)張，必將帶動旅游要素市場和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)資金流、技術(shù)流、信息流、人才流的聚合，為中三角一體化發(fā)展創(chuàng)造“磁鐵”效應(yīng)和“粉絲”效應(yīng)。中三角四省雖然旅游資源豐富，但從總體上看，都還存在著核心品牌不響、旅游企業(yè)不強(qiáng)、綜合競爭實力偏弱的問題。如何發(fā)揮優(yōu)勢，注重特色，實行聯(lián)合重組、差異化發(fā)展，發(fā)揮疊加效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，需要四省共同思考和研究。因此，實行

資源整合，打造“美麗中三角”，是培育旅游核心品牌、增強(qiáng)區(qū)域旅游核心競爭力的必然選擇。

二、整合和開發(fā)旅游資源，必須堅定走內(nèi)涵發(fā)展之路

從近年來旅游發(fā)展的實踐來看，隨著高鐵網(wǎng)的逐步形成完善，我國中部旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速平穩(wěn)增長期。去年，四省旅游接待人次增速均在18%以上，旅游收入的增速在20%以上，旅游業(yè)正在成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。就湖北而言，去年接待旅游人次達(dá)3.45億，旅游總收入2629億元，旅游業(yè)已成功實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)地位上由國民經(jīng)濟(jì)的一般性產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、在發(fā)展態(tài)勢上由單打獨奏向整體推進(jìn)、在發(fā)展格局上由傳統(tǒng)的旅游集散地向旅游目的地的“三大歷史性轉(zhuǎn)變”。但是包括湖北在內(nèi)的中三角旅游與發(fā)達(dá)省市相比，還有較大差距，在整體實力上，還沒有實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，在形象品牌上，與“好客山東”、“詩畫江南”、“彩云之南”、“多彩貴州”等相比，旅游形象品牌支撐力還不強(qiáng)，影響力還不大，特色還不夠鮮明。整合和開發(fā)資源，推進(jìn)旅游一體化發(fā)展，理應(yīng)在開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)謀劃、發(fā)展方式上加快轉(zhuǎn)型升級，走內(nèi)涵發(fā)展之路。

——開發(fā)模式上須走整合集成之路。中三角具有獨特的資源優(yōu)勢，四省目前有國家5A級景區(qū)23家，4A級景區(qū)近300家，分別占全國的17%和16%；星級飯店2000多家，旅行社3500多家，均占全國的15%左右。但是在旅游資源開發(fā)利用上仍然點多面廣、手段雷同，同質(zhì)化、單一化趨向嚴(yán)重，品牌優(yōu)勢不明顯、核心競爭力不強(qiáng)。因此，須對現(xiàn)有資源進(jìn)行條分縷析、統(tǒng)一謀劃，走集成發(fā)展之路，加快資源的整合開發(fā)，不斷提升綜合品牌優(yōu)勢。

——產(chǎn)業(yè)謀劃上須走壯大做強(qiáng)之路。四省旅游業(yè)的規(guī)模，與支撐各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的汽車、石化、裝備制造、電子信息等千億元產(chǎn)業(yè)相比，還有較大的差距。因此，要使旅游業(yè)真正成為中三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，唯有以更大的力度、更快的速度、更高的強(qiáng)度，壯大做強(qiáng)旅游業(yè)，使之真正成為增加值超千億元的產(chǎn)業(yè)，成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。

——發(fā)展方式上須走蝶變跨越之路。隨著國民旅游消費的日益增長和快捷交通的形成，中三角旅游正處在一個爆發(fā)式增長期，許多地方相繼出現(xiàn)游客“井噴”現(xiàn)象，但與之相伴的游客食宿難、交通難、停車難、入廁難、找導(dǎo)游難等成為投訴焦點，損害了旅游形象。走出這個困境，必須實現(xiàn)旅游發(fā)展由賣風(fēng)景到賣服務(wù)的邁進(jìn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引人、留住人；由知名度向美譽度邁進(jìn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動要素建設(shè)，不斷提高游客滿意度；由規(guī)模擴(kuò)張向集約增長邁進(jìn)，用生態(tài)、綠色、低碳和智慧的理念推動旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從產(chǎn)品營銷向品牌營銷轉(zhuǎn)變。

三、打造“美麗中三角”的路徑思考

——資源整合：整體規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)。按照建設(shè)我國中部重要旅游目的地和長江國際黃金旅游帶的目標(biāo)，本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、揚長避短，市場主導(dǎo)、政府推動，整體推進(jìn)、重點突破”的原則，以功能分區(qū)和差異化發(fā)展為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品系統(tǒng)集成和旅游客源全面互動為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)對中三角四省旅游資源的普查、分析和論證，統(tǒng)一編制區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)旅游資源的有效利用、旅游業(yè)要素的充分整合和開發(fā)建設(shè)的整體化、差異化、特色化。——產(chǎn)品整合：集成線路，提升概念。按照不同資源類型，策劃、包裝、打造區(qū)域性旅游產(chǎn)品。將中三角在海內(nèi)外最具知名度的旅游景點串聯(lián)起來，編排最經(jīng)典、最具吸引力的旅游線路。如依托長江黃金水道，以洪湖、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等景觀湖泊為重點，輔之于黃鶴樓、岳陽樓、滕王閣、謝眺樓等臨水人文景觀，編排推廣“名湖名樓”之旅和多種水體旅游線路；依托大別山、韶山、井岡山，編排推廣連接四省的經(jīng)典紅色旅游線路；依托豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，以我省仙洪試驗區(qū)、“中國農(nóng)谷”和江西婺源等為重點，編排推廣多樣化鄉(xiāng)村休閑旅游線路。同時廣泛組合四省其他重點旅游景區(qū)，編排推廣適合不同消費需求的旅游產(chǎn)品。對初步形成的名山名樓名湖游、長江豪華游船游、紅色故里經(jīng)典游、世界遺產(chǎn)探秘游、華夏文明尋根游、長江濕地生態(tài)游、高鐵都市體驗游、禪宗文化游、民族風(fēng)情游等特色旅游精品線路進(jìn)行形象提升。根據(jù)市場需要和交通條件差異，設(shè)計編排面向區(qū)域內(nèi)市場、國

內(nèi)市場、國際市場的不同旅游線路。

——要素整合：產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化配置。加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使之成為帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接動力。在旅游與相關(guān)行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康體旅游。在旅游與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動用品。在旅游與相關(guān)行業(yè)服務(wù)性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動旅游過程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險、郵政、通信、醫(yī)療、保健、汽車運輸、娛樂休閑、商務(wù)會展等服務(wù)活動，拉動綜合消費增長。

——營銷整合：高端策劃，品牌營銷。堅持統(tǒng)一形象、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一營銷的原則，加強(qiáng)中三角旅游市場營銷整合。以“長江旅游帶，美麗中三角”為統(tǒng)領(lǐng)，整合、塑造、推廣四省對外旅游形象，將江、湖、山、樓串聯(lián)起來，相互支持舉辦旅游宣傳促銷活動和重大旅游節(jié)事活動；開展多種形式的聯(lián)合促銷，不斷提高中三角旅游品牌市場吸引力和影響力，提高中三角旅游市場綜合競爭能力。

——市場主體整合：重組聯(lián)合，做大做強(qiáng)。堅持政府推動、市場主體，鼓勵以資金、品牌為紐帶，推動中三角旅游市場主體整合，走連鎖經(jīng)營、聯(lián)合發(fā)展、分工協(xié)作的新路子。以現(xiàn)有實力較強(qiáng)的旅游企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合重組，促進(jìn)旅游企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加大政策優(yōu)惠力度，優(yōu)化旅游投資環(huán)境，打造國際化投融資平臺，積極支持大型投資企業(yè)在中三角布局旅游基地，推動中三角旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

——市場管理整合：標(biāo)準(zhǔn)管理，統(tǒng)一有序。按照“打造長江中游無障礙旅游區(qū)”的要求，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建統(tǒng)一有序的旅游大市場。深入貫徹實施旅游行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地方旅游標(biāo)準(zhǔn)的銜接，推進(jìn)旅游管理標(biāo)準(zhǔn)化。遵循旅游發(fā)展規(guī)律，根據(jù)旅游消費需求，共同制訂旅游服務(wù)規(guī)范，提高旅游服務(wù)水平。聯(lián)合開展旅游市場監(jiān)管，維護(hù)統(tǒng)一的旅游市場秩序。探索并推行旅游投訴首接負(fù)責(zé)制，維護(hù)旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，共同建立中三角旅游網(wǎng)站，打造智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)，不斷提高中三角旅游公共服務(wù)水平?！?/p>

（作者系湖北省旅游局局長）

第三篇：打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市的研究

打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”

戰(zhàn)略樞紐城市的研究

牽頭部門：市政府辦公廳

配合部門：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市商貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市外僑辦、市投資促進(jìn)局（金融辦）、市海洋與漁業(yè)局、市僑聯(lián)、市貿(mào)促會、市行政服務(wù)中心管委會、福州保稅港區(qū)、福州海關(guān)，相關(guān)縣（市）區(qū)委、政府、正文：

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”，是黨中央站在歷史高度、著眼世界大局提出的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，對于深化區(qū)域合作、促進(jìn)亞太繁榮、推動全球發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。福州是海上絲綢之路重要發(fā)祥地，對外開放、先行先試的前沿平臺，以打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐城市為主要切入點和落腳點，積極融入國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，對促進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)，進(jìn)一步加快福州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展具有重大意義。

一、積極打造戰(zhàn)略樞紐城市具有重大意義

1.有利于更好地探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制。福州作為改革開放先行城市，長期致力于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，堅持探索對外開 放的新模式，不斷加快融入國際經(jīng)濟(jì)一體化。當(dāng)前，福州對外開放的外部環(huán)境和內(nèi)在條件都發(fā)生了深刻變化，以融入海上絲綢之路建設(shè)，打造戰(zhàn)略樞紐城市為契機(jī)，樹立更新開放理念，構(gòu)建福州市全方位對外開放新格局，將進(jìn)一步鞏固和發(fā)展福州開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力和活力。

2.有利于更好地做好、做大海洋經(jīng)濟(jì)。福州擁有占全市國土面積46.91%的海域面積、占福建全省1/4的海岸線和占全省1/3的海島，海洋自然資源、港口岸線資源、產(chǎn)業(yè)資源和文化資源豐富。近年來，福州市大力推進(jìn)“海上福州”建設(shè)，加快發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，著力打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。2013年，福州市海洋生產(chǎn)總值1585.05億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的33.9%。我市與海絲沿線國家在海洋產(chǎn)業(yè)上的合作擁有良好基礎(chǔ)和潛力，加快海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市建設(shè)，將有利于海洋經(jīng)濟(jì)健康、有序、蓬勃發(fā)展。

3.有利于更好地發(fā)揮福州在臺灣與東盟國家之間的紐帶作用。福州作為祖國大陸距離臺灣島最近的省會城市，區(qū)位條件獨特，聯(lián)系十分密切，是對臺先行先試的前沿平臺、重要窗口，在國家區(qū)域發(fā)展格局中具有重要而特殊的地位。自與東盟國家簽訂自貿(mào)協(xié)定以來，福州作為臺灣與東盟的經(jīng)貿(mào)跳板發(fā)揮了積極的作用。目前，東盟與臺灣的許多進(jìn)出口貿(mào)易都在福州轉(zhuǎn)口。另由于福州在東南亞的僑資優(yōu)勢，福州在臺灣與東盟的人文交流方面也起了一定的橋梁作用。

4.有利于更好地傳承弘揚“3820”工程戰(zhàn)略精髓。制定形 成于20年前的“3820”工程，科學(xué)謀劃了建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略布局，經(jīng)過20年來的實施實踐，這一戰(zhàn)略布局引領(lǐng)奠定了福州的城市格局和產(chǎn)業(yè)布局。當(dāng)前，形勢條件正在發(fā)生變化，客觀上要求福州必須選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)主攻方向，才能在更高起點上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈。打造海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市，將是全力推進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)，在更好起點上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也是一個重要抓手，將有利于福州新區(qū)開放開發(fā)實現(xiàn)重大跨越。

二、打造戰(zhàn)略樞紐城市所具有的優(yōu)勢及面臨的問題 福州市作為我國古代“海上絲綢之路”的重要發(fā)祥地和現(xiàn)代對外開放的重要的海西省會中心城市，具有比較明顯的基礎(chǔ)和優(yōu)勢：

1.福州是古代“海上絲綢之路”的重要發(fā)祥地。早在晚唐時期，福州對外貿(mào)易就初具規(guī)模；明代，福州港取代泉州港的官方港口地位，成為中國對外貿(mào)易的主要港口之一，鄭和七下西洋皆以長樂太平港為基地；清代，福州被辟為“五口通商”口岸之一。目前國家文物局已將福州列入“海上絲綢之路”申請世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。

2.擁有開展21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要僑臺資源。長期以來，僑居世界150個國家和地區(qū)的300萬榕籍海外鄉(xiāng)親和在臺灣的80多萬榕籍鄉(xiāng)親為福州經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。其中，聚居在印尼、馬來西亞、新加坡、菲律賓、泰國等國的105萬榕籍華僑華人,為福州加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國家人文交流發(fā)揮了積極的橋梁作用。依托“海上絲綢之路”資源，誕生了中國大陸第一批僑資工業(yè)區(qū)，如國家級融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福建元洪工業(yè)集中區(qū)等。

3.與海上絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作日益加強(qiáng)。截至2013年，東盟在我市投資項目已達(dá)339項，合同外資8.95億美元；福州市企業(yè)“走出去”投資東盟項目共58項，投資總額3.66億美元(經(jīng)商務(wù)部審批數(shù)據(jù))，其中中方投資額3.20億美元，呈年均兩位數(shù)增長。2013年，福州與東盟、中東、非洲等貿(mào)易總額超過64.45億美元，占同期全市外貿(mào)總額的20.5%，此項外貿(mào)進(jìn)出口比重高于全國平均水平約2.5個百分點,東盟已成為我市第三大外貿(mào)伙伴。

4.率先與海上絲綢之路沿線國家開展海洋產(chǎn)業(yè)合作。作為我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)源地之一，福州在印尼、緬甸、毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞比紹等國建立了7個遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈基地。在印尼瑟蘭島、金馬安、巴淡島和緬甸維桑建立4個境外漁業(yè)養(yǎng)殖基地，簽約項目總投資5億多美元，面積近9000公頃，為全國率先拓展境外養(yǎng)殖積累經(jīng)驗。2013年，福州擁有遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)15家，遠(yuǎn)洋漁船隊395艘，全市遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量22.79萬噸，產(chǎn)值22.15億元，全年產(chǎn)量位居全國第一。中國-東盟海產(chǎn)品交易所、印尼金馬安漁業(yè)綜合基地兩個項目成功列入“中國—東盟”海上合作基金第一批支持項目。中國—東盟海洋合作中心項目規(guī)劃已經(jīng)啟動。5.基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。福州立體化交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，對外通道加快拓展。實現(xiàn)所有縣(市)通達(dá)高速公路，2013年末全市境內(nèi)公路總里程10787公里，其中高速公路總里程488公里；高速鐵路總里程275公里；福州港是我國沿海主要港口、區(qū)域綜合運輸?shù)闹匾獦屑~和對臺“三通”的主要口岸之一，生產(chǎn)性泊位131個，其中萬噸級以上泊位45個，已開辟了東南亞、馬尼拉和越南等多條東盟外貿(mào)班輪航線；福州空港國內(nèi)航線(含港澳臺)69條，國際航線8條，航線覆蓋點日益增多。今年成立了福州航空公司，于10月30日開業(yè)并首航。

我市打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐城市，除面臨復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)、省內(nèi)兄弟城市競爭等外部環(huán)境問題外，在自身建設(shè)方面還存在以下問題：

1.現(xiàn)有平臺作用發(fā)揮不夠明顯。一是在基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通有待完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，對外通道不夠通暢，對外人文交流合作載體不多；二是保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域平臺作用發(fā)揮不夠，各種優(yōu)惠政策利用還不充分，亟待進(jìn)一步優(yōu)化整合；三是海洋產(chǎn)業(yè)合作平臺相對缺乏，在優(yōu)化港口布局、開辟新航線等面臨一系列的技術(shù)難題。

2.文化融合需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對海上絲綢之路沿線國家法律法規(guī)、投資環(huán)境和文化習(xí)俗研究不夠，缺乏了解沿線國家和地區(qū)的參與意愿，與海外僑胞溝通不夠深入，鼓勵企業(yè) “走出去”及提升區(qū)域文化品牌影響力等方面有待加強(qiáng)。

3.財政資金扶持有待進(jìn)一步加強(qiáng)。挖掘保護(hù)海絲文化遺產(chǎn)點、加強(qiáng)港口、物流園區(qū)、集散基地和配送中心建設(shè)、打通海上絲綢之路沿線國家海上合作走廊，開辟新的空中運輸航線，建設(shè)跨境商務(wù)平臺、跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大宗商品交易市場等方面需要大量的資金投入。

三、加快打造戰(zhàn)略樞紐城市的措施與建議

為加快樞紐城市建設(shè)，要找準(zhǔn)功能定位，明確發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化合作布局。我市制定了《福州市融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略的貫徹實施意見》，提出把福州打造成為國家“一帶一路”建設(shè)重要樞紐城市的總體構(gòu)想。以東盟國家為重點，深化與印尼、馬來西亞、新加坡、泰國、印度、斯里蘭卡、日本、韓國、澳大利亞、南非、德國、俄羅斯等國家的交流合作。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以經(jīng)貿(mào)合作為主軸，以人文交流為支撐，加快統(tǒng)籌陸域、海域和海外資源，全面融入國家、省海上絲綢之路建設(shè)。

(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的交通體系 加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目建設(shè)，促進(jìn)海、陸、空港三位一體建設(shè)，形成海陸空齊頭并進(jìn)、貫通南北、輻射中西部地區(qū)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為我國與海上絲綢之路沿線國家之間重要交通樞紐。

1.海上通道。整合沿海港口資源，充分發(fā)揮我市港口資源優(yōu)勢，將福州打造成為連接?xùn)|盟、臺灣和內(nèi)陸的區(qū)域性國 際航運樞紐。不斷提高港口公用基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提升核心港區(qū)公用航道等級，完善集疏運體系，重點建設(shè)羅源灣深水航道二期和江陰進(jìn)港航道三期工程。加快推進(jìn)羅源灣、江陰、松下等港區(qū)建設(shè)，將羅源灣港區(qū)打造成可靠泊超大型船舶并以散貨中轉(zhuǎn)運輸為特色的大宗散貨倉儲物流集散基地；將江陰港區(qū)打造成可靠泊世界最大船型的集裝箱船舶和具備商品汽車整車進(jìn)口功能等特色的綜合性港區(qū)；積極推進(jìn)松下港東南沿海地區(qū)糧食儲運中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)我市與東盟國家在港口方面的合作，支持境外港航企業(yè)與我市合作建設(shè)港口物流園區(qū)、專業(yè)物流基地和配送物流中心，支持內(nèi)陸省市到我市開發(fā)建設(shè)“飛地港”。鼓勵我市企業(yè)到東南亞國家投資港口項目，加強(qiáng)與境外航運公司合作開辟新航線，拓展海上絲綢之路重要通道。

2.空中通道。加強(qiáng)“一帶一路”航空運輸重要節(jié)點建設(shè)，加快建設(shè)福州長樂機(jī)場二期工程，促進(jìn)福州航空公司發(fā)展。吸引更多外航和國內(nèi)航空公司開辟國際和地區(qū)航班，加大榕臺空中航線密度，增開福州至東南亞、中亞、西亞、歐洲、非洲等國際航線和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)的國內(nèi)航線，爭取對東盟主要國家城市航班全覆蓋。大力發(fā)展通用航空，引進(jìn)發(fā)展包括東南亞的航空服務(wù)業(yè)、動漫及其衍生產(chǎn)業(yè)、航空物流業(yè)、商務(wù)會展、科技研發(fā)、商業(yè)貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)及其休閑旅游等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”。3.陸路通道。加快建設(shè)京臺、沈海復(fù)線、莆炎等高速公路福州段以及長福和東南繞城高速公路，推進(jìn)合(肥)福(州)、福(州)廈(門)高速客運專線以及福(州)平(潭)等鐵路福州段建設(shè)，進(jìn)一步暢通我市連接長三角、珠三角和中西部地區(qū)的陸上通道。積極拓展港口腹地，鼓勵發(fā)展“陸地港”、海鐵聯(lián)運，打造服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要出海通道。

（二）推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作 自由貿(mào)易區(qū)是我市打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市新載體，我市應(yīng)以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為新抓手，全面拓展海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作，為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢戰(zhàn)略樞紐城市奠定良好基礎(chǔ)。

福州自貿(mào)園區(qū)要在全省自貿(mào)區(qū)框架下，依托省會中心城市優(yōu)勢，推動福州保稅港區(qū)(含福州保稅區(qū))等4個片區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的銜接互動，重點加強(qiáng)兩岸在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航運物流業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和金融方面的交流合作，加快構(gòu)建兩岸物流合作示范區(qū)、兩岸電子商務(wù)試驗區(qū)和兩岸金融交流合作先行區(qū)，建設(shè)成為福州新區(qū)開放開發(fā)創(chuàng)新引擎。

1.推動兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。加快海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易合作示范區(qū)和電子商務(wù)試驗區(qū)建設(shè)。探索在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。允許和支持臺資融資租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立項目子公司并開展境內(nèi)外租賃服務(wù)。支持區(qū) 內(nèi)企業(yè)發(fā)展對臺離岸業(yè)務(wù)，實施對臺離岸業(yè)務(wù)稅制改革試點。爭取開展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)試點，允許對臺電子商務(wù)經(jīng)營主體設(shè)立外匯帳戶，推動以跨境人民幣業(yè)務(wù)為重點的互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域創(chuàng)新，開展人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)和兩岸電子商務(wù)信用貸款；允許臺資企業(yè)在區(qū)內(nèi)開設(shè)電子商務(wù)網(wǎng)站，持股比例可高于55%；允許區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口試點采取“出口產(chǎn)品入?yún)^(qū)退稅、進(jìn)口產(chǎn)品二線出區(qū)按行郵稅征稅”的管理辦法。

2.推動兩岸航運物流業(yè)合作。探索具有國際競爭力的兩岸航運發(fā)展合作制度和運作模式。開展啟運港退稅試點。簡化國際船舶運輸經(jīng)營許可流程，形成高效率的船籍登記制度。推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船舶，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和福州港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。對臺資船舶實行國際船舶登記政策。允許臺商以超過49%的投資比例在福州設(shè)立中外合資、合作企業(yè)，經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務(wù)。允許設(shè)立臺商獨資或控股的國際船舶管理企業(yè)。建設(shè)兩岸航空保稅物流中心，實現(xiàn)保稅物流中心與航空貨運站、快件中心、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管區(qū)域無縫連接，形成覆蓋率較高的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

3.推動兩岸汽車產(chǎn)業(yè)合作。推進(jìn)福州保稅港區(qū)與臺灣臺中自貿(mào)港區(qū)共同打造海峽兩岸汽車營運中心，帶動兩岸汽車產(chǎn)業(yè)交流與貿(mào)易，爭取在福州保稅港區(qū)開展汽車整車平行進(jìn) 口試點；允許兩岸中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的進(jìn)口汽車適用于保稅政策；允許符合條件的臺資企業(yè)配額內(nèi)免稅購買臺灣進(jìn)口汽車；允許從汽車整車進(jìn)口口岸進(jìn)口的臺灣高檔汽車配件實施零關(guān)稅；加快發(fā)展“臺北、臺中—平潭—江陰”航線；由國家質(zhì)檢總局授權(quán)福建國檢局，對經(jīng)臺灣質(zhì)檢部門檢驗過的小3C進(jìn)口汽車予以認(rèn)可，不再對其進(jìn)行檢驗。

4.推動兩岸海洋產(chǎn)業(yè)合作。打造兩岸水產(chǎn)交易和冷鏈物流中心，強(qiáng)化與臺灣水產(chǎn)品加工、新品種新模式養(yǎng)殖開發(fā)、病害防治及水生生物病害防治藥物研制等方面的合作，建成集養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易為一體的閩臺水產(chǎn)科技合作示范園區(qū)。建設(shè)兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作中心，允許臺灣企業(yè)通過中國—東盟海產(chǎn)品交易所平臺開展國際海產(chǎn)品交易，三年內(nèi)分期分批發(fā)展300家臺灣海產(chǎn)企業(yè)作為海交所會員通過交易平臺開展兩岸及東盟領(lǐng)域海產(chǎn)品貿(mào)易，嘗試上線交易臺灣海洋企業(yè)先進(jìn)技術(shù)、服務(wù)，在報經(jīng)國家主管部門同意后，探索研究在臺灣地區(qū)搭建交易所分支機(jī)構(gòu)。

5.推動兩岸金融改革試點。打造兩岸金融交流合作先行區(qū)，支持在區(qū)內(nèi)開展對臺金融交流合作的各項試點工作。允許在區(qū)內(nèi)設(shè)立的臺資保險公司經(jīng)營交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)；允許臺資銀行在榕分行參照大陸關(guān)于申請設(shè)立支行的規(guī)定在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立異地支行，并逐步在全省范圍內(nèi)適用；允許臺資金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)與內(nèi)資機(jī)構(gòu)設(shè)立合資證券公司、合資基金管理公司、合資證券投資咨詢公司、合資期貨 公司，并可在全省經(jīng)營相應(yīng)業(yè)務(wù)。打造兩岸資本運行的中轉(zhuǎn)地和匯集地。繼續(xù)支持?jǐn)U大人民幣與新臺幣雙向兌換試點，爭取形成新臺幣現(xiàn)鈔結(jié)算中心。支持在區(qū)內(nèi)試點外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯制，允許外商投資企業(yè)根據(jù)意愿隨時向銀行申請將外匯資本金結(jié)匯使用。

(三)加快產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)多領(lǐng)域?qū)雍献鹘涣?/p>

海上絲綢之路沿線國家比較優(yōu)勢差異明顯，互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間大，大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，普遍處于經(jīng)濟(jì)上升期，蘊藏巨大商機(jī)。福州要進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)合作、人文交流等多領(lǐng)域?qū)雍献鹘涣?，形成全方位開放格局。

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點拓展種質(zhì)資源、茶業(yè)、食用菌、香藥以及特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域合作。分步實施“走出去”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)種質(zhì)育種選優(yōu)工程、菌草民生國際工程、香藥種植示范推廣工程等建設(shè)，推動在東盟國家、南亞國家、南太平洋島國建設(shè)一批“良種選育基地”、“菌草示范基地”、香藥種植示范推廣基地；在東盟國家、南太平洋島國中相對發(fā)達(dá)的地區(qū)建設(shè)食用菌工廠化栽培、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、香藥提取等互惠的項目。進(jìn)一步加強(qiáng)中國-東盟現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)合作，爭取中國-東盟海洋合作中心落地福州，大力推進(jìn)福建省海峽現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。二是先進(jìn)制造業(yè)。積極開展電子信息、石油化工、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能、輕工食品、紡織化纖、冶金建材、新能源新材料等重大產(chǎn)業(yè)項目對接合作。在江陰港區(qū)重點建設(shè)中印(尼)合作專屬園區(qū)。支持我市船舶制造企業(yè)與新加坡、馬來西亞等國家在海洋工程船舶、游艇等方面的合資合作，積極開拓印度尼西亞等東南亞國家修造船市場。加快推進(jìn)福州高新區(qū)、臺商投資區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩臺藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，大力推進(jìn)液晶面板、海鉅新能源等一批產(chǎn)業(yè)項目落地，加快福順晶圓科技、兆元光電、科立視(二期)等重點項目建設(shè)。

三是旅游業(yè)。抓住聯(lián)合國世界旅游組織打造“海上絲綢之路”旅游線路的契機(jī)，以“海上絲綢之路”為主線，深入挖掘整合“海絲”文化旅游資源，以建設(shè)福州旅游目的地和旅游集散樞紐中心城市為目標(biāo)，重點推出包含三坊七巷、中國船政等元素的閩都文化之旅，包含茉莉花茶、溫泉養(yǎng)生、休閑度假等元素的清新茉莉溫泉度假之旅，以及包含鄭和下西洋、馬尾羅星塔、閩安古鎮(zhèn)、重游“絲綢之路”等元素的“夢尋海絲”之旅等“一程多站”式的海絲特色旅游線路。持續(xù)加強(qiáng)“中國溫泉之都”品牌建設(shè)，著力打造 “閩都文化、溫泉養(yǎng)生、海峽度假、生態(tài)休閑”四大旅游支撐品牌。聯(lián)合海絲沿線國家城市開展區(qū)域旅游合作、宣傳營銷和線路設(shè)計，打造海上絲綢之路旅游經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)南海旅游經(jīng)濟(jì)圈。

四是金融業(yè)。加強(qiáng)與境外金融機(jī)構(gòu)的雙邊、多邊合作，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)建立與東盟金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，吸引沿線國家和地區(qū)金融機(jī)構(gòu)來榕設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或地區(qū)總部，鼓勵金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展各類貿(mào)易融資產(chǎn)品。擴(kuò)大我市與沿線國家和地區(qū)貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模，引導(dǎo)我市金融機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持我市法人金融機(jī)構(gòu)開展東盟有關(guān)業(yè)務(wù)，設(shè)立21世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)展基金，為“海絲”相關(guān)項目和“走出去”企業(yè)提供金融支持服務(wù)。支持開展離岸金融業(yè)務(wù)，為福州與沿線國家及地區(qū)的貿(mào)易提供更為便利的外匯資金開戶、調(diào)撥以及貿(mào)易融資、擔(dān)保抵押等離岸金融業(yè)務(wù)。

五是物流業(yè)。大力發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)水產(chǎn)品加工基地和果蔬主產(chǎn)區(qū)加工的冷鏈設(shè)施建設(shè)，以馬尾海峽水產(chǎn)品交易市場為基礎(chǔ)，發(fā)揮福州保稅區(qū)、福州出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)勢，打造中國-東盟冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域。以向莆鐵路江陰支線的開通運營為契機(jī)，通過福州保稅港區(qū)與閩贛陸地港對接，以海鐵、海高轉(zhuǎn)運優(yōu)勢，積極承接閩北山區(qū)以及江西、湖南、湖北等內(nèi)陸省份出口業(yè)務(wù)，吸引臺灣高雄、基隆、臺中和東南亞國家在江陰港大力開展國際中轉(zhuǎn)，打造區(qū)域性重要物流節(jié)點。

2、加強(qiáng)貿(mào)易合作。

一是擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模。重點拓展與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓南亞、西亞、非洲東海岸等印度洋沿岸地區(qū)新興市場，擴(kuò)大商品進(jìn)出口和服務(wù)貿(mào)易合作。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，促進(jìn)對外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變，逐步改變福州在 對外合作中以低端工業(yè)為主、加工貿(mào)易為主、單向開放為主的格局。用好中國-東盟、中國-巴基斯坦等自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，積極開拓新興出口市場。加強(qiáng)與臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對接，吸引臺資企業(yè)借道福州拓展東盟出口市場。支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)收購或自建國際營銷網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立營銷中心、運營中心及海外貨倉。鼓勵重要資源、原材料和先進(jìn)裝備技術(shù)、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口。

二是加強(qiáng)電子口岸平臺建設(shè)。推進(jìn)福州保稅港區(qū)和臺灣基隆港自由貿(mào)易港區(qū)電子口岸對接平臺建設(shè)，實現(xiàn)兩地實時交換有關(guān)數(shù)據(jù)，爭取實現(xiàn)貿(mào)易通關(guān)單證無紙化。充分利用ECFA協(xié)議和兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，力爭推進(jìn)榕臺兩地貿(mào)易便利化方面先行先試，落實好《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，爭取與臺灣、東盟國家海運陸運信息互通、海陸空原產(chǎn)地管理的互認(rèn)、口岸查驗結(jié)果互認(rèn)等。推進(jìn)福州保稅區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口平臺建設(shè)，鼓勵對臺及東盟地區(qū)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。積極探索與東盟聯(lián)合建立汽車營運中心。

3、擴(kuò)大雙向投資。

一是加強(qiáng)招商引資工作。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，加大對海上絲綢之路節(jié)點國家(城市)經(jīng)濟(jì)動態(tài)、外經(jīng)貿(mào)運行情況、世界500強(qiáng)和臺灣百大企業(yè)投資動態(tài)以及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的研究和分析。引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，積極吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)來榕投資。大力發(fā)展“采購東盟初級原材料-福 州加工-返銷東盟”和“東盟加工-采購福州高端原材料”等產(chǎn)業(yè)合作模式，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和互補(bǔ)。

二是進(jìn)一步拓展境外投資合作。充分發(fā)揮我市輕工食品、紡織服裝、機(jī)械制造、冶金建材、電子信息等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極組織福州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行抱團(tuán)式轉(zhuǎn)移提升，帶動我市產(chǎn)業(yè)零部件和輔料出口，通過參與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動機(jī)械產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)走出去，支持和引導(dǎo)出口數(shù)額大、易遭遇國際貿(mào)易壁壘的相關(guān)行業(yè)企業(yè)到具有優(yōu)勢互補(bǔ)的東盟國家投資辦廠，分散出口風(fēng)險，規(guī)避貿(mào)易壁壘。鼓勵企業(yè)在人口數(shù)量多、市場潛力大、具有輻射帶動作用的東盟國家，積極參與建設(shè)境外投資貿(mào)易區(qū)，并促其增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。

4、推動人文交流。

一是加強(qiáng)“一帶一路”沿線城市交流合作。加快推進(jìn)與印尼三寶壟市正式結(jié)好工作，并加強(qiáng)與海絲沿線重點國家的友好城市建設(shè)。促進(jìn)我市與鄭和航海沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與互聯(lián)互通，爭取成立鄭和經(jīng)貿(mào)文化友好協(xié)會聯(lián)絡(luò)辦公室機(jī)構(gòu)。舉辦“福州日”活動，宣傳福州市深厚的文化底蘊。

二是發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)特別是東南亞國家的僑團(tuán)、商會聯(lián)系交往。通過舉辦“中國尋根之旅”夏(冬)令營等活動，大力推動“福州文化”走出去，傳播推介閩都文化，增強(qiáng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)榕籍華僑華人和華裔新生代與家鄉(xiāng)的聯(lián)誼。開展常態(tài)化的項目信息 推介和人才技術(shù)引進(jìn)工作。

三是推動海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)及國際文化交流活動。推進(jìn)福州與全國其他城市聯(lián)合開展“海上絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)申報。積極參與陜西省、福建省輪流主辦“絲綢之路國際電影節(jié)”，爭取承辦“絲綢之路國際電影節(jié)”。組織開展“一帶一路”沿線國家與地區(qū)主流媒體大型采訪活動。

（四）加強(qiáng)載體平臺建設(shè)，增強(qiáng)我市樞紐地位和作用

要擴(kuò)大我市與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的開放合作,必須要搭建好載體和平臺,才能有效對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)企業(yè)走出去。推動21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會、建設(shè)中國-東盟海洋合作中心等載體平臺建設(shè)，充分發(fā)揮21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步推進(jìn)我市與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。

1.爭取中國-東盟海洋合作項目落戶福州。中國—東盟海洋合作中心作為外交部擬推出的第二輪海上產(chǎn)業(yè)合作項目之一，將是國際政治、經(jīng)貿(mào)、文化交流合作的一個重要平臺。爭取“中國—東盟海洋合作中心”落戶福州，是福州加強(qiáng)與東盟合作交流的一個重要嘗試，有利于福州市主動融入海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，提升城市經(jīng)濟(jì)地位。我市要加快項目規(guī)劃設(shè)計和申報工作相關(guān)事項的研討、評估，進(jìn)一步完善項目申報實施方案，全力推進(jìn)中國-東盟海洋合作中心落戶馬尾。同時，結(jié)合海洋合作中心的申報，以馬尾“中國-東盟海產(chǎn)品交易所”項目為切入點，以及中國-東盟漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、福建海峽現(xiàn)代 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目的籌建，把我市建設(shè)成具有成熟市場體制的海產(chǎn)品交易中心和高水平的海水養(yǎng)殖、捕撈、加工、出口基地，積極吸納國內(nèi)和東盟國家相關(guān)企業(yè)為會員，建立大宗海產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易平臺，努力實現(xiàn)海產(chǎn)品線上交易、線下交割、人民幣結(jié)算。

2.申辦“21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會”。“21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會”是推動21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，以東南亞、歐洲及非洲地區(qū)為“海上絲綢之路”線路樞紐，進(jìn)一步加強(qiáng)國與海上絲綢之路延線國家多邊投資貿(mào)易合作的重要平臺。我市要圍繞海絲主題，爭取在海交會上加掛“21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會”，利用重大活動、商品展覽、項目合作、經(jīng)貿(mào)交流等方面搭建平臺，提升豐富海交會內(nèi)涵。

3.舉辦好亞洲合作對話(ACD)工商大會等重大活動。爭取成立亞洲合作對話工商聯(lián)盟及秘書處，打造面向亞洲乃至更廣大地區(qū)的重要外交平臺、工商聯(lián)盟平臺和經(jīng)貿(mào)合作平臺。

第四篇：打造長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點城市的思考

打造長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點城市的思考

新聞作者：管理員

新聞來源： 日期：2010-05-06

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2009年7月15日，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的決定》，為我省實施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略指明了方向。《決定》明確指出：“大力提升武漢——荊州段的城市發(fā)展水平和城市功能，培育1個至2個節(jié)點城市。”筆者認(rèn)為，可以將洪湖市率先打造成湖北長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點城市。

洪湖市具有十分重要的“補(bǔ)鏈”作用

與湖北長江經(jīng)濟(jì)帶相連的皖江經(jīng)濟(jì)帶，之所以開發(fā)得比較成功，一個重要的原因是在長江安徽段（即“皖江”）已經(jīng)形成了城市帶。從馬鞍山到安慶不足300公里的江段上分布有5座大中城市：馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶，而在湖北長江中段武漢——荊州477公里的江段上，除去兩頭的武漢和荊州外目前尚無較具規(guī)模的中等以上城市。我省雖然武漢——黃石段、宜昌——荊州段比較發(fā)達(dá)，但在武漢——荊州這一段形成明顯的“斷鏈”。如果說，在全國長江經(jīng)濟(jì)帶上上海是“龍頭”，重慶是“龍尾”，湖北是“龍身”，那么武漢——荊州段就是“龍身”的“腰”，而處于這一江段的洪湖市就是一節(jié)重要的“腰脊椎”。

洪湖中心城區(qū)陸路東距武漢145公里、西距荊州201公里，水路178公里抵武漢、299公里抵荊州，交通區(qū)位較優(yōu)，特別是港口輻射力較強(qiáng)。洪湖港務(wù)局1985年前一直管轄武漢市的金口、鄧家口、水洪口等港務(wù)站，2007年10月港口體制改革前管轄著咸寧赤壁、陸溪口、嘉魚、潘家灣、簰洲灣等12個港務(wù)站。在《湖北省港口布局規(guī)劃（2002～2020）》中，洪湖港與鄂州港、黃州港、宜都港、枝江港等一起列為“重要港口”。近年來，洪湖市委、市政府充分利用長江岸線資源和毗鄰武漢的地理優(yōu)勢，積極建設(shè)集約化、規(guī)?；拇笮蜕钏a頭，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，努力形成以長江港口岸線為主體，以內(nèi)河湖泊港口為補(bǔ)充，水陸互換、江湖并驅(qū)的港口城市格局。目前，洪湖市已經(jīng)委托省交通規(guī)劃設(shè)計院等單位著手編制洪湖新港和旅游碼頭、新灘工業(yè)園區(qū)碼頭的控制性規(guī)劃，啟動了港口碼頭建設(shè)的相關(guān)前期準(zhǔn)備工作。通過“港”、“城”互動，洪湖市能夠迅速“補(bǔ)鏈”，可為湖北挺直腰桿出力。

長江流經(jīng)洪湖市域135公里，占全省長江干線總里程的12.7%，是全國長江岸線最長的縣市之一。同處這一江段的岳陽市是湖南唯一的臨長江城市，湖南省委省政府正在實施“3+5”城市群優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動環(huán)湖沿江產(chǎn)業(yè)帶的形成，舉全省之力打造岳陽港省級航運中心，夯實湖南現(xiàn)代化航運物流平臺。今年荊岳長江大橋建成、隨（州）岳（陽）高速公路全線貫通后，從洪湖城區(qū)出發(fā)到岳陽僅需20分鐘。

2008年4月30日《長沙晚報》一篇題為《隨湘江流淌長沙尋找出?？凇返奈恼?，在闡述長沙市對接武漢城市圈的優(yōu)勢時寫道：“湘江北去，直奔八百里洞庭，開啟長沙藍(lán)色經(jīng)濟(jì)文明的偉大征程。是長株潭城市群與武漢城市圈對接，共同承載‘中部城市引擎’的戰(zhàn)略之舉。北拓到洞庭湖后，長沙才真正成為通江達(dá)海的城市，長沙經(jīng)濟(jì)也將由內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)過渡到藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)?！焙茱@然，湖南將港口和航運作為了兩大城市群的對接點。將洪湖市打造成節(jié)點城市，不僅有利于在這一江段逐步縮小與岳陽的差距，為湖北“補(bǔ)鏈”，而且能加快兩個“兩型社會”試驗區(qū)的對接，與湖南共同打造“長江中游經(jīng)濟(jì)帶”。

洪湖市具有戰(zhàn)略機(jī)遇疊加的優(yōu)勢

目前，我省正在實施“兩圈一帶”（武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟(jì)帶）戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)”建設(shè)。洪湖市既是武漢城市圈的觀察員，與武漢東湖開發(fā)區(qū)建立“區(qū)市協(xié)作關(guān)系”多年，取得了豐碩的合作成果；同時，又是鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，還是仙洪試驗區(qū)的主體?！皟扇σ粠б粎^(qū)”四大區(qū)域戰(zhàn)略集于一個縣市，全省唯一。

近兩年，洪湖市抓住“兩圈一帶一區(qū)”的重大機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，乘勢而上，努力打造與中等城市相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2008年全市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100多家，已形成在全省乃至全國較有影響的石化設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、水產(chǎn)食品加工產(chǎn)業(yè)集群和紡織服裝、汽車零部件等支柱產(chǎn)業(yè)。洪湖市水產(chǎn)面積和水產(chǎn)品總量這兩項數(shù)據(jù)已多年居全國縣（市）第一位，水產(chǎn)品及其他各類農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)75家，已有數(shù)十種水產(chǎn)品直接出口東南亞和歐美20多個國家和地區(qū)，年創(chuàng)匯3000多萬美元。2008年洪湖市實際完成財政收入3.19億元，增速達(dá)31.35%，居荊州市8個縣市區(qū)第二位，僅次于荊州區(qū)，一舉扭轉(zhuǎn)了長期“甩尾”的局面。

2009年在國際金融危機(jī)的沖擊下，洪湖市仍然保持了較快發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值92.54億元，比上年增長13.8%，其中工業(yè)增速達(dá)到了28.7%。完成財政收入3.68億元，比上年增長15.5%。拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”都開足了馬力，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和外貿(mào)出口分別比上年增長44.4%、20.4%、22.6%?，F(xiàn)在，制約洪湖發(fā)展的交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，特別是漢洪高速公路及東荊河大橋修通之后，投資者紛至沓來。緊鄰武漢市漢南區(qū)的新灘工業(yè)園，已吸引一批投資者落戶；規(guī)劃面積3338畝，總投資45.1億元的洪湖能化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園正在加緊建設(shè)；由武漢企業(yè)投資10億元的烏林溫泉項目進(jìn)展順利。對洪湖建設(shè)節(jié)點城市具有決定意義的“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游城項目，其規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)30平方公里，通過2.5-4公里寬的生態(tài)觀光帶與現(xiàn)有24平方公里建成區(qū)的主城區(qū)相連。目前，該項目已在省發(fā)改委和省鄂西圈辦的組織下順利推進(jìn)。

洪湖市具有較高的歷史地位

洪湖市人民政府駐地為新堤，早在1926年10月就設(shè)立“新堤市”（“漢口特別市”也在同年設(shè)立）。1927年3月成立中共新堤市委，9月在新堤成立鄂中南區(qū)特委。1929年8月成立鄂西游擊總隊，11月成立中國工農(nóng)紅軍獨立第一師，1930年2月成立紅六軍，洪湖革命根據(jù)地正式形成。1931年6月在瞿家灣成立湘鄂西省臨時委員會、湘鄂西省蘇維埃政府和湘鄂西軍事委員會。1932年1月，正式成立中共湘鄂西省委員會。洪湖革命根據(jù)地為中國革命作出了極大貢獻(xiàn)。1938年5月，毛澤東在延安發(fā)表《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》，系統(tǒng)地總結(jié)了過去黨領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)爭的經(jīng)驗，明確指出：“紅軍時代的洪湖游擊戰(zhàn)爭堅持了數(shù)年之久，都是河湖港汊地帶能夠發(fā)展游擊戰(zhàn)爭并建立根據(jù)地的證明?！?/p>

1928年至1940年，新堤與漢口、沙市、宜昌、沙洋、樊城、老河口、武穴一起被稱為湖北省“八大重鎮(zhèn)”。正是因為洪湖當(dāng)時的重要地位，1938年10月由田漢、任光、馮乃超率領(lǐng)政治部第三廳機(jī)關(guān)工作人員曾在此進(jìn)行過聲勢浩大的抗日宣傳活動。

1949年5月16日新堤解放，21日成立新堤市軍事管制委員會，26日在此成立沔陽專署，轄漢川、漢陽、沔陽、嘉魚、蒲圻、監(jiān)利、石首7縣及新堤市。1951年6月，為紀(jì)念洪湖革命根據(jù)地的歷史功績國家決定設(shè)立洪湖縣，并撤銷沔陽專署，洪湖縣劃歸荊州專區(qū)。1987年7月，設(shè)立洪湖市。

在歷史上，洪湖（新堤）是我國最早的設(shè)市城市之一，同時也是全國著名的革命老區(qū)。賀龍、周逸群、段德昌等老一輩無產(chǎn)階級革命家在這里進(jìn)行過艱苦卓絕的斗爭?！耙磺楹?，唱遍天下知”。洪湖是全國知名的愛國主義教育基地，擁有紅色旅游系列景區(qū)?！昂楹币殉蔀橄碜u中外的品牌，每年吸引無數(shù)游客。

洪湖市中心城區(qū)具有較強(qiáng)實力和較大規(guī)模

從經(jīng)濟(jì)實力看，在荊州市統(tǒng)計局公布的《2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價情況》中，洪湖市新堤街辦在全荊州市106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦中名列第五，前四位分別是荊州區(qū)紀(jì)南鎮(zhèn)、沙市區(qū)關(guān)沮鄉(xiāng)、沙市區(qū)鑼場鎮(zhèn)、洪湖市府場鎮(zhèn)。通常而言，城市規(guī)模應(yīng)當(dāng)只算城區(qū)范圍，而不是整個市域。按照這個概念，洪湖市中心城區(qū)新堤的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實力在6個縣市中名列第一。從城市人口規(guī)?？矗楹菂^(qū)人口已達(dá)到19.3萬人，也居6個縣市第一位。同時，現(xiàn)有建成區(qū)面積最大，到2020年將達(dá)60平方公里（含“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”旅游城），屆時將居湖北縣級市最前列。

在《湖北城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）》對全省包括武漢在內(nèi)的36個設(shè)市城市進(jìn)行的綜合評價中，洪湖列第23位，緊隨恩施州府恩施市（第21位）、地級城市咸寧（第22位）之后，并規(guī)劃到2020年將洪湖與孝感、咸寧、恩施、隨州、天門等9個城市一起打造為40萬至50萬人（指城區(qū)人口）的中等城市。該《規(guī)劃》已于2003年8月1日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施，是目前我省關(guān)于城市定位法律效力最高的法規(guī)。而根據(jù)國家相關(guān)部門規(guī)定，20萬人以下為小城市，20萬至50萬人為中等城市，超過50萬人為大城市。因此，洪湖市依照該《規(guī)劃》到2020年應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為名副其實的中等城市。