第一篇：林業(yè)部 公安部關(guān)于盜伐、濫伐森林案件劃歸公安機(jī)關(guān)管轄后有關(guān)問題的通知

林業(yè)部、公安部關(guān)于森林案件管轄范圍及森林刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定林業(yè)部 公安部

林業(yè)部、公安部關(guān)于森林案件管轄范圍及森林刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定

1986年8月20日，林業(yè)部、公安部

前言

為貫徹執(zhí)行1985年6月20日林業(yè)部、公安部《關(guān)于盜伐濫伐森林案件劃歸公安機(jī)關(guān)管轄后有關(guān)問題的通知》，現(xiàn)將森林案件管轄范圍及森林刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定如下：

一、林業(yè)公安機(jī)關(guān)管轄刑法規(guī)定的下列森林案件

（一）盜伐森林或者其他林木案（第一百二十八條）；

（二）濫伐森林或者其他林木案（第一百二十八條）；

（三）破壞生產(chǎn)案中違反保護(hù)森林法規(guī)，故意毀壞林木、苗木的案件（第一百二十五條）；

（四）盜竊案中盜竊木材生產(chǎn)過程中木材的案件（第一百五十一條、第一百五十二條）；

（五）搶奪案中搶奪木材生產(chǎn)過程中木材的案件（第一百五十一條、第一百五十二條）；

（六）搶劫案中以暴力、脅迫或者其他方法強(qiáng)行砍伐森林或者其他林木，以及搶劫木材生產(chǎn)過程中木材的案件（第一百五十條）；

（七）放火案中故意放火燒毀森林或者其他林木的案件（第一百零五條、第一百零六條）；

（八）失火案中過失燒毀森林或者其他林木的案件（第一百零六條第二款）；

（九）偽造、倒賣票證案中偽造、倒賣林木采伐許可證和木材運(yùn)輸證的案件（第一百二十條）；

（十）投機(jī)倒把案中倒賣國家統(tǒng)配木材，非法經(jīng)營木材或者國家保護(hù)的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的案件（第一百一十七條、第一百一十八條）；

（十一）違法狩獵案（第一百三十條）。

未建立林業(yè)公安機(jī)關(guān)的地方，上述案件由地方公安機(jī)關(guān)管轄。

二、森林刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)

（一）盜伐林木案。盜伐森林或者其他林木，林區(qū)立案起點(diǎn)為1立方米至5立方米，幼樹50株至250株；非林區(qū)立案起點(diǎn)為0．5立方米至2．5立方米，幼樹25株至125株，或者相當(dāng)于上述損失的。盜伐林木，林區(qū)在20立方米以上，幼樹1000株以上；非林區(qū)在10立方米以上，幼樹500株以上，或者相當(dāng)于上述損失的，為重大案件；林區(qū)在100立方米以上，幼樹5000株以上；非林區(qū)在50

立方米以上，幼樹2500株以上，或者相當(dāng)于上述損失的，為特別重大案件。

（二）濫伐林木案。濫伐森林或者其他林木，林區(qū)立案起點(diǎn)為5立方米至20立方米，幼樹250株至1000株；非林區(qū)立案起點(diǎn)為2．5立方米至10立方米，幼樹125株至500株。林區(qū)在40立方米以上，幼樹2000株以上；非林區(qū)在20立方米以上，幼樹1000株以上的，為重大案件；林區(qū)在200立方米以上，幼樹10000株以上，非林區(qū)在100立方米以上，幼樹5000株以上的，為特別重大案件。

（三）破壞集體生產(chǎn)案。故意毀壞林木、苗林，直接經(jīng)濟(jì)損失200元以上的應(yīng)當(dāng)立案；損失2000元以上的為重大案件；損失10000元以上的為特別重大案件。無法用經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)算的，應(yīng)視其所造成后果的嚴(yán)重程度分別立案。

（四）盜竊、搶奪木材案，以及搶劫林木、木材案，執(zhí)行公安部關(guān)于盜竊案、搶奪案、搶劫案的立案標(biāo)準(zhǔn)。

（五）放火毀林案。凡放火燒毀森林或者其他林木的都應(yīng)當(dāng)立案，其中燒毀森林20畝以上，或者損失1000元以上，以及致人重傷、死亡的為重大案件；燒毀森林200畝以上，或者損失10000元以上，以及致死數(shù)人的為特別重大案件。

（六）失火毀林案。失火燒毀森林或者其他林木10畝以上，或者損失折款500元以上，以及致人重傷、死亡的應(yīng)當(dāng)立案；1000畝以上，或者損失折款50000元以上，以及死亡3人以上、死傷5人以上的為重大案件；10000畝以上，或者損失折款50萬元以上，以及死亡10人以上的為特別重大案件。

（七）偽造、倒賣木材經(jīng)營證件案。以營利為目的，偽造或者倒賣林木采伐許可證或者木材運(yùn)輸證，數(shù)額10立方米以上，或者非法獲利500元以上的應(yīng)當(dāng)立案；數(shù)額100立方米以上，或者非法獲利5000元以上的為重大案件；數(shù)額500立方米以上，或者非法獲利20000元以上的為特別重大案件。

（八）投機(jī)倒把案。在林區(qū)非法經(jīng)營木材，倒賣國家保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品，數(shù)額在10000元以上，或者非法獲利金額3000元以上的應(yīng)當(dāng)立案；非法經(jīng)營數(shù)額50000元以上，或者非法獲利金額30000元以上的為重大案件，非法經(jīng)營數(shù)額200000元以上，或者非法獲利金額100000元以上的為特別重大案件。

（九）違法狩獵案。違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，捕獵國家保護(hù)的野生動(dòng)物，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)立案；情節(jié)特別嚴(yán)重的，立為重大或者特別重大案件。

三、其他有關(guān)問題

（一）林區(qū)與非林區(qū)的劃分，執(zhí)行各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定。

（二）盜伐、濫伐林木案的立案起點(diǎn)，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和林業(yè)主管部門分別在本規(guī)定第二部分第一、第二項(xiàng)幅度內(nèi)，結(jié)合本地具體情況確定。

（三）盜伐、濫伐竹林或者其他竹子的立案標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和林業(yè)主管部門，根據(jù)竹子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，參照盜伐、濫伐林木案的立案標(biāo)準(zhǔn)確定。

（四）破壞防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林、珍貴樹木和自然保護(hù)區(qū)森林的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握；具體立案標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和林業(yè)主管部門確定。

（五）國家保護(hù)野生動(dòng)物名錄，執(zhí)行國務(wù)院或者地方人民政府的規(guī)定；具體立案標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和林業(yè)主管部門確定。

（六）對木材需要折價(jià)計(jì)算的，國家有規(guī)定價(jià)格的，按國家規(guī)定價(jià)格；國家沒有規(guī)定價(jià)格的，按主管部門規(guī)定的價(jià)格或者市場價(jià)格計(jì)算；進(jìn)入流通領(lǐng)域的，按實(shí)

際銷售價(jià)格計(jì)算，實(shí)際銷售價(jià)格低于國家或者主管部門規(guī)定價(jià)格的，按國家或者主管部門規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。

（七）森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)燒毀林木的立木蓄積數(shù)量，以每立方米50元折算。

（八）本規(guī)定中的“以上”，包括本數(shù)在內(nèi)。

（九）各省、自治區(qū)、直轄市確定的本地森林案件的具體立案標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)報(bào)公安部、林業(yè)部備案。

（十）森林刑事案件的報(bào)告制度的統(tǒng)計(jì)辦法，另行規(guī)定。

林業(yè)部 公安部關(guān)于盜伐、濫伐森林案件劃歸公安機(jī)關(guān)管轄后有關(guān)問題的通知 來源：作者：

發(fā)文單位：林業(yè)部、公安部

文號：林安[1985]249號

發(fā)布日期：1985-6-20

執(zhí)行日期：1985-6-20

人民檢察院、最高人民法院《關(guān)于盜伐、濫伐森林案件改由公安機(jī)關(guān)管轄的通知》，即（85）高檢會(huì)

（二）字1 號文件，經(jīng)林業(yè)部、公安部商定，對有關(guān)問題通知如下：

一、盜伐、濫伐森林案件劃歸公安機(jī)關(guān)管轄后，凡已建立林業(yè)公安機(jī)關(guān)的地區(qū)，這類案件均由案件發(fā)生地林業(yè)公安機(jī)關(guān)立案偵查；未建立林業(yè)公安機(jī)關(guān)的地區(qū)，由當(dāng)?shù)氐胤焦矙C(jī)關(guān)立案偵查。案件發(fā)生地公安機(jī)關(guān)尚未立案而被盜伐、濫伐的林木已進(jìn)入市場的，由發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)立案偵查，發(fā)生地公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合。

二、縣級（含縣）以上林業(yè)公安機(jī)關(guān)受理盜伐、濫伐森林案件，對于構(gòu)成犯罪、需要逮捕的人犯，可直接依法提請人民檢察院批準(zhǔn)逮捕；案件偵查終結(jié)后寫出的起訴意見書或免予起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)，直接移送同級人民檢察院審查決定。對于不需要追究刑事責(zé)任，但應(yīng)給予勞動(dòng)教養(yǎng)或治安處罰的，可分別按照有關(guān)規(guī)定辦理。

三、對于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民的報(bào)案、控告、檢舉或犯罪人自首的破壞森林資源案件，各級公安機(jī)關(guān)都應(yīng)接受。對于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送主管機(jī)關(guān)處理。其中必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。

四、在大面積國有林區(qū)和森林資源較多的地區(qū)，主管林業(yè)公安機(jī)關(guān)在不增加編制的前提下，要設(shè)立負(fù)責(zé)管理森林案件的職能機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，盡快掌握轄區(qū)范圍的山情、人情、林情，明確要害地區(qū)、部位和責(zé)任，努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，搞好森林資源保護(hù)工作。

五、各級林業(yè)公安機(jī)關(guān)應(yīng)在一九八五年六月三十日前完成同各級檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)案件交接工作。沒有建立林業(yè)公安機(jī)關(guān)的地區(qū)，由相應(yīng)的地方公安機(jī)關(guān)同檢察機(jī)關(guān)辦理交接。

在案件交接過程中，公安機(jī)關(guān)要與檢察院、法院和林政部門緊密配合，及時(shí)調(diào)查、掌握林區(qū)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。對于乘改革之機(jī)盜伐、濫伐森林的嚴(yán)重刑事犯罪分子，要依法“從重從快”查處。要把保護(hù)森林資源的安全，作為林區(qū)社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)的重要標(biāo)之一，切實(shí)抓好。

六、建立統(tǒng)一的案件報(bào)告制度。各級公安機(jī)關(guān)每月應(yīng)上報(bào)一次森林刑事和治安案件的發(fā)生、查破、處理情況。對于重大和特別重大的案件，要根據(jù)公安部有關(guān)管理制度，及時(shí)向上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。特別重大的案件，要及時(shí)向林業(yè)部公安局（公安部十六局）專門報(bào)告。

《林業(yè)刑事案件月報(bào)表》、《林業(yè)刑事案件作案成員統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》、《林業(yè)治安案件月報(bào)表》，從一九八五年七月一日起試行（表式及說明附后）。對于森林案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表的綜合工作，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有林業(yè)公安機(jī)關(guān)的，由林業(yè)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；未設(shè)立林業(yè)公安機(jī)關(guān)的，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）的綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合，每月報(bào)表于下月十日前，統(tǒng)一報(bào)送林業(yè)部公安局匯總。林業(yè)部辦公廳林辦［1983］241號《關(guān)于布置＜林業(yè)案件統(tǒng)計(jì)年報(bào)（半年報(bào)）＞的通知》規(guī)定的報(bào)表同時(shí)廢止。

以上規(guī)定，請遵照執(zhí)行。

林業(yè)部、公安部

第二篇：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于信用卡詐騙犯罪管轄有關(guān)問題的通知

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于信用卡詐騙犯罪管轄有關(guān)問題的通知 公通字[2011]29號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

近年來，信用卡詐騙流竄作案逐年增多，受害人在甲地申領(lǐng)的信用卡，被犯罪嫌疑人在乙地盜取了信用卡信息，并在丙地被提現(xiàn)或消費(fèi)。犯罪嫌疑人企圖通過空間的轉(zhuǎn)換逃避刑事打擊。為及時(shí)有效打擊此類犯罪，現(xiàn)就有關(guān)案件管轄問題通知如下：

對以竊取、收買等手段非法獲取他人信用卡信息資料后在異地使用的信用卡詐騙犯罪案件，持卡人信用卡申領(lǐng)地的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以依法立案偵查、起訴、審判。

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

二〇一一年八月八日

解析：

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于信用卡詐騙犯罪管轄有關(guān)問題的通知》。通知明確,對以竊取、收買等手段非法獲取他人信用卡信息資料后在異地使用的信用卡詐騙犯罪案件,持卡人信用卡申領(lǐng)地的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以依法立案偵查、起訴、審判。

通知稱,近年來,信用卡詐騙流竄作案逐年增多,受害人在甲地申領(lǐng)的信用卡,被犯罪嫌疑人在乙地盜取了信用卡信息,并在丙地被提現(xiàn)或消費(fèi)。犯罪嫌疑人企圖通過空間的轉(zhuǎn)換逃避刑事打擊。為及時(shí)有效打擊此類犯罪,故就有關(guān)案件管轄問題作出上述通知。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》的通知

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，公安廳、局，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局:

為及時(shí)、準(zhǔn)確打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，最高人民檢察院、公安部制定了《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》，對公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照此規(guī)定立案偵查，各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照此規(guī)定審查批捕、審查起訴。各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時(shí)分別報(bào)最高人民檢察院和公安部。

最高人民檢察院 公安部

二○一○年五月七日

第七十六條[串通投標(biāo)案(刑法第二百二十三條)]投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

(一)損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;

(二)違法所得數(shù)額在十萬元以上的;(三)中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬元以上的;(四)采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的;

(五)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因串通投標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的;

(六)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第四篇：公安部關(guān)于辦理利用經(jīng)濟(jì)合同詐騙案件有關(guān)問題的通知

【法規(guī)標(biāo)題】公安部關(guān)于辦理利用經(jīng)濟(jì)合同詐騙案件有關(guān)問題的通知

【發(fā)布部門】公安部

【發(fā)文字號】公通字[1997]6號

【發(fā)布日期】1997.01.09

【實(shí)施日期】1997.01.09

【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

【效力級別】部門規(guī)范性文件

公安部關(guān)于辦理利用經(jīng)濟(jì)合同詐騙案件有關(guān)問題的通知

公通字〔1997〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

近幾年來，各種嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)詐騙犯罪對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行和進(jìn)一步發(fā)展造成了不可忽視的危害。各地公安機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)詐騙犯罪案件的偵破工作，取得了很大成績。但是，在辦理利用經(jīng)濟(jì)合同詐騙案件過程中，由于詐騙罪和經(jīng)濟(jì)合同糾紛的區(qū)分比較復(fù)雜，同時(shí)還往往因合同雙方分屬不同地區(qū)，致使公安機(jī)關(guān)在辦理這類案件時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的不一致。特別由于利益驅(qū)動(dòng)和地方、部門保護(hù)主義的干擾，在辦理利用經(jīng)濟(jì)合同詐騙案件中存在不少問題。有的把經(jīng)濟(jì)合同糾紛，包括人民法院正在辦理的或已辦結(jié)的經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件作為詐騙案件辦理；有的以追贓為名，扣押、凍結(jié)或者劃扣合同雙方以外的第三者正常經(jīng)營的貨物或款項(xiàng)；有的出于部門利益以各種借口向受害人索要辦案費(fèi)用；有的在辦案中違反規(guī)定隨意到外地抓人；甚至還有個(gè)別公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛，為了追款而非法抓人；更有甚者，因追不回款項(xiàng)而將無辜者長期關(guān)押。同時(shí)，也有把被害人控告的利用經(jīng)濟(jì)合同詐騙案件當(dāng)作經(jīng)濟(jì)合同糾紛而不予受理；把外地公安機(jī)關(guān)辦理的利用經(jīng)濟(jì)合同詐騙案件當(dāng)作經(jīng)濟(jì)合同糾紛而不予協(xié)助。這些問題的存在，不僅嚴(yán)重?fù)p害公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，敗壞人民警察形象，而且影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正?；顒?dòng)，侵犯公民合法權(quán)益。為解決上述問題，維護(hù)國家正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決糾正一些地方、部門插手經(jīng)濟(jì)糾紛的違法行為，現(xiàn)根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定、司法解釋和實(shí)際情況，對辦理利用經(jīng)濟(jì)合同詐騙案件的有關(guān)問題規(guī)定如下：

一、關(guān)于案件性質(zhì)的認(rèn)定利用經(jīng)濟(jì)合同詐騙，是指行為人以非法占有為目的，利用簽訂經(jīng)濟(jì)合同的手段，騙取公私財(cái)物數(shù)額較大的行為。

對利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行詐騙案件的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照1996年12月16日最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》第二條的規(guī)定辦理。

二、關(guān)于案件的立案程序

公安機(jī)關(guān)接到利用經(jīng)濟(jì)合同詐騙案件的報(bào)案后，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行初步調(diào)查以查明是否確有本規(guī)定第一條所規(guī)定的情形。對確有本規(guī)定第一條所規(guī)定之情形的，應(yīng)當(dāng)予以立案偵查。對不予立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將不立案的原因通知控告人，并告知其依照經(jīng)濟(jì)合同法可以直接向人民法院起訴解決。

三、關(guān)于案件的管轄

利用經(jīng)濟(jì)合同詐騙案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)辦理，犯罪地包括犯罪行為地和犯罪結(jié)果地。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)辦理更為適宜，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理。幾個(gè)地方的公安機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的案件，由上一級的公安機(jī)關(guān)辦理。管轄權(quán)有爭議的或者管轄不明的案件，由爭議雙方的上級公安機(jī)關(guān)辦理。

四、關(guān)于采取強(qiáng)制措施

公安機(jī)關(guān)辦理利用經(jīng)濟(jì)合同詐騙案件，在尚未立案前，不得采取任何強(qiáng)制措施。在辦案中需要到外地對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法和《公安部關(guān)于到外地對案犯采取人身強(qiáng)制措施幾個(gè)問題的通知》(公通字〔1993〕40號)等有關(guān)規(guī)定，通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，不得自行執(zhí)行拘留、逮捕，更不得以傳喚、拘傳為名將被傳喚人或者被拘傳人帶離當(dāng)?shù)?。凡沒有法律手續(xù)擅自到外地抓人或者雖有法律手續(xù)但未通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)立即予以扣留，通知其所屬的公安廳、局派人帶回予以處理。沒有法律手續(xù)，擅自到外地抓人情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)接到外地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行拘留、逮捕的通知后應(yīng)當(dāng)無條件地積極予以配合，不得以任何借口進(jìn)行刁難或阻撓。故意刁難或阻撓的，給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。執(zhí)行中遇到問題可請上級公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。

五、關(guān)于追繳贓款贓物

公安機(jī)關(guān)辦理利用經(jīng)濟(jì)合同詐騙案件，在尚未立案前，不得扣押物品或者凍結(jié)款項(xiàng)。行為人進(jìn)行詐騙犯罪活動(dòng)，案發(fā)后扣押、凍結(jié)在案的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)發(fā)還給被害人；如果權(quán)屬不明確的，可按被害人被騙款物占扣押、凍結(jié)在案的財(cái)物及其孳息總額的比例發(fā)還被害人。

行為人將詐騙財(cái)物已用于歸還債務(wù)、貨款或者其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，如果對方明知是詐騙財(cái)物而收取，屬惡意取得，應(yīng)當(dāng)一律予以追繳；如確屬善意取得，則不再追繳。被害人因此遭受損失的，可依法提起附帶民事訴訟解決。

六、關(guān)于對辦理利用經(jīng)濟(jì)合同詐騙案件的監(jiān)督地(市)級以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對辦理利用經(jīng)濟(jì)合同詐騙案件的指導(dǎo)和監(jiān)督，堅(jiān)決制止利益驅(qū)動(dòng)和地方、部門保護(hù)主義。上級公安機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)下級公安機(jī)關(guān)在辦案中只注重追款而對犯罪分子打擊不力，互相推諉扯皮，或者違反規(guī)定抓人等錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照人民警察法第四十三條和公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)行人民警察法有關(guān)問題的解釋》第四條的規(guī)定，及時(shí)予以糾正。

下級公安機(jī)關(guān)必須服從上級公安機(jī)關(guān)的決定，堅(jiān)決按照上級公安機(jī)關(guān)主管部門的糾正決定執(zhí)行。對拒不執(zhí)行上級公安機(jī)關(guān)糾正決定的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分并依照《人民警察警銜條例》第二十一條的規(guī)定給予警銜降級的處分。

第五篇：公安部關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行＜中華人民共和國治安管理處罰法＞有關(guān)問題的解釋》的通知（定稿）

公安部關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行＜中華人民共和國治安管理處罰法＞有關(guān)問題的解釋》的通知

(公通字[2006]12號)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

2005年8月28日第十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》，將于2006年3月1日起施行。為確保該法的正確有效貫徹實(shí)施，現(xiàn)將《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各地貫徹執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》的情況和遇到的問題，請及時(shí)報(bào)部。

二○○六年一月二十三日

公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋

根據(jù)全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》的規(guī)定，現(xiàn)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）的有關(guān)問題解釋如下：

一、關(guān)于治安案件的調(diào)解問題。根據(jù)《治安管理處罰法》第9條的規(guī)定，對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物以及其他違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，依法盡量予以調(diào)解處理。特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當(dāng)事人愿意和解的，如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活，放任動(dòng)物恐嚇?biāo)恕⑽耆?、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機(jī)動(dòng)車等治安案件，公安機(jī)關(guān)都可以調(diào)解處理。同時(shí)，為確保調(diào)解取得良好效果，調(diào)解前應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法做深入細(xì)致的調(diào)查取證工作，以查明事實(shí)、收集證據(jù)、分清責(zé)任。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，交雙方當(dāng)事人簽字。

二、關(guān)于涉外治安案件的辦理問題?！吨伟补芾硖幜P法》第10條第2款規(guī)定：“對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境”。對外國人需要依法適用限期出境、驅(qū)逐出境處罰的，由承辦案件的公安機(jī)關(guān)逐級上報(bào)公安部或者公安部授權(quán)的省級人民政府公安機(jī)關(guān)決定，由承辦案件的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。對外國人依法決定行政拘留的，由承辦案件的縣級以上（含縣級，下同）公安機(jī)關(guān)決定，不再報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對外國人依法決定警告、罰款、行政拘留，并附加適用限期出境、驅(qū)逐出境處罰的，應(yīng)當(dāng)在警告、罰款、行政拘留執(zhí)行完畢后，再執(zhí)行限期出境、驅(qū)逐出境。

三、關(guān)于不予處罰問題。《治安管理處罰法》第12條、第13條、第14條、第19條對不予處罰的情形作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳；有非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

《治安管理處罰法》第22條對違反治安管理行為的追究時(shí)效作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對超過追究時(shí)效的違反治安管理行為不再處罰，但有違禁品的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

四、關(guān)于對單位違反治安管理的處罰問題?！吨伟补芾硖幜P法》第18條規(guī)定，“單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰”，并在第54條規(guī)定可以吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。對單位實(shí)施《治安管理處罰法》第三章所規(guī)定的違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以治安管理處罰；其他法律、行政法規(guī)對同一行為明確規(guī)定由公安機(jī)關(guān)給予單位警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等處罰，或者采取責(zé)令其限期停業(yè)整頓、停業(yè)整頓、取締等強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定辦理。對被依法吊銷許可證的單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)依法收繳非法財(cái)物、追繳違法所得。參照刑法的規(guī)定，單位是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。

五、關(guān)于不執(zhí)行行政拘留處罰問題。根據(jù)《治安管理處罰法》第21條的規(guī)定，對“已滿十四周歲不滿十六周歲的”，“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的”，“七十周歲以上的”，“懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的”違反治安管理行為人，可以依法作出行政拘留處罰決定，但不投送拘留所執(zhí)行。被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居（村）民委員會(huì)、未成年人保護(hù)組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫教。上述未成年人、老年人的年齡、懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女的情況，以其實(shí)施違反治安管理行為或者正要執(zhí)行行政拘留時(shí)的實(shí)際情況確定，即違反治安管理行為人在實(shí)施違反治安管理行為時(shí)具有上述情形之一的，或者執(zhí)行行政拘留時(shí)符合上述情形之一的，均不再投送拘留所執(zhí)行行政拘留。

六、關(guān)于取締問題。根據(jù)《治安管理處罰法》第54條的規(guī)定，對未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的，予以取締。這里的“按照國家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)”，是指按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定，需要由公安機(jī)關(guān)許可的旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、保安培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)。取締應(yīng)當(dāng)由違反治安管理行為發(fā)生地的縣級以上公安機(jī)關(guān)作出決定，按照《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的措施，如責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)、進(jìn)入無證經(jīng)營場所進(jìn)行檢查、扣押與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品等。在取締的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法收繳非法財(cái)物、追繳違法所得。

七、關(guān)于強(qiáng)制性教育措施問題?！吨伟补芾硖幜P法》第76條規(guī)定，對有“引誘、容留、介紹他人賣淫”，“制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息”，“以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的”行為，“屢教不改的，可以按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施”。這里的“強(qiáng)制性教育措施”目前是指勞動(dòng)教養(yǎng)；“按照國家規(guī)定”是指按照《治安管理處罰法》和其他有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定；“屢教不改”是指有上述行為被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后五年內(nèi)又實(shí)施前述行為之一，或者被依法予以罰款、行政拘留、收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行期滿后三年內(nèi)實(shí)施前述行為之一，情節(jié)較重，但尚不夠刑事處罰的情形。

八、關(guān)于詢問查證時(shí)間問題?！吨伟补芾硖幜P法》第83條第1款規(guī)定，“對違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過八小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)”。這里的“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”，是指本法第三章對行為人實(shí)施的違反治安管理行為設(shè)定了行政拘留處罰，且根據(jù)其行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重，可能依法對違反治安管理行為人決定予以行政拘留的案件。

根據(jù)《治安管理處罰法》第82條和第83條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)或者辦案部門負(fù)責(zé)人在審批書面?zhèn)鲉緯r(shí)，可以一并審批詢問查證時(shí)間。對經(jīng)過詢問查證，屬于“情況復(fù)雜”，且“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”的案件，需要對違反治安管理行為人適用超過8小時(shí)詢問查證時(shí)間的，需口頭或者書面報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)或者其辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對口頭報(bào)批的，辦案民警應(yīng)當(dāng)記錄在案。

九、關(guān)于詢問不滿16周歲的未成年人問題?！吨伟补芾硖幜P法》第84條、第85條規(guī)定，詢問不滿16周歲的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場。上述人員父母雙亡，又沒有其他監(jiān)護(hù)人的，因種種原因無法找到其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，以及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人收到通知后拒不到場或者不能及時(shí)到場的，辦案民警應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況在筆錄中注明。為保證詢問的合法性和證據(jù)的有效性，在被詢問人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場時(shí)，可以邀請辦案地居（村）民委員會(huì)的人員，或者被詢問人在辦案地有完全行為能力的親友，或者所在學(xué)校的教師，或者其他見證人到場。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)由辦案民警、被詢問人、見證人簽名或者蓋章。有條件的地方，還可以對詢問過程進(jìn)行錄音、錄像。

十、關(guān)于鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)和海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局的治安管理處罰權(quán)問題。《治安管理處罰法》第91條規(guī)定：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定?！备鶕?jù)有關(guān)法律，鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的治安管理工作，《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第6條賦予了海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)對阻礙海關(guān)緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件的查處權(quán)。為有效維護(hù)社會(huì)治安，縣級以上鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)對其管轄的治安案件，可以依法作出治安管理處罰決定，鐵路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定；海關(guān)系統(tǒng)相當(dāng)于縣級以上公安機(jī)關(guān)的偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)可以依法查處阻礙緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件，并依法作出治安管理處罰決定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)系統(tǒng)的縣級以上公安局應(yīng)當(dāng)視為“縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)”，可以依法作出治安管理處罰決定；其所屬的公安派出所可以依法作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定。

十一、關(guān)于限制人身自由的強(qiáng)制措施折抵行政拘留問題。《治安管理處罰法》第92條規(guī)定：“對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日?！边@里的“強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間”，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行為被依法刑事拘留、逮捕時(shí)間。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的時(shí)間已超過被行政拘留的時(shí)間的，則行政拘留不再執(zhí)行，但辦案部門必須將《治安管理處罰決定書》送達(dá)被處罰人。

十二、關(guān)于辦理治安案件期限問題。《治安管理處罰法》第99條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限?！边@里的“鑒定期間”，是指公安機(jī)關(guān)提交鑒定之日起至鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定結(jié)論并送達(dá)公安機(jī)關(guān)的期間。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高辦案效率，保證在法定期限內(nèi)辦結(jié)治安案件。對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，及時(shí)依法作出處理決定，不能因已超過法定辦案期限就不再調(diào)查取證。因違反治安管理行為人在逃，導(dǎo)致無法查清案件事實(shí)，無法收集足夠證據(jù)而結(jié)不了案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被侵害人說明原因。對調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的治安案件的辦案期限，應(yīng)當(dāng)從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行之日起開始計(jì)算。

公安派出所承辦的案情重大、復(fù)雜的案件，需要延長辦案期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

十三、關(guān)于將被拘留人送達(dá)拘留所執(zhí)行問題?！吨伟补芾硖幜P法》第103條規(guī)定：“對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行?！边@里的“送達(dá)拘留所執(zhí)行”，是指作出行政拘留決定的公安機(jī)關(guān)將被決定行政拘留的人送到拘留所并交付執(zhí)行，拘留所依法辦理入所手續(xù)后即為送達(dá)。

十四、關(guān)于治安行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴問題。《治安管理處罰法》取消了行政復(fù)議前置程序。被處罰人對治安管理處罰決定不服的，既可以申請行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。對未經(jīng)行政復(fù)議和經(jīng)行政復(fù)議決定維持原處罰決定的行政訴訟案件，由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和原辦案部門的承辦民警出庭應(yīng)訴；對經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷、變更原處罰決定或者責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的行政訴訟案件，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的承辦民警出庭應(yīng)訴。

十五、關(guān)于《治安管理處罰法》的溯及力問題。按照《中華人民共和國立法法》第84條的規(guī)定，《治安管理處罰法》不溯及既往?！吨伟补芾硖幜P法》施行后，對其施行前發(fā)生且尚未作出處罰決定的違反治安管理行為，適用《中華人民共和國治安管理處罰條例》；但是，如果《治安管理處罰法》不認(rèn)為是違反治安管理行為或者處罰較輕的，適用《治安管理處罰法》。

發(fā)布部門：公安部 發(fā)布日期：2006年01月23日 實(shí)施日期：2006年01月23日(中央法規(guī))