第一篇：近期建設(shè)規(guī)劃編制工作調(diào)查問卷

《柳州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》實(shí)施評估問卷調(diào)查表

尊敬的市民：

您好！

《柳州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》公布實(shí)施以來，為柳州市城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了積極的引導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定和市政府工作部署，我局將牽頭開展柳州市城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作。在實(shí)施評估研究過程中。為了了解市民對柳州總體規(guī)劃的認(rèn)知度和規(guī)劃實(shí)施的滿意度，我們特組織本次調(diào)查。本問卷采取無記名填寫形式，您所填的內(nèi)容將用于下一階段實(shí)施評估工作的分析和研究，請您如實(shí)填寫（請在相應(yīng)選項前或空格內(nèi)打勾，如未注明，以下各題均為單選）。衷心感謝您對我們工作的支持和協(xié)助，讓我們用共同的智慧，打造更有魅力的柳州!

一、您的基本信息：（）

（1）男（2）女

2.您的年齡是：

（1）15歲以下（2）15-34歲（3）35-44歲（4）45-59歲（5）60-74歲（6）75歲以上

3.您在本市的居住時間是：（）

（1）半年以下（2）半年以上1年以下（3）1-3年（4）3-5年（5）5年以上

4.您的文化程度：（）

（1）小學(xué)或以下（2）初中（3）高中（4）中專/技校（5）大專（6）大學(xué)本科（7）研究生或以上

5.您的職業(yè)：（）

（1）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員（2）職員/技術(shù)人員（3）工人/農(nóng)民（4）私營企業(yè)人員/自由職業(yè)

（5）學(xué)生（6）軍人（7）失業(yè)、待崗人員、離退休人員（8）其他

二、您對《柳州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》的了解情況

6.下面是《柳州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》的主要觀點(diǎn)，請在您了解的選項前打鉤。（可多選）□城市性質(zhì)：（）“山水風(fēng)貌獨(dú)特的國家級歷史文化名城、廣西壯族自治區(qū)中心城市、西南地區(qū)交通樞紐及重要工

業(yè)城市”

□市區(qū)空間結(jié)構(gòu)：（）“中心城區(qū)＋外圍組團(tuán)”

□城市發(fā)展方向：（）由內(nèi)向外有序拓展，緊湊發(fā)展，遠(yuǎn)景城市應(yīng)以向東、北為主要發(fā)展方向 □城市空間布局：（）“5+1+2”格局，即五大中心城區(qū)（柳北片、柳西片、城中片、河?xùn)|片、柳南片），一個城市外圍組團(tuán)（陽和組團(tuán)），兩大風(fēng)景區(qū)（蓮花山景區(qū)和龍?zhí)丁紭穾r風(fēng)景區(qū)）

7.您對《柳州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》的了解程度：（）

（1）了解（2）部分了解（3）僅聽說過（4）一無所知

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三、您對《柳州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》內(nèi)容的評價

8.您認(rèn)為當(dāng)前的柳州市城市建設(shè)比您預(yù)想的（1）好（2）差（3）一般（4）說不清楚 9.您認(rèn)為柳州在全國地級城市知名度排位應(yīng)該是：（）（1）前列（2）中等（3）靠后（4）說不清楚 10.您認(rèn)為在柳州市與周邊城市的關(guān)系：（）

A.關(guān)系相對密切的是：（）（1）南寧市（2）來賓市（3）桂林市（4）河池市（5）其他

B.關(guān)系相對較遠(yuǎn)的是：（）（1）南寧市（2）來賓市（3）桂林市（4）河池市（5）其他

11.您認(rèn)為未來市區(qū)主要發(fā)展方向是：（）（可多選）（1）向東（2）向南（3）向西（4）向北

12.您認(rèn)為以下哪些片區(qū)未來可以納入到中心城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展：（）（可多選）

（1）柳東新區(qū)（2）柳江縣城（3）沙塘鎮(zhèn)（4）石碑坪鎮(zhèn)（5）穿山鎮(zhèn)（6）都不納入 13.現(xiàn)行的總體規(guī)劃中，柳州“內(nèi)部整合+向外有序擴(kuò)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略中提到的以下A、B、C、D四點(diǎn)，您認(rèn)為近幾年完成的情況如何？

A.重點(diǎn)建設(shè)河?xùn)|新區(qū)，改善城市居住條件：（）（1）好（2）差（3）一般（4）說不清楚

B.開發(fā)城市東南的陽和組團(tuán)，作為城市新的工業(yè)區(qū)：（）（1）好（2）差（3）一般（4）說不清楚

C.城區(qū)南部適當(dāng)發(fā)展旅游、休閑等功能：（）（1）好（2）差（3）一般（4）說不清楚

D.疏解舊城壓力，建設(shè)城市商業(yè)副中心：（）（1）好（2）差（3）一般（4）說不清楚

14.您認(rèn)為以下幾個工業(yè)區(qū)建設(shè)的情況如何：（）

A.柳北工業(yè)區(qū)（包括柳鋼、柳化）：（）（1）好（2）一般（3）差（4）非常差，建議搬遷（5）說不清

B.陽和工業(yè)區(qū)：（）（1）好（2）一般（3）差（4）非常差，建議搬遷（5）說不清

C.河西工業(yè)區(qū)（包括柳工、上海通用五菱等）：（）（1）好（2）一般（3）差（4）非常差，建議

搬遷（5）說不清

D.洛維工業(yè)園：（）（1）好（2）一般（3）差（4）非常差，建議搬遷（5）說不清

E.您的建議15.關(guān)于柳州產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，您認(rèn)為2010年以來發(fā)展最好的產(chǎn)業(yè)是（）（可多選）； 您認(rèn)為未來柳州有待重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是（）（可多選）

（1）鋼鐵產(chǎn)業(yè)（2）汽車產(chǎn)業(yè)（3）機(jī)械產(chǎn)業(yè)（4）化工產(chǎn)業(yè)（5）有色金屬、建材和新材料（6）食品加工（7）新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)（8）高端裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)（9）生物和制藥產(chǎn)業(yè)（10）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包含旅游休閑度假等）

16.你認(rèn)為柳州的城市中心在哪？（）

（1）五星商圈（2）飛鵝商圈（3）人民廣場（4）河?xùn)|中心區(qū)（5）其他17.您認(rèn)為最能體現(xiàn)柳州城市特色的景觀是：（）（可多選）

（1）柳江大橋及濱江兩岸城市建設(shè)（2）柳江夜景（3）人民廣場（4）公園及山水格局（5）歷史文化及遺存（老城地區(qū)、柳宗元等）（6）其他18.柳州市歷史文化悠久，您認(rèn)為最有代表性的是：（）（可多選）（1）山水格局（2）老城格局（3）東城門和城墻（4）柳侯祠

（5）曙光西路（6）太平西街（7）白蓮洞人（8）騎樓建筑（9）其他19.您認(rèn)為改善柳州市的城市環(huán)境，提高城市品位，重點(diǎn)應(yīng)從哪方面入手？（）

（1）加強(qiáng)對“臟、亂、差”的綜合整治（2）增加綠化（3）提升建筑風(fēng)貌品質(zhì)（4）其他20.您認(rèn)為柳州市目前城中村改造進(jìn)行得如何？（）（1）好（2）差（3）一般（4）說不清楚

21.您認(rèn)為柳州市保障性住房落實(shí)情況：（）（1）很好（2）好（3）一般（4）差（5）很差 22.您節(jié)假日最喜歡去的公園和廣場是：（）（可多選）

A.市區(qū)內(nèi)公園：（）（1）柳侯公園（2）魚峰公園（3）蟠龍山公園（4）鵝山公園（5）雀山公園（6）馬鹿山公園（7）住區(qū)附近街頭公園（8）龍?zhí)豆珗@（9）都樂公園（10）其他

B.濱水景觀綠地：（）（1）江濱公園（2）河?xùn)|市民公園（3）河?xùn)|濱江景觀帶（4）其他

C.各類城市廣場：（）（1）人民廣場（2）河?xùn)|體育廣場（3）其他

23.您認(rèn)為柳州市最需要增加的綠地廣場類型：（）（可多選）

（1）綜合公園（2）主題樂園（如深圳的世界之窗）（3）專項公園（如兒童公園、游樂園）（4）社區(qū)公園或廣場（5）街頭綠地（6）大型廣場（7）其他24.您對柳州市公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)中：（）（可多選）

A.最滿意的是：（）（1）學(xué)校（2）醫(yī)院（7）商業(yè)購物（4）娛樂場所（3）文化設(shè)施（4）體育場館

A.最不滿意的是：（）（1）學(xué)校（2）醫(yī)院（7）商業(yè)購物（4）娛樂場所（3）文化設(shè)施（4）體育場館

25.您當(dāng)前最主要的出行方式通常是：（）

（1）公交車（2）單位交通班車（3）出租車（4）摩托車（5）步行（6）私家車（7）電動車（8）自行車（9）其他26.您通常在上下班或上下學(xué)時的通勤距離是：（）

A.一般的出行距離是：（）（1）1公里以下（2）1—3公里以下（3）3—5公里以下（4）5公里以上

B.可以承受的距離是：（）（1）1公里以下（2）1—3公里以下（3）3—5公里以下（4）5公里以上

27.您認(rèn)為目前柳州市交通的主要問題是：（）（可多選）

（1）基本沒問題（2）道路太窄、交通不暢（3）交通管理水平差（4）公交發(fā)展水平低

（5）停車場不足（6）過境交通干擾大（7）大貨車穿行城區(qū)（8）早晚高峰擁堵（9）其他28.您認(rèn)為目前柳州市公共交通的主要問題是：（）（可多選）（1）基本沒問題（2）線路少，分布不合理（3）站點(diǎn)安排不合理（4）投放車輛少、班次少（5）其他

29.您認(rèn)為2010年以來，柳州城市建設(shè)方面的突出成就有哪些？（）（可多選）（1）柳州風(fēng)情港（2）人民廣場及地王財富中心大樓（3）柳江濱江綠地和夜景（4）水上運(yùn)動中心（5）河?xùn)|新區(qū)及新政府大樓（6）柳東新區(qū)（汽車城）（7）萬達(dá)、恒大、保利、陽光100等高檔居住小區(qū)（8）其他30.您認(rèn)為在城市規(guī)劃建設(shè)方面，政府最需要解決的問題是什么？（）（可多選）（1）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)（2）加快住宅建設(shè)（3）改善城市交通（4）增加文教體衛(wèi)設(shè)施（5）加快新區(qū)建設(shè)（6）加快老城區(qū)改造（7）增加城市綠地（8）治理環(huán)境污染（9）其他

四、您對《柳州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》實(shí)施的其它建議：（）

五、您對柳州城市總體規(guī)劃實(shí)施的滿意度

請您對柳州城市下列設(shè)施或環(huán)境的感受度進(jìn)行選擇（見下表，請勾選）

第二篇：恩施市十二五近期建設(shè)規(guī)劃編制工作計劃

恩施市“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃編制工作計劃

一、工作背景

近期建設(shè)規(guī)劃作為規(guī)劃實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施章節(jié)中做出了相關(guān)規(guī)定，確立了其在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的法定地位。

2011年，住建部《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱通知）提出了科學(xué)制定“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃的重要意義，并明確要求全國各城市、鎮(zhèn)按法定程序編制、審批近期建設(shè)規(guī)劃。為此，湖北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā){通知}的通知》，明確要求省內(nèi)各市（州）、直管市、縣（市）、神龍架林區(qū)高度重視規(guī)劃的制定工作，按照相關(guān)要求制定和報批《“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃》，將該工作納入政府主要工作計劃，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門大力協(xié)作，精心組織、積極配合、協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)將此項工作完成好。

2011年4月12日，恩施州城市規(guī)劃管理局組織全州各縣市規(guī)劃局和規(guī)劃設(shè)計院，召開了 “十二五”近期建設(shè)規(guī)劃編制動員及培訓(xùn)會。會議要求州城恩施市近期建設(shè)規(guī)劃的編制工作應(yīng)突出代表性和示范性，規(guī)劃編制及報批工作應(yīng)在2011年10月底完成。

二、工作內(nèi)容

（一）編制內(nèi)容

1.總體規(guī)劃實(shí)施評估

以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，在結(jié)合本輪總規(guī)實(shí)施評估報告的基礎(chǔ)上，找出“十一五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)存在的主要問題，從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，以近期城市建設(shè)中迫切需要解決的主要問題為突破口，為近期建設(shè)規(guī)劃的編制奠定基礎(chǔ)。

2.城市發(fā)展近期目標(biāo)和重要指標(biāo)

（1）結(jié)合城市總體規(guī)劃所確定近期人口規(guī)模，提出近期人口引導(dǎo)策略。

（2）在城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上分析近期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，預(yù)測近期城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提出近期城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展引導(dǎo)策略。

（3）進(jìn)行城市發(fā)展近期戰(zhàn)略研究，從國家戰(zhàn)略宏觀層面和恩施市實(shí)際發(fā)展需求兩個方面，確定城市未來五年的發(fā)展目標(biāo)；確定各項城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，確保有效指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施。

3.劃定近期集中和重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)

（1）落實(shí)城市總體規(guī)劃確定的城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展方向和城市功能布局調(diào)整目標(biāo)

（2）劃定近期建設(shè)集中地區(qū)的新增建設(shè)用地范圍

（3）明確中心城區(qū)近期建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項目

（4）確定中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃用地布局

4.對外交通設(shè)施和城市道路交通設(shè)施布局

（1）確立近期交通規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

（2）制定發(fā)展戰(zhàn)略或策略

（3）確定近期交通建設(shè)的主要任務(wù)

（4）作出近期城市道路和公共交通規(guī)劃

（5）作出近期客貨運(yùn)樞紐和航空機(jī)場建設(shè)規(guī)劃

5.公共服務(wù)設(shè)施和公益性設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃

（1）教育設(shè)施

（2）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

（3）文化設(shè)施

（4）體育設(shè)施

（5）商業(yè)設(shè)施

（6）社會福利設(shè)施

6.居住用地布局

（1）規(guī)劃目標(biāo)

（2）現(xiàn)狀居住用地調(diào)研

（3）居住用地布局規(guī)劃

（4）住房建設(shè)規(guī)劃

7.市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

（1）水資源規(guī)劃

（2）防洪規(guī)劃

（3）雨水規(guī)劃

（4）污水排除與處理規(guī)劃

（5）供電工程規(guī)劃

（6）燃?xì)夤こ桃?guī)劃

（7）供熱工程規(guī)劃

（8）電信工程規(guī)劃

（9）環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃

8.城市綜合防災(zāi)體系規(guī)劃

（1）防洪規(guī)劃

（2）消防規(guī)劃

（3）人防規(guī)劃

（4）抗震規(guī)劃

（5）氣象災(zāi)害防治

9.地下空間資源開發(fā)利用規(guī)劃

10.歷史文化名城與街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)規(guī)劃措施

11.旅游發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)

12.規(guī)劃實(shí)施原則和措施

（二）工作重點(diǎn)

1.結(jié)合恩施市發(fā)展特點(diǎn)，城市發(fā)展建設(shè)實(shí)行外延擴(kuò)張和內(nèi)涵提升相結(jié)合的模式，節(jié)約和集約利用土地、水、能源等資源，提高資源利用效率和效益，完善城市功能，拉伸城市骨架，提升城市整體形象。

2.落實(shí)“十二五”保障性住房建設(shè)任務(wù)和要求，確保項目用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入，不斷改善中低收入家庭的居住條件。

3.落實(shí) “十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和重點(diǎn)項目，明確重點(diǎn)項目的實(shí)施計劃。綜合計劃，發(fā)改，建設(shè)，州、市開發(fā)區(qū)和各相關(guān)部門的“十二五”重點(diǎn)項目，在用地空間統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)地區(qū)，選擇具有帶動效應(yīng)和支撐作用的重大項目匯編形成近期建設(shè)項目庫。項目庫主要包括公共設(shè)施、住房保障和城中村改造、制造產(chǎn)業(yè)、生態(tài)綠化、綜合交通、歷史保護(hù)、市政設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。在此基礎(chǔ)上，按照兩級政

府的要求，由規(guī)劃局牽頭，發(fā)改委、城建委等相關(guān)部門參與，在近期建設(shè)規(guī)劃項目庫的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定近期實(shí)施的若干個重大建設(shè)項目，作為“十二五”期間政府督辦、強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)工程，明確了責(zé)任主體、建設(shè)規(guī)模、啟動和完成時間，切實(shí)突出了規(guī)劃的操作性和實(shí)施性。

4.以土地為重要抓手，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃，明確近期建設(shè)項目用地計劃，在空間上落實(shí)各大重點(diǎn)項目的用地。將近期建設(shè)規(guī)劃與近期土地供應(yīng)計劃、土地儲備計劃和新增建設(shè)用地計劃進(jìn)行全面對接，保障近期建設(shè)規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)和重大建設(shè)項目順利實(shí)施。

5.提高城市綜合交通服務(wù)水平，針對目前恩施市逐漸突出的交通擁堵、綜合水平不高、配套設(shè)施不全等問題，加強(qiáng)與道路交通建設(shè)的對接，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市綜合交通體系。

6.重視城市綜合防災(zāi)體系規(guī)劃，保障城市安全，針對各種可能出現(xiàn)的地質(zhì)、洪澇和氣象等自然災(zāi)害和人為災(zāi)害，優(yōu)化城市功能布局，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所、生命線工程等綜合防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，提高城市應(yīng)對災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害損失。

7.加強(qiáng)對地下空間資源開發(fā)利用的規(guī)劃控制和引導(dǎo)。針對城市地下交通設(shè)施、地下管線、人防工程、地下綜合體等項目的開發(fā)和建設(shè)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控職能，加強(qiáng)對地下空間開發(fā)利用的控制和引導(dǎo)。

三、工作安排

（一）工作組織

本次規(guī)劃采取“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、專家領(lǐng)銜、空間統(tǒng)籌”的工作方式，在州、市人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由恩施州城市規(guī)劃管理局具體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門通力合作，及時并高質(zhì)量完成好近期建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對重大事項和規(guī)劃成果進(jìn)行研究決策。各相關(guān)部門均作為小組成員，并各自明確負(fù)責(zé)人員參加近期規(guī)劃制定工作，保障近期建設(shè)規(guī)劃和各部門“十二五”規(guī)劃的有效銜接，保證規(guī)劃編制工作的順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)近期建設(shè)規(guī)劃編制的日常具體組織工作。

2.加強(qiáng)分工合作，建立部門協(xié)同機(jī)制

在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工合作、積極參與，及時提供規(guī)劃期內(nèi)涉及城市建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃、計劃與、施性政策以及相關(guān)意見和建議。

具體參編部門包括：恩施經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市發(fā)展局、市住建局、市教育局、市交通局、市國土局、市財政局、民政局、市環(huán)保局、市文體局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計局、市旅游局、市計生局、市公安局、市民宗局、市規(guī)劃局、舞陽街道辦事處、小渡船街道辦事處、六角亭街道辦事處、龍鳳鎮(zhèn)等。

3.加強(qiáng)技術(shù)組織，高水平編制規(guī)劃

邀請州內(nèi)外相關(guān)專家參與，與各相關(guān)部門業(yè)務(wù)主管加強(qiáng)聯(lián)合研究，共同開展近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，切實(shí)提高規(guī)劃編制水平。

（二）進(jìn)度安排

近期建設(shè)規(guī)劃工作已于2011年6月啟動，計劃至2010年10月中下旬完成，具體分為工作準(zhǔn)備和前期調(diào)研、完成初步規(guī)劃方案、提交專家評審、規(guī)劃公示和上報審批等5個階段：

1.工作準(zhǔn)備和前期調(diào)研（2011年6月10日至2011年7月1日）

（1）制訂近期建設(shè)規(guī)劃編制工作方案。由恩施州城市規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)制訂恩施市“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃編制工作方案。

（2）完成近期建設(shè)規(guī)劃編制委托。委托恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)近期規(guī)劃編制工作。

（3）開展近期建設(shè)規(guī)劃前期研究和整理工作。通過踏勘、座談等多種形式，對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地和建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)查；走訪、調(diào)研各有關(guān)部門，初步了解各有關(guān)部門近期發(fā)展設(shè)想、建設(shè)項目、用地要求以及“十二五”規(guī)劃的相關(guān)情況。

（4）在現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，完成現(xiàn)狀評估報告，并在各部門提供的“十二五”規(guī)劃和規(guī)劃建議書基礎(chǔ)上，完成對近期建設(shè)項目、用地需求、投資計劃等收集資料的梳理工作。

2.完成初步規(guī)劃方案（2011年7月1日至2011年7月30日）

（1）確定近期建設(shè)總體戰(zhàn)略的目標(biāo)，明確近期建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)、方向和規(guī)模，制定居住、產(chǎn)業(yè)、道路交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項近期發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）根據(jù)前期研究相關(guān)成果，結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)與規(guī)劃實(shí)施評估，提出近期建設(shè)規(guī)劃總體方案，確定近期建設(shè)用地布局和專項規(guī)劃，形成近期重點(diǎn)建設(shè)項目庫和城市建設(shè)用地供應(yīng)計劃。

（3）在各區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃大綱和建議的基礎(chǔ)上，編制重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)指引。依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃總體方案，與各部門“十二五”規(guī)劃相銜接，從州城統(tǒng)籌的角度，確定重點(diǎn)地區(qū)具體范圍，編制相應(yīng)近期建設(shè)指引。

（4）完成初步規(guī)劃方案，提交州城規(guī)劃主管部門和主要相關(guān)部門初審。

3.提交專家評審（2011年8月1日至2011年8月10日）

修改完善規(guī)劃方案，完成評審成果，提交專家評審會評審后，上報規(guī)劃委員會審議。

4.規(guī)劃公示（2011年8月11日至2011年9月15日）

對完善后的規(guī)劃方案進(jìn)行公示，廣泛征求公眾意見，公示期限不少于一個月。

5.上報審批（2011年9月15日至2011年10月30日）

完成規(guī)劃成果，按法定程序報送相關(guān)部門審批備案。

第三篇：惠州市近期建設(shè)規(guī)劃(2006—2010年)編制工作方案

印發(fā)惠州市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）編制工作方案的通知

惠府辦〔2005〕92號

惠城區(qū)、惠陽區(qū)人民政府，大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市府直屬有關(guān)單位：

《惠州市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）編制工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

惠州市人民政府辦公室

二ＯＯ五年十二月二十三日

惠州市近期建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）編制工作方案

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于抓緊組織開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》（建規(guī)〔2005〕142號）精神，市政府決定編制惠州市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）。近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項目安排的依據(jù)，是指導(dǎo)未來5年城市建設(shè)的重要綱領(lǐng)性文件，惠城區(qū)、惠陽區(qū)政府和市直各有關(guān)單位要高度重視，積極參與，發(fā)揮合力，共同做好近期建設(shè)規(guī)劃編制工作。

一、指導(dǎo)思想

（一）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌近期建設(shè)規(guī)劃編制工作。充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃對土地開發(fā)和城市建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，高效配置空間資源，建設(shè)節(jié)約型城市，提高城市發(fā)展能力，為建設(shè)“效益惠州”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提供規(guī)劃保障。

（二）充分體現(xiàn)規(guī)劃作為公共政策的特性。致力營造城市活力，改善城市面貌，加強(qiáng)公共服務(wù)體系和設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境，為建設(shè)和諧社會提供有力支撐。

（三）推進(jìn)珠三角東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，全面提升城市功能；優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與合作，擴(kuò)大城市的影響力和輻射力。

（四）注重提高規(guī)劃的可操作性與實(shí)施性。將近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計劃作為近期建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容和實(shí)施手段，加強(qiáng)對各項具體開發(fā)建設(shè)行為的統(tǒng)籌與調(diào)控，促進(jìn)近期建設(shè)規(guī)劃的有效實(shí)施。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃組織與協(xié)調(diào)。銜接配合國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃，注重對其它專項規(guī)劃和建設(shè)計劃在空間上的統(tǒng)籌，引導(dǎo)政府有限的公共投資形成合力，發(fā)揮公共投資集聚效應(yīng)。

二、規(guī)劃范圍

惠州市城市總體規(guī)劃（綱要初稿）確定的惠城、惠陽—大亞灣、仲愷—陳江三大組團(tuán)的核心區(qū)，其中惠城組團(tuán)包括橋東、橋西、江北、江南、龍豐、河南岸、小金口、水口、三棟、汝湖（未含原仍圖鎮(zhèn)）等鎮(zhèn)（辦事處），惠陽—大亞灣組團(tuán)包括淡水、秋長、永湖等鎮(zhèn)（辦事處）及大亞灣全區(qū)，仲愷—陳江組團(tuán)包括仲愷高新區(qū)、惠環(huán)、陳江、潼橋等鎮(zhèn)（辦事處），規(guī)劃面積約1800平方公里。

三、工作框架

近期建設(shè)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計劃共同組成近期建設(shè)規(guī)劃體系。整個工作框架

分為現(xiàn)狀與規(guī)劃回顧、目標(biāo)與策略、行動計劃和空間政策四大部分。

（一）現(xiàn)狀與規(guī)劃回顧部分。通過城市發(fā)展現(xiàn)狀的回顧與檢討、規(guī)劃實(shí)施的評估和空間政策實(shí)施評估，總結(jié)經(jīng)驗，梳理問題，為規(guī)劃編制做好前期工作。

（二）目標(biāo)與策略部分。提出近期城市發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模和方向，確立城市建設(shè)的指標(biāo)體系，制定空間發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)、土地、交通、設(shè)施、環(huán)境等各方面專項策略。

（三）行動計劃部分。根據(jù)城市空間發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和空間，確定規(guī)劃期內(nèi)符合空間發(fā)展目標(biāo)的重大項目建設(shè)計劃、建設(shè)用地計劃和重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展計劃，通過制定近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計劃，具體落實(shí)規(guī)劃提出的各項行動計劃。

（四）空間政策部分。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施要求，明確建設(shè)項目用地預(yù)申報制度，提出空間管治、土地、交通、人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等方面與空間緊密相關(guān)的政策要點(diǎn)，并對實(shí)施機(jī)制提出建議。

四、工作組織

這次規(guī)劃編制工作采取“政府主導(dǎo)、部門參與、綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)決策”的工作方針，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門的主動性和積極性，共同完成好近期建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。具體工作要求：

（一）惠城區(qū)、惠陽區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)管委會：提出規(guī)劃期內(nèi)本區(qū)的主要發(fā)展設(shè)想和重要建設(shè)項目安排，對重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和改善地區(qū)的相關(guān)考慮；組織申報2006轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目用地計劃。

（二）市規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃的具體編制工作，匯總并綜合各部門提出的意見和內(nèi)容；組織建設(shè)項目用地預(yù)申報工作，并制定近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計劃。

（三）市發(fā)改局：確定規(guī)劃期內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)要求，提出政府投資計劃和重大項目建設(shè)計劃，市區(qū)基本建設(shè)投資規(guī)模和近期重點(diǎn)建設(shè)項目安排實(shí)施時序；參與審查近期建設(shè)規(guī)劃2006實(shí)施計劃。

（四）市國土資源局：現(xiàn)狀土地開發(fā)利用的主要問題及發(fā)展設(shè)想；提出規(guī)劃期內(nèi)土地利用、國有土地儲備、國有土地招標(biāo)拍賣、礦產(chǎn)資源開發(fā)的設(shè)想與安排；組織申報2006與本部門有關(guān)的建設(shè)項目用地計劃。

（五）市財政局：提出規(guī)劃期內(nèi)財政發(fā)展規(guī)劃和2006政府財政預(yù)算。

（六）市交通局：協(xié)同相關(guān)部門提出規(guī)劃期內(nèi)港口、鐵路、機(jī)場、公共交通、貨運(yùn)交通場站等主要交通設(shè)施建設(shè)計劃與實(shí)施時序；組織申報2006與本部門有關(guān)的建設(shè)項目用地計劃。

（七）市環(huán)保局：提出規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)市建設(shè)的設(shè)想，環(huán)境綜合整治方面的措施與建議；本系統(tǒng)近期建設(shè)重點(diǎn)及目標(biāo)；組織申報2006與本部門有關(guān)的建設(shè)項目用地計劃。

（八）市水利局：提出規(guī)劃期內(nèi)水資源利用、水土保持等方面的行業(yè)規(guī)劃和相關(guān)設(shè)施建設(shè)計劃；組織申報2006與本部門有關(guān)的建設(shè)項目用地計劃。

（九）市農(nóng)業(yè)局：提出規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)建設(shè)的設(shè)想和農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的實(shí)施建議；組織申報2006與本部門有關(guān)的項目用地計劃。

（十）市海洋漁業(yè)局：提出規(guī)劃期內(nèi)灘涂養(yǎng)殖和岸線利用等方面的實(shí)施建議；組織申報2006與本部門有關(guān)的項目用地計劃。

（十一）市經(jīng)貿(mào)局：提出規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源利用等方面的發(fā)展設(shè)想以及相關(guān)項目建設(shè)計劃；本系統(tǒng)“十一五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃綱要；組織申報2006與本部門有關(guān)的建設(shè)項目用地計劃。

（十二）市旅游局：提出規(guī)劃期內(nèi)旅游業(yè)和重點(diǎn)旅游地區(qū)的發(fā)展設(shè)想；組織申報2006

與本部門有關(guān)的建設(shè)項目用地計劃。

（十三）市科技局：提出規(guī)劃期內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想和相關(guān)項目建設(shè)計劃；組織申報2006與本部門有關(guān)的建設(shè)項目用地計劃。

（十四）市人口計生局：提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口發(fā)展有關(guān)設(shè)想（包括市區(qū)2000-2005年歷年人口出生率、人口自然增長率和人口年齡構(gòu)成情況等以及2006-2010年人口發(fā)展預(yù)測）；組織申報2006與本部門有關(guān)的建設(shè)項目用地計劃。

（十五）市公安局：2003-2005年市區(qū)常住人口、暫住人口、流動人口數(shù)量及戶數(shù)等；市區(qū)治安管理存在的問題及“十一五”治安管理規(guī)劃綱要。

（十六）市勞動保障局：市區(qū)2003-2005年各行業(yè)就業(yè)人口構(gòu)成及發(fā)展特點(diǎn)、待業(yè)人口數(shù)量及就業(yè)安置情況；2006-2010年勞動部門服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目安排及用地計劃。（十七）市體育局：2006-2010年體育相關(guān)設(shè)施建設(shè)項目安排及用地計劃。

（十八）市教育局：市區(qū)各大、中專學(xué)校，成人與業(yè)余學(xué)校及特殊學(xué)校、中小學(xué)、幼托等近期建設(shè)項目安排及用地計劃。

（十九）市衛(wèi)生局：市區(qū)現(xiàn)狀醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施基本情況及存在的主要問題；近期醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的項目安排及用地計劃；本系統(tǒng)“十五”、“十一五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃綱要。（二十）市民政局：市區(qū)民政系統(tǒng)設(shè)施基本情況現(xiàn)狀及存在的主要問題；近期民政福利設(shè)施的項目安排及用地計劃。

（二十一）市統(tǒng)計局： 2000—2004年歷年有關(guān)統(tǒng)計年鑒。

（二十二）市林業(yè)局：市區(qū)林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有問題分析及發(fā)展設(shè)想；林業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要；自然保護(hù)區(qū)、森林公園、防護(hù)林工程及生態(tài)林業(yè)工程項目近期配套建設(shè)工程項目安排計劃、建設(shè)重點(diǎn)、目標(biāo)及建設(shè)時序。

（二十三）市文化廣電新聞出版局：市區(qū)文化、廣電及新聞出版系統(tǒng)現(xiàn)有問題分析、發(fā)展設(shè)想及本系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃綱要；文化、廣電及新聞出版系統(tǒng)近期建設(shè)項目安排計劃、建設(shè)重點(diǎn)、目標(biāo)及建設(shè)時序。

（二十四）仲愷高新區(qū)管委會、數(shù)碼工業(yè)園區(qū)管委會：園區(qū)發(fā)展概況、各項統(tǒng)計資料及園區(qū)總體規(guī)劃；園區(qū)現(xiàn)狀存在的主要問題；園區(qū)2006—2010年建設(shè)項目安排及發(fā)展設(shè)想；園區(qū)近期建設(shè)重點(diǎn)及目標(biāo)。

（二十五）市公用事業(yè)局：提出規(guī)劃期內(nèi)市政公用各項設(shè)施建設(shè)項目與實(shí)施時序；組織申報2006與本部門有關(guān)的建設(shè)項目用地計劃。

（二十六）市園林局：2006—2010年市區(qū)各項綠地建設(shè)項目安排計劃及控制指標(biāo);城市道路綠化建設(shè)工程計劃;西湖風(fēng)景名勝區(qū)近期建設(shè)項目、保護(hù)工程項目及要求。

（二十七）市房管局：房地產(chǎn)市場的概況（提供2003—2005年各項統(tǒng)計資料）；房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀及存在的問題，近期城市住宅建設(shè)項目安排及發(fā)展設(shè)想。

（二十八）市消防局：市區(qū)消防系統(tǒng)現(xiàn)有問題分析；消防系統(tǒng)近期建設(shè)項目安排計劃、建設(shè)重點(diǎn)、目標(biāo)及建設(shè)時序。

（二十九）惠州供電局，市鐵路辦、燃?xì)夤?、各公交公司、各通信企業(yè)：提出本企業(yè)規(guī)劃內(nèi)相關(guān)設(shè)施建設(shè)設(shè)想；依據(jù)各自經(jīng)營業(yè)務(wù)，分別組織申報2006建設(shè)項目用地計劃。

五、進(jìn)度安排

2006年3月中旬完成近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，具體分三個階段進(jìn)行。

（一）規(guī)劃的實(shí)施檢討和前期研究階段。2005年12月底前完成編制工作框架的第一部分內(nèi)容。

（二）規(guī)劃編制階段。2006年1月10日前，惠城區(qū)、惠陽區(qū)政府和市直各有關(guān)單位提出規(guī)劃期內(nèi)的近期建設(shè)計劃和時序安排，組織申報2006建設(shè)項目用地計劃。

2006年2月上旬，市規(guī)劃建設(shè)局組織編制單位綜合協(xié)調(diào)完成近期建設(shè)規(guī)劃討論稿，征

求惠城區(qū)、惠陽區(qū)政府和市直各有關(guān)單位對討論稿的意見，完成近期建設(shè)規(guī)劃方案。

（三）規(guī)劃的報批階段。2006年2月下旬，召開專家論證會，并通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等手段公開咨詢公眾意見，根據(jù)論證會和公眾意見進(jìn)行修改完善后，提請市城市規(guī)劃委員會審議。2006年3月上旬至3月中旬，根據(jù)市規(guī)劃委員會的審議意見進(jìn)行修改完善，完成送審稿。

2006年3月中旬至3月底，將近期建設(shè)規(guī)劃送審稿報市政府審批后報市人大常委會審議。市人大常委會審議通過后，由市政府頒布實(shí)施，并報送省政府備案，同時在媒體上公布規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。

第四篇：近期建設(shè)規(guī)劃匯總

近期建設(shè)規(guī)劃匯總

項目說明

近期建設(shè)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃中，對短期內(nèi)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展布局和主要建設(shè)項目的實(shí)施所作的安排。是實(shí)施城市總體規(guī)劃的重要步驟，是銜接國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。依據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，明確近期發(fā)展重點(diǎn)、人口規(guī)模、空間布局、建設(shè)時序；安排城市重要建設(shè)項目，提出生態(tài)環(huán)境、自然與歷史文化環(huán)境保護(hù)措施等。

基本任務(wù)

明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時序；確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施；提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見。

規(guī)劃原則

（一）處理好近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，符合資源、環(huán)境、財力的實(shí)際條件，并能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（三）堅持為最廣大人民群眾服務(wù)，維護(hù)公共利益，完善城市綜合服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。

（四）嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。設(shè)計內(nèi)容

強(qiáng)制性內(nèi)容包括：

（一）確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模。

（二）依據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域。對規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時序等進(jìn)行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定。

（三）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出對歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施。

指導(dǎo)性內(nèi)容包括：

（一）根據(jù)城市建設(shè)近期重點(diǎn)，提出機(jī)場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設(shè)施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠、以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時序的意見。

（二）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出文化、教育、體育等重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實(shí)施時序。

（三）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設(shè)意見。

（四）提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。

（一）近期規(guī)劃做什么

我們認(rèn)為，除了必須滿足國家主管部門的規(guī)定和要求外，近期建設(shè)規(guī)劃的工作內(nèi)容至少還應(yīng)包括以下幾個方面：

1、全面檢討總體規(guī)劃的實(shí)施情況

對于許多城市而言，目前正在進(jìn)行或即將開展的近期建設(shè)規(guī)劃屬于總體規(guī)劃實(shí)施的第二個近期建設(shè)規(guī)劃，對總體規(guī)劃本身及第一個五年的實(shí)施情況進(jìn)行檢討是至關(guān)重要的。一方面，應(yīng)對總體規(guī)劃實(shí)施績效進(jìn)行評價，特別是找出實(shí)施中存在的問題；另一方面，在快速城市化進(jìn)期，五年的變化是很大的，需要對發(fā)展環(huán)境和形勢進(jìn)行重新分析，作為制定城市近期發(fā)展策略和具體建設(shè)計劃的依據(jù)。

2、立足現(xiàn)狀，切實(shí)解決當(dāng)前城市發(fā)展面臨的突出問題

總體規(guī)劃的年限有15至20年，規(guī)劃設(shè)定的往往是城市發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)，偏重于理想化。而過去近期規(guī)劃的編制方法往往是在這種理想化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按時間序列簡單地倒推或采用階段分解法，將20年的規(guī)劃裁減一塊就成了近期規(guī)劃的內(nèi)容。這樣的規(guī)劃由于不是從現(xiàn)狀出發(fā)去對今后五年的建設(shè)進(jìn)行時序安排，對于近期城市開發(fā)建設(shè)往往缺乏現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因此，近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)改變以往過于注重遠(yuǎn)期目標(biāo)的工作方法，立足現(xiàn)狀，針對當(dāng)前城市發(fā)展面臨的突出問題提出對策。

3、重點(diǎn)研究近期城市發(fā)展策略，對原有規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和修正

在經(jīng)濟(jì)全球化和國家大力推進(jìn)城市化的政策背景下，五年對于一個城市的發(fā)展并不是一個很短的周期。城市總體規(guī)劃實(shí)施五年后，城市發(fā)展的環(huán)境與五年前都可能大不相同。因此，編制第二個五年的近期建設(shè)規(guī)劃，必須對城市面臨的許多重大問題重新進(jìn)行思考和分析研究，對五年前所確立的城市發(fā)展目標(biāo)和策略進(jìn)行必要的調(diào)整，而不僅僅是局部的微調(diào)或細(xì)節(jié)的深化。面對市場經(jīng)濟(jì)條件下變幻莫測的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和激烈的城市競爭，近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注重近期城市發(fā)展策略的研究，針對城市發(fā)展新的形勢與條件，對城市發(fā)展方向與策略有一個總體把握，在此框架下再確定具體的用地布局與項目安排。

4、在空間上整合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃確定的各類建設(shè)項目

目前在政府各部門中，綜合協(xié)調(diào)功能最強(qiáng)的仍然是計劃部門；由計劃部門牽頭制定的“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃”（下簡稱“計劃”）在城市發(fā)展重大問題的決策以及投資計劃安排方面，其作用力和影響力也遠(yuǎn)高于城市總體規(guī)劃，這種格局在短期內(nèi)難以有根本性改變。“計劃”以五年為周期，與近期建設(shè)規(guī)劃周期一致；而且在包括深圳在內(nèi)的許多城市，“計劃”與規(guī)劃的年限也正好吻合，這就為兩者的結(jié)合提供了一個良好的工作平臺。從某種意義上說，近期建設(shè)規(guī)劃可以作為與“計劃”相配套的“城市建設(shè)五年計劃”，與“計劃”同步編制，互相補(bǔ)充協(xié)調(diào)。近期建設(shè)規(guī)劃的一個重要內(nèi)容，就是要將“計劃”確定的重大建設(shè)項目在“城市建設(shè)”這個平臺上進(jìn)行整合，在城市空間布局中進(jìn)行合理安排，并提出項目調(diào)整、補(bǔ)充和完善的意見，保證重大設(shè)施項目建設(shè)在公共投資方面能夠形成合力，在引導(dǎo)城市發(fā)展方向上發(fā)揮更重要的作用。

5、確定重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，策劃和安排重大建設(shè)項目

要使政府公共投資真正能夠形成合力，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，拉動經(jīng)濟(jì)增長，必須從城市經(jīng)營角度出發(fā)，確定近期城市發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)；與此同時，要對那些對于 城市長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大影響的建設(shè)項目進(jìn)行策劃和安排。

確定重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)是近期建設(shè)規(guī)劃的工作重點(diǎn)，同時也是體現(xiàn)總體規(guī)劃效用的重要方面。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃往往很少考慮時間的因素，在實(shí)施的過程中尤其是如此，結(jié)果出現(xiàn)了很多遍地開花式的、飛地式的開發(fā)建設(shè)。這些分散無序的投資方式既形不成規(guī)模，也出不了形象；既達(dá)不到重點(diǎn)建設(shè)的目的，又造成同類設(shè)施重復(fù)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益低下。城市近期建設(shè)規(guī)劃的一個重要功能就是要確定城市總體規(guī)劃實(shí)施的先后秩序，要保證新建一片，就要建成一片，收益一片。

政府投資的重大建設(shè)項目，是城市政府通過財政和實(shí)體開發(fā)建設(shè)的手段影響城市開發(fā)和城市布局結(jié)構(gòu)的重要方法，城市規(guī)劃實(shí)際上是通過一個個項目的建設(shè)逐步實(shí)施的。因此，近期建設(shè)規(guī)劃的工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是在確定城市建設(shè)用地布局的基礎(chǔ)上，提出城市近期用地項目和建設(shè)項目，明確這些項目的規(guī)模、建設(shè)方式、投資估算、籌資方式、實(shí)施時序等方面的要求。對于那些對城市發(fā)展可能造成重大影響的項目，還必須對其開發(fā)運(yùn)作過程、經(jīng)營方式進(jìn)行周密的策劃和仔細(xì)安排，才能避免政府投資失敗。只有這樣，才能夠適應(yīng)城市建設(shè)投資多元化的需要，便于規(guī)劃管理部門和建設(shè)主體在項目建設(shè)中進(jìn)行雙向選擇，避免城市建設(shè)的盲目性和隨意性。

6、提出規(guī)劃實(shí)施的政策建議

近期建設(shè)規(guī)劃本身的性質(zhì)就應(yīng)當(dāng)是城市政策的總體綱要，是關(guān)于城市近期發(fā)展的政策陳述；近期建設(shè)規(guī)劃的編制，也并非僅僅是城市規(guī)劃部門的工作，而是政府部門的實(shí)際操作，是政府行政和政策的依據(jù)，提出規(guī)劃實(shí)施政策應(yīng)是近期建設(shè)規(guī)劃工作的一項內(nèi)容。保障規(guī)劃實(shí)施的政策體系，應(yīng)由人口政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、交通政策、住房政策、環(huán)境政策、城市建設(shè)投融資政策和稅收政策等組成；另外，根據(jù)城市發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，還應(yīng)當(dāng)制定具體的政策。在規(guī)劃成果形式上，要以政策陳述為主要內(nèi)容，所完成的文本應(yīng)當(dāng)是城市未來發(fā)展過程中所建議的政策框架，圖、表等只是這些政策文本的說明。

（二）近期規(guī)劃怎么做

近期建設(shè)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，首先要從指導(dǎo)思想上明確其工作目標(biāo)和定位，就是要實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃對城市建設(shè)引導(dǎo)和控制雙重作用機(jī)制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既要體現(xiàn)政府對城市發(fā)展的宏觀調(diào)控功能，也要充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)配置功能。近期規(guī)劃的引導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在通過對政府公共投資項目的策劃和安排以及相關(guān)政策的制定，引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向；而規(guī)劃的控制作用則表現(xiàn)在，針對市場行為建立環(huán)境等方面的準(zhǔn)入制度，維護(hù)城市發(fā)展的整體利益，減少市場運(yùn)行的外部性。

其次，近期建設(shè)規(guī)劃在編制方法與組織方式上，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化

和制度化。我們認(rèn)為，近期建設(shè)規(guī)劃可按下面所示的工作框圖展開。

（三）近期規(guī)劃怎么用

城市規(guī)劃并非是單靠規(guī)劃部門來實(shí)施的，而是由城市的各個部門來共同運(yùn)作的；尤其是作為城市總體規(guī)劃組成部分的近期建設(shè)規(guī)劃，就更加需要依靠社會各個組成要素之間的相互協(xié)同作用。要使近期建設(shè)規(guī)劃真正能夠發(fā)揮對城市建設(shè)活動的綜合協(xié)調(diào)功能，必須從以下幾個方面努力：

1、將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性和操作性很強(qiáng)的政府文件。

盡管從理論上說，城市總體規(guī)劃的法律地位要高于“十五”計劃之類的政府文件，但事實(shí)上它的綜合協(xié)調(diào)功能和對城市資源的配置能力仍不及政府文件那樣有效。基于這一現(xiàn)實(shí)，近期建設(shè)規(guī)劃的成果不應(yīng)只作為專業(yè)部門的技術(shù)報告，還應(yīng)將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為操作性很強(qiáng)的政府文件，才能真正成為政府及其各部門統(tǒng)一行動綱領(lǐng)。在規(guī)劃程序上，應(yīng)當(dāng)符合基本的政策決定程序，并且與城市行政、立法和執(zhí)法程序及其要求相結(jié)合。

2、建立城市建設(shè)的項目庫并完善規(guī)劃跟蹤機(jī)制

要將近期建設(shè)規(guī)劃提出的建設(shè)項目進(jìn)行進(jìn)一步深化，明確這些項目的規(guī)模、建設(shè)方式、投資估算、籌資方式、實(shí)施時序等方面的要求，建立近五年城市建設(shè)的項目庫，并對實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤反饋，根據(jù)變化隨時進(jìn)行調(diào)整修正，使得政府對于目前進(jìn)行的和下一步將開展的項目做到心中有數(shù)。

3、建立建設(shè)項目審批的協(xié)調(diào)機(jī)制

未列入近期建設(shè)規(guī)劃項目庫的項目一般情況下不予審批，這樣才能避免多頭審批、政出多門的現(xiàn)象，有助于形成城市各部門在發(fā)展政策方面的協(xié)調(diào)、在城市資源的使用上的協(xié)調(diào)、在城市公共資金分配上的協(xié)調(diào)以及在城市重大建設(shè)項目的確定和安排序列上的協(xié)調(diào)等。

4、建立規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制

近期建設(shè)規(guī)劃所規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)成為每年建設(shè)部檢查城市規(guī)劃建設(shè)工作情況時對照審查的重要依據(jù)。凡是違反近期規(guī)劃的項目，不僅要停止建設(shè)，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

5、組織編制城市建設(shè)的計劃或規(guī)劃報告

在城市快速發(fā)展的背景下，以五年為周期的近期建設(shè)規(guī)劃要對頭

一、兩年的城市建設(shè)活動安排進(jìn)行較為周密的策劃安排尚有可能性，但要對后四、五年的城市建設(shè)進(jìn)行安排并保證其科學(xué)合理性，既無必要，也不可能。因此，要真正建立起城市總體規(guī)劃的動態(tài)管理和滾動調(diào)校機(jī)制，引導(dǎo)城市建設(shè)合理有序的進(jìn)行，僅靠編制以五年為周期的近期建設(shè)規(guī)劃是不夠的。我們認(rèn)為，應(yīng)該在近期建設(shè)規(guī)劃完成后，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的跟蹤與反饋，在此基礎(chǔ)上組織編制城市建設(shè)的計劃或城市規(guī)劃報告（即的“城市規(guī)劃白皮書”），這對城市建設(shè)具有更重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

第五篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作的調(diào)查與思考

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作的調(diào)查與思考

市規(guī)劃建設(shè)局 詹必華

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，省委、省政府，市委、市政府為全面開展新農(nóng)村建設(shè)工作，要求各地要用3年時間完成新農(nóng)村規(guī)劃編制任務(wù)。一直以來，市委、市政府非常重視農(nóng)村的規(guī)劃編制工作，早在2003年,市政府為了響應(yīng)浙江省“千百工程”號召，出臺?？钛a(bǔ)助政策（平均每村補(bǔ)助3萬），鼓勵農(nóng)村做好規(guī)劃編制工作。據(jù)統(tǒng)計，我市已完成各類村莊規(guī)劃編制440個。其中沿海非建成區(qū)范圍內(nèi)村莊規(guī)劃編制已完成97.8%，山區(qū)、半山區(qū)、海島村莊規(guī)劃編制已完成86.9%。作為承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的市規(guī)劃設(shè)計院在新農(nóng)村規(guī)劃編制中有何感想和體會，作為規(guī)劃主管部門在新農(nóng)村建設(shè)中是如何發(fā)揮“龍頭”作用的呢？對此，本人特地走訪了市規(guī)劃設(shè)計院專家，就新農(nóng)村規(guī)劃編制工作專題進(jìn)行了調(diào)查研究。

通過調(diào)查研究，本人就新農(nóng)村規(guī)劃編制中有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村調(diào)查研究與新農(nóng)村分類規(guī)劃編制、完善新農(nóng)村規(guī)劃體系與突出中心村建設(shè)、完善規(guī)劃設(shè)計與提高編制質(zhì)量、《土地利用總體規(guī)劃》與新農(nóng)村規(guī)劃之間的關(guān)系及規(guī)劃編制與組織實(shí)施等問題進(jìn)行思考?，F(xiàn)將調(diào)查思考的問題和體會歸納為以下六個方面：

一、深入調(diào)查研究是新農(nóng)村規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)不是簡單地拆了舊房蓋新房，不是把農(nóng)村變

成城市，而是有步驟地引導(dǎo)發(fā)展，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，是把現(xiàn)在的農(nóng)村變成更好的農(nóng)村。因此，重點(diǎn)要對村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、市政設(shè)施、規(guī)劃建設(shè)等情況進(jìn)行深入調(diào)研，切實(shí)了解我市農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，深入分析我市農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾和問題，并了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求，針對這些矛盾與問題，盡量在規(guī)劃編制中予以解決與處理，以便做到規(guī)劃充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展需求，在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)。結(jié)合我市實(shí)際，我們制定了與當(dāng)?shù)刭Y源條件相結(jié)合的公共設(shè)施和市政設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，對村莊發(fā)展整合分類，并對新農(nóng)村建設(shè)提出政策配套措施。只有深入農(nóng)村調(diào)查研究，才能使規(guī)劃編制有的放矢，具有很強(qiáng)的可操作性。

二、合理確定中心村是新農(nóng)村規(guī)劃體系編制的重點(diǎn)

我市共有行政村911個，村莊平均規(guī)模小，布局分散。為此，我們提出“撤并小型村，拆除空心村，縮減自然村，建設(shè)中心村”的思路，以完善村莊規(guī)劃空間管制體系。以農(nóng)村發(fā)展的支撐條件為依據(jù)，合理引導(dǎo)村莊高效、集約化的空間發(fā)展。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)村莊自身建設(shè)條件和發(fā)展前景，合理確定幾個中心村。在編制中心村規(guī)劃時，我們根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，資源共享，配套建設(shè)的原則。有條件的地方還要體現(xiàn)不同村莊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局功能，充分體現(xiàn)村莊集聚效應(yīng)，合理確定發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，安排好公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)村有限的資源得到充分利用,真正體現(xiàn)“中心”作用。

三、分類指導(dǎo)規(guī)劃編制是保證不同類型新農(nóng)村規(guī)劃特色和可操作性的關(guān)鍵

根據(jù)市域村莊的不同經(jīng)濟(jì)條件和不同特色，因地制宜，突出重點(diǎn)和特色，并充分考慮規(guī)劃的可操作性，對全市村莊規(guī)劃編制進(jìn)行分類，不同類型的村莊有不同類型的編制深度。一是對于經(jīng)濟(jì)條件好的、班子團(tuán)結(jié)且有戰(zhàn)斗力的沿海平原村莊和建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村，按城市規(guī)劃編制深度及要求進(jìn)行編制，并根據(jù)村莊自身特色予以深化。二是對于經(jīng)濟(jì)條件較好的、班子團(tuán)結(jié)且有戰(zhàn)斗力的沿海平原村莊，規(guī)劃編制深度采用加減法，即：局部地段（原建筑都比較破舊的）采用按城市規(guī)劃編制深度和要求進(jìn)行編制，其他地段則側(cè)重村莊整治。三是對于經(jīng)濟(jì)條件一般的沿海平原村莊和半山區(qū)村莊，規(guī)劃編制側(cè)重村莊整治，以道路網(wǎng)布置為主，配以基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公共綠地。四是對于經(jīng)濟(jì)條件較薄弱的貧困村莊或偏遠(yuǎn)村莊，以環(huán)境綜合整治為主，主要解決“臟、亂、差”問題，在力所能及的前提下，逐步改善居住條件，完善交通，增加綠化。

四、完善規(guī)劃設(shè)計、提高規(guī)劃編制質(zhì)量是新農(nóng)村建設(shè)得以順利實(shí)施的根本

規(guī)劃不是一個掛在墻上的藍(lán)圖，它是一個動態(tài)的過程，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們的思想觀念和社會生活環(huán)境都在變化，導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)村問題也在不斷變化，因此在原有規(guī)劃成果上，有針對性的開展規(guī)劃設(shè)計調(diào)整工作，以適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計調(diào)整主要以重點(diǎn)問題為導(dǎo)向，以村莊綜合整治為主線，以不斷滿足農(nóng)民的實(shí)際需要為前提，以切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，同時避免大拆大建，降低建設(shè)成本。如：整治村容村貌、提高居住環(huán)境質(zhì)量；深化細(xì)化工程管線規(guī)劃、強(qiáng)化污水處理及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；優(yōu)化建筑單體，根據(jù)不同村莊提出不同建筑風(fēng)格的建筑，鼓勵農(nóng)民建公寓式住宅；明確村莊近期實(shí)施項目，提出設(shè)計方案和投資估算，以引導(dǎo)村集體資金的投入和籌措及政府近期內(nèi)的公共財政投入。

五、做好與《土地利用總體規(guī)劃》的銜接是保證新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施的前提 很多規(guī)劃編制以后在實(shí)施時，發(fā)現(xiàn)該村要么沒有建設(shè)用地，要么建設(shè)用地沒有合理利用。沒有很好的與《土地利用總體規(guī)劃》銜接是村莊規(guī)劃難以實(shí)施的主要原因之一。因此,在編制規(guī)劃時，首先要查看該村土地利用總體規(guī)劃情況，充分了解該村的建設(shè)用地的分布情況，利用好建設(shè)用地。但由于樂清目前人多地少，大多數(shù)村莊沒有可建設(shè)用地。為此，我們強(qiáng)調(diào)村莊內(nèi)涵式改造，盡量利用“三地”，挖掘土地潛力，使村莊規(guī)劃得以順利實(shí)施。

六、加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)施是規(guī)劃編制工作的最終目的規(guī)劃的編制，目的在于實(shí)施。因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，不僅要加強(qiáng)對規(guī)劃的管理，更要突出優(yōu)良的服務(wù)，才能保證規(guī)劃的順利實(shí)施。規(guī)劃建設(shè)部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，不僅涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等建設(shè)項目，而且也涉及到農(nóng)民住房新建、擴(kuò)建、改建的管理和審批。因此,一方面我們要進(jìn)行制度創(chuàng)新，簡化程序，出臺相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)管理；另一方面我們要提高辦事效率，嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事和執(zhí)法，以良好的服務(wù)態(tài)度保證新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。