第一篇：明確內(nèi)容,把握要領(lǐng),切實保證普查質(zhì)量(講話稿)

明確內(nèi)容，把握要領(lǐng)，切實保證普查質(zhì)量

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在全省范圍開展可造林綠化面積普查是省林業(yè)廳貫徹落實省委書記李鴻忠同志重要指示的具體行動，是全面實施綠滿荊楚行動，推進生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要，意義重大。為做好這項工作，我們已經(jīng)制定了《湖北省可造林綠化面積普查技術(shù)方案》（討論稿），現(xiàn)就如何保證本次普查質(zhì)量，講幾點意見，供參考。

一、正確理解本次普查的主要內(nèi)容

本次普查不是二類調(diào)查，更不是作業(yè)設(shè)計小班區(qū)劃調(diào)查，而是根據(jù)造林綠化事業(yè)的需要，對可造林綠化的土地類型和面積進行現(xiàn)實性和規(guī)劃性重點普查，主要內(nèi)容包括：宜林地，無立木林地，通道綠化地，四旁綠化地，農(nóng)田林網(wǎng)綠化地，退耕還林地，以及可改造低產(chǎn)林地。

1.關(guān)于宜林地和無立木林地

宜林地是指可供造林綠化的荒山、荒地、荒灘和沙荒地，而不是我們平常實施長防林、造林補貼試點等工程項目，納入造林更新范圍的有林地，疏林地和灌木林地。無林木林地，顧名思義，沒有林木或沒有成林，包括造林失敗后需要更新造林或補植的林地，造林更新達到成林年限沒有郁閉成林的林地，以及采伐跡地和火燒跡地。/

52.關(guān)于通道綠化地

包括交通通道和主要河流廊道及湖庫等，涉及交通部門和水利部門，是指高速公路、鐵路、省道、縣鄉(xiāng)道等夠得上等級的道路及主要河流、大中型湖泊、水庫可供造林綠化的土地，不是所有的道路和水系水網(wǎng)。

3.關(guān)于四旁綠化地和農(nóng)田林網(wǎng)綠化地

四旁指，村旁、宅旁、水旁、路旁，農(nóng)田林網(wǎng)指農(nóng)田防護林網(wǎng)，主要依據(jù)現(xiàn)有溝渠路進行建設(shè)和修復(fù)，他們都是村域范圍實施鄉(xiāng)村綠化的重點內(nèi)容，不同于上述宜林地綠化和通道綠化。

4.關(guān)于退耕還林地

退耕還林地指需要退耕還林的坡耕地，不是所有農(nóng)田和旱地。并且有坡度和生態(tài)區(qū)位的限制。本次普查是全省25度以上需退耕還林坡耕地，嚴重沙化耕地，三峽庫區(qū)和丹江庫區(qū)25度以下需退耕還林地。

5.關(guān)于可改造低產(chǎn)林地

按我省近幾年實施低產(chǎn)林改造的標準和要求，本次普查的可改造低產(chǎn)林地是指坡度30度以下，土層厚度30厘米以上的可實施低產(chǎn)林改造的疏林地、灌木林地，以及同等條件下，用材林畝平蓄積1立方米以下，經(jīng)濟林連續(xù)3年產(chǎn)量較低的有林地，而不是為了報項目、做規(guī)劃或達到某種目的隨意確定的所有疏林地，灌木林地或有林地，更不能將正常的有林地采伐更新套入低產(chǎn)林改造。

二、科學(xué)把握本次普查的技術(shù)要領(lǐng)

1.充分應(yīng)用現(xiàn)有成果資料

在2009年全省二類調(diào)查的基礎(chǔ)上，我院建立了全省森林資源信息管理系統(tǒng)，形成了全省林地“一張圖”，“一套數(shù)”。2013年，我省開展了林地變更調(diào)查和森林資源動態(tài)監(jiān)測，將森林資源數(shù)據(jù)更新到2012年，與現(xiàn)在的實際情況比較接近，可充分應(yīng)用于宜林地、無立木林地和可改造低產(chǎn)林調(diào)查統(tǒng)計。大家通過篩選查詢，確定重點普查的對象和范圍，既明確了方向，又便于統(tǒng)計和上圖，事半功倍。初步統(tǒng)計，全省現(xiàn)有宜林地417.5萬畝，無立木林地163.5萬畝。全省宜林地沿隨州至十堰一帶分布比較集中，達到了150萬畝，就市州而言，最多為咸寧，達到80萬畝，其次為十堰和恩施，分別為50萬畝和47萬畝。

另外，各地交通部門和水利部門也有較齊全的基礎(chǔ)資料。骨干交通和主要河流、湖庫等分布情況比較清楚，應(yīng)積極協(xié)調(diào)，爭取主動。減少調(diào)查的盲目性和隨意性。

2.開展必要的調(diào)查核實

本次普查中，通道綠化，四旁綠化及農(nóng)田林網(wǎng)綠化等，全省都有現(xiàn)實基礎(chǔ)，有的甚至綠化得比較好，應(yīng)尊重現(xiàn)狀，查漏補缺，切忌按“一紙空白”，重新推算和估算。要深入實地，排除建筑物、構(gòu)造物和已綠化面積，調(diào)查沒有綠化的或急需補植或改造升級的路段、地塊。四旁綠化涉及鄉(xiāng)村千家萬戶，工作量很大，有規(guī)律的村莊可進行典型調(diào)查，農(nóng)田林網(wǎng)一定要按300-500畝標準調(diào)查現(xiàn)有溝渠分布，不能憑感覺任意分割，憑空統(tǒng)計。宜林地和無立木林地中，有些是難利用地，有些是已經(jīng)被占用征收后留下的建設(shè)用地，不宜造林，更應(yīng)補充核實。

3.搞好分類統(tǒng)計，避免重復(fù)計算

本次普查的內(nèi)容在統(tǒng)計上難免有交叉，如通道綠化沿線旁邊可能經(jīng)過宜林地塊，在統(tǒng)計中按需歸口，分類統(tǒng)計，不要重復(fù)計算，確保調(diào)查工作真實合理。在實際工作中，造林面積、造林地塊重復(fù)等現(xiàn)象時有發(fā)生，在2013年動態(tài)監(jiān)測過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了類似問題，并且有數(shù)據(jù)應(yīng)證。近幾年，我省每年下達造林計劃平均在200萬畝以上，按三年計算，共計600萬畝以上，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010-2012年通過造林更新，能在圖上一一對應(yīng)到地塊的造林面積約為200萬畝，只占三年計劃的30%。

三、認真做好指導(dǎo)檢查和數(shù)據(jù)復(fù)核工作

1.認真做好指導(dǎo)檢查

本次普查在操作實踐過程中會有很多特殊情況和細節(jié)問題，首先要搞好培訓(xùn)，開展研究討論，把問題想透，把要求吃準；其次要搞好指導(dǎo)檢查，工作過程中，我院將適時派技術(shù)專班跟蹤指導(dǎo)或建立咨詢平臺。各市州也要按要求搞好

交叉檢查，省級適時進行外業(yè)復(fù)查，切實把握調(diào)查質(zhì)量。

2.開展數(shù)據(jù)復(fù)核

各地在外業(yè)調(diào)查和成果制作階段，我院可利用最新成果和相關(guān)技術(shù)開展環(huán)節(jié)控制和數(shù)據(jù)復(fù)核。我們可通過收集省交通和水利部門相關(guān)資料對通道綠化等情況進行控制復(fù)核。尤其是宜林地和低產(chǎn)林改造，我們在數(shù)據(jù)庫中，通過查看屬性，核對遙感影像等手段可以復(fù)核土地類型是否可行，調(diào)查地塊是否屬實，造林面積是否正確，希望全省各地認真對待。另外，本次普查技術(shù)含量較高，各縣市區(qū)要形成圖、文、表齊全的調(diào)查成果，因此一定要重視人才培養(yǎng)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)調(diào)查隊伍的作用，切實保證普查質(zhì)量。

第二篇：把握客運安全要領(lǐng),切實提高風(fēng)險管理水平

把握客運安全要領(lǐng)，切實提高風(fēng)險管理水平

全面推行安全風(fēng)險管理，是部黨組加強安全管理的重要舉措，也是鐵路安全管理理念和方式的重大革新，必將從根本上提高鐵路科學(xué)化管理水平，為實現(xiàn)全路安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)提供有力保證。在面臨跨局過線多、長短客流分布不均、沿線開行時間長、晝夜乘降組織頻繁、職工人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜等情況，我段充分結(jié)合自身實際，緊緊圍繞研判明晰安全風(fēng)險點、把控安全關(guān)鍵點、夯實管理著力點三個方面開展工作，把安全風(fēng)險管理貫穿于日常工作始終，切實抓好了安全風(fēng)險的超前防范和過程控制，確保了客運工作有序可控、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

一、精細研判，全面梳理安全風(fēng)險點

全面推行安全風(fēng)險管理，要通過科學(xué)準確辨識，深入根源分析，全面排查安全風(fēng)險點后，才能采取有針對性的措施降低事故風(fēng)險，保證安全有效可控。

1.找準定位，精確分析。通過深入現(xiàn)場調(diào)研、與職工座談等方式，全面開展安全風(fēng)險研判，緊密圍繞“行車安全、人身安全、防火防爆、治安防控、應(yīng)急處置”五大關(guān)鍵，突出人員、設(shè)備和管理三大要素，結(jié)合列車等級、運行環(huán)境的特點，全覆蓋梳理排查，分層分級分類分車次的確定安全風(fēng)險點，掌握每個風(fēng)險點所處位置和環(huán)節(jié)，形成完整的安全風(fēng)險分布圖。目前，我段已初步

排查出安全風(fēng)險點8類共計44個，對各風(fēng)險點逐一進行了分析，制定了防控措施，明確了防控責(zé)任人。

2.完善機制，積極響應(yīng)。深入分析風(fēng)險源頭，逐一制定管控措施，實時掌握風(fēng)險變化趨勢，建立措施有效性動態(tài)評估機制。狠抓管控措施落實，將風(fēng)險管理納入規(guī)章制度，尤其是納入“三標”創(chuàng)建、崗位責(zé)任制、作業(yè)標準和作業(yè)流程，將風(fēng)險責(zé)任和防控措施落實到各層級、專業(yè)和崗位，以管理規(guī)范化和作業(yè)標準化實現(xiàn)閉環(huán)管理機制。健全應(yīng)急反應(yīng)機制，落實好問題快速報告、快速響應(yīng)、快速阻斷制度，保證安全問題發(fā)生后第一時間得到解決，防范其延伸和擴大，使應(yīng)急管理從事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變，將風(fēng)險后果降低到最小程度。

3.自糾自省，超前預(yù)警。將超前預(yù)警納入安全風(fēng)險管理，充分利用“周通報、月考核、季檢查、半年評估、評比”的安全考評模式，形成多層次、全方位、全天候、全覆蓋的自我監(jiān)督檢查態(tài)勢，強化現(xiàn)場動態(tài)評估，認真進行自查自糾自省，做好安全預(yù)警。充分發(fā)揮“問題庫”和段、車間、班組“三級”安全分析會的分析、預(yù)警作用。

二、卡控關(guān)鍵，有效掌控安全關(guān)鍵點

全面推行風(fēng)險管理，要注重源頭控制，尤其要抓好對關(guān)鍵點的控制，并實行分類管理，制定有針對性的措施，落實防控責(zé)任，才能有效地抓好超前防范和過程控制，從而降低事故風(fēng)險程度，確保安全始終可控。作為西南山區(qū)的客運段，我段擔(dān)當(dāng)列車運行

環(huán)境復(fù)雜、季節(jié)特征明顯，只有卡控住安全風(fēng)險關(guān)鍵點，才能有效降低安全風(fēng)險。

1.注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險卡控。全面推行“四個一”管理模式，扎實開展安全重點幫促和專題培訓(xùn)工作，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)盯控，牢牢把握客運乘務(wù)安全中行車和人身安全關(guān)鍵，特別突出火源火險控制、車門車窗管理、乘降組織和應(yīng)急處置這四項重點，抓實職工“兩紀”和作業(yè)程序，消滅關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各類責(zé)任事故，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面受控。

2.注重關(guān)鍵時段的風(fēng)險卡控。由于客運市場對運輸需求的變動性，導(dǎo)致客運安全風(fēng)險變化呈現(xiàn)出周期性，我段高度重視臨客、專運，“小長假”、“黃金周”，春運、暑運，調(diào)圖等關(guān)鍵時段的安全管理工作，通過研判安全薄弱環(huán)節(jié)，抓好形勢任務(wù)宣講，積極廣泛發(fā)動，制定周密措施，下發(fā)配套制度辦法，采取靈活多樣的方式手段，確保了關(guān)鍵時期安全風(fēng)險的有序可控。

3.注重關(guān)鍵區(qū)段的風(fēng)險卡控。由于擔(dān)當(dāng)列車任務(wù)特殊、跨越線路復(fù)雜，進京、進滬、進穗、進藏、管內(nèi)慢車等列車線路環(huán)境不同、作業(yè)要求不一，我段將隧道較多、路況復(fù)雜的遂渝、諭懷等線，線路區(qū)段較為復(fù)雜的格拉段等關(guān)鍵區(qū)段作為風(fēng)險管理的卡控重點，充分預(yù)想，深入調(diào)研，結(jié)合現(xiàn)場風(fēng)險易發(fā)點和管理難點，分門別類的制定相關(guān)指導(dǎo)作業(yè)程序及非正常情況下的應(yīng)急處置方案，加強了對重點區(qū)段的有效覆蓋和重點卡控。

三、夯實基礎(chǔ)，強化安全管理著力點

全面推行安全風(fēng)險管理，就必須要找準安全基礎(chǔ)建設(shè)的著力點，持續(xù)加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，從源頭上化解和降低風(fēng)險。

1.抓好職工隊伍素質(zhì)建設(shè)。強化全員安全風(fēng)險意識，引導(dǎo)干部職工充分認識到安全風(fēng)險是鐵路運輸過程中的客觀存在；充分認識到旅客列車點多線長、人員密集、乘降頻繁、晝夜作業(yè)的特點，決定了安全風(fēng)險更多更復(fù)雜；充分認識到旅客列車一旦發(fā)生事故，直接涉及生命安全，性質(zhì)最為突出，后果最為嚴重，切實把安全風(fēng)險意識根植于思想深處，貫穿到運輸生產(chǎn)的全過程，一舉一動都要體現(xiàn)風(fēng)險防控意識，使規(guī)范管理、按標作業(yè)、消除風(fēng)險成為本能和自覺的行動。強化職工安全技能培訓(xùn)，確保對常規(guī)操作、應(yīng)急處理等必知必會內(nèi)容做到人人達標，切實提升保證安全生產(chǎn)的能力。

2.抓好責(zé)任體系建設(shè)。以突出安全管理過程控制為核心，結(jié)合安全風(fēng)險研判和事前防控要求，不斷完善“領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、分工負責(zé)、專業(yè)負責(zé)、崗位負責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將安全風(fēng)險防控責(zé)任落實到“橫向到邊、縱向到底”的安全責(zé)任體系中去，切實構(gòu)建全員參與、全面覆蓋、全過程防控的態(tài)勢。

3.抓好防范體系建設(shè)。緊密圍繞“行車安全、人身安全、防火防爆、治安防控、應(yīng)急處置”五大重點，以“三標”創(chuàng)建為平臺，全力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，抓實安全基礎(chǔ)，強化落實力度，構(gòu)筑段專業(yè)指導(dǎo)防范、車間督促防范、班組自控防范的“三位一體”防范體系，確保安全隱患和風(fēng)險得到及時消除，始終處

于有效可控。

當(dāng)前，我段牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢的掌握安全工作的主動權(quán)。