第一篇：赤峰市林業(yè)生態(tài)建設(shè)概況

赤峰市林業(yè)生態(tài)建設(shè)概況

一、基本情況

赤峰市處于東北與華北地區(qū)的結(jié)合部，距北京、沈陽(yáng)均不到500公里，總面積9萬(wàn)平方公里，轄3區(qū)7旗2縣，總?cè)丝?60萬(wàn)人。全市三面環(huán)山，渾善達(dá)克和科爾沁兩大沙地橫貫東西，境內(nèi)山、坡、平、谷俱全。全市氣候特征屬溫帶干旱大陸性氣候，年降雨量400毫米左右，年蒸發(fā)量1750-2000毫米，年蒸發(fā)量是降水量的5-6倍，十年九旱，多風(fēng)沙。受地形、氣候等條件的影響，我市植被類型復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，易于風(fēng)蝕沙化和水土流失。獨(dú)特的地理位置和生態(tài)特點(diǎn)使赤峰成為松遼平原的水源供給地和京津地區(qū)重要的生態(tài)屏障。

二、生態(tài)建設(shè)取得的主要成效

建國(guó)60年來(lái)，我市各族群眾同荒山、沙地展開(kāi)了長(zhǎng)期不懈的斗爭(zhēng)，并取得了生態(tài)建設(shè)的顯著成績(jī)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，全市廣大干部群眾始終堅(jiān)持一代接著一代干、一張藍(lán)圖繪到底的精神，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并重，不斷加快治沙步伐，繼續(xù)深化林業(yè)改革，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，極大地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，使全市林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。

（一）防沙治沙成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善。多年來(lái)，我們?cè)趪?guó)家和自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，在歷屆市委、政府和沙區(qū)廣大干部群眾的共同參與下，大力開(kāi)展了防沙治沙工作，使沙化面積逐年減少。特別是2000年以來(lái)，全市依托京津風(fēng)沙源治理和退耕還林等國(guó)家重點(diǎn)工程，使林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期,全市累計(jì)完成林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)投資47.5億元，年均5.94億元，完成治理面積1500.78萬(wàn)畝，年均188萬(wàn)畝，其中人工造林497.38萬(wàn)畝，飛播造林95.9萬(wàn)畝，退耕還林307萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)46.5萬(wàn)畝，封山（沙）育林554萬(wàn)畝，無(wú)論是在投資規(guī)模上，還是在建設(shè)任務(wù)上都達(dá)到了歷史新高。在防沙治沙工程布局上，全市基本形成了按山系、流域規(guī)模治理，做到了宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜草則草，通過(guò)采取人工造林、種草、飛播、封山封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，恢復(fù)和增加了植被。目前，全市已治理萬(wàn)畝以上流域22條，形成治理面積100平方公里以上的大示范區(qū)20處,治理區(qū)草原植被達(dá)到80%以上。據(jù)2008年底統(tǒng)計(jì)，我市森林面積已由建國(guó)初期的682萬(wàn)畝增加到4203萬(wàn)畝，森林覆蓋率由5%提高到33.07%，活立木蓄積達(dá)到5723萬(wàn)立方米，保持了森林資源面積和蓄積的“雙增長(zhǎng)”。全市有5個(gè)旗縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了平原綠化，平川地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化。全市防沙治沙工作多次受到上級(jí)有關(guān)部門的高度評(píng)價(jià)，先后榮獲了全國(guó)造林綠化先進(jìn)單位、全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)市、全國(guó)平原綠化先進(jìn)單位、全國(guó)防沙治沙十大標(biāo)兵單位、全國(guó)防沙治沙先進(jìn)單位、三北防護(hù)林體系建設(shè)突出貢獻(xiàn)單位等光榮稱號(hào)，曾被國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“在祖國(guó)萬(wàn)里風(fēng)沙線上，為我國(guó)林業(yè)建設(shè)樹(shù)起的一面紅旗”。赤峰市敖漢旗還被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予“全球環(huán)境500佳”稱號(hào)。

通過(guò)實(shí)施造林種草、封育禁牧、流域治理、水源工程配套等綜合治理措施，提高了林草植被蓋度，增加了土壤肥力，涵養(yǎng)了水源，改善了區(qū)域性生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境，減少了自然災(zāi)害的頻數(shù)。全市特別是北部旗縣沙塵暴災(zāi)害性天氣明顯減少,農(nóng)田、草牧場(chǎng)沙化的趨勢(shì)得到初步遏制，據(jù)國(guó)家1994年第一次和2004年第三次沙漠化普查結(jié)果顯示，我市沙化土地面積10年減少了1123萬(wàn)畝，平均每年減少112.3萬(wàn)畝，從而實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“沙退人進(jìn)”的歷史性轉(zhuǎn)變，全市沙地治理呈現(xiàn)出“總體控制，局部好轉(zhuǎn)”的局面。全市擁有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，自治區(qū)級(jí)保護(hù)區(qū)7個(gè)，市級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)。當(dāng)前，我市正在積極創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”，從今年開(kāi)始，我市準(zhǔn)備用4年時(shí)間基本完成森林城市創(chuàng)建工作。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成,發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，全市堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以基地建設(shè)為依托，大力扶持龍頭企業(yè)，走特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。目前，全市基本形成了木材加工與綜合利用、特色養(yǎng)殖、森林沙漠旅游、森林食品采集加工等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，2008年底，全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元。為實(shí)現(xiàn)興林富民的目標(biāo)，全市堅(jiān)持“興產(chǎn)業(yè)、富職工”的原則，充分利用國(guó)有林場(chǎng)的土地資源優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，資源持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷謀劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)、科技推動(dòng)，使林業(yè)逐漸走上產(chǎn)業(yè)興、職工富的和諧發(fā)展之路。目前，通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高投入產(chǎn)出比，全市已涌現(xiàn)出一批林場(chǎng)職工脫貧致富的先進(jìn)典型。如克旗聯(lián)峰林場(chǎng)，2007年建日光溫室蔬菜大棚30座，總面積13000平方米，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，當(dāng)年生產(chǎn)葉類蔬菜1.8萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.4萬(wàn)元，獲利10.8萬(wàn)元。2008年，聯(lián)峰林場(chǎng)以承包的方式將大棚轉(zhuǎn)讓給職工，平均每人多增收6700元，走出了一條特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

（三）保護(hù)力度不斷加大，生態(tài)成果得到鞏固。近年來(lái)，全市始終堅(jiān)持以“預(yù)防為主，積極消滅，防消結(jié)合”的方針，以不發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故為總體目標(biāo)，全面落實(shí)防火責(zé)任制，不斷強(qiáng)化防火宣傳教育，狠抓野外火源管理，切實(shí)加強(qiáng)防火通訊和撲火隊(duì)伍建設(shè)，避免了重特大森林草原火災(zāi)的發(fā)生。加強(qiáng)了林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫執(zhí)法、防治減災(zāi)和應(yīng)急體系建設(shè)，林業(yè)有害生物危害程度有所下降，檢疫性有害生物擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)得到遏止，外來(lái)有害生物得到有效防范。全市各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展“雪原一號(hào)、二號(hào)”、“飛鷹行動(dòng)”、“嚴(yán)打?yàn)E伐非占”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，有效保護(hù)了森林資源和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，震懾了破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪分子，鞏固了生態(tài)建設(shè)成果，確保了國(guó)土生態(tài)安全。2004年，全市有2324.9萬(wàn)畝納入國(guó)家重點(diǎn)公益林和地方公益林，占全市森林面積的56%，年均補(bǔ)償資金1.1億元。

三、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

多年來(lái)，赤峰市林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了較大成績(jī)，其主要經(jīng)驗(yàn)和做法概括起來(lái)主要有以下幾方面。

（一）堅(jiān)持“生態(tài)立市”不動(dòng)搖，推動(dòng)林業(yè)工作順利開(kāi)展。市委、市政府從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，不斷加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，明確把“生態(tài)立市”列為我市三大發(fā)展戰(zhàn)略之首，始終堅(jiān)持生態(tài)立市的基本市策不動(dòng)搖，把生態(tài)建設(shè)作為關(guān)系群眾脫貧致富和地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題來(lái)抓，建立和完善了各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，實(shí)施“一把手”工程，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)。并先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快生態(tài)建設(shè)與保護(hù)步伐的決定》、《關(guān)于貫徹<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定>的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)行全市封育禁牧的決定》、《赤峰市林業(yè)建設(shè)第一責(zé)任人和主要責(zé)任人任期目標(biāo)責(zé)任制檢查考核辦法》等文件，進(jìn)一步完善了相關(guān)政策，有力地推動(dòng)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利開(kāi)展。

（二）創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制，打造生態(tài)精品工程。為加快赤峰市防沙治沙步伐，在長(zhǎng)期的生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，我市充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，每年組織廣大群眾開(kāi)展春、夏、秋三次治沙造林大會(huì)戰(zhàn)，年出動(dòng)人數(shù)達(dá)100多萬(wàn)人次，投工3000多萬(wàn)個(gè)，保證了林業(yè)建設(shè)扎實(shí)有效、深入持久的開(kāi)展。在群眾大會(huì)戰(zhàn)中，全市逐步建立了“統(tǒng)分結(jié)合，輪流治理，以工換工，大體平衡”的大會(huì)戰(zhàn)機(jī)制，涌現(xiàn)出了敖漢旗黃羊洼沙化退化草牧場(chǎng)防護(hù)林工程、寶國(guó)吐鄉(xiāng)大青山山區(qū)綜合治理工程、翁牛特旗響水防治荒漠化先導(dǎo)示范工程、松山區(qū)龍?zhí)渡絽^(qū)綜合治理工程等一大批防治荒漠化示范樣板工程。

隨著“兩工”的取消和京津風(fēng)沙源、退耕還林等國(guó)家重點(diǎn)工程的啟動(dòng)實(shí)施，我市及時(shí)調(diào)整林業(yè)建設(shè)工作方法和管理方式，使林業(yè)建設(shè)組織形式和模式從依賴國(guó)家向動(dòng)員全社會(huì)力量轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了非公有制林業(yè)的健康發(fā)展。從2008年開(kāi)始,全市積極探索了新的造林機(jī)制,并重點(diǎn)推廣了“工程招投標(biāo)制”、“合同制”和“先造后補(bǔ)”等三種新的造林建設(shè)管理模式。這些建設(shè)模式的推廣和應(yīng)用有效地提高了廣大農(nóng)牧民治沙造林的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年全市實(shí)現(xiàn)個(gè)體造林達(dá)85.35萬(wàn)畝，并涌現(xiàn)出500畝以上造林大戶達(dá)122戶以上。按照“鞏固完善以往工程，精心打造在建工程，謀劃培育未來(lái)工程”的總體要求，全市共新建重點(diǎn)工程15處（其中封育項(xiàng)目2處），總建設(shè)面積33.86萬(wàn)畝，涌現(xiàn)出了翁旗科爾沁沙地綜合治理（30

5線和響道線）、翁旗東部萬(wàn)畝林果基地建設(shè)、寧城縣南部果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、寧城縣沿河防護(hù)用材林基地建設(shè)、敖漢旗四家子鎮(zhèn)溝道治理、右旗楊樹(shù)用材林基地建設(shè)、喀旗大扁杏基地建設(shè)等全市重點(diǎn)示范工程，為全市林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)提供了樣板。

（三）發(fā)揮科技支撐作用，不斷提高建設(shè)質(zhì)量。赤峰市屬于半干旱地區(qū)，十年九旱，造林成活難度大，因此全市始終堅(jiān)持科技興林的指導(dǎo)思想，不斷加快科研成果轉(zhuǎn)化力度，在林業(yè)生產(chǎn)與科研相結(jié)合的實(shí)踐中，全市成功探索出了抗旱造林系列技術(shù)，先后取得了“沙化草牧場(chǎng)防護(hù)林營(yíng)造技術(shù)”、“流動(dòng)沙地生物沙障治沙技術(shù)”等100多項(xiàng)林業(yè)科研成果和“引洪淤沙造林模式”、“沙區(qū)小生物圈建設(shè)模式”等成功治理模式以及套袋覆膜、苗木蘸根保濕、坐水覆膜造林等適用技術(shù)，成功地解決了當(dāng)?shù)匕敫珊档貐^(qū)造林成活率、保存率低的技術(shù)難題，極大地提高了林業(yè)建設(shè)的科技含量。

（四）不斷深化林業(yè)改革，釋放林業(yè)發(fā)展活力。2003年，隨著中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺(tái)，赤峰市認(rèn)真貫徹《決定》精神，全市在林業(yè)發(fā)展機(jī)制和政策措施進(jìn)行了重大調(diào)整，先后開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)改革、林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)、基層林工站建設(shè)、國(guó)有苗圃改革、集體林權(quán)制度改革、數(shù)字林業(yè)建設(shè)等改革工作，并且各項(xiàng)工作均走在了內(nèi)蒙古自治區(qū)的前列。通過(guò)開(kāi)展一系列林業(yè)系列改革措施，加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，提高了管理水平，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界投身林業(yè)建設(shè)的積極性，出現(xiàn)了國(guó)家、集體、個(gè)人共同參與林業(yè)建設(shè)的良好局面。

在歷經(jīng)了林業(yè)“三定”、“五荒”拍賣等林業(yè)改革工作后，從2004年開(kāi)始，赤峰市率先在全區(qū)進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革工作，并取得了初步成效。今年4月，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，并印發(fā)了《赤峰市集體林權(quán)制度改革工作方案》，全市集體林權(quán)制度改革工作全面推開(kāi)。全市抽調(diào)516人組建了84支林改工作隊(duì)，舉辦林改培訓(xùn)班34期，培訓(xùn)人員1982人次。落實(shí)林改配套資金1168.31萬(wàn)元，其中市級(jí)財(cái)政配套林改經(jīng)費(fèi)230萬(wàn)元，旗縣區(qū)配套林改經(jīng)費(fèi)938.31萬(wàn)元。目前，赤峰市已有2167萬(wàn)畝集體林地落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，其中商品林改革已接近尾聲。同時(shí)，積極探索林業(yè)配套改革工作, 我市于2006年底組建了自治區(qū)首家林業(yè)要素市場(chǎng)，為農(nóng)牧民搭建了信息平臺(tái)和活立木流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，要素市場(chǎng)已成功舉辦63場(chǎng)林木交易會(huì)，成交金額5640萬(wàn)元；完成森林資產(chǎn)評(píng)估17起，抵押貸款463萬(wàn)元。敖漢旗、克旗、元寶山區(qū)、翁牛特旗也組建了林業(yè)要素分市場(chǎng)，完善的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系正逐步形成。今年，市林業(yè)局還積極同市金融辦、市銀監(jiān)局、中國(guó)人民銀行赤峰支行等部門就集體林權(quán)抵押貸款事宜進(jìn)行了協(xié)調(diào)溝通，出臺(tái)了《赤峰市林權(quán)抵押貸款管理辦法（暫行）》，為下一步盤活林木資源和農(nóng)牧民抵押變現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)提供了政策依據(jù)。

（五）堅(jiān)持依法治林，加大生態(tài)保護(hù)力度。多年來(lái)，在堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并重的前提下，赤峰市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)法》等法律法規(guī)，全市生態(tài)建設(shè)成果得到了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)認(rèn)真組織開(kāi)展了系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了破壞生態(tài)建設(shè)的違法犯罪行為；森林草原防火和森林病蟲(chóng)害工作常抓不懈，確保了全市無(wú)重大森林火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害的發(fā)生；野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，降低了自然災(zāi)害對(duì)林業(yè)建設(shè)成果的破壞，鞏固了已有的生態(tài)建設(shè)成果。

三、存在的問(wèn)題

一是治理難度較大、任務(wù)艱巨。赤峰市林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)尚未形成，需要治理的地區(qū)多為遠(yuǎn)山大沙，治理難度較大，以及部分沙化退化的草牧場(chǎng)急需治理，每年要完成200-250畝的治理建設(shè)目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。

二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)還相對(duì)滯后。全市還是“大資源，小產(chǎn)業(yè)，低效益”的概況，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，存在著經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)、龍頭企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不能帶動(dòng)百姓脫貧致富。

三是林業(yè)改革力度還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改

革的意見(jiàn)》對(duì)集體林權(quán)制度改革提出了新的要求，林改工作任務(wù)依然十分繁重，而且成為當(dāng)前我市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

四、今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)發(fā)展的思路和措施

黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明理念，賦予了林業(yè)新的歷史重任。在新的歷史時(shí)期，我市林業(yè)的發(fā)展思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，破除機(jī)制體制障礙；抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，擴(kuò)大森林資源，提高林業(yè)綜合效益，努力構(gòu)建完善的生態(tài)體系，發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和日益繁榮的生態(tài)文化體系，全面發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化生態(tài)安全意識(shí)，堅(jiān)持現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展道路。根據(jù)《赤峰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃要求，赤峰市有70％的國(guó)土面積被列為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，其中禁止開(kāi)發(fā)區(qū)面積996萬(wàn)畝，主要包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園；限制開(kāi)發(fā)區(qū)面積8486萬(wàn)畝，主要包括科爾沁和渾善達(dá)克兩大沙地。特殊的地理位置和氣候條件，決定了赤峰林業(yè)以生態(tài)建設(shè)為首要任務(wù)，以構(gòu)建生態(tài)安全防護(hù)體系為主要目標(biāo)，因此必須堅(jiān)持走以生態(tài)建設(shè)為主的道路。不斷加大造林綠化步伐，綠化荒山荒沙，增加森林資源總量，提高森林質(zhì)量，構(gòu)建完備的生態(tài)防護(hù)體系是赤峰林業(yè)永不懈怠的任務(wù)和目標(biāo)。同時(shí)，必須加大林業(yè)宣傳力度，宣傳林業(yè)的地位和作用，宣傳我市林業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的生態(tài)安全意識(shí)，為林業(yè)建設(shè)和保護(hù)營(yíng)造良好輿論氛圍，征得社會(huì)各界的關(guān)心和支持。

（二）抓住機(jī)遇，加快造林綠化步伐。京津風(fēng)沙源治理工程期繼續(xù)實(shí)施至2012年，年平均投資1.5億元，今后，全市將本著“科學(xué)規(guī)劃，綜合治理”的原則，集中投資、重點(diǎn)投入沙害嚴(yán)重區(qū)域，加快治理步伐。在建設(shè)方式上堅(jiān)持封、飛、造相結(jié)合，以封育為主，力爭(zhēng)在2012年京津風(fēng)沙源治理工程結(jié)束前，完成綜合治理1000萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到40%的目標(biāo)。

在抓好遠(yuǎn)山大沙綠化工作的同時(shí)，積極抓好人居環(huán)境建設(shè)，讓森林進(jìn)城、上路、入村、進(jìn)校園。以身邊增綠為目標(biāo)，積極開(kāi)展“創(chuàng)建國(guó)家森林城市”和“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”等活動(dòng)，爭(zhēng)取在2012年前基本完成森林城市創(chuàng)建任務(wù)，逐步把赤峰市建設(shè)成為生態(tài)良好的宜居城市、環(huán)境優(yōu)美的投資城市、文化深厚的旅游城市，城市品位獲得明顯提高。

（三）堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)興林富民?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，發(fā)展是為了人民，發(fā)展要依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。在抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的同時(shí)，要在合理利用、提高林草資源的經(jīng)濟(jì)效益上做文章，在林種樹(shù)種設(shè)計(jì)上要有戰(zhàn)略性，既要考慮生態(tài)效益又要兼顧農(nóng)牧民利益，對(duì)于商品林，要放開(kāi)搞活，要積極引導(dǎo)林農(nóng)采取集約經(jīng)營(yíng)手段，最大限度地挖掘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力，提高商品林的林地產(chǎn)出率，增加農(nóng)牧民增收。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林，重點(diǎn)建設(shè)楊樹(shù)速生林、落葉松用材林、千萬(wàn)畝山杏林、蠶桑、沙棘、小蘋果、大棗、林木種苗、扁杏、山葡萄（葡萄）+個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。在保護(hù)好的前提下，積極引導(dǎo)林場(chǎng)職工、農(nóng)牧民發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展特色旅游業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力扶持龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)培育幾個(gè)大型龍頭企業(yè)，努力構(gòu)建龍頭企業(yè)加基地的林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，帶動(dòng)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要依托現(xiàn)有資源進(jìn)一步加大招商引資力度，擴(kuò)大林業(yè)開(kāi)放，積極吸引資金、技術(shù)、人才，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。要按照國(guó)家政策投向，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，努力爭(zhēng)取新的項(xiàng)目投入，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）不斷深化改革，積極營(yíng)造林業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。一是全面深化集體林權(quán)制度改革，落實(shí)農(nóng)民和林業(yè)投資者的經(jīng)營(yíng)主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)造林積極性。在推進(jìn)主體改革工作的同時(shí)，進(jìn)一步完善政策，積極推進(jìn)配套改革。以市林業(yè)要素市場(chǎng)為中心，在各旗縣區(qū)分別建立林業(yè)要素分市場(chǎng)，形成市縣兩級(jí)信息聯(lián)網(wǎng)，更加方便農(nóng)牧民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為他們搭建便利的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，提供林業(yè)法律政策、林業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)、森林資源資

產(chǎn)評(píng)估、森林資源資產(chǎn)抵押貸款、林地和林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的信息咨詢服務(wù)。二是創(chuàng)新機(jī)制，積極探索新形勢(shì)下林業(yè)組織形式和發(fā)展模式，大力推廣“工程招投標(biāo)造林”、“合同制造林”和“先造后補(bǔ)造林”三種先進(jìn)建設(shè)模式，2009年各旗縣區(qū)推廣面積不低于總建設(shè)任務(wù)的50％，2010年全面推廣。

最后,懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和記者朋友，在以往關(guān)心和關(guān)注赤峰林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)給予我們更多的支持和更多的宣傳報(bào)道，并對(duì)我們的工作多提寶貴意見(jiàn)。

謝謝！

第二篇：林業(yè)生態(tài)建設(shè) 文檔

關(guān)于做好我區(qū)2011年春季造林和林業(yè)生態(tài)建設(shè)

工作的通知

區(qū)屬各單位：

市委、市政府于去年12月8日和今年2月20日分別召開(kāi)了全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)動(dòng)員會(huì)和全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面部署了我市2011年春季造林和林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。現(xiàn)根據(jù)會(huì)議精神，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，就做好我區(qū)2011年春季造林和林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作要求如下。

一、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，確保完成林業(yè)目標(biāo)任務(wù)

今年的春季造林和林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然繁重。從當(dāng)前的實(shí)際

看，天氣持續(xù)干旱，氣溫回升快，任務(wù)重，如果稍有疏忽就會(huì)貽誤時(shí)機(jī),影響任務(wù)的完成。全區(qū)上下要搶天奪時(shí)，采取強(qiáng)有力的措施，確保完成造林綠化任務(wù)。

(一）強(qiáng)力推進(jìn)當(dāng)前的植樹(shù)造林工作。各單位要統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)人

力、財(cái)力、機(jī)械，凡是已整好地的地方,一旦墑情適合，要迅速組織群眾進(jìn)行造林。要組織林業(yè)干部和技術(shù)人員到造林一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，從苗木起運(yùn)，到整地、栽植、澆水等各個(gè)環(huán)節(jié)，全程跟蹤，嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工，堅(jiān)持不是良種不上路，不是壯苗不造林，栽植不合格一律返工，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。各單位必須在3月底以前完成今年的春季造林任務(wù)。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好林業(yè)重點(diǎn)工程。突出抓好山區(qū)生態(tài)體系建

設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、環(huán)城防護(hù)林及城郊森林建設(shè)工程、村鎮(zhèn)綠化工程、森林撫育和改造等六大工程建設(shè)，同時(shí)要因地制宜抓好以茶葉、油茶、杉木、石榴、苗木花卉等為主的特色產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。要繼續(xù)將發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重來(lái)抓，在林業(yè)項(xiàng)目資金上對(duì)茶園建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，優(yōu)先支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在林業(yè)用地上，適宜種茶的優(yōu)先安排種茶，全力保證茶園面積的落實(shí)。各單位要結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市，在城市周邊、城市功能分區(qū)交界處、城市出入口等重點(diǎn)部位，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化。

（三）扎實(shí)開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。各單位是搞好全民義務(wù)植樹(shù)的責(zé)任主體，要建立責(zé)任制，實(shí)行屬地管理，明確部門綠化和每個(gè)適齡公民的責(zé)任和義務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)力量，投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)。要不斷豐富和完善義務(wù)植樹(shù)的形式，拓寬義務(wù)植樹(shù)渠道，通過(guò)建立固定的義務(wù)植樹(shù)基地、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地、參與撫育管護(hù)、繳納綠化費(fèi)等方式，履行公民義務(wù)，提高適齡公民的盡責(zé)率。對(duì)各責(zé)任單位造林任務(wù)完成情況要嚴(yán)格檢查驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)、通報(bào)和考核，確保全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。

（四）積極推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)工作。市綠化委員會(huì)年前已下發(fā)文件，對(duì)今年的示范村綠化、環(huán)城林業(yè)、精品路段綠化、義務(wù)植樹(shù)基地和領(lǐng)導(dǎo)綠化示范點(diǎn)、林業(yè)科技示范園區(qū)、低產(chǎn)林改造示范點(diǎn)等六項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行專題安排部署，這是落實(shí)市委林業(yè)工作會(huì)議精神和王鐵書(shū)記對(duì)林業(yè)工作要求的核心，也是綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)林業(yè)工作的新要求，是推動(dòng)我市林業(yè)工作創(chuàng)亮點(diǎn)、出精品的重要舉措，各單位要高度重視，必須強(qiáng)化工作措施，確保任務(wù)圓滿完成。

二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)林業(yè)又好又快發(fā)展

今年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是我區(qū)打造成為全國(guó)知名的“旅游目的地、城市后花園、生態(tài)示范區(qū)”新的發(fā)展定位的第一年，各單位要再接再厲，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，積極籌措資金，抓好質(zhì)量監(jiān)督，落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)我區(qū)林業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把植樹(shù)造林作為當(dāng)前的中心工作和重點(diǎn)工作來(lái)抓，集中精力，集中時(shí)間，精心組織，周密部署，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，齊心合力抓造林。要將任務(wù)分解落實(shí)到村組、林區(qū)和山頭地塊，嚴(yán)格考核驗(yàn)收。要加強(qiáng)督查力量，加大督查力度，實(shí)施造林進(jìn)度通報(bào)制度。各單位領(lǐng)導(dǎo)要身先士眾，深入造林一線，督導(dǎo)林業(yè)，辦好自己的綠化示范點(diǎn)。

（二）搞好科技興林。目前，我們的造林任務(wù)盡管還很重，但絕不能忽視造林質(zhì)量，既要抓進(jìn)度，又要抓質(zhì)量，避免為趕進(jìn)度而忽視質(zhì)量現(xiàn)象的發(fā)生。要按照適地適樹(shù)的原則，科學(xué)選擇造林模式，形成多樹(shù)種、多林種、多模式的綠化格局。在苗木選擇上，要大力推廣適應(yīng)本地生長(zhǎng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種，實(shí)行良種壯苗造林，原則使用一級(jí)苗造林，嚴(yán)禁使用三級(jí)苗造林。在林種樹(shù)種配置上，要突出特色，多樹(shù)種多林種結(jié)合，喬灌花草結(jié)合，綠化彩化結(jié)合，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量綠化美化，大力推廣先進(jìn)實(shí)用的育苗和造林技術(shù)，努力提高造林成活率、保存率，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科技含量。

（三）加強(qiáng)林木保護(hù)。三分造，七分管。要堅(jiān)持造林、管護(hù)兩手抓，兩手都要硬，切實(shí)鞏固造林綠化成果。要落實(shí)管護(hù)措施和責(zé)任，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對(duì)管護(hù)不力、造成毀壞的個(gè)人和單位，要堅(jiān)決追究責(zé)任并責(zé)令其限期補(bǔ)植補(bǔ)造。要搞好林木病蟲(chóng)害防治，做到治早、治小、治了，有效控制重點(diǎn)生態(tài)廊道、林業(yè)生態(tài)工程、旅游景區(qū)等重點(diǎn)部位的生物災(zāi)害。要嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制，當(dāng)前持續(xù)干旱，氣溫回升快，火險(xiǎn)等級(jí)高，一定要嚴(yán)格野外火源管理，狠抓預(yù)防和撲救措施的落實(shí)，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。要堅(jiān)持依法治林，對(duì)亂砍濫伐和故意毀壞林木、亂墾濫占林地等違法犯罪行為要嚴(yán)厲打擊，保護(hù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。

造林具有很強(qiáng)的季節(jié)性，錯(cuò)過(guò)這個(gè)季節(jié)，全年的造林任務(wù)就無(wú)法完成。當(dāng)前正值植樹(shù)造林的關(guān)鍵時(shí)期和黃金季節(jié)，各單位要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，打好春季造林綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成我區(qū)今年的春季造林和林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)。

第三篇：林業(yè)生態(tài)建設(shè)

撫仙湖徑流區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程簡(jiǎn)介莫紹周撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)天然林植被稀少，人工林樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，森林覆蓋率不高。徑流區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)多，人口密度高，開(kāi)荒造地、樵采林木、放牧等，加劇了植被的破壞。林地內(nèi)下木、地被植物稀疏，地表大面積裸露。每逢雨季，特別是突降暴雨，造成大量水土流失，同時(shí)夾帶大量N、P、BOD、COD等污染物質(zhì)入湖，導(dǎo)致湖泊淤積、水質(zhì)變壞、危及湖區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民安居樂(lè)業(yè)。為保護(hù)撫仙湖，于2001年開(kāi)始實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。

一、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及布局

（一）布局原則

1、項(xiàng)目建設(shè)布局于撫仙湖徑流區(qū)的澄江、江川、華寧三縣及二個(gè)國(guó)有林場(chǎng)范圍。由市政府全面規(guī)劃，以縣為單位分期實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)本著先重點(diǎn)后一般、先面山后遠(yuǎn)山、先易后難的順序進(jìn)行。

2、因地制宜，按不同立地條件，以種植鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，盡可能 多營(yíng)造針闊葉混交林，低效林改造以多植闊葉樹(shù)為主，實(shí)現(xiàn)林分樹(shù)種結(jié)構(gòu)合理、有效。

3、對(duì)現(xiàn)有林分加強(qiáng)管護(hù)，逐步實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，合理利用。

4、以生態(tài)效益為主，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。以營(yíng) 造公益林為主，多林種、多樹(shù)種結(jié)合，喬、灌、草結(jié)合營(yíng)造多層次的混交林，加大封山育林（管護(hù)）力度。使湖盆壩區(qū)近面山先綠起來(lái)、1覆蓋起來(lái)。

（二）建設(shè)規(guī)模

①工程造林10.36萬(wàn)畝。其中：澄江縣6.40萬(wàn)畝，江川縣1.22萬(wàn)畝，華寧縣2.74萬(wàn)畝。

②低效林改造20.92萬(wàn)畝。其中：澄江縣15.08萬(wàn)畝，江川縣2.74萬(wàn)畝，華寧縣3.10萬(wàn)畝。

③封山育林（管護(hù)）32.45萬(wàn)畝。其中：澄江縣21.60萬(wàn)畝，江川縣3.75萬(wàn)畝，華寧縣7.10萬(wàn)畝。

④退耕還林2.70萬(wàn)畝。其中：澄江縣1.53萬(wàn)畝，江川縣0.67萬(wàn)畝，華寧縣0.50萬(wàn)畝。

⑤綠色旅游通道81公里。其中：澄江縣45公里，江川縣25公里，華寧縣11公里。

⑥環(huán)湖湖岸綠化77公里。其中：澄江縣35公里，江川縣30公里，華寧縣12公里。

⑦建中心苗圃45畝。

（三）建設(shè)時(shí)間

1、前期2001年至2005年完成：

①工程造林62624畝。其中：澄江縣38380畝，江川縣7700畝，華寧縣16544畝。

②低效林改造125580畝。其中：澄江縣90480畝，江川縣16500畝，華寧縣18600畝。

③封山育林（管護(hù)）192215畝。其中：澄江縣129615畝，江川

縣20000畝，華寧縣42600畝。

④退耕還林16165畝。其中：澄江縣9165畝，江川縣4000畝，華寧縣3000畝。

⑤綠色旅游通道81公里。其中：澄江縣45公里，江川縣25公里，華寧縣11公里。

⑥環(huán)湖湖岸綠化77公里。其中：澄江縣35公里，江川縣30公里，華寧縣12公里。

⑦中心苗圃45畝。

2、后期2006年至2010年完成：

①工程造林40976畝。其中：澄江縣25620畝，江川縣4500畝，華寧縣10856畝。

②低效林改造83620畝。其中：澄江縣60320畝，江川縣10900畝，華寧縣12400畝。

③封山育林（管護(hù)）132285畝。其中：澄江縣86385畝，江川縣17500畝，華寧縣28400畝。

④退耕還林10835畝。其中：澄江縣6135畝，江川縣2700畝，華寧縣2000畝。

（四）造林樹(shù)種選擇

1、荒山造林樹(shù)種：華山松、云南松、云南樟、黑荊樹(shù)、木荷、圓柏、櫟類、刺槐、車桑子等。

2、經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種：板栗、李、梨、花紅等。

3、湖岸道路綠化樹(shù)種：雪松、銀杏、榕樹(shù)、云南樟、緬桂、黃葛樹(shù)、清香木、水杉、喜樹(shù)、龍爪柳、迎春花等觀賞樹(shù)種。

4、四旁美化綠化樹(shù)種：雪松、銀杏、紫薇、緬桂、柏類、榕樹(shù)、黃連木、清香木、滇撲、龍柏、龍爪柳等。

5、綠色旅游通道綠化樹(shù)種：雪松、龍柏、銀杏、迎春花、黃葛樹(shù)、云南樟、喜樹(shù)等。

6、石灰?guī)r裸露地區(qū)綠化樹(shù)種：圓柏、車桑子、黃連木、苦刺、清香木等。

7、低效林改造樹(shù)種：櫻桃、木荷、圓柏、刺槐、苦刺等。

二、項(xiàng)目組織實(shí)施

工程造林是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，為此，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，集中人力、財(cái)力，一片一片的開(kāi)展，反對(duì)撒胡椒面。應(yīng)按照小流域?yàn)閱卧M(jìn)行治理的原則開(kāi)展工程造林。

林業(yè)局成立了撫仙湖林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程辦公室，負(fù)責(zé)編制計(jì)劃任務(wù)、資金使用、施工設(shè)計(jì)，進(jìn)行監(jiān)督檢查，籌措和調(diào)配項(xiàng)目建設(shè)資金，對(duì)竣工項(xiàng)目組織檢查驗(yàn)收并作好工程項(xiàng)目分報(bào)表和驗(yàn)收的申報(bào)工作。

工程項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，與實(shí)施單位簽訂責(zé)任書(shū)，任務(wù)落實(shí)到人，定期檢查，列入當(dāng)年任期目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。工程項(xiàng)目施工采取招投標(biāo)制，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織施工，進(jìn)行質(zhì)量檢查和監(jiān)理。

三、項(xiàng)目效益分析

撫仙湖徑流區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程以培育、保護(hù)、優(yōu)化公益性森林

植被為主要目的，通過(guò)造林、封山育林、幼林撫育、低效林改造等，不斷增加森林覆蓋面積和地被物的覆蓋度，提高林分質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)，減少空氣中粉塵，改善生態(tài)環(huán)境。在森林培育過(guò)程中，也將產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，包括活立木儲(chǔ)備，適當(dāng)間伐被壓木可獲得一定薪材、木材等林產(chǎn)品。

1、生態(tài)效益。一是增加森林覆蓋率和地被植物的覆蓋度。撫仙湖徑流區(qū)目前有林地面積193469畝，有林地覆蓋率僅29.5%，通過(guò)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，有林地面積可增加177563畝，新增森林覆蓋率19.8%，地被物的覆蓋率將提高0.3左右。工程完成后，徑流區(qū)森林覆蓋率可達(dá)到49.3%，林分內(nèi)樹(shù)種結(jié)構(gòu)合理，郁閉度增大，林冠下草本植物、灌木共同組成多層結(jié)構(gòu)，保水、保土、凈化水質(zhì)功能將顯著提高。二是基本控制徑流區(qū)的水土流失，顯著地提高湖區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展后勁。三是極大地改善湖區(qū)自然景觀，還湖區(qū)山青水秀的本來(lái)面貌，促進(jìn)撫仙湖區(qū)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而推動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。

2、直接經(jīng)濟(jì)效益。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中能有效利用社會(huì)富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。此外有林地在第11年開(kāi)始第一次間伐撫育，第21年進(jìn)行第二次間伐撫育，可有相當(dāng)?shù)拈g伐木材收入。在營(yíng)造生態(tài)林的同時(shí)安排了一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)林，有一定經(jīng)濟(jì)收入。

四、工程實(shí)施進(jìn)度

到2002年12月止，已完成工程造林6.7萬(wàn)畝，低效林改造3.55萬(wàn)畝，封山育林28畝，澄江路綠化50公里，投入資金2854.45萬(wàn)元。

第四篇：赤峰市大規(guī)模生態(tài)建設(shè)考察報(bào)告

赤峰市大規(guī)模生態(tài)建設(shè)考察報(bào)告

水資源調(diào)配與國(guó)土整治課題組

“西有榆林，東有赤峰”，說(shuō)的是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的兩個(gè)最成功的典型。在全國(guó)沙化面積以每年2400平方公里的速度持續(xù)擴(kuò)大的形勢(shì)下，赤峰市經(jīng)過(guò)20年的努力，在一個(gè)局部扭轉(zhuǎn)了“沙進(jìn)人退”的頹勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”，以每年治理150萬(wàn)畝的速度，向沙漠化反攻。

赤峰市九萬(wàn)平方公里，從國(guó)土面積上說(shuō)，是全國(guó)的1％，也是世界最大的“市”。赤峰南有燕山，北有大興安嶺，西有渾善達(dá)克沙漠和貢格爾草原，東有科爾沁沙地。燕山山脈與大興安嶺的最高峰都在赤峰，西遼河也發(fā)源于赤峰（西拉木倫河與老哈河）。赤峰境內(nèi)山區(qū)、丘陵、草原、沙漠、湖泊一應(yīng)俱全；赤峰大規(guī)模生態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)，具有特殊的典型意義。

一、大規(guī)模生態(tài)治理的三種組織形式

赤峰市得以每年大規(guī)模治理生態(tài)150萬(wàn)畝，靠的是三種主要組織形式：

（一）大規(guī)模的群眾集中會(huì)戰(zhàn)

生態(tài)建設(shè)的典型各地都有，參觀學(xué)習(xí)、示范的效果不錯(cuò)，很有教育意義。但是，大多形不成氣候，不能在國(guó)土整治層面上，比較完整的改變一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的宏觀圖景。赤峰不同，不僅公路兩旁綠樹(shù)成蔭，而且，就是走到比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)間小路，山地丘陵也批上了綠裝，水平溝、魚(yú)鱗坑一直挖到山頂。譬如，赤峰大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的標(biāo)桿縣-敖漢旗，國(guó)土面積1245萬(wàn)畝，有林面積518萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的41.6％，在整體上改變了過(guò)去荒山禿嶺的圖景。敖漢旗57.6萬(wàn)人，人均人工林面積9畝，居全國(guó)第一。經(jīng)過(guò)多年的努力，敖漢旗的生態(tài)環(huán)境起了變化。與70年代相比，敖漢旗無(wú)霜期平均延長(zhǎng)了五天，八級(jí)以上的大風(fēng)減少了22次/年，水土流失從5000~15000噸/平方公里下降到2200~2500噸/平方公里。取得這樣驕人的成就，靠的是20年持續(xù)不斷的群眾性大會(huì)戰(zhàn)。

高強(qiáng)度的行政手段組織會(huì)戰(zhàn)

赤峰群眾性大會(huì)戰(zhàn)的強(qiáng)度是極高的，一年三次，春天、夏天和秋天各一次，植樹(shù)造林種草整地修水利，幾乎所有農(nóng)閑時(shí)間都在會(huì)戰(zhàn)。調(diào)研中一般的說(shuō)法是，平均一個(gè)勞力一年50~60個(gè)工，高的要超過(guò)100個(gè)工。譬如，赤峰著名的六道嶺，全村210戶912口人，1995年一年投工5.5萬(wàn)。敖漢旗全勞力占人口的38％，按此比例計(jì)算，平均每個(gè)全勞力出工159天！如次這般的會(huì)戰(zhàn)，行政性組織的強(qiáng)度，恐怕超過(guò)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時(shí)期。會(huì)戰(zhàn)的任務(wù)是以鄉(xiāng)為單位落實(shí)到村、到戶。你不來(lái)會(huì)戰(zhàn)，可以。一個(gè)魚(yú)鱗坑6元錢。在石質(zhì)山上，一般一個(gè)勞力一天可以挖7~8個(gè)魚(yú)鱗坑。換言之，你一天不來(lái)，繳40~50元。而當(dāng)?shù)毓凸r(jià)格一天才15元。6元錢一個(gè)魚(yú)鱗坑，明顯帶有懲罰性質(zhì)。倘若一年100個(gè)工的會(huì)戰(zhàn)任務(wù)，算下來(lái)，不參加的要罰款4000~5000元。1998年，敖漢旗農(nóng)村人均年收入才1360元。這筆罰款誰(shuí)出得起？

從“一平二調(diào)”到誰(shuí)種誰(shuí)有

這樣高強(qiáng)度的行政組織會(huì)戰(zhàn)，是從70年代末公社化體制延續(xù)下來(lái)的，一直到今天。行政手段的組織形式不僅沒(méi)有變，甚至“變本加厲”。之所以能夠如此，而且有效，就是因?yàn)闀?huì)戰(zhàn)的內(nèi)容從過(guò)去的“一平二調(diào)”轉(zhuǎn)化為“誰(shuí)種誰(shuí)有”。60~70年代，農(nóng)村生活苦不堪言，主要是“一平二調(diào)”基礎(chǔ)上的種種會(huì)戰(zhàn)。干多干少一個(gè)樣，還要被強(qiáng)迫著干?，F(xiàn)在的會(huì)戰(zhàn)，行政手段歸行政手段，種下的樹(shù)是誰(shuí)種誰(shuí)有，清清楚楚。

成片開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一管護(hù)

然而，種下的樹(shù)，能不能有，不光靠政策。在干旱、半干旱的農(nóng)牧混合經(jīng)營(yíng)地區(qū)，植樹(shù)造林是“三分種，七分管”。一家一戶可以植樹(shù)，卻無(wú)法管護(hù)。你能說(shuō)這山上你一家、或幾家種了一些樹(shù)，整架山別人就不能放牧了？就算是承包了荒山荒坡，別人的羊真啃了樹(shù)，頂多是民事糾紛打官司，還不知村長(zhǎng)或鄉(xiāng)長(zhǎng)向著誰(shuí)哩。

赤峰大會(huì)戰(zhàn)，經(jīng)常以鄉(xiāng)為單位，漫山遍野齊出動(dòng)，一個(gè)山頭一個(gè)山頭治理。從山下到山頂，全部種上樹(shù)之后，馬上封山，由村、鄉(xiāng)行政管護(hù)。只要有羊啃了山上的樹(shù)，拉了就走，根本沒(méi)二話。而這山上的樹(shù)，根據(jù)誰(shuí)種誰(shuí)有的政策，是分別屬于千家萬(wàn)戶的。一方面，千家萬(wàn)戶誰(shuí)也不愿被罰-到這山上放羊，也許正好啃了自己的樹(shù)呢；另一方面，千家萬(wàn)戶都有一定的積極性關(guān)心這片林子-有羊進(jìn)入，馬上通知村或鄉(xiāng)行政。

成活率與小老樹(shù)

“三分種，七分管”，管護(hù)上去了，植樹(shù)造林的成活率自然高。另一方面，從70年代末“三北防護(hù)林”體系建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的艱苦奮斗，北方各種條件的一整套植樹(shù)造林技術(shù)已經(jīng)成熟。敖漢旗植樹(shù)，成活率達(dá)85％以上，成為赤峰的驕傲。

80年代以前種樹(shù)，種的人不好好種，管的人不好好管，加上苗木技術(shù)不成熟，往往成活率低；長(zhǎng)出來(lái)的也是“小老樹(shù)”。譬如，敖漢旗518萬(wàn)畝有林地中，竟有100多萬(wàn)畝需要改造的“小老樹(shù)”。如今，在一整套成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，全旗統(tǒng)一規(guī)劃，什么地方、什么時(shí)節(jié)、用什么方法、種什么樹(shù)；旗里10個(gè)國(guó)有林場(chǎng)18處苗圃3000畝育苗面積按規(guī)劃保證高質(zhì)量苗木；然后，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，全體動(dòng)用，統(tǒng)一行動(dòng)大會(huì)戰(zhàn)；會(huì)戰(zhàn)后封山，統(tǒng)一管護(hù)。

過(guò)去，敖漢旗燃料、材料、肥料三料短缺，秸稈、牛糞是群眾生活的燃料，不能還田。如今，樹(shù)活了，長(zhǎng)高了，撇樹(shù)杈就夠燒了，秸稈、牛糞都可以還田了。實(shí)現(xiàn)了“林多、草多、畜多、肥多、糧多、錢多”的良性循環(huán)。到1999年，敖漢旗518萬(wàn)畝人工林地，77萬(wàn)畝國(guó)有，200萬(wàn)畝集體，余240萬(wàn)畝都是誰(shuí)種誰(shuí)有。旗里還計(jì)劃在改造“小老樹(shù)”的同時(shí)，把200萬(wàn)畝集體林地全部變成誰(shuí)種誰(shuí)有。如今，全旗活立木513萬(wàn)立方米，人均9立方米；價(jià)值14億元，人均2700元；1998年，全旗林業(yè)產(chǎn)值1.4億元，人均243元。老百姓親眼見(jiàn)到了利益，行政性手段實(shí)施會(huì)戰(zhàn)的組織成本就自然降低。

行政組織的群眾會(huì)戰(zhàn)是赤峰大規(guī)模生態(tài)建設(shè)最主要的組織形式。包產(chǎn)到戶、分散經(jīng)營(yíng)以來(lái)，一些地方農(nóng)村基層組織處于半癱瘓狀態(tài)。赤峰市卻能夠長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)動(dòng)用行政手段，組織高強(qiáng)度的群眾性會(huì)戰(zhàn)，靠的是地方領(lǐng)導(dǎo)改變生存環(huán)境的決心，靠的是誰(shuí)種誰(shuí)有、利益明確的政策，靠的是科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管護(hù)所保證的植樹(shù)成活率。誰(shuí)種誰(shuí)有的政策、成熟造林技術(shù)的規(guī)劃和指導(dǎo)、行政組織手段的充分運(yùn)用，三位一體，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的艱苦奮斗，終于使赤峰生態(tài)持續(xù)惡化的頹勢(shì)看到了根本扭轉(zhuǎn)的希望。赤峰“三位一體”的會(huì)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在全面開(kāi)發(fā)大西北的進(jìn)程中，值得認(rèn)真總結(jié)和推廣。

（二）個(gè)體經(jīng)營(yíng)的治沙生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈

大規(guī)模集中的群眾會(huì)戰(zhàn)，主要是在荒山、荒坡、荒地、荒灘大面積植樹(shù)造林。與此相對(duì)應(yīng)的小規(guī)模生態(tài)建設(shè)組織形式是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的治沙生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，即以戶為單位，圈出一塊沙地，平均30~50畝，打一口井或引一些水，造林種草，封沙固沙，種地養(yǎng)畜，生存繁衍。

翁牛特旗的蒙古族牧民唐八十，就是這種生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的一個(gè)典型。1995年，唐八十承包了1800畝沙丘，三年時(shí)間投資三萬(wàn)元。唐八十家地處科爾沁沙地，原來(lái)都是流動(dòng)沙丘，其中有10米左右的高大沙丘；經(jīng)過(guò)幾年的艱苦奮斗，原來(lái)的沙漠林草覆蓋率已達(dá)80％以上，流動(dòng)沙丘完全被固定住了。唐八十一家在這塊治理好的沙漠上，養(yǎng)了400只羊、50頭牛、10匹馬。如今，僅間伐木材和山楂果品等林業(yè)收入，一年達(dá)一萬(wàn)多元。

唐八十原是村支部書(shū)記。書(shū)記治沙致富，起到榜樣作用。全村90％的農(nóng)牧戶都跟著承包了沙地。如今，翁牛特旗在推廣治沙生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈模式，全旗沙地承包已達(dá)五萬(wàn)多畝。

（三）現(xiàn)代公司成片開(kāi)發(fā)

1999年8月，我們?cè)?jīng)在寧夏訪問(wèn)了銀廣夏集團(tuán)，目睹了六萬(wàn)畝沙地、幾千萬(wàn)元投資的集約化成片開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)代公司成片開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)成為西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的主要組織形式之一。

股份公司成片開(kāi)發(fā)

1998年，翁牛特旗林業(yè)局出面組建股份制的響水沙地治理開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）有限公司，原旗水利局副局長(zhǎng)任公司總經(jīng)理，注冊(cè)資本2800萬(wàn)元，成立響水沙地林牧農(nóng)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，圈沙地42萬(wàn)畝全面開(kāi)發(fā)治理。22家法人以錢、地、勞、實(shí)物入股。開(kāi)發(fā)地所在鄉(xiāng)，以土地和開(kāi)發(fā)投勞形式入股，林場(chǎng)以苗木入股。貨幣股1200萬(wàn)元，1997~2000年計(jì)劃投資1100萬(wàn)元，大規(guī)模開(kāi)發(fā)。

這樣公司的規(guī)劃、組織、技術(shù)和開(kāi)發(fā)實(shí)力，遠(yuǎn)非個(gè)體農(nóng)戶可比。經(jīng)過(guò)兩年的努力，在42萬(wàn)畝沙漠的范圍里，已經(jīng)完成人工造林2.6萬(wàn)畝，飛播造林種草30萬(wàn)畝，修公路80公里，水壩和引水的渠首工程已經(jīng)完成。公路兩側(cè)55個(gè)沙丘已經(jīng)被人工草沙障固定住了，公司已經(jīng)開(kāi)始水稻、葡萄、西瓜、蔬菜以及養(yǎng)鴨等經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)。

國(guó)有林場(chǎng)集資入股

公司開(kāi)發(fā)的另一種形式是集資入股國(guó)有林場(chǎng)，植樹(shù)造林。1994年，科什科騰旗為解決國(guó)有林場(chǎng)資金不足，展開(kāi)集資入股，每畝林投資15元（以后改成20元），主要是購(gòu)買苗木等，由林場(chǎng)負(fù)責(zé)植樹(shù)和管護(hù)。種下的林地，個(gè)人與林場(chǎng)按65/35分成。按1994年價(jià)格計(jì)算，30年以后砍伐時(shí)，每畝產(chǎn)值4300元，算下來(lái)的收益是銀行存款利息的3.8倍。實(shí)際上20年以后，林地開(kāi)始間伐，投資就可以分紅。

帳算清楚了，群眾、首先是國(guó)有林場(chǎng)職工積極投入。1996年，集資入股75萬(wàn)元，造林五萬(wàn)畝，占全旗造林面積的20％。1997~98年，全旗社會(huì)、個(gè)體集資入股國(guó)有林場(chǎng)兩百多萬(wàn)元，造林12萬(wàn)畝。

（四）三種組織形式的組合應(yīng)用

參照我們?cè)诤游?、寧夏得到的認(rèn)識(shí)，從赤峰現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)看，在人口相對(duì)密集、勞動(dòng)力比較充裕的貧困地區(qū)，有組織的群眾性會(huì)戰(zhàn)，是植樹(shù)造林種草，重新規(guī)劃和整治國(guó)土行之有效的組織形式。在距離居民點(diǎn)較近的沙地，治沙生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)值得大力推廣?？茽柷?、毛烏素、庫(kù)布齊、烏蘭布和等沙漠，四周乃至腹地居民點(diǎn)相對(duì)稠密，可以通過(guò)現(xiàn)代公司成片開(kāi)發(fā)與治沙生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈相結(jié)合的方式，在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)間里，得到根本性治理，把生態(tài)惡化的惡性循環(huán)扭轉(zhuǎn)成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)相輔相成的良性循環(huán)。對(duì)于腹地人煙稀少的騰格里、巴丹吉林等大沙漠，可以考慮從沙漠邊緣、人口相對(duì)稠密的地區(qū)著手，將大規(guī)模群眾會(huì)戰(zhàn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈與現(xiàn)代公司成片開(kāi)發(fā)組合起來(lái)，聯(lián)合運(yùn)用。用會(huì)戰(zhàn)和成片開(kāi)發(fā)的形式植樹(shù)造林，固沙防風(fēng)，首先創(chuàng)造生產(chǎn)、生活的框架條件；然后，千家萬(wàn)戶的生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈填充其間。這也是甘肅張掖的作法。

赤峰的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要有決心、有恒心，充分利用現(xiàn)有技術(shù)資源和組織資源，生態(tài)惡化的長(zhǎng)期頹勢(shì)是完全可以逆轉(zhuǎn)的。

二、傳統(tǒng)牧業(yè)衰落與草原生態(tài)惡化

在赤峰調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，牧民收入持續(xù)下降和牧民中嚴(yán)重的兩極分化，正在加劇超載過(guò)牧→草場(chǎng)退化的惡性循環(huán)，是我國(guó)草原生態(tài)進(jìn)一步大規(guī)模惡化的危險(xiǎn)征兆。

（一）60％以上的牧民成為扶貧對(duì)象

牧民比農(nóng)民富，是多年的經(jīng)驗(yàn)。最近，由于農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的興起，如山東、安徽農(nóng)區(qū)秸稈養(yǎng)牛等，畜牧產(chǎn)品價(jià)格下降，赤峰農(nóng)牧民收入發(fā)生明顯逆轉(zhuǎn)，牧民收入開(kāi)始逐年低于農(nóng)民。

表-1：赤峰市農(nóng)牧民人均年純收入（元）

***8

農(nóng)民1100***

5牧民12121***

平均1108***5

資料來(lái)源：《赤峰統(tǒng)計(jì)年鑒-1999》，第40頁(yè)。

傳統(tǒng)放牧，出欄率低，不符合現(xiàn)代餐飲和食品業(yè)的需要。這是對(duì)傳統(tǒng)牧業(yè)具有根本意義的重大挑戰(zhàn)。譬如，1998年年末的大畜出欄率，九個(gè)旗、縣分別僅為5.4~30.8％，六個(gè)旗、縣在20％以下；小畜出欄率分別為22.0~63.1％，除了敖漢旗和巴林左旗，統(tǒng)統(tǒng)低于50％。換言之，赤峰出產(chǎn)的羊肉多為兩歲以上的老羊，牛肉多為五年以上的老牛。國(guó)務(wù)院扶貧辦公室在烏丹建了一個(gè)遠(yuǎn)大屠宰加工廠，一直沒(méi)有正式開(kāi)工。沒(méi)有銷路是主要原因；最近，工廠馬上就要簽牛肉出口以色列的合同。但是，本地能夠收購(gòu)的老牛，不符合出口要求。

農(nóng)區(qū)畜牧多為工廠化、集約化的分工舍飼，按育羔、架子畜、催肥等不同階段分工飼養(yǎng)，配置不同種類的飼料，出欄率高，肉嫩皮薄。傳統(tǒng)放牧，大大小小一群一塊兒出動(dòng)，一樣的草場(chǎng)，吃多少算多少，自然出欄率低，肉老皮厚。

牧民收入下降，勢(shì)必加劇牧區(qū)本來(lái)已經(jīng)十分嚴(yán)重的兩極分化。包產(chǎn)到戶在農(nóng)區(qū)是土地到戶，人少地多，只要有地就有飯吃，就有生活的最低保證。包產(chǎn)到戶在牧區(qū)是牧場(chǎng)與牲畜到戶。只有牧場(chǎng)，沒(méi)有牲畜，無(wú)以生存。冬天一場(chǎng)大雪，春天一場(chǎng)瘟疫，夏天一場(chǎng)大旱，都可以使邊遠(yuǎn)地區(qū)個(gè)體牧戶的牲畜成群死亡，造成大批無(wú)畜戶或少畜戶，造成大批雖有牧場(chǎng)卻難以靠牧業(yè)為生的牧民。到1997年，赤峰牧區(qū)70％的牲畜歸15％的富牧戶所有，無(wú)畜戶高達(dá)10％以上。18萬(wàn)純牧民中，60％以上成了扶貧對(duì)象。1998年，抽樣調(diào)查40戶牧戶，28戶人均收入在1000元以下。無(wú)畜戶只好出租牧場(chǎng)，每畝每年1.50~2.00元；然后自己給有畜戶打工放牧。無(wú)畜戶沒(méi)有足夠的牲畜，肉不夠吃，只有開(kāi)荒種糧；要想發(fā)展、翻身，只有增加牲畜。

（二）超載過(guò)牧→草場(chǎng)退化的惡性循環(huán)

赤峰7200萬(wàn)畝草原，早就嚴(yán)重超載過(guò)牧，幾乎100％的草場(chǎng)退化、沙化。牧場(chǎng)到戶以后，草場(chǎng)是否超載過(guò)牧，成了千家萬(wàn)戶的私事。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，甚至再?zèng)]有人作過(guò)草原狀況的調(diào)查研究。但是，草場(chǎng)生產(chǎn)能力與單位牲畜的生產(chǎn)能力逐年下降，是人們生產(chǎn)、生活中都可以明顯感覺(jué)到的。在這種情況下，出現(xiàn)了牧民收入持續(xù)下降。牧民為了維持或增加收入，只有繼續(xù)擴(kuò)大牲畜頭數(shù)，進(jìn)一步超載過(guò)牧，結(jié)果是草場(chǎng)生產(chǎn)能力與單位牲畜的生產(chǎn)能力進(jìn)一步下降……形成惡性循環(huán)。而牧區(qū)的兩極分化，無(wú)畜戶和少畜戶要吃飽肚子，要脫貧致富，無(wú)論是開(kāi)荒種糧還是擴(kuò)大牲畜頭數(shù)，都進(jìn)一步為已經(jīng)形成的惡性循環(huán)雪上加霜。

近年來(lái)，農(nóng)區(qū)集約化畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)草原牧區(qū)放牧傳統(tǒng)的繼續(xù)存在提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。倘若傳統(tǒng)的放牧生產(chǎn)方式不根本改變，只能加劇超載過(guò)牧→草場(chǎng)退化的惡性循環(huán)。倘若牧民收入持續(xù)下降，牧民兩極分化持續(xù)下去，超載過(guò)牧→草場(chǎng)退化的惡性循環(huán)將對(duì)已經(jīng)退化嚴(yán)重、十分脆弱的草原生態(tài)環(huán)境形成新一輪大規(guī)模的惡性破壞。

三、大規(guī)模生態(tài)建設(shè)：有力出力，有錢出錢

需要大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的地區(qū)，往往是貧困地區(qū)?；謴?fù)良好的生態(tài)環(huán)境，是全體國(guó)民的事情，應(yīng)當(dāng)是貧困地區(qū)有力出力，發(fā)達(dá)地區(qū)有錢出錢。

（一）生態(tài)建設(shè)全由貧困人口承擔(dān)？

赤峰市九個(gè)縣、旗里，有五個(gè)是全國(guó)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)縣。生態(tài)建設(shè)任務(wù)之重，由此可見(jiàn)一斑。1998年，赤峰全市農(nóng)牧民人均純收入1805元。12個(gè)區(qū)、縣、旗，八個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，兩個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困縣。赤峰全市九萬(wàn)平方公里國(guó)土面積，合1.35億畝地。生態(tài)建設(shè)，不算任何工程措施，就按買樹(shù)苗一畝地20元錢計(jì)算，也得27億元。1998年，赤峰市地方財(cái)政收入8.5億元，地方財(cái)政支出17.2億元，財(cái)政缺口相當(dāng)于財(cái)政收入，如何承受生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)？

值得注意的是，需要進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的地方，往往恰恰是經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)；而國(guó)土整治的效果，卻是全體公民直接或間接受益。譬如，赤峰大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，京津唐和遼寧的一些城市都直接受益。所以，從情理上說(shuō)，全面開(kāi)發(fā)大西北，大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，不應(yīng)當(dāng)只是落后地區(qū)的事情。落后地區(qū)勞動(dòng)力便宜，沒(méi)有多少掙錢機(jī)會(huì)，農(nóng)閑時(shí)期便于組織大規(guī)模群眾會(huì)戰(zhàn)。這是落后地區(qū)從事大規(guī)模國(guó)土整治的優(yōu)勢(shì)。但是，缺資金、缺技術(shù)，恰恰是落后地區(qū)的劣勢(shì)。本著有力出力、有錢出錢的原則，發(fā)達(dá)地區(qū)理應(yīng)在資金和技術(shù)上支援落后地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和國(guó)土整治。

（二）擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付不是好辦法

用擴(kuò)大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方法支援大西北的生態(tài)建設(shè)，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，不是好辦法。

首先，貧困地區(qū)財(cái)政靠中央補(bǔ)貼，很多地方不能按時(shí)發(fā)工資。這些地方的政府往往具有強(qiáng)烈上項(xiàng)目以盈利的動(dòng)機(jī)。生態(tài)建設(shè)、國(guó)土整治，即便有利可圖，也只能長(zhǎng)期回收。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付增加的地方財(cái)政收入，即便是?？顚Ｓ?，究竟有多大比例可以真正落實(shí)到長(zhǎng)程性的生態(tài)建設(shè)，令人懷疑。而落后地區(qū)的短期工業(yè)項(xiàng)目，由于交通不便、管理不善、市場(chǎng)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)等諸多因素，往往賠錢的不少，賺錢的不多。譬如，赤峰工業(yè)除了酒廠和電廠還不錯(cuò)以外，赤峰的工業(yè)企業(yè)，諸如赤峰鋼鐵廠、羊絨衫廠、糖廠等都處于虧損狀態(tài)。1998年，《赤峰統(tǒng)計(jì)年鑒》上列名的35家較大工業(yè)企業(yè)，25家虧損，五家利潤(rùn)在1000~50000元。

其次，貧困地區(qū)的人頭費(fèi)，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言更加不合理，成了地方財(cái)政的無(wú)底洞，本來(lái)是應(yīng)該大大精簡(jiǎn)的。貧困地區(qū)人口密度往往大大低于發(fā)達(dá)地區(qū)。譬如，1998年，赤峰平均每平方公里僅50人。但是，只要是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，建制和人員就一點(diǎn)不能少。譬如，赤峰市政府僅農(nóng)口需要協(xié)調(diào)的局級(jí)部門就有農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)機(jī)局、氣象局、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化辦公室、扶貧辦公室、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室等十幾家單位。全市農(nóng)村人口360萬(wàn)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)吃財(cái)政飯的農(nóng)業(yè)干部1.56萬(wàn)人，平均230人（87個(gè)勞動(dòng)力）養(yǎng)活一名國(guó)家正式農(nóng)業(yè)干部，還不算各級(jí)都有的編外人員和村干部，以及農(nóng)業(yè)部門以外的其它政府機(jī)構(gòu)干部。

（三）建議成立基金，交專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作

我們的建議是：以人大立法的形式，在全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)，類似收教育附加費(fèi)，按公民義務(wù)籌集資金，譬如，每人每年一元錢，成立生態(tài)建設(shè)基金，引起全國(guó)人民對(duì)大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的關(guān)心，以及對(duì)資金使用效果的監(jiān)督。國(guó)家的有關(guān)財(cái)政支持，宜以?？钚问絼澣牖?。基金由“三北防護(hù)林建設(shè)局”這樣跨地區(qū)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按項(xiàng)目運(yùn)作。這樣的運(yùn)作機(jī)制，與赤峰市行政組織的群眾會(huì)戰(zhàn)相結(jié)合，可能更接近有錢出錢、有力出力的原則。實(shí)際上，“三北防護(hù)林建設(shè)局”按項(xiàng)目撥款，縣、旗政府組織群眾會(huì)戰(zhàn)，也正是赤峰大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的主要運(yùn)作機(jī)制。

主要參閱文獻(xiàn)：

赤峰市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編?。骸冻喾迨修r(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)典型材料匯編》，1997年7月。

赤峰市統(tǒng)計(jì)局：《赤峰統(tǒng)計(jì)年鑒?1999》。

赤峰市委政策研究室、農(nóng)牧辦公室和畜牧局：“關(guān)于我市牧民收入增長(zhǎng)狀況的調(diào)查”，1999年6月。

鄧英淘：“赤峰歸來(lái)的思考-國(guó)土整治大有可為”。

中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作促進(jìn)會(huì)課題組：“我國(guó)農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展及其啟示”，《參閱文稿》No.97-4，1997年2月20日。

翁牛特旗響水沙地治理開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）有限公司文件匯編，1998年4月18日。

翁牛特旗響水沙地林牧農(nóng)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)示范工程建設(shè)規(guī)劃，1996年8月。

翁牛特旗響水沙地林牧農(nóng)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程簡(jiǎn)介。

第五篇：赤峰市大規(guī)模生態(tài)建設(shè)考察報(bào)告

赤峰市大規(guī)模生態(tài)建設(shè)考察報(bào)告

水資源調(diào)配與國(guó)土整治課題組

“西有榆林，東有赤峰”，說(shuō)的是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的兩個(gè)最成功的典型。在全國(guó)沙化面積以每年2400平方公里的速度持續(xù)擴(kuò)大的形勢(shì)下，赤峰市經(jīng)過(guò)20年的努力，在一個(gè)局部扭轉(zhuǎn)了“沙進(jìn)人退”的頹勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”，以每年治理150萬(wàn)畝的速度，向沙漠化反攻。

赤峰市九萬(wàn)平方公里，從國(guó)土面積上說(shuō)，是全國(guó)的1％，也是世界最大的“市”。赤峰南有燕山，北有大興安嶺，西有渾善達(dá)克沙漠和貢格爾草原，東有科爾沁沙地。燕山山脈與大興安嶺的最高峰都在赤峰，西遼河也發(fā)源于赤峰（西拉木倫河與老哈河）。赤峰境內(nèi)山區(qū)、丘陵、草原、沙漠、湖泊一應(yīng)俱全；赤峰大規(guī)模生態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)，具有特殊的典型意義。

一、大規(guī)模生態(tài)治理的三種組織形式

赤峰市得以每年大規(guī)模治理生態(tài)150萬(wàn)畝，靠的是三種主要組織形式：

（一）大規(guī)模的群眾集中會(huì)戰(zhàn)

高強(qiáng)度的行政手段組織會(huì)戰(zhàn)

從“一平二調(diào)”到誰(shuí)種誰(shuí)有

這樣高強(qiáng)度的行政組織會(huì)戰(zhàn)，是從70年代末公社化體制延續(xù)下來(lái)的，一直到今天。行政手段的組織形式不僅沒(méi)有變，甚至“變本加厲”。之所以能夠如此，而且有效，就是因?yàn)闀?huì)戰(zhàn)的內(nèi)容從過(guò)去的“一平二調(diào)”轉(zhuǎn)化為“誰(shuí)種誰(shuí)有”。60~70年代，農(nóng)村生活苦不堪言，主要是“一平二調(diào)”基礎(chǔ)上的種種會(huì)戰(zhàn)。干多干少一個(gè)樣，還要被強(qiáng)迫著干。現(xiàn)在的會(huì)戰(zhàn)，行政手段歸行政手段，種下的樹(shù)是誰(shuí)種誰(shuí)有，清清楚楚。

成片開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一管護(hù)

然而，種下的樹(shù)，能不能有，不光靠政策。在干旱、半干旱的農(nóng)牧混合經(jīng)營(yíng)地區(qū)，植樹(shù)造林是“三分種，七分管”。一家一戶可以植樹(shù)，卻無(wú)法管護(hù)。你能說(shuō)這山上你一家、或幾家種了一些樹(shù)，整架山別人就不能放牧了？就算是承包了荒山荒坡，別人的羊真啃了樹(shù)，頂多是民事糾紛打官司，還不知村長(zhǎng)或鄉(xiāng)長(zhǎng)向著誰(shuí)哩。

赤峰大會(huì)戰(zhàn)，經(jīng)常以鄉(xiāng)為單位，漫山遍野齊出動(dòng)，一個(gè)山頭一個(gè)山頭治理。從山下到山頂，全部種上樹(shù)之后，馬上封山，由村、鄉(xiāng)行政管護(hù)。只要有羊啃了山上的樹(shù)，拉了就走，根本沒(méi)二話。而這山上的樹(shù)，根據(jù)誰(shuí)種誰(shuí)有的政策，是分別屬于千家萬(wàn)戶的。一方面，千家萬(wàn)戶誰(shuí)也不愿被罰-

到這山上放羊，也許正好啃了自己的樹(shù)呢；另一方面，千家萬(wàn)戶都有一定的積極性關(guān)心這片林子

有羊進(jìn)入，馬上通知村或鄉(xiāng)行政。

成活率與小老樹(shù)

“三分種，七分管”，管護(hù)上去了，植樹(shù)造林的成活率自然高。另一方面，從70年代末“三北防護(hù)林”體系建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的艱苦奮斗，北方各種條件的一整套植樹(shù)造林技術(shù)已經(jīng)成熟。敖漢旗植樹(shù)，成活率達(dá)85％以上，成為赤峰的驕傲。

80年代以前種樹(shù)，種的人不好好種，管的人不好好管，加上苗木技術(shù)不成熟，往往成活率低；長(zhǎng)出來(lái)的也是“小老樹(shù)”。譬如，敖漢旗518萬(wàn)畝有林地中，竟有100多萬(wàn)畝需要改造的“小老樹(shù)”。如今，在一整套成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，全旗統(tǒng)一規(guī)劃，什么地方、什么時(shí)節(jié)、用什么方法、種什么樹(shù)；旗里10個(gè)國(guó)有林場(chǎng)18處苗圃3000畝育苗面積按規(guī)劃保證高質(zhì)量苗木；然后，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，全體動(dòng)用，統(tǒng)一行動(dòng)大會(huì)戰(zhàn)；會(huì)戰(zhàn)后封山，統(tǒng)一管護(hù)。

行政組織的群眾會(huì)戰(zhàn)是赤峰大規(guī)模生態(tài)建設(shè)最主要的組織形式。包產(chǎn)到戶、分散經(jīng)營(yíng)以來(lái)，一些地方農(nóng)村基層組織處于半癱瘓狀態(tài)。赤峰市卻能夠長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)動(dòng)用行政手段，組織高強(qiáng)度的群眾性會(huì)戰(zhàn)，靠的是地方領(lǐng)導(dǎo)改變生存環(huán)境的決心，靠的是誰(shuí)種誰(shuí)有、利益明確的政策，靠的是科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管護(hù)所保證的植樹(shù)成活率。誰(shuí)種誰(shuí)有的政策、成熟造林技術(shù)的規(guī)劃和指導(dǎo)、行政組織手段的充分運(yùn)用，三位一體，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的艱苦奮斗，終于使赤峰生態(tài)持續(xù)惡化的頹勢(shì)看到了根本扭轉(zhuǎn)的希望。赤峰“三位一體”的會(huì)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在全面開(kāi)發(fā)大西北的進(jìn)程中，值得認(rèn)真總結(jié)和推廣。

（二）個(gè)體經(jīng)營(yíng)的治沙生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈

大規(guī)模集中的群眾會(huì)戰(zhàn)，主要是在荒山、荒坡、荒地、荒灘大面積植樹(shù)造林。與此相對(duì)應(yīng)的小規(guī)模生態(tài)建設(shè)組織形式是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的治沙生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，即以戶為單位，圈出一塊沙地，平均30~50畝，打一口井或引一些水，造林種草，封沙固沙，種地養(yǎng)畜，生存繁衍。

翁牛特旗的蒙古族牧民唐八十，就是這種生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的一個(gè)典型。

1995年，唐八十承包了1800畝沙丘，三年時(shí)間投資三萬(wàn)元。唐八十家地處科爾沁沙地，原來(lái)都是流動(dòng)沙丘，其中有10米左右的高大沙丘；經(jīng)過(guò)幾年的艱苦奮斗，原來(lái)的沙漠林草覆蓋率已達(dá)80％以上，流動(dòng)沙丘完全被固定住了。唐八十一家在這塊治理好的沙漠上，養(yǎng)了400只羊、50頭牛、10匹馬。如今，僅間伐木材和山楂果品等林業(yè)收入，一年達(dá)一萬(wàn)多元。

唐八十原是村支部書(shū)記。書(shū)記治沙致富，起到榜樣作用。全村90％的農(nóng)牧戶都跟著承包了沙地。如今，翁牛特旗在推廣治沙生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈模式，全旗沙地承包已達(dá)五萬(wàn)多畝。

（三）現(xiàn)代公司成片開(kāi)發(fā)

1999年8月，我們?cè)?jīng)在寧夏訪問(wèn)了銀廣夏集團(tuán)，目睹了六萬(wàn)畝沙地、幾千萬(wàn)元投資的集約化成片開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)代公司成片開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)成為西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的主要組織形式之一。

股份公司成片開(kāi)發(fā)

這樣公司的規(guī)劃、組織、技術(shù)和開(kāi)發(fā)實(shí)力，遠(yuǎn)非個(gè)體農(nóng)戶可比。經(jīng)過(guò)兩年的努力，在42萬(wàn)畝沙漠的范圍里，已經(jīng)完成人工造林2.6萬(wàn)畝，飛播造林種草30萬(wàn)畝，修公路80公里，水壩和引水的渠首工程已經(jīng)完成。公路兩側(cè)55個(gè)沙丘已經(jīng)被人工草沙障固定住了，公司已經(jīng)開(kāi)始水稻、葡萄、西瓜、蔬菜以及養(yǎng)鴨等經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)。

國(guó)有林場(chǎng)集資入股

帳算清楚了，群眾、首先是國(guó)有林場(chǎng)職工積極投入。1996年，集資入股75萬(wàn)元，造林五萬(wàn)畝，占全旗造林面積的20％。

1997~98年，全旗社會(huì)、個(gè)體集資入股國(guó)有林場(chǎng)兩百多萬(wàn)元，造林12萬(wàn)畝。

（四）三種組織形式的組合應(yīng)用

參照我們?cè)诤游?、寧夏得到的認(rèn)識(shí)，從赤峰現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)看，在人口相對(duì)密集、勞動(dòng)力比較充裕的貧困地區(qū)，有組織的群眾性會(huì)戰(zhàn)，是植樹(shù)造林種草，重新規(guī)劃和整治國(guó)土行之有效的組織形式。在距離居民點(diǎn)較近的沙地，治沙生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)值得大力推廣?？茽柷?、毛烏素、庫(kù)布齊、烏蘭布和等沙漠，四周乃至腹地居民點(diǎn)相對(duì)稠密，可以通過(guò)現(xiàn)代公司成片開(kāi)發(fā)與治沙生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈相結(jié)合的方式，在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)間里，得到根本性治理，把生態(tài)惡化的惡性循環(huán)扭轉(zhuǎn)成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)相輔相成的良性循環(huán)。

對(duì)于腹地人煙稀少的騰格里、巴丹吉林等大沙漠，可以考慮從沙漠邊緣、人口相對(duì)稠密的地區(qū)著手，將大規(guī)模群眾會(huì)戰(zhàn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈與現(xiàn)代公司成片開(kāi)發(fā)組合起來(lái)，聯(lián)合運(yùn)用。用會(huì)戰(zhàn)和成片開(kāi)發(fā)的形式植樹(shù)造林，固沙防風(fēng)，首先創(chuàng)造生產(chǎn)、生活的框架條件；然后，千家萬(wàn)戶的生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈填充其間。這也是甘肅張掖的作法。

赤峰的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要有決心、有恒心，充分利用現(xiàn)有技術(shù)資源和組織資源，生態(tài)惡化的長(zhǎng)期頹勢(shì)是完全可以逆轉(zhuǎn)的。

二、傳統(tǒng)牧業(yè)衰落與草原生態(tài)惡化

在赤峰調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，牧民收入持續(xù)下降和牧民中嚴(yán)重的兩極分化，正在加劇超載過(guò)牧→草場(chǎng)退化的惡性循環(huán)，是我國(guó)草原生態(tài)進(jìn)一步大規(guī)模惡化的危險(xiǎn)征兆。

（一）60％以上的牧民成為扶貧對(duì)象

牧民比農(nóng)民富，是多年的經(jīng)驗(yàn)。最近，由于農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的興起，如山東、安徽農(nóng)區(qū)秸稈養(yǎng)牛等，畜牧產(chǎn)品價(jià)格下降，赤峰農(nóng)牧民收入發(fā)生明顯逆轉(zhuǎn)，牧民收入開(kāi)始逐年低于農(nóng)民。

表-1：赤峰市農(nóng)牧民人均年純收入（元）

199

51996

1997

1998

農(nóng)民

1100

1398

1619

1835平均

1108

1377

160

41805

資料來(lái)源：《赤峰統(tǒng)計(jì)年鑒-1999》，第40頁(yè)。

農(nóng)區(qū)畜牧多為工廠化、集約化的分工舍飼，按育羔、架子畜、催肥等不同階段分工飼養(yǎng)，配置不同種類的飼料，出欄率高，肉嫩皮薄。

傳統(tǒng)放牧，大大小小一群一塊兒出動(dòng)，一樣的草場(chǎng)，吃多少算多少，自然出欄率低，肉老皮厚。

（二）超載過(guò)牧→草場(chǎng)退化的惡性循環(huán)

赤峰7200萬(wàn)畝草原，早就嚴(yán)重超載過(guò)牧，幾乎100％的草場(chǎng)退化、沙化。牧場(chǎng)到戶以后，草場(chǎng)是否超載過(guò)牧，成了千家萬(wàn)戶的私事。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，甚至再?zèng)]有人作過(guò)草原狀況的調(diào)查研究。但是，草場(chǎng)生產(chǎn)能力與單位牲畜的生產(chǎn)能力逐年下降，是人們生產(chǎn)、生活中都可以明顯感覺(jué)到的。在這種情況下，出現(xiàn)了牧民收入持續(xù)下降。牧民為了維持或增加收入，只有繼續(xù)擴(kuò)大牲畜頭數(shù)，進(jìn)一步超載過(guò)牧，結(jié)果是草場(chǎng)生產(chǎn)能力與單位牲畜的生產(chǎn)能力進(jìn)一步下降……形成惡性循環(huán)。而牧區(qū)的兩極分化，無(wú)畜戶和少畜戶要吃飽肚子，要脫貧致富，無(wú)論是開(kāi)荒種糧還是擴(kuò)大牲畜頭數(shù)，都進(jìn)一步為已經(jīng)形成的惡性循環(huán)雪上加霜。

近年來(lái)，農(nóng)區(qū)集約化畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)草原牧區(qū)放牧傳統(tǒng)的繼續(xù)存在提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。倘若傳統(tǒng)的放牧生產(chǎn)方式不根本改變，只能加劇超載過(guò)牧→草場(chǎng)退化的惡性循環(huán)。倘若牧民收入持續(xù)下降，牧民兩極分化持續(xù)下去，超載過(guò)牧→草場(chǎng)退化的惡性循環(huán)將對(duì)已經(jīng)退化嚴(yán)重、十分脆弱的草原生態(tài)環(huán)境形成新一輪大規(guī)模的惡性破壞。

三、大規(guī)模生態(tài)建設(shè)：有力出力，有錢出錢

需要大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的地區(qū)，往往是貧困地區(qū)。恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境，是全體國(guó)民的事情，應(yīng)當(dāng)是貧困地區(qū)有力出力，發(fā)達(dá)地區(qū)有錢出錢。

（一）生態(tài)建設(shè)全由貧困人口承擔(dān)？

值得注意的是，需要進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的地方，往往恰恰是經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)；而國(guó)土整治的效果，卻是全體公民直接或間接受益。譬如，赤峰大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，京津唐和遼寧的一些城市都直接受益。所以，從情理上說(shuō)，全面開(kāi)發(fā)大西北，大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，不應(yīng)當(dāng)只是落后地區(qū)的事情。落后地區(qū)勞動(dòng)力便宜，沒(méi)有多少掙錢機(jī)會(huì)，農(nóng)閑時(shí)期便于組織大規(guī)模群眾會(huì)戰(zhàn)。這是落后地區(qū)從事大規(guī)模國(guó)土整治的優(yōu)勢(shì)。但是，缺資金、缺技術(shù)，恰恰是落后地區(qū)的劣勢(shì)。本著有力出力、有錢出錢的原則，發(fā)達(dá)地區(qū)理應(yīng)在資金和技術(shù)上支援落后地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和國(guó)土整治。

（二）擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付不是好辦法

用擴(kuò)大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方法支援大西北的生態(tài)建設(shè)，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，不是好辦法。其次，貧困地區(qū)的人頭費(fèi)，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言更加不合理，成了地方財(cái)政的無(wú)底洞，本來(lái)是應(yīng)該大大精簡(jiǎn)的。貧困地區(qū)人口密度往往大大低于發(fā)達(dá)地區(qū)。譬如，1998年，赤峰平均每平方公里僅50人。但是，只要是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，建制和人員就一點(diǎn)不能少。譬如，赤峰市政府僅農(nóng)口需要協(xié)調(diào)的局級(jí)部門就有農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)機(jī)局、氣象局、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化辦公室、扶貧辦公室、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室等十幾家單位。全市農(nóng)村人口360萬(wàn)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)吃財(cái)政飯的農(nóng)業(yè)干部1.56萬(wàn)人，平均230人（87個(gè)勞動(dòng)力）養(yǎng)活一名國(guó)家正式農(nóng)業(yè)干部，還不算各級(jí)都有的編外人員和村干部，以及農(nóng)業(yè)部門以外的其它政府機(jī)構(gòu)干部。

（三）建議成立基金，交專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作

我們的建議是：以人大立法的形式，在全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)，類似收教育附加費(fèi)，按公民義務(wù)籌集資金，譬如，每人每年一元錢，成立生態(tài)建設(shè)基金，引起全國(guó)人民對(duì)大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的關(guān)心，以及對(duì)資金使用效果的監(jiān)督。國(guó)家的有關(guān)財(cái)政支持，宜以專款形式劃入基金?；鹩伞叭狈雷o(hù)林建設(shè)局”這樣跨地區(qū)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按項(xiàng)目運(yùn)作。這樣的運(yùn)作機(jī)制，與赤峰市行政組織的群眾會(huì)戰(zhàn)相結(jié)合，可能更接近有錢出錢、有力出力的原則。實(shí)際上，“三北防護(hù)林建設(shè)局”按項(xiàng)目撥款，縣、旗政府組織群眾會(huì)戰(zhàn)，也正是赤峰大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的主要運(yùn)作機(jī)制。

主要參閱文獻(xiàn)：

赤峰市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印：《赤峰市農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)典型材料匯編》，1997年7月。

赤峰市統(tǒng)計(jì)局：《赤峰統(tǒng)計(jì)年鑒

?

1999》。

赤峰市委政策研究室、農(nóng)牧辦公室和畜牧局：“關(guān)于我市牧民收入增長(zhǎng)狀況的調(diào)查”，1999年6月。

鄧英淘：“赤峰歸來(lái)的思考

國(guó)土整治大有可為”。翁牛特旗響水沙地治理開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）有限公司文件匯編，1998年4月18日。

翁牛特旗響水沙地林牧農(nóng)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)示范工程建設(shè)規(guī)劃，1996年8月。

翁牛特旗響水沙地林牧農(nóng)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程簡(jiǎn)介。