第一篇：《中國高等教育體制改革世紀(jì)報告》讀后感(08高教董波)

《中國高等教育體制改革世紀(jì)報告》讀后感（08高教董波）

1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》主要提出了一下的政策目標(biāo)：改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時，堅(jiān)決實(shí)行簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，改革勞動人事制度；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和?？平逃?；增加教育投資；改革學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，高校有權(quán)在計(jì)劃外接受委托培養(yǎng)學(xué)生和招生自費(fèi)生，有權(quán)調(diào)整專業(yè)的服務(wù)方向，制定教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱編寫和選用教材；實(shí)行中央、省、中心城市三級辦學(xué)的體制等；改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)制度，提高教學(xué)質(zhì)量；改革高校后勤服務(wù)機(jī)制，改革的方向是實(shí)行社會化；提高教師待遇；學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，建立健全教職工代表大會制度；鼓勵社會力量辦學(xué)。

以上的政策目標(biāo)中，在擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，高校有權(quán)在計(jì)劃外接受委托培養(yǎng)學(xué)生和招生自費(fèi)生，有權(quán)調(diào)整專業(yè)的服務(wù)方向，制定教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱編寫和選用教材，增加教育投資，提高教師待遇，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制等方面沒有得到更好的實(shí)施。其他方面都實(shí)行的比較好。

一，在擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，高校有權(quán)在計(jì)劃外接受委托培養(yǎng)學(xué)生和招生自費(fèi)生，有權(quán)調(diào)整專業(yè)的服務(wù)方向，制定教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱編寫和選用教材方面沒有的很好的實(shí)施，其原因主要有以下幾方面：第一，政府職能尚未完全轉(zhuǎn)換。高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大是基于政府對人才、科技成果的需要以行政讓渡的形式在有限的范圍沒賜予高校的，而非學(xué)術(shù)自由的范疇。從管理的角度看，政府對高校雖然采用了經(jīng)濟(jì)、法律、評估等間接手段，但其前提、依據(jù)和內(nèi)容都體現(xiàn)了直接管理的實(shí)質(zhì)。第二，高校內(nèi)部管理體制存在突出問題。首先，在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，管理模式單一，缺乏民主和監(jiān)督機(jī)制。目前，我高校普遍實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，但由于在具體實(shí)施過程中規(guī)則不明晰、職責(zé)未界定，導(dǎo)致“政治領(lǐng)導(dǎo)過泛，行政管理過強(qiáng)，學(xué)術(shù)管理過弱”缺乏民主管理、科學(xué)監(jiān)督的機(jī)制。高校實(shí)際上成了國家行政組織的延伸，無獨(dú)立的法人實(shí)體資格。其次，社會參與高校管理不足。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善社會參與高校管理逐漸成為高校自主辦學(xué)的重要一員，但目前的社會參與治理工作尚存在一些困境：（1）參與管理的廣度和深度不夠。目前社會參與多呈間接性，參與面不廣，缺乏主動性，僅是形式上的中介。（2）參與機(jī)制尚未健全。治理工作常處于臨時性、短暫性的松散狀態(tài)。這些因素在很大程度上束縛了高校辦學(xué)自主權(quán)的手腳。

二、在增加教育投資方面。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定，在20 世紀(jì)末，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%。從具體執(zhí)行情況來看，無論是中央財政還是大部分省市區(qū)財政都沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，高等教育投入嚴(yán)重不足。其原因有：第一，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，政府面對大量累積下來的社會矛盾和社會問題，財政收入相對減少，財政支出項(xiàng)目多，財力十分有限。談到教育投入占GDP的比重，要先考慮我們國家的財政收入占GDP的比重是多少。07年全國財政收入是51300億，大致上是占GDP的20.8%。而發(fā)達(dá)國家的財政收入占GDP的比重基本上都在35%以上，甚至40%接近50%。許多發(fā)展中國家的財政教育收入占GDP的比重，一般也都在25%以上，所以說我們國家的財政收入占GDP的比重偏低。也就制約了我們國家拿出更多的錢用于教育事業(yè)的投入和發(fā)展。因此，雖然財政性投入的比重逐漸下降，但是進(jìn)一步增長教育事業(yè)支出的要求很難實(shí)現(xiàn)。第二，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各方面需要的不

斷增加。但人均GDP仍不足廣大發(fā)達(dá)國家的一半, 甚至還落后于很多發(fā)展中國家, 準(zhǔn)確地說我國還是一個典型的發(fā)展中國家。中央和地方政府早已提出了“科教興國”戰(zhàn)略, 并實(shí)施了“211 工程”和“985 工程”, 有重點(diǎn)地發(fā)展高等教育事業(yè), 用以提升我國經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力, 但由于當(dāng)前處于中國特色社會主義建設(shè)特殊階段, 除高等教育事業(yè)以外, 工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、軍事國防、科研、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的規(guī)模有待于進(jìn)一步發(fā)展壯大, 質(zhì)量也有待于提高, 都需要更多的資金投入, 且這些較之高等教育而言, 在短期內(nèi)它們對于我國現(xiàn)代化建設(shè)成敗的決定性意義作用要更大更明顯一些。第三，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。國家財政對高等教育投入絕對值的不斷增加以及普通高校生均各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的減少的背后是當(dāng)前我國高等教育大眾化的進(jìn)一步發(fā)展。我國普通高校數(shù)由1998 年的1000 余萬所發(fā)展到2004 年的1700 多萬所，6年來增長了近70%, 年均增長率超過了 10%;同時, 普通高校在校生人數(shù)也以年均過 20%以上的增幅在迅速擴(kuò)張, 從 1997 年至 2004 年, 普通高等教育在校生人數(shù)增長了 320%, 高等教育毛入學(xué)率由 1997 年的 9.8%穩(wěn)步上升到 2004 年的 19%（見表4）。普通高校教育經(jīng)費(fèi)增長了281%, 其中國家財政性教育經(jīng)費(fèi)增長了146%。雖然國家近年來GDP一直都以8%以上的速度增長, 綜合國力有了極大增強(qiáng), 但這些與高等教育的迅猛發(fā)展相比都顯得相形見絀。這些都說明, 當(dāng)前我國已進(jìn)入了高等教育大眾化的進(jìn)一步發(fā)展期, 國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的增幅難以與這種高速的跨越式發(fā)展同步。

三、在校長負(fù)責(zé)制方面，從1985年（中共中央關(guān)于教育體制的決定）開始，對中等及中等以下學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制國家推行校長負(fù)責(zé)制，目的是為了改變中小學(xué)管理中黨政不分權(quán)責(zé)不明的狀況，增強(qiáng)決策的果斷性靈活性，它順應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)體制對教育體制改革的要求校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施提高了學(xué)校管理的效能，極大地調(diào)動了校長的工作積極性，但是，這種領(lǐng)導(dǎo)體制也存在著不少的問題，并沒有得到很好的實(shí)施，主要原因在于：一是權(quán)力責(zé)任的模糊性，二是校長責(zé)任與權(quán)力的不對等，三校長法定權(quán)力的規(guī)定不具體。

教育行政部門與學(xué)校校長之間的權(quán)責(zé)利到目前為止，并沒有給予比較明確的界定和劃分責(zé)權(quán)不明是管理的大忌校長有責(zé)無權(quán)，工作缺乏動力和活力有權(quán)無責(zé)，工作缺乏約束，不符合教育管理實(shí)踐的要求校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施細(xì)則需要進(jìn)一步做出明確規(guī)定校長負(fù)責(zé)制本身就處于一種權(quán)力和權(quán)利的模糊狀態(tài)，這就給部分教育行政官員和校長們有了扯皮推諉的可乘之機(jī)，造就了權(quán)力真空，提供了權(quán)力尋租的機(jī)會在層層權(quán)力的行政委托過程中，享受的權(quán)益是實(shí)實(shí)在在由國家通過行政委托無償給予的，追究校長所承擔(dān)的責(zé)任的主體卻是虛體國家或是國家的代理人政府，造成了享受權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任的不對稱性明確界定校長的責(zé)權(quán)利，目的是弄清楚界限和責(zé)任問題，只有在各權(quán)力展開過程中明確相互間責(zé)權(quán)利的關(guān)系，才會形成自我激勵開拓進(jìn)取自我約束的行為機(jī)制，校長負(fù)責(zé)制才算是真正到位我們國家頒布的現(xiàn)行教育基本政策法規(guī)都沒有明確闡述校長負(fù)責(zé)制內(nèi)涵。

（一）校長負(fù)責(zé)制的概念指向不清晰。決定與綱要提及校長負(fù)責(zé)制，但對此沒有做出解釋教育法中所謂由校長負(fù)責(zé)這一陳述，則不能被完全理解為校長負(fù)責(zé)制的法律釋義那么，決定與綱要中的校長負(fù)責(zé)制究竟指什么此外，教育法作為教育基本法，其發(fā)生效力的范圍必然包括高等學(xué)校，而高等學(xué)校由校長負(fù)責(zé)的制度形態(tài)目前與中小學(xué)校的顯然不同因此，不論是從邏輯的還是從事實(shí)的角度來看，都無法由現(xiàn)有的教育法條款中得出中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制的清晰內(nèi)涵。

（二）校長法律地位的規(guī)定不明確。《教育法》第30 條第 2款指出學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長負(fù)責(zé)這句話的意思顯然不是指學(xué)校的全部工作由校

長全面負(fù)責(zé)那么，從邏輯上看，校長除了負(fù)責(zé)教學(xué)及其他行政管理之外，對其他工作既可以負(fù)責(zé)也可以不負(fù)責(zé)此處，行政管理四字的理解是關(guān)鍵學(xué)校工作除了行政管理之外，還包括哪些方面呢？ 年發(fā)布的中共中央關(guān)于教育體制改革的決定

第五條明確指出在改革中要充分注意調(diào)動學(xué)校思想政治工作人員行政管理人員后勤工作人員和其他工作人員的積極性由此可見，根據(jù)我國的現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)，學(xué)校工作可以劃分為思想政治工作行政管理工作后勤工作及其他工作，而其他工作又可以包括教學(xué)工作體育衛(wèi)生工作文化藝術(shù)工作教科研工作生產(chǎn)勞動和學(xué)校公共關(guān)系等方面如果校長對教學(xué)和行政管理之外的諸多工作可以不負(fù)責(zé)，這顯然不能有效地領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作實(shí)踐，也不能滿足或反映當(dāng)前教育管理改革對校長的法律地位的要求。

（三）校長法定權(quán)力的規(guī)定不具體。教育法所規(guī)定的由校長負(fù)責(zé)中的負(fù)責(zé)二字究竟應(yīng)怎樣理解校長是負(fù)主要責(zé)任還是次要責(zé)任，負(fù)全部責(zé)任還是部分責(zé)任，負(fù)所分工的責(zé)任還是總的責(zé)任，負(fù)一段時間的責(zé)任還是最后的責(zé)任這在教育法中不能得出明確的結(jié)論。