第一篇：李維祥局長在全省環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)對松花江重大水污染事件先進(jìn)事跡報(bào)告暨總結(jié)表彰電視電話會議上的講話

（2006年2月6日）各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：全省環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)對松花江重大水污染事件緊急時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，我們非常有必要對前一段工作進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)。剛才，大會表彰了經(jīng)各地層層推薦、省局黨組研究確定的19家先進(jìn)集體和112名先進(jìn)個(gè)人，接下來還將進(jìn)行先進(jìn)事跡報(bào)告，希望獲獎(jiǎng)的同志要珍惜榮譽(yù)，再立新功，希望全省環(huán)保系統(tǒng)能夠形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。在緊急應(yīng)對水污染事件中，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和直接指揮下，在國家環(huán)?？偩值拇罅χ笇?dǎo)和積極支持下，全省千余名環(huán)保工作者以對人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和實(shí)事求是的科學(xué)精神，以快速、準(zhǔn)確、科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)測分析，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)依據(jù)，為社會穩(wěn)定和群眾飲水安全提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障，為奪取松花江重大污染防控戰(zhàn)役最終勝利做出了突出貢獻(xiàn)，增強(qiáng)了全省環(huán)保系統(tǒng)的凝聚力，提高了全省環(huán)保系統(tǒng)處置突發(fā)事件的應(yīng)對能力，贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的普遍贊譽(yù)，也給全國環(huán)保系統(tǒng)增添了光彩，全省環(huán)保系統(tǒng)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成果經(jīng)受住了檢驗(yàn)。下面，我講兩方面意見。

一、全省環(huán)保系統(tǒng)緊急應(yīng)對松花江重大水污染事件的簡要總結(jié)省局利用這個(gè)機(jī)會對松花江水污染防控工作進(jìn)行簡要而全面的回顧性總結(jié)，并向全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，以便使參與其中的市地能夠更加全面地掌握情況，沒有直接參與應(yīng)對處置工作的市地也有一些深入的了解，因?yàn)檫@畢竟是引起國內(nèi)外極大關(guān)注的重大事件，而且在中國環(huán)保史上也可以說是空前的。

（一）勇于履行職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起污染防控的重任。針對此次水污染事件的特點(diǎn)，省局結(jié)合實(shí)際重新調(diào)整充實(shí)了水污染防控應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)調(diào)整了全省環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)模式，建立健全適應(yīng)新形勢的環(huán)境突發(fā)事件處置應(yīng)對機(jī)制。首先是快速反應(yīng)，建立起強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)。11月18日中午，吉林省環(huán)保局將有關(guān)信息通報(bào)了我局。省局立即啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，要求省界斷面加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，緊急部署沿江各市縣做好污染防控工作。就在當(dāng)日下午4時(shí)，在吉、黑兩省省界我省第一個(gè)監(jiān)測斷面肇源監(jiān)測站報(bào)出第一組監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示苯和硝基苯未檢出，為我省及時(shí)應(yīng)對水污染危機(jī)贏得了時(shí)間和主動。哈爾濱、佳木斯市以及大慶、鶴崗等地也主動及時(shí)地成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，部署開展了污染帶流經(jīng)區(qū)域的防控工作。相關(guān)市局指揮系統(tǒng)一直與省局保持密切聯(lián)系，形成了互動格局。其次是深入現(xiàn)場，靠前指揮，適時(shí)將指揮部前移到第一線。省局應(yīng)急指揮部及時(shí)深入一線，依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，掌握現(xiàn)場情況，隨時(shí)采取得力措施。肇源監(jiān)測斷面以捕捉污染帶前鋒抵達(dá)時(shí)間、峰值及出現(xiàn)時(shí)間、尾部通過時(shí)間為監(jiān)控重點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握了污染帶行進(jìn)和污染物濃度變化規(guī)律，積極配合哈爾濱市政府解決了大量難題，省市局在此期間靠著拼搏精神、頑強(qiáng)的意志突破了生理和心理的極限，硬是闖過了第一關(guān)。11月27日，指揮部前移至佳木斯市，與國家環(huán)?？偩智熬€工作組密切配合，建立起國家、省、市三級應(yīng)急指揮系統(tǒng)。佳木斯市根據(jù)我局牽頭的組織專家論證意見，決定關(guān)停七水廠，啟動地下水位較高的江北水源，從而避免了一場可能造成水源地被長期污染的環(huán)境事故。12月14日，前線指揮部隨污染帶行進(jìn)又移師同江，工作重點(diǎn)適時(shí)調(diào)整到中俄聯(lián)合監(jiān)測和為撫遠(yuǎn)水道導(dǎo)流堰工程服務(wù)上來。時(shí)任省委書記宋法棠、省政府張左己省長、申立國、劉學(xué)良副省長和國家環(huán)?？偩种苌t局長、祝光耀、張力軍副局長等領(lǐng)導(dǎo)同志長時(shí)間或多次親臨一線指導(dǎo)全省污染防控工作，極大地鼓舞了工作在第一線環(huán)保工作者的士氣，使環(huán)保部門能夠心無旁騖全身心地投入到污染防控戰(zhàn)役中。

（二）嚴(yán)控污染帶行進(jìn)，做好應(yīng)急監(jiān)測，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。在防控戰(zhàn)役中，全省環(huán)保部門共出動水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測車7000多臺次，行程十幾萬公里，采集水樣品7850個(gè)，獲得實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)近萬個(gè)，向國家環(huán)?？偩趾褪∥⑹≌l(fā)送數(shù)據(jù)傳真500多份、電子郵件600多份，向國家環(huán)保總局和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)手機(jī)短信息3萬多條，向省委、省政府報(bào)送污染帶行進(jìn)動態(tài)圖68張、情況預(yù)報(bào)30多份，編制水污染工作簡報(bào)和外事簡報(bào)22期。首先是優(yōu)選調(diào)整監(jiān)測斷面。根據(jù)污染帶的基本特性以及松花江干流沿岸城市布局具體情況，擬定了松花江污染事故應(yīng)急監(jiān)測初步方案，全省環(huán)保部門在從肇源到撫遠(yuǎn)近千公里的江面上布設(shè)了常規(guī)應(yīng)急監(jiān)測斷面、污染帶追蹤驗(yàn)證監(jiān)測斷面、集中式飲用水源地預(yù)警監(jiān)測斷面、界江監(jiān)測斷面等40余個(gè)。污染帶的移動變化情況一直處于環(huán)保部門的嚴(yán)密監(jiān)測之中，監(jiān)測數(shù)據(jù)24小時(shí)不間斷地上報(bào)。其次是確保采取水樣萬無一失。各地積極依靠采樣點(diǎn)位所在地黨委、政府，充分發(fā)動群眾，采取各種措施因地制宜地采取了一些措施方便采樣，保證及時(shí)、規(guī)范、科學(xué)、安全采取水樣。在中俄監(jiān)測的八岔斷面，我方一側(cè)采樣人員無法到達(dá)采樣地點(diǎn)，省領(lǐng)導(dǎo)果斷決定從哈爾濱市急調(diào)直升機(jī)協(xié)助采樣，共執(zhí)行飛行任務(wù)近30小時(shí)，圓滿完成了工作任務(wù)。各級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)不等不靠，積極與水利、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門溝通聯(lián)系，做了大量協(xié)調(diào)工作。我省環(huán)保工作者不畏艱險(xiǎn)、科學(xué)求實(shí)的態(tài)度和作風(fēng)，贏得了群眾的支持和擁護(hù)。松花江沿岸一些單位多次組織慰問團(tuán)到水污染防控一線慰問，許多群眾自發(fā)來到江邊看望堅(jiān)守崗位的環(huán)保人員，一些單位還以贈送手機(jī)、支援汽油、打電話鼓勵(lì)等多種形式表示支持。第三是科學(xué)分析監(jiān)測數(shù)據(jù)。規(guī)范數(shù)據(jù)發(fā)布程序，確立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)出渠道。嚴(yán)格要求各斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)必須首先進(jìn)入省環(huán)境監(jiān)測中心站的數(shù)據(jù)庫，通過技術(shù)核定后，由省、市環(huán)保部門統(tǒng)一報(bào)告各級領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)合向新聞媒體發(fā)布，各種預(yù)測分析數(shù)據(jù)必須由省環(huán)境監(jiān)測中心站做出，杜絕了數(shù)出多門現(xiàn)象，提高了效率和效能。及時(shí)在蘇家屯斷面捕捉住污染帶前鋒，穩(wěn)妥地向省和哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)提出停水時(shí)間建議，為哈爾濱市政府采取有效措施防控污染和居民存水贏得了時(shí)間。

（三）積極爭取，搶抓時(shí)機(jī)，尋求各方面支持。利用各種機(jī)會積極向國家環(huán)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)松花江水污染應(yīng)急監(jiān)測情況，反映資金不足和儀器設(shè)備缺乏的狀況，迅速派出相關(guān)人員專程趕赴北京，爭取環(huán)保總局給予資金和設(shè)備的支持。國家環(huán)?？偩种С治沂∥廴痉揽毓ぷ髻Y金1000多萬元，并相繼派出應(yīng)急監(jiān)測協(xié)調(diào)組和專家組，協(xié)助我省開展應(yīng)急處置等工作，先后支援9臺氣相色譜儀、2臺便攜式氣相色譜儀和2臺色質(zhì)聯(lián)機(jī)，分配到各重點(diǎn)監(jiān)測斷面。同時(shí)，國家環(huán)?？偩志o急調(diào)度全國各地的60多位監(jiān)測專家和技術(shù)人員攜帶應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備千里馳援，加強(qiáng)了松花江、黑龍江沿岸的應(yīng)急監(jiān)測力量，與我省的環(huán)保工作人員共同開展應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)測分析，形成全國環(huán)保系統(tǒng)專家大會戰(zhàn)，是建國以來最大一次環(huán)保力量的集結(jié)。我局也迅速調(diào)整大慶、齊齊哈爾市以及省農(nóng)墾總局等省內(nèi)環(huán)保系統(tǒng)技術(shù)力量和儀器設(shè)備資源形成合力。省領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急監(jiān)測之初就從省長預(yù)備金中撥付了400萬元用于應(yīng)急監(jiān)測。截止目前，省財(cái)政共撥付儀器設(shè)備購置資金和工作經(jīng)費(fèi)累計(jì)1700多萬元。

（四）加強(qiáng)宣傳和對俄合作，建立信息快速傳遞渠道，中俄聯(lián)合監(jiān)測工作贏得俄方高度贊譽(yù)。首先是及時(shí)將準(zhǔn)確信息告知公眾。按照省委、省政府部署，經(jīng)國家環(huán)?？偩滞?，我局于11月23日上午10時(shí)召開新聞發(fā)布會，向新聞媒體通報(bào)了松花江水污染情況和我省采取的主要應(yīng)對措施。從11月24日開始至12月15日每日 7時(shí)至23時(shí)每隔2小時(shí)在省、市廣播電臺、電視臺所有非上星頻率、頻道滾動播報(bào)水質(zhì)監(jiān)測最新數(shù)據(jù)信息216條，每天9時(shí)、16時(shí)兩次向新聞媒體發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報(bào)告和政府工作動態(tài)60篇。各有關(guān)新聞單位對全省環(huán)保系統(tǒng)在污染防控中的典型事跡進(jìn)行了長時(shí)間的集中報(bào)道，新華社發(fā)表了長篇通訊，中央電視臺播發(fā)了十幾條新聞，人民日報(bào)、中國環(huán)境報(bào)分別在頭版刊發(fā)了《眾志成城保平安》、《勇士決戰(zhàn)松花江》的長篇通訊，中國環(huán)境報(bào)特別開辟專欄連續(xù)6天在一版播發(fā)宣傳我省典型人物的報(bào)道，海外許多新聞媒體也就此做了大量報(bào)道。其次是關(guān)鍵時(shí)刻維護(hù)了社會穩(wěn)定。針對哈爾濱市群眾中流傳的伴隨污染帶的到來江邊空氣中含有硝基苯，可引發(fā)呼吸道疾病不能進(jìn)行晨練的社會輿論，及時(shí)責(zé)成哈爾濱市安排儀器設(shè)備和技術(shù)力量，對哈爾濱市松花江沿岸的九站公園、防洪紀(jì)念塔廣場、景陽街江邊三處監(jiān)測點(diǎn)的空氣質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)測，將無污染的監(jiān)測分析數(shù)據(jù)及時(shí)通過媒體向社會公布，消除了群眾恐慌心理，維護(hù)了社會穩(wěn)定。針對哈爾濱恢復(fù)供水后和佳木斯市群眾對飲用水質(zhì)的疑慮，我們組織專家耐心地向公眾答疑解惑，起到了穩(wěn)定人心的作用。第三是積極穩(wěn)妥做好各項(xiàng)外事交流與合作。省局從11月25日開始，每日向俄方通報(bào)1次松花江水污染情況最新監(jiān)測信息。俄羅斯政府派以俄聯(lián)邦自然資源部邊區(qū)環(huán)保局局長巴爾久克為團(tuán)長的代表團(tuán)一行7人到達(dá)黑龍江省，了解我省在預(yù)防吉化事故對居民健康影響方面的情況。通過與我方的接觸，俄方代表團(tuán)的態(tài)度從開始的不安和指責(zé)變成了友好和信任。省環(huán)境監(jiān)測中心站主動向俄方贈送監(jiān)測儀器，主動邀請俄代表團(tuán)參與取樣和分析。我方與俄方分別派出6位專家到對方國境內(nèi)開展聯(lián)合監(jiān)測。在聯(lián)合監(jiān)測工作中，我方向俄方共提供213次采樣分析的苯和硝基苯共1240個(gè)數(shù)據(jù)。通過積極主動的工作，贏得了俄羅斯、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等各方面的贊揚(yáng)。我駐哈巴羅夫斯克總領(lǐng)館專門向省委、省政府發(fā)來感謝信，對我省外事和環(huán)保部門支持國家外交全局、努力消除污染事故后果的負(fù)責(zé)精神表示感謝。第四是開展環(huán)境安全大檢查。在做好應(yīng)急監(jiān)測的同時(shí)，積極貫徹落實(shí)全國環(huán)境污染事故應(yīng)急電視會議精神，于12月12日至20日在全省范圍內(nèi)，組織開展了企業(yè)環(huán)境安全隱患排查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共出動人員3818人次，共檢查企業(yè)1106家，對存在環(huán)境安全隱患的283家企業(yè)提出了整改意見和要求。通過環(huán)境安全大檢查活動，在全省起到了及時(shí)汲取教訓(xùn)，舉一反三，減輕松花江污染負(fù)荷的積極作用。

二、今年全省環(huán)保工作重點(diǎn)松花江水污染防控工作已經(jīng)取得階段性成果，其中蘊(yùn)含著許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，省局還要利用其他機(jī)會做進(jìn)一步的總結(jié)和反思，各地也要進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)表彰，汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，做好相關(guān)工作。今年一月份，省局利用總局在我省召開松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃征求意見會的機(jī)會，召開了全省市地環(huán)保局長會議，簡要總結(jié)了2005年工作，對新年度全省環(huán)保工作總體上進(jìn)行了部署。今天，再利用此次總結(jié)表彰會議的機(jī)會，對今年省環(huán)保工作重點(diǎn)進(jìn)一步明確，希望各地結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。第一，集中精力抓好松花江水污染事件的后續(xù)工作。日前，國家環(huán)保總局已召開新聞發(fā)布會，向社會通報(bào)了今春解凍期松花江大面積水質(zhì)不會超標(biāo)、各江段及沿岸魚塘的魚類可放心食用、今年春季用松花江水進(jìn)行灌溉不會影響作物生長等人民群眾普遍關(guān)注的問題，并印制出版了科普宣傳畫。各地要按照前期污染防控的精神，一如既往地配合總局做好沿岸群眾的宣傳工作，力求家喻戶曉，消除社會各界的疑慮。國家環(huán)?？偩种鞒值乃苫ń廴痉乐巍笆晃濉币?guī)劃編制工作已基本完成，下一步將進(jìn)行個(gè)項(xiàng)的調(diào)整，松花江將和“三河三湖”一樣，列為國家流域水污染治理的重點(diǎn)。各地要繼續(xù)謀劃符合要求的項(xiàng)目，在月底前申報(bào)還可以有機(jī)會納入其中。要做好項(xiàng)目配套資金和技術(shù)力量等具體實(shí)施的準(zhǔn)備工作，規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就要立即啟動，各地一定確保按時(shí)完成項(xiàng)目工程計(jì)劃。省局將履行“松花江水污染事件生態(tài)環(huán)境影響評估與對策項(xiàng)目”副組長單位職責(zé)，組織和督促有關(guān)單位推進(jìn)15個(gè)科研課題的研究工作，各相關(guān)市地也要做好配合協(xié)調(diào)和銜接工作。要做好冰封枯水期和冰層融化開江期的松花江后續(xù)監(jiān)測和污染防控，加強(qiáng)對撫遠(yuǎn)水道堰前堰后的水質(zhì)監(jiān)測，繼續(xù)密切與俄方的聯(lián)系，將監(jiān)測及預(yù)測情況作為拆堰方案的設(shè)計(jì)依據(jù)。第二，全面啟動生態(tài)省建設(shè)推進(jìn)階段工作任務(wù)。生態(tài)省建設(shè)前五年啟動階段工作取得了顯著的成效，今年是十年推進(jìn)階段的第一年，這標(biāo)志著生態(tài)省建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的攻堅(jiān)階段。任務(wù)更加繁重、工作更加艱巨，希望各地都要把精力集中到生態(tài)市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)建設(shè)上來。要緊緊抓住中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”，加快文明生態(tài)村建設(shè)步伐。要全面評估生態(tài)省建設(shè)啟動階段工作完成情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推廣工作典型。加強(qiáng)對生態(tài)省建設(shè)情況的日常督辦、匯總、監(jiān)督協(xié)調(diào)，科學(xué)分解年度工作任務(wù)。按照國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)一部署，籌備組織開展全省土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查。提高自然保護(hù)區(qū)的質(zhì)量和綜合管理水平，開展國家級和省級自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查，著力解決比較普遍存在的“批而不建、建而不管、管而不嚴(yán)”問題。第三，加大力度推進(jìn)工業(yè)污染防治。嚴(yán)格控制新污染。按照“不欠新賬，多還舊賬”的原則，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和“三同時(shí)”環(huán)境管理，改擴(kuò)建項(xiàng)目必須實(shí)行以新代老，確保增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。編制《哈大齊工業(yè)走廊環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提前介入項(xiàng)目建設(shè)，主動服務(wù)，提高環(huán)評執(zhí)行率。各地要對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目提供支持，嚴(yán)把經(jīng)濟(jì)效益低、資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染重的項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，處理好執(zhí)法和服務(wù)、放開和嚴(yán)管的關(guān)系。要對主要污染物排放實(shí)行總量控制，編制好“十一五”環(huán)保規(guī)劃和主要污染物排放總量控制實(shí)施方案，結(jié)合不同地區(qū)環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，科學(xué)確定總量控制和削減指標(biāo)，并逐級分解落實(shí)到重點(diǎn)污染源。加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源監(jiān)控，對省控、市控重點(diǎn)污染源開始實(shí)施排污許可證制度。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工程，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的，實(shí)行限期治理。第四，不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”等幾個(gè)環(huán)保專項(xiàng)行動。全面排查松花江沿江飲用水源，及時(shí)處理重大環(huán)境安全隱患，采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源，重點(diǎn)解決飲用水安全問題和建設(shè)項(xiàng)目違法問題，采取明查暗訪、個(gè)案督辦、輿論監(jiān)督等形式，集中整治群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，嚴(yán)肅處理環(huán)境違法行為。要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，各地要充分利用好、行使好我們的職權(quán)，加大執(zhí)法力度，執(zhí)法要到位。對于由于不作為引發(fā)環(huán)境事故的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。第五，加強(qiáng)環(huán)境支撐能力建設(shè)。各地要認(rèn)真深入總結(jié)應(yīng)對松花江重大水污染事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，修改完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升環(huán)境突發(fā)性污染事故應(yīng)急處置能力，建立健全環(huán)境應(yīng)急長效機(jī)制。要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高自身的政治理論水平、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理能力，努力培養(yǎng)一支謀事干事、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高效高能的人才隊(duì)伍。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息能力水平關(guān)系環(huán)保事業(yè)的大計(jì)，要抓住時(shí)機(jī)，加強(qiáng)各項(xiàng)能力建設(shè)，使環(huán)保實(shí)力在短期內(nèi)有明顯提高。同志們！今年是“十一五”計(jì)劃的開局之年、起步之年，我們正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，任務(wù)光榮而艱巨，責(zé)任神圣而重大。讓我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)環(huán)保人在松花江污染防控戰(zhàn)役中表現(xiàn)出的高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感、團(tuán)結(jié)協(xié)作的大局觀、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和不怕疲勞連續(xù)作戰(zhàn)的環(huán)保精神，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，開創(chuàng)我省“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的新局面而努力奮斗！

第二篇：李維祥局長在全省市地環(huán)保局長會議上的講話

國家環(huán)保總局在我省召開松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃征求意見會，部分市地局長參加會議。省局利用這個(gè)機(jī)會，把其他市地局長請來，召開全省市地環(huán)保局長會議，簡要總結(jié)2005年工作，重點(diǎn)對新全省環(huán)保工作進(jìn)行宏觀部署，以便各位對本地工作進(jìn)行總體安排。今年三月份，中央將召開人口資源環(huán)境工作座談會；國務(wù)院也可能在六月份召開第六次全國環(huán)境保護(hù)會議，全面總結(jié)“十五”環(huán)保工作，確定“十一五”期間環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、重要方針政策和措施，屆時(shí)，我省也要召開相應(yīng)會議貫徹落實(shí)。關(guān)于我省“十五”環(huán)保工作總結(jié)和“十一五”環(huán)保工作部署到那個(gè)時(shí)候再講。今天，我只講以下三個(gè)問題。

一、2005年全省環(huán)保重點(diǎn)工作主要進(jìn)展 2005年是全省環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上極其重要一年，又是非常不容易的一年，但也是我省環(huán)保工作大踏步前進(jìn)的一年。全省環(huán)保系統(tǒng)全面完成了“十五”工作任務(wù)，取得了極不平凡的成績，重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會各界的普遍贊譽(yù)。一是全省環(huán)保工作者沉著應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、有序應(yīng)對，取得松花江重大水污染事件環(huán)保防控工作的全面勝利。去年年末，中石油吉林石化雙苯廠發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致松花江遭受嚴(yán)重污染，危及我省沿江數(shù)百萬人民群眾的飲水安全。面對這場突如其來的重大水污染事件，全省千余名環(huán)保工作者戮力同心筑就了一道抵御污染的堅(jiān)固長城。在從肇源到撫遠(yuǎn)近千公里的江面上布設(shè)了斷面40多個(gè)，出動水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測車7000多臺次，行程十幾萬公里，采集水樣品7850個(gè)，發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)7150個(gè)，以快速、準(zhǔn)確、科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)測分析，為省委、省政府決策提供了科學(xué)依據(jù)，為社會穩(wěn)定和群眾飲水安全提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障，為奪取松花江重大污染防控戰(zhàn)役最終勝利做出了突出貢獻(xiàn)。二是全省各級黨委、政府用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念得到進(jìn)一步深化。省委首次將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入各市（地）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要責(zé)任考核指標(biāo)體系之中，占指標(biāo)考核15分，中央領(lǐng)導(dǎo)在年初中央人口資源環(huán)境工作座談會上給予充分肯定，人民日報(bào)、中國環(huán)境報(bào)分別在頭版刊發(fā)了報(bào)道，在全國和省內(nèi)引起了很好的反響。各市地分別召開不同形式的黨委會、常務(wù)會、辦公會，專題研究解決環(huán)保問題，自覺地將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略中，環(huán)境與發(fā)展綜合決策，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展局面正在形成。三是《黑龍江省石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》頒布實(shí)施。該條例建立了對石油勘探開發(fā)活動中污染事故處理、應(yīng)急機(jī)制和生態(tài)恢復(fù)制度，填補(bǔ)了國內(nèi)相關(guān)立法空白。突出了地方特色，地方環(huán)境立法體系得到進(jìn)一步完善，為依法行政打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是及時(shí)、穩(wěn)妥地處理了哈爾濱市“銥—192”放射源丟失事故，保障了人民群眾的健康，維護(hù)了社會穩(wěn)定。通過事故處理，教育了群眾，進(jìn)行了科普宣傳，起到舉一反三的作用。開展全省放射源大清查活動，收貯廢放射源122枚，對2332枚在用放射源統(tǒng)一編制身份編碼卡，在14個(gè)市地轄區(qū)建立了放射源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和省廢棄輻射源收貯庫，環(huán)境輻射水平保持在天然本底值范圍內(nèi)，確保了輻射環(huán)境安全。五是一批污水處理設(shè)施投入運(yùn)行或試運(yùn)行。哈爾濱市日處理32.5萬噸的太平生活污水處理廠工程開始試運(yùn)行，預(yù)計(jì)市區(qū)生活污水二級處理率將達(dá)到48%；大慶油田公司投資4000萬元建設(shè)的杏十二污水站技術(shù)改造工程投入正式運(yùn)行。全面開展集中式飲用水源地水質(zhì)清查專項(xiàng)行動，查處飲用水源安全隱患，省轄城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.67%。六是全省空氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)較大幅度提高。2005年全省各地拔除大煙囪500根，治理改造鍋（窯）爐600臺，省轄主要城市空氣質(zhì)量達(dá)到和好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)平均提高到294天。其中，大慶市空氣質(zhì)量達(dá)到和好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到340天；伊春市空氣質(zhì)量達(dá)到和好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到342天；哈爾濱市空氣質(zhì)量達(dá)到和好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到301天，同比增加6天。七是整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動順利開展。采取掛牌督辦、專項(xiàng)檢查、限期治理等措施，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。全省共出動環(huán)境執(zhí)法人員33128人次，檢查企業(yè)22724家，立案企業(yè)2781家，結(jié)案2709家。省級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到了91.3%，“三同時(shí)”執(zhí)行合格率達(dá)到92.6%，基層政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的政策措施基本得到糾正，切實(shí)解決了一批危害群眾健康的突出環(huán)境問題。八是一批環(huán)保重大項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。由國家投資1.46億元, 總設(shè)計(jì)年處理規(guī)模為1.61萬噸，引進(jìn)國際最先進(jìn)處理技術(shù)建設(shè)的，我省第一座省級危險(xiǎn)廢物集中處置場進(jìn)入實(shí)施階段，已到位國債資金6400萬元?？偼顿Y1400萬元、國家投資861萬元的齊齊哈爾醫(yī)療垃圾處置廠已得到國家批復(fù)。哈爾濱市采用BOT方式建設(shè)日處理能力1200噸的西南部生活垃圾處理廠一期工程、佳木斯市日處理1150噸庫容量達(dá)900萬立方米的全省東部地區(qū)最大的無公害垃圾處理廠等一批垃圾處理設(shè)施也投入運(yùn)行或正在建設(shè)中。九是全省環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)察能力得到較大程度的提高。積極爭取省政府、國家環(huán)?？偩值闹С滞度?000多萬元，購置了3臺應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測車，配置了色質(zhì)聯(lián)機(jī)、氣相色譜儀等先進(jìn)的儀器設(shè)備。從國家和省爭取650萬元購置的55臺環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察專用車全部到位，裝備到13個(gè)市（地）和23個(gè)縣的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍。引進(jìn)日本援贈的10套大氣自動監(jiān)測儀，進(jìn)入安裝、調(diào)試階段，省轄城市大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善。十是生態(tài)省建設(shè)五年啟動階段任務(wù)基本完成。伊春市全面禁伐紅松，大興安嶺地區(qū)實(shí)施綠色戰(zhàn)略，頒布實(shí)施《黑龍江省生態(tài)省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。目前，全省完成造林19.9萬公頃，治理“三化”草原14.4萬公頃，治理水土流失面積18.58萬公頃。自然保護(hù)區(qū)總數(shù)已達(dá)165個(gè)，占全省國土面積的9.12%。建成國家級14個(gè)，省級自然保護(hù)區(qū)43個(gè)。環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)達(dá)25個(gè)。各類生態(tài)示范區(qū)及生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)總數(shù)近320個(gè)。

二、2006年全省環(huán)保重點(diǎn)工作任務(wù) 指導(dǎo)思想：以黨的十六屆五中全會和國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》精神為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，用建設(shè)環(huán)境友好型社會統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，突出抓好松花江水污染治理和監(jiān)控，全面啟動生態(tài)省建設(shè)推進(jìn)階段工作，深化污染物排放總量控制，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，提升環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)支撐能力，為順利實(shí)施“十一五”環(huán)保規(guī)劃開好局、起好步。具體目標(biāo)：工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率95%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率93%，工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率96%，省轄城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96%，省轄城市空氣質(zhì)量達(dá)到和好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)平均達(dá)到294天；新建省級以上自然保護(hù)區(qū)8個(gè)；創(chuàng)建生態(tài)文明村試點(diǎn)100個(gè)；拔除大煙囪400根，治理改造鍋（窯）爐500臺，環(huán)境輻射水平保持在天然本底值范圍內(nèi)。

（一）集中精力突出做好松花江流域水污染防治工作 松花江是我省的“母親河”，在我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。2005年末全省各級環(huán)保部門和廣大人民群眾戮力同心，取得了松花江重大水污染防控戰(zhàn)役的最終勝利。但松花江污染防治的緊迫性、重要性也凸顯出來，在“十一五”期間都將作為頭等大事切實(shí)抓好。1.做好今冬明春冰封枯水期和冰層融化開江期的松花江后續(xù)監(jiān)測和污染防控工作，加強(qiáng)對撫遠(yuǎn)水道堰前堰后的水質(zhì)監(jiān)測，及時(shí)提供江水、底泥中硝基苯信息及對下游可能產(chǎn)生影響評估，將監(jiān)測及預(yù)測情況作為拆堰方案的設(shè)計(jì)依據(jù)。2.充分履行“松花江水污染事件生態(tài)環(huán)境影響評估與對策項(xiàng)目”副組長單位職責(zé)，組織和落實(shí)15個(gè)科研課題的協(xié)調(diào)銜接工作。加快 5個(gè)事件應(yīng)急環(huán)境評估與對策專題研究進(jìn)度，及時(shí)解決影響明春沿江人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題。3.重新修訂、充實(shí)完善《松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》，將松花江污染環(huán)境影響評估報(bào)告和相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，納入之中，盡快上報(bào)國家，爭取早日批準(zhǔn)實(shí)施。4.做好《松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》相關(guān)項(xiàng)目篩選，指導(dǎo)做好項(xiàng)目可研等前期工作，力爭開工一批項(xiàng)目，如佳木斯污水處理廠等，落實(shí)一批重點(diǎn)城市項(xiàng)目，重新補(bǔ)充一批項(xiàng)目。5.推動中俄聯(lián)合監(jiān)測黑龍江、烏蘇里江的界河水質(zhì)工作，并爭取把界河監(jiān)測納入國家國際河流監(jiān)測計(jì)劃，爭取國家資金支持。6.各地都要開展小流域環(huán)境綜合整治，完善阿什河、呼蘭河、湯旺河、倭肯河、安邦河、鶴立河等支流的環(huán)境管理體制。7.積極爭取有關(guān)方面支持，整合資源，建成三江環(huán)境監(jiān)測中心站，為實(shí)現(xiàn)黑龍江省環(huán)境監(jiān)測中心網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)。8.進(jìn)一步加大鏡泊湖、興凱湖等湖庫綜合治理力度，推進(jìn)污水、垃圾的集中處理，加強(qiáng)對旅游的監(jiān)督管理，有效控制人為污染和破壞。

（二）全面啟動生態(tài)省建設(shè)推進(jìn)階段工作任務(wù) 2006年是生態(tài)省推進(jìn)階段的起始之年，標(biāo)志著生態(tài)省建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的攻堅(jiān)階段。9.全面評估生態(tài)省建設(shè)啟動階段工作完成情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推廣工作典型。10.加強(qiáng)對生態(tài)省建設(shè)情況的日常督辦、匯總、監(jiān)督協(xié)調(diào)，發(fā)揮行之有效的綜合管理與推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)分解工作任務(wù)，落實(shí)水源、土地、森林、濕地、草原等生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)。11.做好黑龍江省生態(tài)省建設(shè)“十一五”規(guī)劃的編制，完成生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃省級評審和批復(fù)工作，組織生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部理論與實(shí)踐培訓(xùn)班。12.積極爭取建立生態(tài)省建設(shè)專項(xiàng)資金，用于示范性、引導(dǎo)性工程項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)省建設(shè)的試點(diǎn)工作和引導(dǎo)力度，增強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)的措施、手段。13.啟動生態(tài)省項(xiàng)目庫建設(shè)工作，篩選和儲備一批市場前景好，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，加快生態(tài)省建設(shè)優(yōu)先項(xiàng)目建設(shè)步伐。14.按照國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)一部署，籌備組織開展全省土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查。15.開展全省自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查興凱湖、五大連池等30個(gè)省級以上自然保護(hù)區(qū)，完成2個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作，建立5—8個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)。16.提請省政府發(fā)布實(shí)施《黑龍江省生態(tài)功能區(qū)劃》，優(yōu)先在江河源頭區(qū)、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等敏感地區(qū)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。17.組織開展國家級生態(tài)示范區(qū)的審核，協(xié)助國家環(huán)保總局完成寶清、北安農(nóng)場等7個(gè)國家級生態(tài)示范區(qū)的驗(yàn)收工作。加大省級生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建力度，組織完成5個(gè)省級生態(tài)示范區(qū)的驗(yàn)收與命名。18.實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”，創(chuàng)建20個(gè)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，頒布《黑龍江省生態(tài)文明村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，創(chuàng)建100個(gè)文明生態(tài)村試點(diǎn)。19.調(diào)查全省特有生物物種資源的保護(hù)和受威脅的狀況，強(qiáng)化全省生物多樣性的保護(hù)工作。20.建立有機(jī)、綠色、無公害食品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)控、監(jiān)管體系，為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)提供環(huán)境支持。

（三）加大力度推進(jìn)工業(yè)污染防治 我省不但老污染治理欠賬較多，而且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的增加和投產(chǎn)，新污染將會不斷產(chǎn)生，所以加大新老污染的控制和防治始終是我們面臨的重大任務(wù)。21.對主要污染物排放實(shí)行總量控制，編制“十一五”期間全省主要污染物排放總量控制實(shí)施方案，結(jié)合不同地區(qū)環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，科學(xué)確定總量控制和削減指標(biāo)，并逐級分解落實(shí)到重點(diǎn)污染源。22.認(rèn)真貫徹《環(huán)境影響評價(jià)法》, 按照“不欠新賬，多還舊賬”的原則，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和“三同時(shí)”環(huán)境管理，制定我省環(huán)評審批細(xì)則，規(guī)范環(huán)評審批及驗(yàn)收程序。23.編制《哈大齊工業(yè)走廊環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提前介入項(xiàng)目建設(shè)，主動服務(wù)，提高環(huán)評執(zhí)行率。24.加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)的管理、評價(jià)資質(zhì)的考核與監(jiān)督，抓好地方環(huán)保部門項(xiàng)目管理及培訓(xùn)工作，提高各地審批人員的素質(zhì)。25.加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源監(jiān)控，摸清重點(diǎn)污染源底數(shù)，調(diào)整省控重點(diǎn)污染源名單，對省控污染源排污情況實(shí)行動態(tài)管理。26.省控重點(diǎn)污染源和30萬千瓦以上電廠要逐步安裝在線自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。27.對省控、市控重點(diǎn)污染源開始實(shí)施排污許可證制度，將總量控制指標(biāo)以排污許可證的形式落實(shí)到污染源。28.實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工程，繼續(xù)抓好電力、煤炭、冶金、石油和化工、建材行業(yè)的污染源控制。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的，實(shí)行限期治理。29.結(jié)合國家宏觀調(diào)控，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，繼續(xù)淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，嚴(yán)厲打擊“五小”和“十五小”企業(yè)。30.加快全省生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)步伐，組織大慶紅崗區(qū)石化、雙鴨山魯能煤化、哈爾濱高新技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)步伐，積極推動牡丹江恒豐紙業(yè)集團(tuán)等13個(gè)企業(yè)和區(qū)域省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，新增試點(diǎn)5個(gè)。31.按行業(yè)依法督促企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，對污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)有條件的企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，培育和建立造紙、石化、建材、電力等行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程。32.開展企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)試點(diǎn)，選擇2—3個(gè)市的部分重點(diǎn)企業(yè)作為試點(diǎn)。爭取創(chuàng)建2—3國家環(huán)境友好企業(yè)，30個(gè)省級環(huán)境友好企業(yè)。

（四）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管打造良好的人居環(huán)境 堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，始終是我們環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我們一以貫之的工作原則。33.繼續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動，采取明查暗訪、個(gè)案督辦、輿論監(jiān)督等形式，集中整治群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，重點(diǎn)解決飲用水安全問題和建設(shè)項(xiàng)目違法問題，嚴(yán)肅處理環(huán)境違法行為。34.深化省轄城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，規(guī)范開展縣級城市環(huán)境綜合整治定量考核，突出環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況等考核指標(biāo)。35.繼續(xù)推進(jìn)哈爾濱市生態(tài)園林城和國家環(huán)保模范城創(chuàng)建工作；大慶市鞏固創(chuàng)建國家環(huán)保模范城成果，建設(shè)生態(tài)園林型城市；牡丹江、齊齊哈爾作為國家環(huán)保重點(diǎn)城市，環(huán)境質(zhì)量要達(dá)標(biāo)，國家環(huán)保模范城建設(shè)也要加快推進(jìn)；佳木斯市作為三江平原生態(tài)功能核心和重化工能源產(chǎn)業(yè)帶核心，不斷完善城市環(huán)境功能；其他資源性城市也要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊人為的生態(tài)破壞。36.全面排查松花江沿江飲用水源，及時(shí)處理重大環(huán)境安全隱患，采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源，依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，禁止一切排污行為和對水源地有影響的旅游、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動。建立健全飲用水源安會預(yù)警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息。37.推廣集中供熱，大力發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，在省轄城市城區(qū)中劃定高污染燃料禁燃區(qū)，大力推廣清潔燃料。38.強(qiáng)化低空大氣污染治理，著力解決飲食服務(wù)業(yè)擾民油煙、二次揚(yáng)塵問題。加強(qiáng)汽車尾氣和在用機(jī)動車的監(jiān)督管理，開展冒黑煙車專項(xiàng)檢查活動。39.開展“兩考”期間的噪聲綜合整治，重點(diǎn)解決夜間建筑施工噪聲、餐飲娛樂等場所夜間噪聲和居民居住區(qū)噪聲超標(biāo)問題，繼續(xù)開展安靜小區(qū)創(chuàng)建活動。40.組織全省危險(xiǎn)廢物調(diào)查和申報(bào)。督促各地加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位的檢查，實(shí)施嚴(yán)格的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度，規(guī)范并嚴(yán)格經(jīng)營條件，禁止不符合條件和無證經(jīng)營。41.抓好醫(yī)療廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的管理和處置，建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。42.健全放射源國家、省、市三級安全監(jiān)管體系，加大輻射環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化電磁輻射管理，確保輻射環(huán)境安全，合理開發(fā)伴生放射性礦物資源，優(yōu)化電磁環(huán)境布局。

（五）全面提升環(huán)境保護(hù)支撐能力水平要高度重視環(huán)境基礎(chǔ)性工作，充分認(rèn)識提高環(huán)境法制、科技、監(jiān)測、信息、投入、宣教等環(huán)境支撐能力的重要性和緊迫性，創(chuàng)新工作思路，采取綜合性措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)支撐能力建設(shè)，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作深入開展提供重要支撐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相互協(xié)調(diào)提供重要支撐。43.編制好“十一五”全省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，從本地實(shí)際情況和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)有條件出發(fā)，實(shí)事求是確定規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。44.科學(xué)核定《市（地）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要責(zé)任指標(biāo)考核暫行辦法》之中的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，完善各級政府以及各部門環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。45.加快地方環(huán)境法制化建設(shè)進(jìn)程，為環(huán)境管理提供有力的法律保障。爭取《黑龍江省輻射污染防治條例》列入省政府立法計(jì)劃。46.繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，配合省人大開展環(huán)保執(zhí)法檢查，進(jìn)一步規(guī)范行政許可，提高依法行政能力。加強(qiáng)環(huán)境行政處罰與行政復(fù)議工作。47.全面、足額征收排污費(fèi)，開展排污費(fèi)重點(diǎn)稽查。做好農(nóng)墾排污費(fèi)征收工作。48.建立法律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督于一體的立體監(jiān)督機(jī)制，加大環(huán)保監(jiān)督力度，尤其要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，暢通信訪渠道，及時(shí)、依法解決信訪問題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，樹立環(huán)境信訪親民形象。49.努力提高科技支撐能力，組織重大環(huán)境科技公關(guān)。組織實(shí)施全省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，篩選2006年重點(diǎn)環(huán)境科技項(xiàng)目。組織開展“黑龍江飲用水安全及污染修復(fù)技術(shù)研究”等項(xiàng)目的科技攻關(guān)，組織申報(bào)和實(shí)施全省清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等環(huán)境保護(hù)科技項(xiàng)目計(jì)劃。50.完善省級地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。組織制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，組織制定《黑龍江省區(qū)域性生態(tài)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等4項(xiàng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。51.引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范環(huán)保資質(zhì)管理。繼續(xù)指導(dǎo)和組織有關(guān)企業(yè)申報(bào)環(huán)境工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的審核審批工作，認(rèn)真組織實(shí)施《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》，開展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的審查工作。52.加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)和監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)布城市空氣、水質(zhì)、飲用水源、生態(tài)狀況等環(huán)境信息，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公布制度。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急中心等建設(shè)，提升環(huán)境突發(fā)性污染事故應(yīng)急處置能力。53.著力推進(jìn)“五網(wǎng)絡(luò)一中心”項(xiàng)目建設(shè)，啟動“全省污染防治信息網(wǎng)絡(luò)、指揮系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃”，力爭年底前實(shí)現(xiàn)省局直屬系統(tǒng)、大部分市（地）的信息聯(lián)網(wǎng)。協(xié)調(diào)省財(cái)政安排省內(nèi)污染防治、省級自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目資金，繼續(xù)爭取環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力建設(shè)資金。54.組織推進(jìn) 省危險(xiǎn)廢物處理場、齊齊哈爾市醫(yī)療垃圾處理廠、全省醫(yī)療廢物處理廠、省放射性廢物庫改擴(kuò)建工程等重點(diǎn)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。5 5.組織初步計(jì)劃30多個(gè)項(xiàng)目總額度為2億美元的“松花江流域污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目”申請亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目。積極推進(jìn)日元貸款7000萬美元用于哈爾濱市何家溝污水處理廠和松北污水處理廠建設(shè)。做好聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署贈款650萬美元的“黑龍江流域環(huán)境管理項(xiàng)目”的前期準(zhǔn)備工作。完成日本贈送10套的大氣自動檢測儀接收、分配、安裝、調(diào)試和人員培訓(xùn)等相關(guān)工作。56.鞏固發(fā)展與日本協(xié)力銀行、全球環(huán)境基金等多邊基金的良好合作，開拓潛在的資金渠道，引進(jìn)智力、技術(shù)和設(shè)備，擴(kuò)大環(huán)保國際合作的規(guī)模。57.繼續(xù)開展全民環(huán)境教育，完善組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣環(huán)保進(jìn)社區(qū)三元管理機(jī)制，中小學(xué)環(huán)境教育開課率達(dá)80%，從業(yè)人員教育面達(dá)60%。58.利用“4·22”、“6·5”等環(huán)境紀(jì)念日開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，在“6·5”開展環(huán)境友好型社會成果展，并組織專家高層論壇、大型文藝演出、發(fā)布環(huán)境友好宣言和倡議。繼續(xù)開展倡導(dǎo)綠色文明創(chuàng)建綠色家園、龍江環(huán)保世紀(jì)行、環(huán)境警示教育活動，加大環(huán)境新聞宣傳力度，重點(diǎn)開展公共媒體上的公益廣告宣傳。59.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。60.加大干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，組織地市主管領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)研討班和縣區(qū)環(huán)保局長培訓(xùn)班，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)意識，努力培養(yǎng)一支謀事干事、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高效高能的人才隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織、作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持和健全民主集中制，提升全系統(tǒng)精神文明建設(shè)水平。

三、做好全年工作的總體要求 第一、要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我們所面臨的新形勢。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的執(zhí)政理念；黨的十六屆五中全會明確提出了“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，并首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，把環(huán)境保護(hù)擺上了十分突出的戰(zhàn)略位置，標(biāo)志著中國的環(huán)境政策開始前移到社會物流的源頭，從末端思維轉(zhuǎn)向源頭對策，發(fā)展模式將發(fā)生嬗變，這必將對“十一五”環(huán)保工作產(chǎn)生巨大的推動作用；十六屆五中全會第一次提出“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比“十五”期末降低20%左右這一剛性目標(biāo)；中央經(jīng)濟(jì)工作會議也對環(huán)保工作提出了更高、更明確要求；國務(wù)院新近出臺的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》已明確表示，要將環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果，嚴(yán)格責(zé)任追究，這標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)工作迎來了重要發(fā)展的歷史時(shí)機(jī)，環(huán)境保護(hù)的事業(yè)將譜寫出嶄新的篇章；松花江水污染事件又為我們敲響了警鐘；國家環(huán)?？偩趾褪∥饕I(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行了更換，為我們帶來了新的工作要求。做好新形勢下的環(huán)保工作，必須要有新的理念、新的思路、新的辦法。要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握這些新形勢的精神實(shí)質(zhì)和重要內(nèi)涵，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)而找準(zhǔn)工作的重點(diǎn)和方向，堅(jiān)定不移地把各項(xiàng)落到實(shí)際工作中去。各地在組織學(xué)習(xí)中可以采取靈活多樣的形式，可以辦培訓(xùn)班、請有關(guān)專家講課，也可以在本單位請一些專業(yè)人員介紹學(xué)習(xí)中的體會，進(jìn)行交流和探討。在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意深入實(shí)際解決當(dāng)前存在的突出問題，要做到學(xué)有所思、學(xué)有所長、學(xué)有所用。無論是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，還是每位環(huán)保干部，不但要能干，更要善于思索，將工作中帶有規(guī)律性的體會升華到理論層次上，再用于指導(dǎo)實(shí)踐。第二、要提高素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法。要整體提高全省環(huán)保系統(tǒng)政治思想，業(yè)務(wù)能力等綜合素質(zhì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律法規(guī)賦予我們的職責(zé)。只有充分履行自己的職責(zé)，才能體現(xiàn)我們這個(gè)部門存在的價(jià)值，才能求得各方面的支持，爭得我們應(yīng)有的地位。在從中央到地方、從決策層到理論界、從政府到群眾對環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識不斷提高的今天，挺起腰桿大膽執(zhí)法應(yīng)是對各級環(huán)保部門最基本的要求。我們各項(xiàng)管理工作的深入，無不要以嚴(yán)格執(zhí)法為保障，用嚴(yán)格執(zhí)法來落實(shí)。要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，依法打擊違法犯罪行為，實(shí)行重大環(huán)境事故責(zé)任追究制度，堅(jiān)決改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。要加強(qiáng)組織觀念、紀(jì)律觀念，樹立環(huán)保部門良好的執(zhí)法形象。第三、要找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓落實(shí)。當(dāng)前，我們的任務(wù)更加繁重、工作更加艱巨，既要把部署的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，又要及時(shí)處理解決好現(xiàn)實(shí)工作中的諸多問題，必須發(fā)揚(yáng)講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的良好工作作風(fēng)，勇于擔(dān)責(zé)，敢闖難關(guān)，求實(shí)務(wù)實(shí)，講求效率，以良好的工作業(yè)績?nèi)〉酶骷夘I(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的支持和信任。要切實(shí)增強(qiáng)抓緊抓好工作落實(shí)的自覺性、主動性和堅(jiān)定性，以實(shí)際行動有效克服官僚主義、文牘主義和形式主義，在抓落實(shí)上創(chuàng)出新的實(shí)績。一是要有高度的責(zé)任意識。一定要有很強(qiáng)的責(zé)任意識，真正始終為人民服務(wù)，真正始終對黨和人民負(fù)責(zé)，以高度的責(zé)任感去解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。二是要有 “具體抓、抓具體”的堅(jiān)韌作風(fēng)。從基礎(chǔ)抓起，從基層抓起，要有扎實(shí)措施，要按各自的職能和分工，一件工作一件工作地做，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地抓，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，一步一步地向預(yù)定的目標(biāo)邁進(jìn)。我們一定要用認(rèn)真的態(tài)度去對待每一件事情，對待每一個(gè)問題，做到扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)，實(shí)實(shí)在在出成果。三是各項(xiàng)重點(diǎn)工作要高質(zhì)量、扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。工作要做到標(biāo)準(zhǔn)高、決策準(zhǔn)、情況明、節(jié)奏快、講實(shí)效。要建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，明確工作崗位職能，量化、細(xì)化工作任務(wù)，讓每個(gè)人都了解自己的責(zé)任與義務(wù)，在實(shí)際工作中認(rèn)真履行。要建立起重點(diǎn)工作抓落實(shí)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任追究制度，徹底解決不求甚解，工作滿足于一般化的問題。四是要注意工作的抓法。要分類指導(dǎo)，抓住重點(diǎn)，分層突破，爭取發(fā)掘、培育一批不同類型、不同特點(diǎn)的先進(jìn)典型和排頭兵，充分發(fā)揮典型的帶動示范作用。