第一篇：集體林權(quán)制度改革匯報(bào)提綱

xx縣集體林權(quán)制度改革匯報(bào)提綱

根據(jù)自治區(qū)林業(yè)廳集體林權(quán)制度改革調(diào)研提綱要求，現(xiàn)將我縣集體林權(quán)制度改革情況匯報(bào)如下。

一、土地利用總體概況

xx縣位于內(nèi)蒙古xx市西部，地處科爾沁沙地腹部，西遼河沖積平原上游，縣域面積xx平方公里，轄x個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),地貌特征以平原和坨沼相間分布為主，其中平原區(qū)354.3萬(wàn)

畝，坨沼面積318.9萬(wàn)畝。林業(yè)用地220萬(wàn)畝。全縣農(nóng)田林網(wǎng)面積6.01萬(wàn)畝，庇護(hù)農(nóng)田130萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)化程度93%，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的公路綠化率達(dá)100%，全縣10個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)所在地村屯綠化率全部達(dá)標(biāo)，行政村綠化覆蓋率達(dá)標(biāo)率81.5%?？h城區(qū)綠化覆蓋率35.2%，人均擁有綠地7.16平方米。

二、森林資源及林權(quán)權(quán)屬情況

林業(yè)用地面積220萬(wàn)畝，其中：有林地127萬(wàn)畝（國(guó)有11萬(wàn)畝、集體13萬(wàn)畝、個(gè)體103萬(wàn)畝），灌木林地15萬(wàn)畝，未成林造林地13萬(wàn)畝，疏林地2.4萬(wàn)畝。森林覆蓋率24.6%。全縣森林蓄積219萬(wàn)立方米，人工林占98%，其中：商品林74萬(wàn)畝，蓄積量135萬(wàn)立方米。

三、xx縣全縣國(guó)民生產(chǎn)總值為455043萬(wàn)元，林業(yè)總產(chǎn)值為9042.1萬(wàn)元

其中：林產(chǎn)品4460萬(wàn)元，占林業(yè)總產(chǎn)值的50%；林木培育和種植3094.026萬(wàn)元，占林業(yè)總產(chǎn)值的34%；林木采伐1488.074萬(wàn)元，其中：原木807.5040萬(wàn)元、鋸材652.6萬(wàn)元、木片13.985萬(wàn)元、薪材13.985萬(wàn)元，占林業(yè)總產(chǎn)值的16%。

四、集體林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和集體林權(quán)制度改革歷程

近年來(lái)，針對(duì)林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，以承包經(jīng)營(yíng)為主的開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，取得了階段性的成果，得到了廣大群眾的普遍歡迎。實(shí)踐證明，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在保持林地集體所有制不變的前提下，逐漸把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。這是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際的改革與創(chuàng)新。

（一）不斷完善林業(yè)承包合同，依法維護(hù)林權(quán)的有者的合法權(quán)益

過(guò)去，集體林是林權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，產(chǎn)權(quán)不明，造而不管或輕管，機(jī)制不活，利益分配不合理，1984年開(kāi)展林業(yè)“三定”以來(lái)，隨著農(nóng)村土地第一輪、第二輪承包，全縣采取優(yōu)先村內(nèi)，其次面向社會(huì)的方法，把大部分林木、林地和宜林荒沼分包到戶(hù)調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民造林的積極性，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有的地方還存在著許多問(wèn)題。一是有的合同內(nèi)容不全，四至不清，沒(méi)有年限，影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)；二是有的合同對(duì)地上附著物的處理沒(méi)明確規(guī)定或責(zé)權(quán)利不清，合同到期后難以結(jié)算；三是對(duì)合同管理不完善，或把樹(shù)木早已伐光，或以承包荒地造林為名開(kāi)荒種地，或承包期已過(guò)，但合同卻未結(jié)算兌現(xiàn)；四是有的根本沒(méi)簽定合同或者實(shí)際面積超出合同承包面積，集體對(duì)使用者沒(méi)有約束力，等等。干部群眾意見(jiàn)較大，甚至成為矛盾的交點(diǎn)，集體上訪的話題。

對(duì)此，以《森林法》、《合同法》、《村民自治法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》，等等，相關(guān)法規(guī)政策為依據(jù)，本著尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，切合實(shí)際的原則，以穩(wěn)定為前提，以規(guī)范約定內(nèi)容，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性為核心，以明晰產(chǎn)權(quán)，激發(fā)務(wù)林者的積極性，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展為目的，進(jìn)一步完善林業(yè)承包合同，深化林權(quán)制度改革。承包期未到，承包合同條款基本合理的，可直接續(xù)包；原承包合同條款經(jīng)認(rèn)定不合理的，在完善的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包，也可依法繼承或流轉(zhuǎn)；承包方履行合同的，發(fā)包方不得單方終止合同；承包方違反合同，在合同期內(nèi)未達(dá)到治理要求，應(yīng)責(zé)令限期治理或依法終止承包合同，進(jìn)行重新承包。新一輪承包，必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)研究確定，形成完整的規(guī)范的書(shū)面承包合同，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員在同等條件下原承包者享有優(yōu)先權(quán)。尤其是對(duì)九類(lèi)不完善、不合理的林業(yè)承包合同，都做出相應(yīng)處理意見(jiàn)。

一是林地賣(mài)給或承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，有合同沒(méi)有年限的。按合法程序，村兩委班子組織召開(kāi)村民代表會(huì)議（或村民大會(huì)）依林種、樹(shù)種性狀確定承包經(jīng)營(yíng)年限。一般片林、堤防林30年，豐產(chǎn)林、農(nóng)防路林15年，果樹(shù)30年，生態(tài)公益林（固沙林）30年。雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，必須依法解決。

二是合同內(nèi)容不全、到期后對(duì)附著物（林木）的處理不明確的。兩委班子召開(kāi)村民代表會(huì)或村民大會(huì)對(duì)地上附著物進(jìn)行合理作價(jià)，與承包戶(hù)共同協(xié)商，協(xié)商不妥的，由物價(jià)和林業(yè)部門(mén)協(xié)助評(píng)估作價(jià)，按價(jià)格補(bǔ)償給經(jīng)營(yíng)者后，村委會(huì)將土地及地上附著物一并收回，再重新續(xù)包或發(fā)包。若原承包戶(hù)續(xù)包，同等條件下優(yōu)先，承包費(fèi)可從地上附著物作價(jià)中抵頂一部分。

三是林地林木經(jīng)營(yíng)沒(méi)

有合同的（含口頭合同，收款單據(jù)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村召開(kāi)兩委班子會(huì)議，研究確定雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，按合法程序，依林種、樹(shù)種性狀確定年限，依據(jù)林地土壤質(zhì)量確定價(jià)格。一般林地要低于相應(yīng)的耕地價(jià)格（林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，兼顧林木的生態(tài)和社會(huì)效益）。同等條件下，原經(jīng)營(yíng)者可優(yōu)先承包。

四是合同約定，到期時(shí)將林木一次性采伐而與國(guó)家限額采伐政策不符，合同到期無(wú)法收回的。首先對(duì)成材林要進(jìn)行分期分批采伐，鎮(zhèn)村同承包戶(hù)做出規(guī)劃，及時(shí)恢復(fù)造林。到期后，未成材林木采取同第三條一樣的程序，村兩委班子召開(kāi)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)對(duì)林木合理作價(jià)，與承包戶(hù)共同協(xié)商，協(xié)商不妥的，由物價(jià)和林業(yè)部門(mén)協(xié)助評(píng)估作價(jià)，按價(jià)格補(bǔ)償給承包者，土地及林木集體收回，重新發(fā)包。

五是對(duì)以承包荒地造林為名，改變林地用途，造成土地沙化的。按違背合同處理。土地集體無(wú)條件收回，追繳違約金。個(gè)人投資打井的，要合理作價(jià)一并收回，重新按合法程序發(fā)包。同時(shí)，林業(yè)公安立案?jìng)刹椋瑢?duì)改變林地用途實(shí)施處罰。

六是沒(méi)按合同約定造林或造林不合格的。屬違約，必須承擔(dān)違約責(zé)任，追繳違約金，林地另行發(fā)包。

七是對(duì)林地、林木承包期限沒(méi)到而樹(shù)木已伐光或死掉，沒(méi)有及時(shí)恢復(fù)造林或者實(shí)施耕種的。前者屬違約，后者屬違法。對(duì)前者要依法終止合同或責(zé)令限期完成造林；對(duì)后者要立案?jìng)刹?，?shí)施處罰，林地集體無(wú)條件收回，重新按合法程序發(fā)包。

八是合同面積與實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積不符的。要按實(shí)際面積完善合同，更改原承包面積為實(shí)際面積，差價(jià)問(wèn)題由村民代表會(huì)與承包者協(xié)商解決，協(xié)商不成的依法解決。

九是合同到期沒(méi)及時(shí)結(jié)算的。分別情況參照第二條、第四條處理。逾期的承包費(fèi)，原則上按合同標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，截止時(shí)間要在2004年12月31日后，由村民委員會(huì)另行研究發(fā)包辦法。到目前，全縣共完善林業(yè)合同2.3萬(wàn)份，發(fā)放林權(quán)證1.54萬(wàn)本。

這樣一來(lái)，明晰了林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)，及時(shí)開(kāi)展林權(quán)登記、核發(fā)、換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一樣式的林權(quán)證，建立檔案，用法律的形式保障改革成果，維護(hù)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（二）宜林荒地荒沼規(guī)范的拍賣(mài)，“四動(dòng)”開(kāi)發(fā)，民營(yíng)造林主體

2003年以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出，“進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，這是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林積極性，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”今年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“要加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)建康發(fā)展?！蔽铱h全面貫徹落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益”政策和通遼市《科爾泌沙地治理開(kāi)發(fā)招商引資實(shí)施辦法》,制定出臺(tái)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。一些非公有制組織、公司紛至沓來(lái)，以租賃、拍賣(mài)為主要形式，承租林地或宜林地投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)，我縣非公制林業(yè)迅速出現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展實(shí)踐中，存在著缺乏計(jì)劃或規(guī)劃，合同不規(guī)范，地價(jià)偏低，不能及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證等問(wèn)題，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《防沙治沙法》，我們從三個(gè)方面著手，解決這些問(wèn)題。首先，健全公開(kāi)、透明的拍賣(mài)制度。拍賣(mài)必須公開(kāi)、公平、公正、合理、依法進(jìn)行。拍賣(mài)前做好計(jì)劃和規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)和方案、拍賣(mài)措施或?qū)嵤┘?xì)則等，使拍賣(mài)過(guò)程有章可循。拍賣(mài)必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論通過(guò)。拍賣(mài)進(jìn)要把拍賣(mài)程序、規(guī)則公之于眾，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，接受群眾監(jiān)督，防止賤價(jià)拍賣(mài)或私下交易，達(dá)到誰(shuí)有能力誰(shuí)中標(biāo)，使中標(biāo)者歡心，群眾放心。

其次，加強(qiáng)荒沼荒地拍賣(mài)的管理。拍賣(mài)實(shí)行上報(bào)審核制度，拍賣(mài)100-500畝報(bào)送縣林業(yè)局，500畝以上的報(bào)送縣政府。土地租用期限15-30年為宜，價(jià)格5-10元適宜。拍賣(mài)必須依法簽定合同，及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。拍賣(mài)的程序和結(jié)果都要有法定憑證作保證。

第三，加大拍賣(mài)后的監(jiān)管。一方面引導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)者加大治理力度，因地制宜，綜合治理，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，不能光顧短期利益，只一味打井栽楊樹(shù)，更要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，營(yíng)造混交林；一方面要建立相應(yīng)拍賣(mài)資金監(jiān)管機(jī)制，確保有限的資金用好用活，發(fā)揮效益。

荒沼荒地造林，采取政策拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、方法調(diào)動(dòng)和措施推動(dòng)的“四動(dòng)”做法，極大地調(diào)動(dòng)外商、民營(yíng)企業(yè)及各非公有制要素參與生態(tài)建設(shè)的積極性，民營(yíng)造林成主體。2002年以來(lái)，全縣非公有制治沙造林58萬(wàn)畝，占全縣總數(shù)的87.6%。

（三）活化機(jī)制，明晰“四權(quán)”，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)注入活力

1990年以前營(yíng)造樹(shù)木大部分已是成過(guò)熟林，林分質(zhì)量低下，林種結(jié)構(gòu)單一，其產(chǎn)出效益與林業(yè)用地面積、資源價(jià)值極不相稱(chēng)，急需采伐更新，但由于樹(shù)集體經(jīng)濟(jì)狀況普通不佳，采伐的林木多用于還債，采伐后無(wú)力更新，嚴(yán)重影響著林地潛在經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，造成了生態(tài)質(zhì)量的下降。

政府轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)工作方式方法，從林權(quán)所有者中撤出來(lái)，轉(zhuǎn)到加強(qiáng)管理和服務(wù)上來(lái)，全面落實(shí)以產(chǎn)權(quán)為核心的到戶(hù)經(jīng)營(yíng)體制，活化機(jī)制，明晰“四權(quán)”，即使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和受益權(quán)。廣泛吸收社會(huì)資金造林，鼓勵(lì)農(nóng)牧民、外商、社會(huì)團(tuán)體投資造林，此舉鄉(xiāng)、村兩級(jí)不但實(shí)現(xiàn)了一定的收入，而且提高了造林的積極性，收到了非常好的效果。林木采伐更新，建立造林抵押保障金制度,簽定經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同，抵押保障金,專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,縣紀(jì)檢委、審計(jì)部門(mén)共同監(jiān)督、管理。第二年驗(yàn)收，造林合格，保障金退還，“更新造林合同”隨之廢止。這樣，解決了長(zhǎng)期以來(lái)采伐易、更新難和營(yíng)造林資金不足的問(wèn)題，真正做到了從采伐到更新一條龍作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了采伐更新同步。

低產(chǎn)低效林和成過(guò)熟農(nóng)防路林改造，推行“先造后賣(mài)，邊造邊賣(mài)，先賣(mài)后造”新舉措。林地所有村村民享有優(yōu)先競(jìng)購(gòu)權(quán)，全縣各地購(gòu)買(mǎi)者極其涌躍，拍賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)異?；鸨?，新造林成交一般是造林成本的2-3倍。承包經(jīng)營(yíng)期一般15年。中標(biāo)者直接進(jìn)入樹(shù)木經(jīng)營(yíng)過(guò)程，高度集約經(jīng)營(yíng)，解決了以前因林權(quán)歸集體，利益主體不清，責(zé)權(quán)利不明，粗植濫造，林木經(jīng)營(yíng)管理管護(hù)措施跟不上、造后不管等問(wèn)題，確保樹(shù)木快速生長(zhǎng)發(fā)育，縮短了輪伐期，大大提高了經(jīng)營(yíng)收益，也克服在轉(zhuǎn)賣(mài)承包過(guò)程中存在的種種弊端，導(dǎo)致群眾不滿(mǎn)，甚至出現(xiàn)群體上訪現(xiàn)象。購(gòu)買(mǎi)者歡心，群眾順心，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還有一定收益，增加了集體經(jīng)濟(jì)積累，真正實(shí)現(xiàn)了賣(mài)買(mǎi)雙贏。

村防街道林建設(shè)，采取包栽植、包撫育、包管護(hù)、包成活的“四包機(jī)制”。林權(quán)歸個(gè)人，其經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)營(yíng)責(zé)任掛鉤，利益驅(qū)動(dòng)與嚴(yán)懲重罰相結(jié)合，促進(jìn)了村屯綠化。

（四）強(qiáng)化意識(shí)，治管并舉，鞏固建設(shè)成果

廣泛宣傳林業(yè)法規(guī)、林木管護(hù)及病蟲(chóng)害防治相關(guān)要求，開(kāi)展多種形式的愛(ài)林、護(hù)林教育，落實(shí)“誰(shuí)造林、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的政策措施，在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)樹(shù)木，珍惜生態(tài)建設(shè)成果的良好風(fēng)尚。建立起了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)保護(hù)組織，加強(qiáng)了森林公安隊(duì)伍建設(shè)，真正做到依法興林，達(dá)到“五到位”。一是林木林地管理到位。嚴(yán)禁非法征占林地，防止林地流失。加大對(duì)濫砍盜伐破壞森林資源等涉林案件的查處力度；二是宜林荒沼荒地拍賣(mài)管理到位。健全公開(kāi)、透明的拍賣(mài)制度，實(shí)行拍賣(mài)上報(bào)審核制，規(guī)范拍賣(mài)程序，真正做到公開(kāi)、公正、讓社會(huì)滿(mǎn)意；三是林權(quán)證發(fā)放到位。加快林權(quán)證的核發(fā)工作，維護(hù)林權(quán)所有者合法權(quán)益；四是森防工作到位。森林、草原防火堅(jiān)持“以預(yù)防為主，積極消滅”的方針，森林病蟲(chóng)害防治和林木種苗檢疫實(shí)行“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的責(zé)任制，確保全年無(wú)較大的森林草原火災(zāi)和災(zāi)害性病蟲(chóng)害發(fā)生蔓延；五是“雙禁”工作到位。堅(jiān)決執(zhí)行《關(guān)于實(shí)施禁墾禁牧的暫行規(guī)定》，實(shí)行季節(jié)性輪牧、劃區(qū)輪牧、跟群放牧。嚴(yán)厲查處違反“雙禁”規(guī)定現(xiàn)象，鞏固封禁成果。

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶(hù)的集體林地政策，4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶(hù)使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受?chē)?guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶(hù)或者劃定新的自留山給農(nóng)戶(hù)，但農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶(hù)自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶(hù)收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶(hù)所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶(hù)要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶(hù)的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶(hù)不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒(méi)有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒(méi)有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿(mǎn)后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶(hù)但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶(hù)的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶(hù)，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶(hù)；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、出租、公開(kāi)協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶(hù)在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶(hù)的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)帜疽婪ú煞ィa(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶(hù)簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶(hù)的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由該農(nóng)戶(hù)同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門(mén)大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開(kāi)展，圓滿(mǎn)完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個(gè)行政村，22個(gè)村民小組，共1543戶(hù)，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶(hù)自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶(hù)，共1174本。確權(quán)到戶(hù)率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動(dòng)后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長(zhǎng)王官宇任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，黨政辦、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、綜治等部門(mén)為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會(huì)議形式推出了林改理事會(huì)、理事長(zhǎng)及理事會(huì)成員，配合鄉(xiāng)兩級(jí)林改人員及林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐郑l(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶(hù)，層層鑒定責(zé)任書(shū)，納入考核。增強(qiáng)了各級(jí)林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開(kāi)展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開(kāi)鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會(huì)6次，多次邀請(qǐng)市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語(yǔ)125份，辦林改專(zhuān)欄15期，提高了林農(nóng)對(duì)林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶(hù)參與林改的積極性。

嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶(hù)公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開(kāi)林改會(huì)議，按照“四簽”和“兩個(gè)2/3”的要求表決通過(guò)，然后報(bào)鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五

到場(chǎng)”，對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶(hù)簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請(qǐng)材料和填寫(xiě)林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號(hào)轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對(duì)照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級(jí)分類(lèi)歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過(guò)林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛(ài)林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過(guò)確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭(zhēng)議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)

森林的自覺(jué)性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問(wèn)題

由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無(wú)法到場(chǎng)，我鄉(xiāng)個(gè)別歷史遺留林權(quán)糾紛，無(wú)法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對(duì)個(gè)別存在的林權(quán)糾紛和爭(zhēng)議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。

第四篇：集體林權(quán)制度改革

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊(cè)》

參考答案

一、填空題：

1、協(xié)助鄉(xiāng)、村、組干部組織林農(nóng)對(duì)宗地使用權(quán)界限、所有權(quán)界限臨山逐宗核實(shí)登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無(wú)”（無(wú)糾紛山、無(wú)重證山、無(wú)漏登山），有關(guān)做法和要求參考《臨山踏界規(guī)范要求》。

2、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的范圍包括：林地的使用權(quán)，森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，不包括

林地的所有權(quán)。

3、對(duì)面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區(qū)劃，每戶(hù)林農(nóng)都要一本證的，可采用

“聯(lián)戶(hù)勾圖分戶(hù)發(fā)證”，并附以萬(wàn)分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時(shí)可實(shí)測(cè)聯(lián)戶(hù)各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業(yè)局指定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組成村（組）級(jí)林改工作小組（錯(cuò)誤）

三、選擇題：

1、集體林權(quán)制度改革的核心（C）

A.放活經(jīng)營(yíng)權(quán) B.落實(shí)處臵權(quán) C.明晰產(chǎn)權(quán) D.保障收益權(quán)

2、召開(kāi)村（組）民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)林改方案進(jìn)行討論、完善后進(jìn)行票決通過(guò)。

召開(kāi)會(huì)議特別是召開(kāi)村（組）林改方案票決會(huì)議時(shí)，要嚴(yán)格做到與會(huì)人員數(shù)和同意林改方案

人員數(shù)應(yīng)超過(guò)與會(huì)人數(shù)的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實(shí)地一致，有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過(guò)正確界限0.3mm；

沒(méi)有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過(guò)正確界限（C），超過(guò)誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡(jiǎn)答題：

1、請(qǐng)列舉出林業(yè)站協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（組），實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作的操作步驟。

答：摸底造冊(cè)—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權(quán)權(quán)利

人申請(qǐng)發(fā)證—審核—輸機(jī)—發(fā)證前第三榜公示—辦證—建檔十二個(gè)操作步驟實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作。

2、林權(quán)糾紛調(diào)處中應(yīng)把握的原則及應(yīng)注意的問(wèn)題。

答：林權(quán)糾紛調(diào)處工作應(yīng)把握如下原則：一是堅(jiān)持公開(kāi)公平公正的原則；二是堅(jiān)持尊重

歷史的原則；三是堅(jiān)持依靠群眾的原則；四是堅(jiān)持穩(wěn)定性的原則；五是堅(jiān)持政策連續(xù)性的原

則;六是堅(jiān)持局部服從全局的原則；七是堅(jiān)持不越級(jí)解決的原則。

糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問(wèn)題:

一是在山林權(quán)屬爭(zhēng)議未妥善解決之前，暫緩確權(quán)發(fā)證，任何一方不得進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動(dòng)。

二是山林糾紛一經(jīng)調(diào)處，應(yīng)及時(shí)簽署協(xié)議，明確原爭(zhēng)議范圍，確定協(xié)議界限，原爭(zhēng)議雙

方及證明人簽字。對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭協(xié)議且當(dāng)事人在林權(quán)登記申請(qǐng)表簽字認(rèn)可，但未形成協(xié)

議的要求補(bǔ)簽協(xié)議，由于種種原因不能補(bǔ)簽協(xié)議書(shū)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)調(diào)解書(shū)。

三是對(duì)尚未調(diào)處解決的糾紛情況進(jìn)行登記。

五、綜合題：

1、集體林權(quán)制度改革的五大原則

答：一要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；二要堅(jiān)持統(tǒng)

籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)收保護(hù)；三要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情

權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，確保改

革符合實(shí)際。

第五篇：集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

一、基本原則：

（一）堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保生態(tài)得到保護(hù)、農(nóng)民得到實(shí)惠、資源得到增長(zhǎng)，改革決不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)。

（三）堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）堅(jiān)持尊重歷史，確保政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。重視現(xiàn)實(shí)，不打亂重來(lái)，不重新分配。妥善處理歷史遺留問(wèn)題，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（五）堅(jiān)持依法改革，確保改革規(guī)范有序。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》等法律法規(guī)，規(guī)范程序，依法操作，確保改革的內(nèi)容、程序、方法與法律規(guī)定相符合，使改革成果合法有效。

二、改革的范圍和方式

（一）改革的范圍是全市農(nóng)村集體所有的林地和林木。集體林地林木能夠分到戶(hù)的要堅(jiān)持均分到戶(hù)，不適宜分到戶(hù)的要以均股均利的形式落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的平均分配權(quán)。

（二）家庭承包經(jīng)營(yíng)方式。家庭承包經(jīng)營(yíng)是指將村集體經(jīng)濟(jì)組

織所有的林地林木均分承包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的每一農(nóng)戶(hù)，和村委建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。（類(lèi)似分田到戶(hù)）

（三）其它承包經(jīng)營(yíng)方式。其它承包經(jīng)營(yíng)是指不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地林木，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式發(fā)包，適合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林網(wǎng)、公路林帶、面積較小的山嵐等，與本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。

（四）村組集體經(jīng)營(yíng)管理方式。村組集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理，收益用于內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

（五）集體林地承包到農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的承包期為70年，以其他方式經(jīng)營(yíng)的承包期為20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。承包期滿(mǎn)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

（六）時(shí)間要求。2010年在全市全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營(yíng)主體的階段性改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，到2013年，通過(guò)完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林木資源總量有效增長(zhǎng)、農(nóng)民

持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、林區(qū)安全和諧的目標(biāo)。

三、林權(quán)制度改革的具體方法步驟

第一階段：基礎(chǔ)準(zhǔn)備和發(fā)動(dòng)宣傳階段（2010年4月30日前完成）

1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)（樣本）、印發(fā)集體林權(quán)制度改革明白紙（樣本）和致農(nóng)民朋友的一封信等形式讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到改革的內(nèi)容、政策和意義，讓群眾家喻戶(hù)曉，人人明白。

2、組織召開(kāi)鎮(zhèn)（處）級(jí)集體林樹(shù)制度改革動(dòng)員大會(huì)，成立鎮(zhèn)（街）級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和不少于5人的工作小組，制定鎮(zhèn)（街）級(jí)林改方案。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)《萊陽(yáng)市集體林權(quán)制度改革方案》制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3、各村召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生村林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，選舉結(jié)果公示7天。

4、村級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組成立后，鎮(zhèn)（街）林改工作小組負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組進(jìn)行培訓(xùn)。

5、在實(shí)際工作中，無(wú)論那種情況，都要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。每次會(huì)議都要有簽到記錄、表決結(jié)果和會(huì)議記錄。這些記錄必須要統(tǒng)一格式

（樣本）。

第二階段：調(diào)查摸底和制定改革方案階段

1、首先村林改工作小組對(duì)本村所有林地林木進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清林地林木資源情況。村林改工作小組要對(duì)林地林木資源情況，分不同地類(lèi)、不同林種和不同經(jīng)營(yíng)管理方式進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底。對(duì)照各村林地承包臺(tái)賬和其他林地資料，填寫(xiě)《調(diào)查摸底情況統(tǒng)計(jì)表》，建立林地林木資源臺(tái)賬。對(duì)有爭(zhēng)議或情況不詳?shù)牡貕K進(jìn)行實(shí)地丈量核實(shí)，鎮(zhèn)（處）應(yīng)對(duì)調(diào)查摸底進(jìn)行指導(dǎo)并對(duì)結(jié)果審查把關(guān)。

2、摸底調(diào)查結(jié)束后各村根據(jù)自己的實(shí)際情況制定本村林改方案和具體的承包方案，村組改革方案要因地制宜，做到詳細(xì)明確，便于操作。第二部分明確本集體經(jīng)濟(jì)組織情況和林權(quán)現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定參與改革的人員和林地林木范圍數(shù)量。第三部分明確改革的方式方法。根據(jù)不同情況可經(jīng)采取均林、均股、均利等不同方式方法進(jìn)行改革。主要包括以下幾個(gè)方面：一是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地和林木。（1）商品林。適宜分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的，以家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式按人均分到本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶(hù)，以戶(hù)為單位承包經(jīng)營(yíng)，給農(nóng)戶(hù)發(fā)放林權(quán)證；不適宜分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的，采取均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并以通過(guò)拍賣(mài)、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體，給農(nóng)戶(hù)發(fā)放股權(quán)證。（2）公益林。采取均股均利方式落

實(shí)產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)拍賣(mài)、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，給農(nóng)戶(hù)發(fā)放股權(quán)證。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通過(guò)拍賣(mài)、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體?！八幕摹焙汀八呐浴陛^少的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織保留，產(chǎn)權(quán)歸村集體。（4）已經(jīng)劃定為公益林的用材林、經(jīng)濟(jì)林、參照公益林改革方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體。（5）公路林帶和林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，參照公益林改革方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體，非林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，先調(diào)整為林業(yè)用地再改革。二是自留山。林業(yè)“三定”（1981國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，提出林業(yè)“三定”：穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）以來(lái)劃定的自留山，在經(jīng)農(nóng)戶(hù)同意后，可采取以自留山證換股權(quán)證方式，將自留山收歸由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，給村集體發(fā)放林權(quán)證，農(nóng)戶(hù)發(fā)放股權(quán)證，或由農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)償使用，給農(nóng)戶(hù)發(fā)放林權(quán)證。三是權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木。要依法調(diào)處，爭(zhēng)議解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。第四部分明確實(shí)施辦法。一是明確林權(quán)到戶(hù)的方式方法；二是明確林地林木承包費(fèi)收取規(guī)定；三要明確林地林木承包合同內(nèi)容；四要明確集體林收益分配和使用辦法；五要明確建立檔案要求等內(nèi)容（樣本）。方案制定后要按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，召開(kāi)村民會(huì)議或村

民代表會(huì)議，討論改革方案，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認(rèn)通過(guò)方案。對(duì)確實(shí)沒(méi)有林改任務(wù)的，村委要寫(xiě)出書(shū)面材料，經(jīng)鎮(zhèn)（街）片長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字上報(bào)市林權(quán)制度改革辦公室備案。然后進(jìn)行張榜公布，公示期七天。

3、各要制定的林改方案公示期結(jié)束后，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府審核，審核主要對(duì)照以上四部分內(nèi)容看是否符合政策要求、內(nèi)容詳細(xì)明確全面、可操作性強(qiáng)等。鎮(zhèn)（街）政府審核同意后，下發(fā)批復(fù)文件（樣本），對(duì)制定方案不合格的要提出修改意見(jiàn)，加以修改和補(bǔ)充。各鎮(zhèn)處要將各村的林改方案以及參加林改會(huì)議人員簽到表、會(huì)議記錄、表決情況表（復(fù)印件）、鎮(zhèn)（街）批復(fù)文件等進(jìn)行歸檔保存并將復(fù)印件上報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三階段：林地林木承包階段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范圍也是這次改革的范圍，是指全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地和林木，主要包括目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路綠化帶；其他需要改革完善的林地、林木；對(duì)已經(jīng)簽訂承包合同的林地林木進(jìn)行審查。

1、落實(shí)林權(quán)承包

（1）林改工作小組依據(jù)林改方案的要求，對(duì)集體林地林木實(shí)

行家庭承包的，以家庭為單位擬定出承包分配方案（樣本），包括承包戶(hù)主、人口、宗地位置、承包面積（株數(shù)）等內(nèi)容。承包分配方案要張榜公布（如果在實(shí)施方案里已經(jīng)明確的可以不公示），廣泛征求群眾意見(jiàn)后進(jìn)行完善。然后組織承包人到場(chǎng)，劃定林地界線，確定四到標(biāo)志，填寫(xiě)《森林、林木、林地狀況登記表》（填表面積一欄用鉛筆填寫(xiě)），然后包村干部或鎮(zhèn)林改辦工作人員進(jìn)行核查林木林地的四到界限，株數(shù)的造林等并與四鄰簽字蓋章，把集體林地、林木落實(shí)到戶(hù)、到人。

（2）對(duì)實(shí)行其它方式承包經(jīng)營(yíng)的（主要指不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地林木），本著先內(nèi)后外的原則，優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，承包林地和林木。經(jīng)公示無(wú)異議，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)林改工作小組及相關(guān)林權(quán)權(quán)利人到現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)林地、確定邊界、并與四鄰簽字蓋章并填寫(xiě)《森林、林木、林地狀況登記表》。

（3）對(duì)公益林等集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地不適合分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的，要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，采取“均股均利”的方式改革，實(shí)行“分股不分山，分利不分林”落實(shí)產(chǎn)權(quán)，將林地、林木的股份數(shù)量、股權(quán)權(quán)重、利益分配方法等張榜公布（如果在實(shí)施方案里已經(jīng)明確的可以不公示）。發(fā)放股權(quán)證，對(duì)以后的收益比如國(guó)家征用、大戶(hù)承包等按照比例進(jìn)行分紅，村集體可以留一定的比例用于公益

事業(yè)。

（4）已經(jīng)承包到戶(hù)或流轉(zhuǎn)的集體林地和林木，要本著“新生歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法合規(guī)”的原則，凡手續(xù)完備、合同規(guī)范的予以維護(hù)；手續(xù)不完備，合同不規(guī)范的，但沒(méi)有損害集體或村民的利益，且承包人或流轉(zhuǎn)受讓人已實(shí)際做出大量投入，履行了造林和管護(hù)義務(wù)的，可以采取“動(dòng)錢(qián)不動(dòng)地”調(diào)整利益分成比例等，依法加以完善和規(guī)范；對(duì)明顯不合理或暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害集體或村民利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正，依法妥善處理。

2、簽訂承包合同

集體林地林木承包分為：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委會(huì)作為發(fā)包方與承包戶(hù)簽訂承包合同。合同一般包括以下六方面的內(nèi)容，發(fā)包方、承包方的名稱(chēng)；承包林地的類(lèi)型、坐落、面積（數(shù)量）、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等內(nèi)容。在雙方的權(quán)利和義務(wù)中，要包括發(fā)包方不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)承包方造林、護(hù)林；承包方不改變林地性質(zhì)，不得給林地造成永久性損害，按期完成造林綠化任務(wù)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治等資源管護(hù)內(nèi)容。（見(jiàn)樣本）

（2）其它形式的承包合同，在發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)中規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)該更詳細(xì)、更明確。其它形式的承包還包括承包費(fèi)交納。（樣本）

第四階段：林權(quán)權(quán)利人向林業(yè)局申請(qǐng)登記

1、本次林改的林權(quán)登記申請(qǐng)以鎮(zhèn)（街）為單位匯總。承包人簽（補(bǔ)）訂林地承包合同后申請(qǐng)林權(quán)登記的，要填寫(xiě)《林權(quán)登記申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件）。各村將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，連同林權(quán)承包人的《要權(quán)登記申請(qǐng)表》、《承包合同》和本人身份證明，一并報(bào)鎮(zhèn)（街）政策審核。受理申請(qǐng)以宗地為單位，一個(gè)申請(qǐng)人有多宗地的，要分別申請(qǐng)。兩個(gè)以上林權(quán)權(quán)利人共同使用一宗林地的，則由其簽訂的合同中權(quán)利或收益所占比例大的一方申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)重相等的，由其共同推薦一人申請(qǐng)，并由其他人出具委托書(shū)。經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府審核無(wú)誤后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審查。

2、申請(qǐng)林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或其委托的代理人申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)利人為法人的，由法定代表人或其委托的代理人申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)利人為其他組織的，由其單位負(fù)責(zé)人或其委托的代理人申請(qǐng)登記。

3、林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理林權(quán)初始登記申請(qǐng)應(yīng)提交材料：林權(quán)登記申請(qǐng)表；個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定

代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書(shū)；申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件。

4、對(duì)申請(qǐng)人的資格、申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)的完整性和規(guī)范性、林權(quán)權(quán)屬證明文件的有效性進(jìn)行初步審查后，符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。

第五階段：實(shí)地勘界

實(shí)地勘界、登記工作量非常大，也是把好集體林權(quán)制度改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林權(quán)登記申請(qǐng)由林權(quán)登記機(jī)關(guān)審查受理后，組織技術(shù)人員及林權(quán)相關(guān)人員對(duì)宗地進(jìn)行實(shí)地勘界。實(shí)地調(diào)查森林資源現(xiàn)狀和勘測(cè)宗地界線，包括宗地座落、小地名、四至界線、拐點(diǎn)坐標(biāo)、地類(lèi)、面積（株樹(shù)）、林種、樹(shù)種、造林等。認(rèn)定權(quán)屬界線時(shí)，必須由被調(diào)查宗地林權(quán)權(quán)利人與相鄰宗地林權(quán)權(quán)利人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界，認(rèn)可后在調(diào)查表上簽字、蓋章。

對(duì)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰的林地、林木，要依法逐地塊實(shí)地勘界、登記，核發(fā)林權(quán)證書(shū)，確保程序合法、手續(xù)齊備、四到清楚、權(quán)屬明確、數(shù)據(jù)無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。對(duì)權(quán)屬不清、林權(quán)有糾紛的要在確定權(quán)屬、解決糾紛之后，予以發(fā)證。

第六階段：林權(quán)爭(zhēng)議處理

1、處理原則

按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，完善林權(quán)糾紛調(diào)處工作機(jī)制，本著尊重歷史、尊重事實(shí)、互諒互讓、依法依規(guī)的原則，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力做到“村間問(wèn)題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問(wèn)題不出縣”，及時(shí)調(diào)處糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、處理機(jī)關(guān)

單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理；跨行政策區(qū)域的林權(quán)糾紛，原則上由應(yīng)由所跨兩個(gè)行政區(qū)的共同上一級(jí)人民政府依法處理。

3、處理依據(jù)

（1）林權(quán)證。縣級(jí)以上人民政府依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。

（2）其他證據(jù)。尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)：土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；土地改革時(shí)期，《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證

及附圖；人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定；對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；人民法院作出的裁定、判決。

4、處理程序

當(dāng)事人協(xié)商。爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人在協(xié)議書(shū)及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議或當(dāng)事人一方不愿協(xié)商解決的，向當(dāng)事人共同的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

一是行政處理。林權(quán)爭(zhēng)議當(dāng)事人任何一方都有權(quán)要求政府出面解決。行政處理的程序：（1）申請(qǐng)人向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)提交《林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》。（2）當(dāng)事人對(duì)其提出的主張?zhí)岢鲎C據(jù)，如提供林權(quán)證、土地證等權(quán)屬證明。不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和證據(jù)認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。（3）林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)先進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過(guò)調(diào)解意見(jiàn)達(dá)成一致的，由雙方當(dāng)事人簽字，并加蓋林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的印章，報(bào)同級(jí)人民政府備案；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見(jiàn)書(shū)，由人民政府作出決定。（4）當(dāng)事人對(duì)政府裁決不服的，可依未能提出行

政復(fù)議或向人民法院提出訴訟。

二是司法處理

當(dāng)事人對(duì)人民政府的裁決和行政復(fù)議處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。

第七階段：林權(quán)改革檔案管理

1、檔案的內(nèi)容。林權(quán)改革檔案是指在林權(quán)改革過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、音像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄。林權(quán)檔案建立的內(nèi)容一般包括：各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案，工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料。

2、檔案的保管期限。林權(quán)改革檔案管理從保管期限上可分為永久和定期兩種。定期一般分為30年、10年。

第八階段：檢查驗(yàn)收

1、檢查驗(yàn)收的內(nèi)容

（1）林改準(zhǔn)備工作情況。包括組織機(jī)構(gòu)、配套文件的制定、宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)和林改實(shí)施方案的制定等方面。

（2）實(shí)施操作情況。包括操作規(guī)范情況，合同簽訂、外業(yè)調(diào)查勘界等方面。

（3）登記發(fā)證情況。包括發(fā)證程序是否規(guī)范，材料是否齊全、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，發(fā)證是否到位等方面。

（4）工作效果。包括林改完成率和群眾滿(mǎn)意度等方面。

2、檢查驗(yàn)收的方法

村按照林改方案要求進(jìn)行全面自查，填寫(xiě)集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收情況表，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府。鎮(zhèn)（街）對(duì)林改單位進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收后在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽署意見(jiàn)，報(bào)市林業(yè)主管部門(mén)；市林業(yè)局檢查驗(yàn)收后，簽署意見(jiàn)報(bào)煙臺(tái)市林業(yè)部門(mén)。