第一篇：專家解讀《校車安全管理條例(草案)》通過

專家解讀《校車安全管理條例（草案）》通過

2012-03-30 06:42:42千龍網(wǎng)

新華網(wǎng)北京3月29日電（記者 陳菲 吳晶）歷時4個月的緊急部署、起草和論證，國務(wù)院常務(wù)會議28日原則通過《校車安全管理條例（草案）》。專家普遍認為，在政府的高度重視和關(guān)注下，《校車安全管理條例（草案）》按照確保安全、切合實際的總體思路，規(guī)定了保障校車安全的基本制度，為校車行駛畫出清晰可辨的安全線。

直面焦點：構(gòu)筑校車安全的法律基石

《校車安全管理條例（草案）》的原則通過，令長期關(guān)注校車安全問題的全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇倍感振奮。他說：“草案的原則通過意味著從現(xiàn)在開始，校車安全管理工作有了一個層次高、權(quán)威性強、涵蓋面廣的法律依據(jù)，可以依法來處理有關(guān)問題，也有助于從根本上建立健全我國校車制度?！薄案匾氖窍蛏婕靶＼嚢踩挠嘘P(guān)政府和部門，發(fā)出了強烈的明確信號，要求他們要高度重視校車安全工作，切實負起職責(zé)，并提出了明確要求，這都有利于進一步推動有關(guān)工作。”周洪宇說。

中國政法大學(xué)教授王敬波認為，《校車安全管理條例（草案）》的原則通過，充分反映了黨和政府及時回應(yīng)社會需求，重視用法律手段來調(diào)整社會矛盾和焦點問題，也有利于從制度上保障校車安全。

“同時對充分發(fā)展校車，促進教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村教育水平和農(nóng)村公共交通發(fā)展都具有很大意義?！蓖蹙床ㄕf。

因地制宜：突出農(nóng)村義務(wù)教育的優(yōu)先保障

草案要求地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險。對確實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。

“可以看出，草案的規(guī)定對遵循兒童優(yōu)先、政府主導(dǎo)、因地制宜、分步實施的立法原則都予以體現(xiàn)，這樣的規(guī)定是符合國情和各地實際情況的。”周洪宇說。王敬波認為，草案立足中國現(xiàn)實國情，充分認識到農(nóng)村的特殊性，并把農(nóng)村問題放在突出地位。這體現(xiàn)政府對農(nóng)村教育的高度關(guān)注，有助于提升農(nóng)村教育水平，促進農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展。

“根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)在的狀況，要更多把關(guān)注重點放在義務(wù)教育均衡發(fā)展上，讓農(nóng)村廣大少年更多獲得均衡的教育服務(wù)。同時也應(yīng)保障農(nóng)村兒童能夠更加便捷地享受這些服務(wù)，而不是長途跋涉享受這些服務(wù)?！蓖蹙床ㄕf。

權(quán)責(zé)明晰：防堵校車運營各環(huán)節(jié)隱患

權(quán)屬不清、問責(zé)不嚴(yán)一直是校車安全管理問題中存在的詬病。對此，草案明確，縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負總責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門對校車安全管理履行統(tǒng)一指導(dǎo)、督促等職責(zé)。

“我國在義務(wù)教育階段是屬地管理，地方政府對本地教育發(fā)展負有不可推卸的責(zé)任，草案規(guī)定地方人民政府負總責(zé)非常正確，也十分必要。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門才能互相協(xié)助，共同為兒童營造安全的流動校舍。”王敬波說。

周洪宇表示，草案更加明確政府責(zé)任和部門責(zé)任。既有牽頭負責(zé)的責(zé)任主體，也有部門責(zé)任主體。一旦出現(xiàn)校車安全事故，就知道應(yīng)該追究什么人的責(zé)任。此外，草案還規(guī)定學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。王敬波認為，學(xué)校如果作為校車提供者，則應(yīng)負有校車提供者的責(zé)任。如果是參與運營，就應(yīng)該負起教育機構(gòu)的職責(zé)，配合和協(xié)助校車公司在規(guī)定情況下做好安全管理。同時還必須承擔(dān)對學(xué)生安全教育的責(zé)任。

周洪宇擔(dān)心，如果賦予學(xué)校太多責(zé)任，就會產(chǎn)生更多的負擔(dān)，使得政策執(zhí)行起來產(chǎn)生困難。

通行優(yōu)先：讓學(xué)生和幼兒享受安全特權(quán)

草案明確賦予校車通行優(yōu)先權(quán)。對此，王敬波認為，這是草案的最大的亮點。雖然在操作性上會遇到困難，但這一理念具有長遠意義。

“校車優(yōu)先通行不是一個簡單條文，而是一種導(dǎo)向，樹立了兒童優(yōu)先和教育優(yōu)先的理念。校車是服務(wù)于教育的，如果全社會都能為教育發(fā)展讓路，都能樹立起兒童優(yōu)先、教育優(yōu)先的理念，那么我們的國家就有希望?！蓖蹙床ㄕf。

對于這一規(guī)定，周洪宇認為，這是對絕大多數(shù)民意的充分尊重，也是對國際慣例的認可。“很多人都贊成這個觀點，我也一直堅持主張校車通行優(yōu)先。雖然有人批評我是主張?zhí)貦?quán)，但我認為學(xué)生和幼兒是弱勢群體，只能依靠我們來保護他們。”

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》

國務(wù)院總理溫家寶28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》。

會議指出，為加強校車安全管理，保障學(xué)生交通安全，去年11月以來，按照國務(wù)院部署，有關(guān)部門在總結(jié)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗基礎(chǔ)上，組織起草了校車安全管理條例。條例起草過程中，通過到地方調(diào)研、召開座談會和上網(wǎng)公布等方式，廣泛征求了社會各界的意見，作了多次修改。

《校車安全管理條例（草案）》按照確保安全、切合實際的總體思路，規(guī)定了保障校車安全的基本制度。

一是要求地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險。對確實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。

二是明確了政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)。縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負總責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門對校車安全管理履行統(tǒng)一指導(dǎo)、督促等職責(zé)。

三是規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，指派照管人員隨車照管學(xué)生。

四是設(shè)定了校車使用許可。對校車安全技術(shù)條件和校車駕駛?cè)速Y格條件規(guī)定了比一般客車更為嚴(yán)格的要求。

五是賦予校車通行優(yōu)先權(quán)，對校車最高時速和嚴(yán)禁超載作了明確規(guī)定。

六是明確法律責(zé)任。對違法使用車輛或提供校車服務(wù)、不履行安全管理責(zé)任等，分別規(guī)定了法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。

會議決定，條例草案經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院公布施行。

第二篇：校車安全管理條例 解讀

校車安全管理條例 解讀

國務(wù)院法制辦負責(zé)人就

《校車安全管理條例》答記者問

2012年4月5日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《校車安全管理條例》（以下簡稱條例）。條例自公布之日起施行。日前，記者就條例有關(guān)問題采訪了國務(wù)院法制辦負責(zé)人。

問：為什么要制定校車安全管理的專門法規(guī)？

答：孩子是祖國的希望和未來。孩子們的安全牽動著家長和全社會的心。近年來，由于多方面的原因，一些地方，特別是一些農(nóng)村地區(qū)，孩子們上學(xué)路途趨遠，上下學(xué)交通風(fēng)險增大，一段時期多次發(fā)生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡，教訓(xùn)慘痛。黨中央、國務(wù)院對此非常關(guān)切，全社會高度關(guān)注。盡快制定出臺校車安全管理的專門法規(guī)，建立起有法律約束力的切實可行的校車安全管理制度，保障學(xué)生上下學(xué)集體乘車安全，已顯得十分迫切。溫家寶總理去年11月明確指示，要求有關(guān)部門迅速起草校車安全條例，將校車安全問題納入法制軌道。制定校車安全條例作為一項重要而緊迫的民生保障立法任務(wù)，迅速啟動。

問：在時間緊、任務(wù)重的情況下，條例的制定如何按照科學(xué)立法、民主立法的要求，確保立法質(zhì)量？

答：這是條例起草工作必須把握好的問題。溫家寶總理在起草部門的有關(guān)報告上批示：要繼續(xù)努力，毫不松懈，邊征求意見，邊修改完善，為人民利益和孩子安全，不斷提高條例的質(zhì)量。起草部門按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，遵循科學(xué)立法、民主立法的要求，努力抓緊各項工作：

一是認真總結(jié)實踐經(jīng)驗。近年來，教育部、公安部等有關(guān)部門制定了有關(guān)校車安全管理的規(guī)范性文件，10多個?。▍^(qū)、市）和40多個設(shè)區(qū)的市制定了關(guān)于校車安全管理的地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。這些規(guī)定及其實施經(jīng)驗為起草條例奠定了實踐基礎(chǔ)。起草部門對各地和有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定及實施情況進行了認真研究，將一些被實踐證明是可行、有效的規(guī)定吸收到條例草案中。此外，起草部門還搜集了10多個國家和地區(qū)的校車安全立法作為研究參考。

二是廣泛調(diào)查研究，了解實際情況，充分聽取各方面意見。起草部門向各省（區(qū)、市）和各有關(guān)部門發(fā)函征求意見；到一些地方重點是農(nóng)村地區(qū)調(diào)研，實地考察校車運行情況和存在的主要問題；先后召開10多次座談會，直接聽取了21個省級和45個縣（市）地方政府及有關(guān)部門，部分專家學(xué)者，學(xué)校、幼兒園、校車提供單位的負責(zé)人和學(xué)生家長、公安交警、校車司機的意見。并將起草出的條例草案征求意見稿上網(wǎng)全文公布，公開征求意見。

三是認真研究各方面的意見，反復(fù)論證修改。起草部門對各方面提出的意見，包括公眾提出的7000多條意見，逐條梳理，認真研究，對草案征求意見稿作了多處較大修改，并再次到一些地方調(diào)研，召開座談會進一步聽取有關(guān)地方政府和基層單位的意見，進一步修改完善后，形成草案，報請國務(wù)院常務(wù)會議審議。

問：條例采納了公眾提出的哪些主要意見？

答：條例征求意見稿向社會公開征求意見，反響強烈，普遍認為，制定校車安全條例，將校車安全管理納入法制軌道，很有必要，體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關(guān)切。公眾同時對校車安全管理及相關(guān)問題提出了許多具體意見和建議。起草部門將公眾意見梳理匯總，通過媒體如實向社會公布。許多意見的觀點各有不同，各有一定的道理，有助于我們從實際出發(fā)，從必要性和可行性相統(tǒng)一出發(fā)，更加全面地研究考慮校車安全管理有關(guān)問題。

起草部門對公眾的意見逐條進行了認真研究，對征求意見稿作了多處較大修改。主要包括：增加規(guī)定，對確實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)；針對實際中有的地方不顧學(xué)生家長的合理訴求，不適當(dāng)?shù)爻伏c并校問題，增加規(guī)定：實施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長等有關(guān)方面的意見；根據(jù)公眾提出的應(yīng)保證校車安全技術(shù)狀況和校車駕駛?cè)顺掷m(xù)符合相關(guān)要求的意見，增加了校車應(yīng)當(dāng)每半年進行一次安全技術(shù)檢驗，校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每年接受公安交管部門審驗的規(guī)定；根據(jù)一些地方和公眾的意見，增加了省級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況制定本條例實施辦法的規(guī)定。此外，還根據(jù)公眾的意見，對征求意見稿關(guān)于校車服務(wù)提供者的范圍、校車隨車照管人員的指派、校車應(yīng)配備的安全技術(shù)裝備、使用專用校車的實施過渡期等規(guī)定，作了相應(yīng)修改。

問：條例起草的總體思路是什么？

答：條例起草依循堅持以人為本，確立保障校車安全的基本制度；堅持從實際出發(fā)，保證制度規(guī)定切實可行的總體思路。具體說，一是要針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，作出符合我國國情、特別是符合農(nóng)村地區(qū)實際情況的校車安全管理規(guī)定，切實做到安全有保障，實際可執(zhí)行。二是條例應(yīng)主要規(guī)定保障校車安全的制度規(guī)范，同時要處理好與符合我國國情的校車總體制度和政策的銜接。三是應(yīng)考慮地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不同情況，在確立全國普遍適用的校車安全管理基本制度的同時，給地方制定符合本地實際情況的具體辦法留出較大空間。

問：我們注意到，條例除了對校車安全管理問題作出規(guī)定外，還在總則中對保障就近入學(xué)、發(fā)展城鄉(xiāng)公交，以及政府對校車服務(wù)的政策支持等問題作了原則規(guī)定。請問條例為什么要對這些不直接屬于校車安全管理的問題作出規(guī)定？

答：學(xué)校的布局、城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展、國家對校車的政策支持等問題，雖不直接屬于校車安全管理問題，但與校車安全問題密切相關(guān)，公眾都很關(guān)注。對這些問題，有關(guān)部門正在抓緊統(tǒng)籌研究，建立相應(yīng)的制度。條例有必要對這些與校車安全密切相關(guān)的問題作出銜接性的規(guī)定。主要包括：

一是，各方面普遍認為，為從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)切實貫徹《義務(wù)教育法》關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定，盡量使中小學(xué)學(xué)生上學(xué)不乘車或少乘車。條例為此規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。二是，許多意見認為，學(xué)生集體乘坐校車，交通風(fēng)險過于集中，一旦發(fā)生交通事故，造成大量未成年人傷亡，損失太大。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，包括發(fā)展農(nóng)村客運班線，使學(xué)生盡可能乘坐公交車上下學(xué)。為此，條例規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。

三是，明確政府保障的職責(zé)范圍，規(guī)定：對確實難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。

四是，對校車服務(wù)的政策支持作出原則規(guī)定，明確：國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等方式，按規(guī)定支持校車服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定；支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。

問：條例第二條將本條例所稱校車界定為接受義務(wù)教育的學(xué)生集體上下學(xué)使用的載客汽車。為什么未將高中學(xué)生納入校車服務(wù)對象范圍？如何解決好幼兒園幼兒的乘車安全問題？

答：在征求意見過程中，各方面對于將接受義務(wù)教育的小學(xué)生、初中生納入校車服務(wù)范圍普遍表示贊成。對高中學(xué)生上下學(xué)是否納入校車服務(wù)范圍，意見不一致，有的贊成納入，有的不贊成。起草部門會同有關(guān)部門反復(fù)研究認為，對校車安全的特別規(guī)定，是針對小學(xué)生、初中生的身體條件和自我保護能力的實際情況作出的。高中生的身體條件及自我保護能力與成年人大體相當(dāng)，上下學(xué)需要乘車的，可以乘坐普通客車，不必再納入校車服務(wù)對象范圍，以避免校車使用范圍過大，脫離實際。對幼兒園的幼兒乘車安全問題，經(jīng)廣泛征求意見和反復(fù)研究，考慮到讓沒有安全防范和自我保護能力的3-6歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風(fēng)險太大。為減少幼兒入園的交通風(fēng)險，在制度安排上應(yīng)以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。為體現(xiàn)這一制度導(dǎo)向，同時保障確需乘坐校車的幼兒乘車安全，條例將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應(yīng)由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送。對確因特殊情況不能由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定。問：條例在規(guī)定自公布之日起施行的同時，還作了例外的規(guī)定，請問為什么要做這樣的規(guī)定？

答：為盡快建立保障校車安全的統(tǒng)一制度規(guī)范，條例應(yīng)在公布后即行實施；但條例規(guī)定的校車使用許可和校車駕駛?cè)速Y格制度的實施，需要有必要的準(zhǔn)備時間和申請及審批辦理的時間。為使條例盡快施行，同時又給依照本條例取得校車使用許可、校車駕駛?cè)速Y格許可留出必要時間，不致使已按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定開行的校車停開，影響學(xué)生上下學(xué)，條例規(guī)定，本條例自公布之日起施行。本條例施行前已經(jīng)配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者及聘用的駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)自本條例施行之日起90日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定申請取得校車使用許可和校車駕駛資格。

按照條例規(guī)定，接送小學(xué)生、幼兒上下學(xué)的校車應(yīng)當(dāng)是按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、制造的專用校車?？紤]到專用小學(xué)生校車國家標(biāo)準(zhǔn)實施不久，有關(guān)方面正在抓緊制定統(tǒng)一的專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)，在條例施行后的一段時間內(nèi)，專用校車的生產(chǎn)難于完全滿足需求；同時，籌集購買專用校車的資金、對一些不適合專用校車通行的農(nóng)村道路進行改造等，也要有一個過程。鑒此，執(zhí)行小學(xué)生、幼兒應(yīng)使用專用校車的規(guī)定，需要有一個過渡期?？紤]到各地情況不同，過渡期的期限由省級政府作出規(guī)定比較符合實際。為此，條例規(guī)定：本條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省級政府規(guī)定的過渡期限內(nèi)，可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車。

國務(wù)院法制辦負責(zé)人還就政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)，學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任，校車使用許可和校車駕駛?cè)速Y格條件，校車的通行安全保障，以及違反條例規(guī)定的法律責(zé)任等問題，回答了記者的提問。

第三篇：校車安全管理

強化安全意識，不斷提升校車管理水平

-----焦橋鎮(zhèn)中心小學(xué)校車管理情況匯報 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

校車管理給學(xué)校安全工作，提出了新的要求，面對校車管理中出現(xiàn)的新內(nèi)容、新特點、新任務(wù)，學(xué)校始終牢固樹立了“強化管理，安全第一”的思想，從完善各類管理機制入手，認真查找校車日常管理中的短板，并及時改進，一年來實現(xiàn)了學(xué)生乘車上下學(xué)“安全、有序，零事故”的管理目標(biāo)。

一、校車運營基本情況：

學(xué)?，F(xiàn)有兩輛校車，均為社會人士購買。車牌號分別是：魯M99382、魯M80717，核定載人44人。駕駛員李東兵、張來東均符合準(zhǔn)駕車型和從業(yè)資格條件。車輛均按規(guī)定投保了交通強制保險、承運人員險、第三者責(zé)任險。2輛校車分東、西兩路運營。東路魯M99382服務(wù)于西營、四馬、東平、東北四村。西路魯M80717服務(wù)于西夏、牛家、前

三、后

三、朱崖、義和、東直、西直八村。乘車學(xué)生共計249人。

二、校車日常管理情況：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全工作責(zé)任。

為保證交通安全教育及校車管理活動長期有序地開展，學(xué)校成立了“學(xué)校交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體負責(zé)組織和安排學(xué)校的交通安全教育及校車管理工作，把學(xué)生的交通安全

教育，乘車管理列入重要的議事日程。安全主任要定期召集相關(guān)人員召開專題會，商討學(xué)生交通安全工作及乘車管理落實情況，確保學(xué)生的交通安全。同時，層層簽訂安全管理責(zé)任書，學(xué)校與校車車主、司機簽訂安全運營責(zé)任書；校長與班主任簽訂安全責(zé)任書。加強各部門的安全意識。

2、扎實開展道路交通安全宣傳教育。

學(xué)校充分利用國旗下講話、班會、隊會、紅領(lǐng)巾廣播站、黑板報等不同形式進行道路安全、乘車安全教育，切實提高全體師生的交通安全意識和文明素質(zhì)，倡導(dǎo)學(xué)生：關(guān)愛生命，安全出行，從我做起，從小做起。牢固樹立交通安全意識、交通文明意識和自我保護意識。做到文明乘車，有序乘車。每次乘車必須等車輛停穩(wěn)后有序上下車，乘車時不將身體任何部位伸出車外，不向車外拋灑物品，自覺愛護車內(nèi)設(shè)施。

3、拓展安全教育渠道，利用家長會、致家長一封信等形式，對家長進行交通安全教育。構(gòu)建大交通安全意識，步步推動學(xué)校安全工作的管理水平。

4、規(guī)范校車細節(jié)管理，確保學(xué)生乘車安全。

（1）學(xué)校每月召開一次校車車主、司機會議，不斷強化司乘人員的安全意識，做到安全駕駛、文明駕駛，杜絕疲勞駕駛，酒后駕駛，超員駕駛。（2）為方便學(xué)生識別車輛，學(xué)校為校車統(tǒng)一編號。（3）駕駛員信息張貼在車內(nèi)醒目位置

便于跟車教師及乘車學(xué)生監(jiān)督。（4）實行乘車學(xué)生按號碼入座。學(xué)校分車次建立點名冊，給每位乘車學(xué)生從1—42統(tǒng)一編號，學(xué)生對應(yīng)車座編號，對號入座。（5）堅持每天放學(xué)前由最后一節(jié)上課教師組織開展“一分鐘交通安全警示教育”。內(nèi)容主要涉及上下車、乘車途中、下車過馬路等的安全注意事項。（6）乘車學(xué)生按照乘車路線，每路都有學(xué)生安全小組長，協(xié)助值班老師點名，維持分列排隊等候秩序。（7）每天值班領(lǐng)導(dǎo)及教師要提前到崗，維持秩序。負責(zé)組織學(xué)生的教師首先要分車次清點好乘車學(xué)生人數(shù)，做好相關(guān)記錄，和跟車教師做好有關(guān)交接，然后組織學(xué)生乘車。（8）學(xué)校實行校車管理日通報制度，每天有值班領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)日學(xué)生乘車情況，教師值班跟車情況作出相應(yīng)通報。教師無故不到崗者，按曠工一天處理。

三、校車管理中出現(xiàn)的實際問題

1、由于校車運力不足，東路四次運完，西路三次運完。前后間隔一個多小時的時間，尤其是冬季早晚兩次學(xué)生和老師都要在寒風(fēng)中渡過，如遇惡劣天氣更加突出。

2、在一定程度上干擾了學(xué)生、值班教師的正常生活。早上學(xué)生6點10分左右就要在乘車點等候，有的值班教師5點40時就要趕往學(xué)校，早飯很難吃好。

3、給值班教師帶來安全隱患。冬季值班教師5點50

時就要趕往學(xué)校，由于天黑很多女教師都是由丈夫護送到學(xué)校，如遇冰雪、大霧等惡劣天氣更給早值班的老師帶來安全隱患。

4、在一定程度上干擾了學(xué)校正常工作。由于校車人員固定，缺一個學(xué)生也不能放行，部分運動員訓(xùn)練時間得不到保證。學(xué)校一切工作服從于校車管理，致使部分值班教師學(xué)校例會、教研組會議、課題研討會不能正常參加。

面對校車管理，我們清醒地認識到，校車規(guī)范管理只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好，下一步，我們將面對現(xiàn)實，突出管理細節(jié)，把校車管理工作做得更好。

焦橋鎮(zhèn)中心小學(xué)

二〇一二年三月十九日

第四篇：《湖北省校車安全管理辦法》解讀

《湖北省校車安全管理辦法》解讀

湖北日報訊 湖北省人民政府法制辦公室主任 張紹明

教育為立國之本，學(xué)生是民族未來。黨的十八大報告指出，“大力促進教育公平，合理配臵教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，讓每個孩子都能成為有用之才”，十八屆三中、四中全會決定要求，“大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系”、“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度”；省委十屆五次全會強調(diào)“民生決定目的”作為湖北發(fā)展的三維綱要之一。為貫徹落實好中央和省委、省政府有關(guān)精神，將民生重要內(nèi)容之一的教育工作規(guī)范化、法治化，建立起有法律約束力切實可行的校車安全管理制度，保障學(xué)生乘車安全，2015年7月27日，省政府常務(wù)會議審議通過了《湖北省校車安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2015年9月1日起施行。它的出臺，標(biāo)志著我省校車安全管理工作進一步邁上了規(guī)范、有序的法治化軌道，充分體現(xiàn)了省委、省政府關(guān)注民生，關(guān)注教育，將其更好地納入法治湖北建設(shè)的執(zhí)政理念。

一、制定《辦法》的社會背景

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和學(xué)校布局調(diào)整的推進，部分地區(qū)農(nóng)村學(xué)校服務(wù)半徑加大，學(xué)生上下學(xué)路途遙遠，需要乘坐交通工具，加之農(nóng)村道路條件較差，絕大多數(shù)家長不能接送，學(xué)生上下學(xué)交通安全風(fēng)險加大。省委、省政府高度重視校車安全問題。2010年，我省在全國率先出臺了《湖北省校車交通安全管理辦法》。該辦法的施行，在規(guī)范各地校車運行管理、預(yù)防乘車學(xué)生安全事故方面發(fā)揮了積極作用。近年來，我省校車安全管理工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)險防范、管理模式、典型示范和信息系統(tǒng)建設(shè)等方面不斷加大工作力度，采取有力措施，相關(guān)工作取得了一定成效。截至2014年底，全省義務(wù)教育學(xué)校通過公共交通等其他渠道上下學(xué)人數(shù)124.15萬人，乘坐校車上下學(xué)人數(shù)23.69萬人。但校車安全管理在惠及學(xué)生得到社會贊譽的同時，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題：一是國務(wù)院2012年出臺了《校車安全管理條例》，《條例》對校車安全的服務(wù)對象、工作內(nèi)涵、工作機制、管理職責(zé)及法律責(zé)任等方面作出了一些新的明確規(guī)定，同時對省級人民政府結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定條例的實施辦法，提出了要求。二是一些地區(qū)對保障學(xué)生上下學(xué)交通安全工作重視不夠，存在畏難情緒和僥幸心理，導(dǎo)致工作監(jiān)管不到位，多部門聯(lián)合監(jiān)管、齊抓共管的局面沒有形成。三是校車運營經(jīng)費不足，運營面臨窘境。由于校車服務(wù)所需經(jīng)費分擔(dān)方案和稅收優(yōu)惠政策尚未出臺，多渠道籌措校車經(jīng)費機制未建立，各地多采取校車運營經(jīng)費從乘坐學(xué)生中收支一部分，不足部分由地方政府補貼的方式，經(jīng)濟欠發(fā)達的地方財政難以彌補，超員超速等安全隱患普遍存在。四是農(nóng)村路網(wǎng)較窄，校車運行存在安全隱患。因此，根據(jù)國家條例規(guī)定，盡快制定我省校車安全管理辦法，建立切實可行的校車安全管理制度，保障學(xué)生上下學(xué)乘車安全，十分必要，也是十分緊迫的。

二、《辦法》的主要內(nèi)容《辦法》有五個方面主要內(nèi)容：校車服務(wù)的原則；校車服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制；校車安全管理的扶持政策；校車運營與管理模式；明確了違反《辦法》規(guī)定的有關(guān)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

——關(guān)于校車服務(wù)的原則。一是盡量保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)?！掇k法》規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、合理調(diào)整學(xué)校設(shè)臵規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。實施義務(wù)教育的學(xué)校（教學(xué)點）的設(shè)臵、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學(xué)齡人口變化，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境和交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔(dān)等因素，并充分聽取學(xué)生家長等有關(guān)方面的意見。二是積極發(fā)展、完善城市和農(nóng)村公共交通，保障學(xué)生入學(xué)方便?！掇k法》規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展、完善城市和農(nóng)村公共交通，通過增設(shè)公共交通線路和站點、增加班車班次、縮短發(fā)車時間、設(shè)臵學(xué)生專車等方式，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。三是校車服務(wù)作為兜底性公益事業(yè)。對采用保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)、發(fā)展公共交通仍難以保障入學(xué)的，提供校車服務(wù)?！掇k法》規(guī)定：對確實難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。

——關(guān)于校車服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。一是規(guī)定縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全管理工作負總責(zé)，建立校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)校車安全管理工作。二是規(guī)定教育、公安、交通運輸、財政、物價、保監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會的校車安全管理工作職責(zé)。三是規(guī)定不斷規(guī)范校車安全監(jiān)管工作，及時查處各類舉報?！掇k法》規(guī)定：教育、公安、交通運輸、安監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布舉報電話、舉報網(wǎng)絡(luò)平臺，方便群眾舉報違反校車安全管理規(guī)定的行為，并在接到舉報后10日內(nèi)依法處理或者及時轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。

——關(guān)于校車安全管理的扶持政策。一是多渠道籌措經(jīng)費機制?！掇k法》規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措校車服務(wù)經(jīng)費，并通過建立財政資助分級負擔(dān)機制、落實稅收優(yōu)惠政策、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持校車服務(wù)。二是設(shè)立財政資助資金。為進一步明確各級政府的責(zé)任，規(guī)范財政資助資金的使用范圍，《辦法》規(guī)定：設(shè)立省、市、縣三級校車服務(wù)財政資助資金，用于校車購臵補貼、校車運營成本補貼和農(nóng)村貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生乘車補貼。省級校車服務(wù)財政資助資金重點向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。三是依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行校車服務(wù)稅收優(yōu)惠,對校車免征車船稅。

——關(guān)于校車運營與管理模式。一是從總體上規(guī)定，校車運營與管理模式應(yīng)當(dāng)按照“政府主導(dǎo)、社會參與、專業(yè)運營、部門監(jiān)管”的原則建立。縣級以上人民政府可以從實際出發(fā)，探索建立具有區(qū)域特點的校車運營模式。二是提倡設(shè)立校車專營公司，實行校車運營專業(yè)化、集約化服務(wù)和管理。三是鼓勵依托道路旅客運輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)提供校車服務(wù)。依法取得道路旅客運輸經(jīng)營許可的個體經(jīng)營者，可在縣級人民政府統(tǒng)一組織管理下，使用符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的校車依照本辦法規(guī)定提供校車服務(wù)。學(xué)?？梢耘鋫湫＼?。

——關(guān)于校車安全。在明確各級人民政府及相關(guān)部門對校車安全負總責(zé)的同時，《辦法》規(guī)定：政府、學(xué)校、社會和家庭共同承擔(dān)保障學(xué)生上下學(xué)交通安全的責(zé)任，及時防止超員超載、道路交通安全隱患、使用不符合安全要求的車輛接送學(xué)生等可能引發(fā)校車安全事故的發(fā)生。社會各方面應(yīng)當(dāng)為校車通行提供便利，協(xié)助保障校車通行安全。此外，《辦法》還對學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任、校車使用許可和校車駕駛?cè)速Y格條件、校車的乘車安全和通行安全保障、隨車照管人員職責(zé)以及違反辦法規(guī)定的法律責(zé)任等內(nèi)容作出了具體規(guī)定，以完善責(zé)任體系，落實監(jiān)管責(zé)任。

三、認真開展學(xué)習(xí)宣傳活動，為《辦法》的實施創(chuàng)造條件 各級政府應(yīng)當(dāng)按照《辦法》要求，認真履行校車安全管理主體責(zé)任，各相關(guān)部門要切實擔(dān)當(dāng)好直接監(jiān)管、服務(wù)職責(zé)，尤其要認真開展《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳活動，讓廣大行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握《辦法》的規(guī)定，讓每一所學(xué)校、每一個學(xué)生、每一個學(xué)生的家長都知曉《辦法》的規(guī)定，并積極參與和監(jiān)督校車安全的管理工作，真正形成校車安全管理的法治化社會氛圍。

第五篇：專家解讀[范文模版]

全面深化改革的十大看點——訪中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民 “一個主題六條主線”鎖定改革大方向

楊偉民：十八屆三中全會確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的６次三中全會都不同。盡管前幾次三中全會也都聚焦改革，但主題僅是某一方面的改革，而這次全會定位全面深化改革，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明，以及國防和軍隊、黨的建設(shè)制度等多方面改革。確定這樣的主題，既與中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局相適應(yīng)，也與當(dāng)前改革形勢相適應(yīng)，在改革攻堅期和深水區(qū)，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化，總方向是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。全會提出了６個“緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建６個領(lǐng)域的改革主線，反映著６個領(lǐng)域改革的基本理念。

以經(jīng)濟領(lǐng)域改革為例，全會提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，意味著基本經(jīng)濟制度、市場體系、財稅金融、土地制度、宏觀調(diào)控等所有經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，都要圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這一主線來展開和推進。全會提出的每一個領(lǐng)域都有自己特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領(lǐng)域的改革也不會偏向。

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革“火車頭”牽引作用

楊偉民：雖然全會主題是全面深化改革，但堅持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，強調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革對其他領(lǐng)域改革的牽引作用。這也是《決定》起草過程中非常注意把握的重要原則?！稕Q定》確定的１５個方面改革任務(wù)中，６個是經(jīng)濟，１個是與經(jīng)濟密切相關(guān)的生態(tài)文明體制，占了所有改革任務(wù)的近一半。

之所以強調(diào)經(jīng)濟體制改革是重點，是因為當(dāng)前中國存在的最突出最根本問題還是發(fā)展問題。中國正處在跨越中等收入陷阱階段，下一步發(fā)展面臨諸多難題和風(fēng)險，過去支撐快速增長的條件也在變化，只有加快經(jīng)濟領(lǐng)域改革才能釋放更多發(fā)展動力。

“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”＋“改革時間表” 改革力度前所未有

楊偉民： 對于改革舉措，社會上總有人擔(dān)心難以落實到位。此次全會通過一些有力舉措向外界表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅定改革的決心，狠抓落實確保改革“不放空炮”。

一是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、監(jiān)督落實。當(dāng)前改革已到調(diào)整利益格局的攻堅期，僅靠一個部門推動全方位改革是很難的，需要一個高層次機構(gòu)來把握大局做決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面，凝聚改革共識，落實監(jiān)督檢查，防止改革“放空炮”。

二是鮮明提出“到２０２０年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時間表。這意味著剩下的７年時間必須完成《決定》提出的改革任務(wù)，這一時間表為各部門和地方設(shè)定了改革最后的邊界和底線，表明這些改革任務(wù)是可檢查、可評估、可落實的。

歷經(jīng)半年多時間起草，千錘百煉后的《決定》可謂句句是改革，字字有力度。大約２萬字左右的篇幅、１５個領(lǐng)域６０項具體任務(wù)，每一句話都是改革，或者是一個改革方向、或者一個改革目標(biāo)、或者一個改革舉措，落實下去都會對該領(lǐng)域發(fā)展和體制機制發(fā)生重大影響，有些甚至帶來根本性的變化。

參與《決定》的起草和修改，記憶深刻的是兩點重要原則：一是起草時只寫改革，特別是寫重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫；二是修改時，但凡有可能削弱改革力度的，除非有特別充足理由，一般不修改。增加的改革任務(wù)只要有最大公約數(shù)的、有一定共識的都寫上。聽到很多參會人員說沒想到，很意外，改革力度前所未有，充分體現(xiàn)了黨中央敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母母餂Q心和勇氣。市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”

楊偉民：公報將過去的市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大，是《決定》最大的亮點和重大理論創(chuàng)新，是對中國社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，也是未來深化經(jīng)濟體制改革及其他領(lǐng)域改革的基本方針。其未來影響將不亞于十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。

為什么要改？一是抓住了社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征——用盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品。過去強調(diào)市場在配置資源中起“基礎(chǔ)性作用”，在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場配置資源作用，但都不能最大限度提高市場效 2 率。此次兩字之變，抓住了中國經(jīng)濟體制改革最深層次的問題，意味著在配置資源問題上，其他力量如政府，可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者只能是市場。

二是明確經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖。當(dāng)下大家都在尋找改革的突破口，公報提出使市場在資源配置中起決定性作用，明確了下一步改革的突破口和路線圖。未來所有經(jīng)濟領(lǐng)域改革都要以“是否發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”為標(biāo)尺。今年推動的一些改革，包括上半年經(jīng)濟增速下滑，外界都期待政府出手，但并沒有動，就體現(xiàn)了要依靠市場發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。

三是抓住了中國現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根。雖然３０多年改革，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，但目前經(jīng)濟體制在很多方面很不完善，核心問題還是政府對資源的直接配置過多、不合理干預(yù)太多。產(chǎn)能過剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過多、地方債風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境保護等，很大程度上都與政府干預(yù)多有關(guān)。堅持市場化改革方向，是解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根本。

清楚界定了政府職能和作用

楊偉民：強調(diào)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟中，市場和政府的作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。就資源配置而言，政府作用是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。

同時，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職責(zé)越位、缺位、不到位并存的問題?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為５項職能、２０個字：即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境。

此外，相對于中共十六大，此次全會沒有提經(jīng)濟調(diào)節(jié)，因為這一概念過于寬泛，給政府干預(yù)資源配置留下空間較大，也與市場決定配置資源相矛盾。

提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)

楊偉民：全會公報的一大亮點是提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，這是一個嶄新的概念和提法。過去我們說建設(shè)現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的角度提出的，而新目標(biāo)是從制度層面提出的現(xiàn)代化，豐富了中國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

國家治理水平是檢驗一種社會制度是否比較完善、比較定型的重要標(biāo)志，對中國特色社會主義制度建設(shè)提出了更高要求。

公報以“社會治理”取代“社會管理”，體現(xiàn)了主體的多元化。治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進行國家的治理，而不是僅僅依靠一種力量，這是民主的一種表現(xiàn)。公報提出的“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，就是推進國家治理體系和治理能力的重要一環(huán)。

一個成熟的社會制度必須依靠法律。公報在不同領(lǐng)域列舉了需要完善的制度，表明未來國家治理方式將是法治的，不再是簡單命令式或單純靠行政手段進行。

界定中央和地方事權(quán)成財稅體制改革重點

楊偉民：全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，點明財稅體制作為國家體系重要組成部分將成為下一步改革的重點。歷經(jīng)近２０年分稅制改革，財稅體制的一些深層次問題逐漸暴露，如稀缺資源缺乏稅制保護、稅制不能更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距作用、地方缺乏稅源只能靠賣地方式籌資??要破解這些問題，需要對財稅體制改革進行總體設(shè)計，建立科學(xué)的財稅體制。

外界關(guān)注中央和地方的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系問題，中央是收事權(quán)還是放財權(quán)，全會提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，意味著中央和地方的事權(quán)將會更加明確界定，并根據(jù)事權(quán)確定大體支出責(zé)任，實現(xiàn)財力和事權(quán)關(guān)系的總體平衡，在這一過程中今后應(yīng)減少任意設(shè)置專項轉(zhuǎn)移支付。

“不分老大、老二” 更加公平地對待各種所有制經(jīng)濟

楊偉民：目前民營經(jīng)濟發(fā)展中的一些障礙、玻璃門，根子在于我們從思想上沒有把非公有制經(jīng)濟放在與公有制經(jīng)濟同等的地位。全會在完善基本經(jīng)濟制度方面的一大突破和創(chuàng)新，就是更加公平地對待和認識各種所有制經(jīng)濟。

一是全會提出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過去我們將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟作為補充，后來承認是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”的前提。十五大把非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，但沒有與公有制經(jīng)濟放在一起講。這次放在一起講都是重要組成部分，十分鮮明，表明二者沒有老大、老二之分。

二是在保護產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護、市場準(zhǔn)入、依法監(jiān)管等各方面，都強調(diào)各種所有制經(jīng)濟平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。

三是提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這不是新概念，但有新的內(nèi)涵和定位。今后既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。

此外，《決定》在深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革方面也有很多新思路、新任務(wù)，下一步必將掀起國有企業(yè)改革的第二波高潮。

首次系統(tǒng)闡釋生態(tài)文明制度體系

楊偉民：當(dāng)前中國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化形勢依然十分嚴(yán)峻，這背后有改革不到位、體制不完善、機制不健全的深層面制度原因。在這一問題上，政府不是干預(yù)太多了，而是干預(yù)太少了，不是政府越位而是遠沒有到位。

全會提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，首次確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點任務(wù)。

源頭嚴(yán)防的制度，就是在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制等若干制度；

過程嚴(yán)管的制度，就是在發(fā)展和開發(fā)過程中，建立一套制度約束地方和企業(yè)行為，包括劃定生態(tài)紅線、實行資源有償使用和生態(tài)補償制度等，充分發(fā)揮稅收和價格的杠桿作用；

后果嚴(yán)懲的制度，就是要建立嚴(yán)格損害責(zé)任賠償制度。對違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為，過去的處罰很多是象征性的，無法彌補對生態(tài)環(huán)境和人民健康帶來的長期損害。今后對造成生態(tài)環(huán)境損害的地方領(lǐng)導(dǎo)要終身追究責(zé)任，對企業(yè)要嚴(yán)厲懲罰，讓地方大員付出烏紗帽的代價，讓企業(yè)付出真金白銀，使之今后不敢再破壞生態(tài)環(huán)境。

全面深化改革最終要讓全體人民受益

楊偉民：全會明確提出，改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點?！边@一指導(dǎo)思想表明，全面深化改革，最終必須讓全體人民受益。

目前《決定》關(guān)于深化教育、醫(yī)療等社會事業(yè)的改革舉措并沒有全文公布，很多人都在期盼。我國現(xiàn)行體制中確實有一些不公平、不平等的制度，如自然壟斷行業(yè)，需要調(diào)整利益關(guān)系，放寬市場準(zhǔn)入，允許其他領(lǐng)域的資本進入。對于如何分好發(fā)展的蛋糕，公報已經(jīng)明確了“更多更公平惠及全體人民”的改革思路。

十八屆三中全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領(lǐng)和進軍號角。當(dāng)前形勢下，只有全面深化改革，才能引領(lǐng)國家發(fā)展跨越中等收入陷阱階段，克服各種社會矛盾和風(fēng)險，全面推進小康社會建設(shè)，推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。