第一篇：永仁縣林業(yè)局“十二五”規(guī)劃

永仁縣林業(yè)局“十二五”規(guī)劃編制工作方案 局屬各單位：

“十二五”時(shí)期的五年，是妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大戰(zhàn)略目標(biāo)的五年，更是推進(jìn)我縣林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的五年，科學(xué)制定和實(shí)施林業(yè)“十二五”規(guī)劃具有十分重要的意義。根據(jù)省、州、縣有關(guān)要求，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大及中央林業(yè)工作會(huì)議、省委林業(yè)工作會(huì)議、縣委林業(yè)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握縣情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，著重解決關(guān)系我縣林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題，明確“十二五”時(shí)期林業(yè)工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)全縣未來(lái)五年林業(yè)科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)前期調(diào)研。結(jié)合我縣林業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分評(píng)估“十一五”期間林業(yè)工作實(shí)績(jī)，吸收“十一五”期間縣委、縣政府一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)圍繞“十二五”時(shí)期我縣林業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等重大問(wèn)題開(kāi)展前瞻性的調(diào)查和研究，理清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路。

（二）科學(xué)編制總體規(guī)劃。永仁縣林業(yè)“第十二個(gè)五年規(guī)劃”要突出地方特色，明確全縣林業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重點(diǎn)工程和項(xiàng)目布局，促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要政策、措施等。

（三）合理編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)我縣林業(yè)特點(diǎn)，以及林業(yè)“十二五”總體規(guī)劃架構(gòu)要求，組織編制重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展、實(shí)施重大工程項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)。

三、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作是林業(yè)系統(tǒng)一項(xiàng)大型系統(tǒng)工程，任務(wù)重，涉及面廣。為保證林業(yè)“十二五”規(guī)劃順利推進(jìn)，決定成立以王明洲局長(zhǎng)為組長(zhǎng),白宏偉副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各站場(chǎng)所負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦

公室，辦公室設(shè)在產(chǎn)業(yè)辦，由湯紅義任主任，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、銜接及日常工作。

（二）加強(qiáng)銜接，協(xié)同推進(jìn)。各單位要加強(qiáng)銜接、協(xié)調(diào)、配合，認(rèn)真組織做好本部門(mén)規(guī)劃，嚴(yán)禁推諉扯皮。

（三）科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新方法。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，科學(xué)測(cè)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，切忌針對(duì)性較差不切實(shí)際的規(guī)劃內(nèi)容，要突出可操作性和地方特色，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、可行性和實(shí)用性。

（四）統(tǒng)籌安排，按時(shí)完成。各單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃前期課題研究和規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格按照要求完成相關(guān)規(guī)劃，確保我縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作的順利完成。

附件：

永仁縣林業(yè)局“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組長(zhǎng)：王明洲局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：白宏偉副局長(zhǎng)

成員：

文國(guó)勝李桂華朱龍軍起國(guó)民起志清李嵐湯紅義廖明榮楊白成楊金華張繼忠起興旺副局長(zhǎng) 副局長(zhǎng) 森林公安局局長(zhǎng) 局行政辦公室主任 防火辦主任（森林公安局副局長(zhǎng)）方山自然保護(hù)區(qū)管理所所長(zhǎng) 產(chǎn)業(yè)辦主任 農(nóng)村能源工作站站長(zhǎng) 營(yíng)林站站長(zhǎng) 科技推廣站站長(zhǎng) 天退辦主任 天退辦副主任

秦貴平資源林政股股長(zhǎng)楊本舜森防站站長(zhǎng)楊東明永定林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)韋發(fā)榮

李紅云

黃紹陽(yáng)

林清

文學(xué)正

王富謹(jǐn)

田維民

鄧忠祥

包云

熊昭烈萬(wàn)馬林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng) 森經(jīng)所所長(zhǎng) 永定森林管護(hù)區(qū)主任永定林業(yè)站站長(zhǎng) 蓮池林業(yè)站站長(zhǎng) 宜就林業(yè)站站長(zhǎng) 猛虎林業(yè)站站長(zhǎng) 維的林業(yè)站站長(zhǎng) 中和林業(yè)站站長(zhǎng) 永興林業(yè)站站長(zhǎng)

第二篇：團(tuán)風(fēng)縣林業(yè)局十二五規(guī)劃編制

團(tuán)風(fēng)縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制

根據(jù)團(tuán)政辦發(fā)[2009]115號(hào)文件精神，為了認(rèn)真編制好《“十二五”期間團(tuán)風(fēng)林業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃》，我局在總結(jié)“十一五”規(guī)劃取得成果的基礎(chǔ)上，本著規(guī)劃編制具有科學(xué)性、超前性、前瞻性、可操作性的原則和替歷史、替人民、替事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度編制了《“十二五”期間團(tuán)風(fēng)林業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃》。

一、林業(yè)的發(fā)展方向

“十二五”期間我縣林業(yè)的發(fā)展方向是：堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展之路；堅(jiān)持以建立比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為方向，以深化改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，按照可持續(xù)發(fā)展和分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兩手抓，努力增加全縣森林資源總量，提高林業(yè)綜合效益，建設(shè)秀美山川，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、林業(yè)的發(fā)展目標(biāo) ㈠、總體目標(biāo)：

通過(guò)本規(guī)劃的建設(shè)實(shí)施，到2015年全縣森林覆蓋率達(dá)到38.8%，比“十一五”期間的32%增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，森林、林果地面積達(dá)到48.5萬(wàn)畝，比2009年的42.5萬(wàn)畝增加6萬(wàn)畝，活立木蓄積量達(dá)到100萬(wàn)立方米，比2009年末的79萬(wàn)立方米凈增21萬(wàn)立方米，森林旅游接待游客達(dá)到50萬(wàn)人次，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值達(dá)到6億元。

㈡、具體目標(biāo)：

1、森林生態(tài)體系建設(shè)方面

在森林生態(tài)體系建設(shè)方面，規(guī)劃到2015年，要實(shí)現(xiàn)5個(gè)具體目標(biāo)。

一是到2015年，生態(tài)公益林新增面積6萬(wàn)畝，全縣總面積達(dá)到25萬(wàn)畝。在確保不占用基本農(nóng)田造林的前提下，大力開(kāi)發(fā)宜林荒山、荒灘、低丘崗地和“四旁”植樹(shù)造林，“十二五”期間完成荒山造林3.5萬(wàn)畝，荒灘造林2萬(wàn)畝，低丘崗地造林0.5萬(wàn)畝，年均完成生態(tài)公益林建設(shè)面積1.2萬(wàn)畝；累計(jì)完成“四旁”植樹(shù)1000萬(wàn)株，年均200萬(wàn)株。完成義務(wù)植樹(shù)800萬(wàn)株，年均160萬(wàn)株，完成低產(chǎn)林改造工程項(xiàng)目3萬(wàn)畝，完成低產(chǎn)林綜合改造和中幼林撫育20萬(wàn)畝，年均4萬(wàn)畝。

二是加大現(xiàn)有森林資源的管護(hù)力度，執(zhí)行最嚴(yán)格的森林、林地保護(hù)措施，全面實(shí)行封山護(hù)林，封山護(hù)林總面積25萬(wàn)畝，一封5年不變，嚴(yán)禁一切經(jīng)營(yíng)性林木采伐和亂征濫占林業(yè)用地，全縣林業(yè)用地總面積達(dá)到48.5萬(wàn)畝，凈增6萬(wàn)畝，年均增長(zhǎng)1.2萬(wàn)畝。三是強(qiáng)化野生動(dòng)植物資源保護(hù)措施。“十二五”期間要進(jìn)一步完善省級(jí)大崎山野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，力爭(zhēng)申報(bào)為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，完成團(tuán)風(fēng)濕地自然保護(hù)區(qū)5萬(wàn)畝的勘界、申報(bào)、立項(xiàng)工作，爭(zhēng)取獲得一個(gè)省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；加快野生動(dòng)植物的馴養(yǎng)繁殖進(jìn)程，到2015年，雜交野豬馴養(yǎng)繁殖總數(shù)達(dá)到0.5萬(wàn)頭，觀賞鳥(niǎo)類(lèi)繁殖達(dá)到5萬(wàn)只，形成特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

四是嚴(yán)格保護(hù)全縣現(xiàn)有820株百年以上樹(shù)齡的古樹(shù)名木，落實(shí)保護(hù)措施和專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)，加大病蟲(chóng)害防治和科研力度，確?！八穆省蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五是到2015年，規(guī)劃建設(shè)100個(gè)生態(tài)示范村莊，達(dá)到景觀園林化、能源沼氣化、生活小康化、生態(tài)文明化。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面

“十二五”期間，林業(yè)產(chǎn)業(yè)按照“五帶十區(qū)”建設(shè)的總規(guī)模，著力規(guī)劃建設(shè)好八個(gè)主要產(chǎn)業(yè)基地。按產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和重點(diǎn)區(qū)域分：

一是板栗基地：現(xiàn)有面積10萬(wàn)畝，到2015年總面積達(dá)到12萬(wàn)畝，新增面積2萬(wàn)畝，新增面積重點(diǎn)布局在我縣北部山區(qū)的賈廟、杜皮、但店、淋山河四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有大崎山林場(chǎng)，占規(guī)劃總面積的80%；到2015年年產(chǎn)值達(dá)到1.3億元。

二是油茶基地：現(xiàn)有面積2萬(wàn)畝，規(guī)劃到2015年總面積達(dá)到5萬(wàn)畝，新增面積3萬(wàn)畝，主要布局在國(guó)有大崎山林 場(chǎng)、賈廟、杜皮、但店、淋山河、總路咀等地類(lèi)條件適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)；到2015年年產(chǎn)值達(dá)到0.5億元。

三是楊樹(shù)基地：現(xiàn)有面積3萬(wàn)畝，規(guī)劃到2015總面積達(dá)到5萬(wàn)畝，新增面積2萬(wàn)畝，集中布局在沿江、沿河濱湖地區(qū)的團(tuán)風(fēng)、淋山河、上巴河、回龍山、但店五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村組；到2015年總產(chǎn)值達(dá)到2億元。

四是其它經(jīng)濟(jì)林基地：現(xiàn)有面積2萬(wàn)畝，規(guī)劃到2010年達(dá)到3萬(wàn)畝，新增面積1萬(wàn)畝，重點(diǎn)布局在中部低丘崗地的總路咀、上巴河、馬曹廟、回龍山、方高坪等鎮(zhèn)，突出發(fā)展名、特、新、優(yōu)水果類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地；各類(lèi)果品年總產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)噸,年產(chǎn)值達(dá)到1.2億元。

五是中藥材基地：現(xiàn)有面積0.5萬(wàn)畝，規(guī)劃到2015年總面積達(dá)到1萬(wàn)畝，新增面積0.5萬(wàn)畝，集中布局在有傳統(tǒng)種植經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)的杜皮、但店、總路咀、賈廟、大崎山林場(chǎng)等主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)；到2015年，年產(chǎn)值達(dá)到0.5億元。

六是苗木花卉產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有面積0.2萬(wàn)畝，到2015年達(dá)到1萬(wàn)畝,新增面積0.8萬(wàn)畝,主要布局在團(tuán)風(fēng)縣城、大崎山林場(chǎng)、林科所、方高坪、杜皮、總路咀等地；年產(chǎn)值達(dá)到0.3億元。

七是森林食品產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有產(chǎn)量0.02萬(wàn)噸，到2015年，以山野菜、天麻、木耳、木本食用菌為主的森林食品產(chǎn)量達(dá) 到0.3萬(wàn)噸，新增0.28萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)到0.3億元。

八是森林旅游業(yè)：現(xiàn)接待旅客5萬(wàn)人次，旅游收入20萬(wàn)元，通過(guò)加大對(duì)以大崎山森林公園為龍頭，以杜皮龍王山避暑山區(qū)、白羊山風(fēng)景區(qū)（林氏三兄弟故里）、方本仁莊園、牛車(chē)河水庫(kù)風(fēng)景區(qū)、楊汊湖等10個(gè)主要景區(qū)為依托的森林旅游建設(shè)力度，到2015年，年接待游客人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)人次，年旅游收入突破0.5億元。

3、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，服務(wù)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與管理，在“十二五”期間規(guī)劃投資300萬(wàn)元新建2000m的科教培訓(xùn)、項(xiàng)目管理大樓一幢；投資200萬(wàn)元，新建并改造森林防火設(shè)備20臺(tái)套；投資50萬(wàn)元，完善森林病蟲(chóng)害防治科研設(shè)備和藥械設(shè)施；投資500萬(wàn)元，新建、改建大崎山森林公園公路、道路、景點(diǎn)、賓館、水電等旅游設(shè)施；投資50萬(wàn)元,硬化方本仁莊園道路，修繕莊園，培植新的旅游資源,基礎(chǔ)建設(shè)總投資達(dá)1200萬(wàn)元。

三、具體措施

（一）、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大力推動(dòng)森林生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)并進(jìn)。

在編制“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中我們按照突出區(qū)域特色、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)的原則，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)品種。按照“五帶十區(qū)”建設(shè)的總體規(guī)劃和林業(yè)建設(shè)的總目標(biāo)，把北部

2山區(qū)生態(tài)公益林區(qū)的保護(hù)建設(shè)與板栗、油茶、木本藥材、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在基地建設(shè)中，把新建基地與改建基地結(jié)合起來(lái)，把連片開(kāi)發(fā)與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)。在規(guī)劃森林旅游業(yè)建設(shè)中以保護(hù)和增加森林植被為主旨，突出挖掘歷史古跡，人文景觀、民間古典、詩(shī)作題文等人文內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)黃金旅游線(xiàn)路，推介避暑主題和自然風(fēng)光游、鄂東名勝古跡游、革命老區(qū)歷史遺跡游。在編制規(guī)劃中注重處理自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系，杜絕過(guò)度開(kāi)發(fā)，防止生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

（二）、深化改革，科技興林，健全六大支撐體系。一是造林綠化工作體系。健全縣綠化委員會(huì)工作體系，設(shè)置綠化學(xué)委員會(huì)辦公室專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)人和工作經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮綠化委員會(huì)在林業(yè)工作中的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，確保日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是林業(yè)科技推廣體系。全面實(shí)現(xiàn)“十二五”林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)必須不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力?？h林業(yè)主管部門(mén)和林業(yè)科研單位要集中力量，研究解決生產(chǎn)、貯藏、加工、包裝和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)難題，加強(qiáng)新品種選育和開(kāi)發(fā)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體科技水平。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)多種形式普及林業(yè)科技，提高廣大農(nóng)民和林業(yè)從業(yè)人員的科技素質(zhì)，切實(shí)提高科技對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的貢 獻(xiàn)率。三是林木種苗培育體系。要加大對(duì)規(guī)劃林種、樹(shù)種新品種的研究開(kāi)發(fā)力度，做到試驗(yàn)開(kāi)發(fā)一批，推廣一批、儲(chǔ)備一批。要增加投入，認(rèn)真抓好種苗研發(fā)生產(chǎn)工作，規(guī)劃在團(tuán)方公路兩側(cè)建設(shè)2000畝規(guī)模的良種繁育基地；在318國(guó)道、柳界公路兩側(cè)建設(shè)3000畝的新品種生產(chǎn)示范基地，加強(qiáng)板栗品種改良，實(shí)行高接換種，加快淘汰不適應(yīng)市場(chǎng)的落后品種。四是森林病蟲(chóng)害防治體系。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)森林病蟲(chóng)害團(tuán)風(fēng)中心測(cè)報(bào)的資源，信息、技術(shù)和基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，確保防治率達(dá)到80%，成災(zāi)率低于4‰，監(jiān)測(cè)率覆蓋率達(dá)到90%和種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到90%，要圍繞“四率”目標(biāo)強(qiáng)化森林病蟲(chóng)害防治工作。五是森林資源監(jiān)測(cè)保護(hù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》等有林業(yè)法律、法規(guī)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，明確森林防火責(zé)任主體，落實(shí)森林防火的機(jī)制與措施，設(shè)置專(zhuān)職防火機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)人和專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。六是林業(yè)綜合執(zhí)法體系。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育力度，提高執(zhí)法水平，不斷深化執(zhí)法體系改革，改多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，形成執(zhí)法一條線(xiàn)，管理一盤(pán)棋的新局面，提高林業(yè)行政執(zhí)法工作質(zhì)效，把林業(yè)執(zhí)法工作高度統(tǒng)一到國(guó)家政策、法律法規(guī)的精神上和縣委、縣政府的具體要求上來(lái)，確保森林生態(tài)體系建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）、突出重點(diǎn)，增加投入，實(shí)施六大林業(yè)工程。一是繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程，到2015年，規(guī)劃全縣退 耕還林工程總面積達(dá)到15萬(wàn)畝，其中坡耕地退耕還林7萬(wàn)畝，荒山、荒灘造林8萬(wàn)畝。爭(zhēng)取累計(jì)獲得國(guó)家無(wú)償投資1.5億元，覆蓋全縣28.4%的農(nóng)戶(hù)。二是利用外資營(yíng)造林工程，在“十二五”期間，突出實(shí)施好以德援、世行貸款為主體的外資營(yíng)造林工程，工程總面積達(dá)到16萬(wàn)畝，工程建設(shè)總投入達(dá)到0.5億元，三是大別山區(qū)防護(hù)林體系工程。加大爭(zhēng)取大別山地區(qū)綜合防護(hù)林體系工程建設(shè)力度，突出落實(shí)好大別山地區(qū)森林防火綜合治理工程建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)投資300萬(wàn)元，建設(shè)以大崎山林場(chǎng)為中心，覆蓋賈廟、杜皮、但店和淋山河北部山區(qū)的生物防火隔離帶200公里，防火通道150公里。四是野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，到2015年，要完成大崎山省級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)小區(qū)的升級(jí)改造，爭(zhēng)取獲得國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)立項(xiàng)，完成以長(zhǎng)江兩岸濕地為主的鳥(niǎo)類(lèi)遷徒停歇、繁殖棲息自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)立項(xiàng)，爭(zhēng)取獲國(guó)家、省級(jí)投資500萬(wàn)元。五是速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程，到2015年，以楊樹(shù)為主的速豐林基地總面積達(dá)到10萬(wàn)畝，總產(chǎn)值達(dá)到2億元。六是高效經(jīng)濟(jì)林工程，重點(diǎn)建設(shè)好低丘崗地地區(qū)的油茶產(chǎn)業(yè)帶，“十二五”期間要爭(zhēng)取到省級(jí)高效經(jīng)濟(jì)林工程建設(shè)立項(xiàng)，并獲得投資2000萬(wàn)元。

（四）、優(yōu)化服務(wù)，積極加強(qiáng)社會(huì)中介服務(wù)組織建設(shè)。一是建立和完善多層次、跨行業(yè)的各類(lèi)社會(huì)化中介服務(wù)組織，成立板栗協(xié)會(huì)、水果協(xié)會(huì)、花卉協(xié)會(huì)、苗木協(xié)會(huì)等行 業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶(hù)、外聯(lián)市場(chǎng)的紐帶作用。二是引導(dǎo)各類(lèi)中介服務(wù)組織開(kāi)展多種形式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)研、供求信息發(fā)布、展覽會(huì)、交易會(huì)等活動(dòng)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善林業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況，定期調(diào)查制度和林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息交換制度。逐步建立起覆蓋全縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，做好主要產(chǎn)品的市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息服務(wù)。

（五）、落實(shí)政策，為林業(yè)建設(shè)的全面發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。要進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，加快山林確權(quán)發(fā)證，林權(quán)證發(fā)證率達(dá)到100%。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有，誰(shuí)投資誰(shuí)收益，允許繼承轉(zhuǎn)讓”等林業(yè)政策，堅(jiān)決避免政策反復(fù)多變，堅(jiān)決制止侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益的行為。積極探索多樣化的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，加速土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的合理流動(dòng)，吸引企事業(yè)單位、私營(yíng)業(yè)主等社會(huì)力量參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，依法加強(qiáng)林地管理，強(qiáng)化林權(quán)證的核發(fā)工作，制定優(yōu)惠政策，大力招商引資，吸引外資參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要充分用足用活國(guó)家發(fā)展林業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，各部門(mén)的扶持款、周轉(zhuǎn)金以及水土保持資金、商品糧油基地建設(shè)資金等，都要向林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)傾斜。

（六）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成“十二五”林業(yè)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施 的強(qiáng)大合力。

“十二五”期間林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)利在當(dāng)代、蔭及子孫的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要將其納入重要的議事日程，建立起“一把手”親自抓的責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃的行政和技術(shù)雙線(xiàn)承包責(zé)任制。嚴(yán)格按照本編制規(guī)劃的總體目標(biāo)和任務(wù)，以責(zé)任狀的形式，層層落實(shí)到單位和責(zé)任人，把建設(shè)成效作為干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。要加強(qiáng)檢查督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加大支持力度，林業(yè)部門(mén)要覆行好主管部門(mén)職責(zé)，切實(shí)完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，積極建言獻(xiàn)策，全面完成“十二五”期間的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二O一O年四月二十八日

第三篇：縣林業(yè)局林業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃編制工作方案

縣林業(yè)局林業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃編制

工作方案

縣林業(yè)局林業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃編制工作方案

“十二五”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，深化林業(yè)改革，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期。根據(jù)縣政府要求，為做好我縣“十二五”期間林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，提出如下實(shí)施方案。

一、規(guī)劃編制的基本原則

我縣是重點(diǎn)山區(qū)縣，林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén)?！笆濉绷謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃要圍繞生態(tài)立縣，發(fā)揮森林資源的碳匯功能，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。以建

設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)?？茖W(xué)合理地編制好規(guī)劃是制定各項(xiàng)林業(yè)政策，決定林業(yè)重大項(xiàng)目安排，爭(zhēng)取政府投資的主要依據(jù)。規(guī)劃的編制要集中多方智慧，力爭(zhēng)做到科學(xué)性、可操作性和前瞻性。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌全縣改革發(fā)展和穩(wěn)定，統(tǒng)籌林業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展，統(tǒng)籌森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、規(guī)劃的主要指標(biāo)

1、森林覆蓋率；

2、林木綠化率；3活立木蓄積；

4、有林地面積；

5、人工造林及森林經(jīng)營(yíng)面積；

6、林業(yè)總產(chǎn)值；

7、林業(yè)固定資產(chǎn)投資；

8、其它相關(guān)指標(biāo)。

三、規(guī)劃時(shí)限

“十二五”規(guī)劃期限從2011年到2015年，要提出分實(shí)施規(guī)劃，遠(yuǎn)期展望到2020年。

四、分項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容及編制責(zé)任單位

1、人工造林，森林經(jīng)營(yíng)及森林質(zhì)量提升。

2、竹林的發(fā)展及利用。

3、林業(yè)科技。

4、國(guó)有林場(chǎng)、苗圃、聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)的發(fā)展。

5、經(jīng)濟(jì)果木林、苗木花卉、林木種質(zhì)基地、林下種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

6、森林旅游觀光發(fā)展。

7、木竹加工及林產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用。

8、森林資源保護(hù)管理。

9、森林健康、森防檢疫及病蟲(chóng)害防治。

10、名木古樹(shù)保護(hù)，綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，集鎮(zhèn)、村莊及全民綠化。

11、森林公安體系建設(shè)。

12、森林防火。

13、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

14、林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)及人才保障。

五、規(guī)劃編制總體安排

1、成立組織，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣局成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人

參加的領(lǐng)導(dǎo)組織。

2、征求意見(jiàn)，將編制方案分送局班子成員及相關(guān)職能股室，并在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布，聽(tīng)取林業(yè)系統(tǒng)廣大職工及社會(huì)方方面面意見(jiàn)。擴(kuò)大規(guī)劃編制的民主參與度，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)新和社會(huì)的認(rèn)可度。

3、組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集。

4、規(guī)劃綱要起草形成，各相關(guān)職能股室要根據(jù)調(diào)研情況，認(rèn)真研究，負(fù)責(zé)做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，在4月15日以前報(bào)局辦公室?？h局將在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上開(kāi)展論證，組織開(kāi)展對(duì)全縣林業(yè)規(guī)劃的編制。

5、規(guī)劃的論證評(píng)審及上報(bào)。

第四篇：縣林業(yè)局林業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃編制工作方案

“十二五”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，深化林業(yè)改革，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期。根據(jù)縣政府要求，為做好我縣“十二五”期間林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，提出如下實(shí)施方案。

一、規(guī)劃編制的基本原則

我縣是重點(diǎn)山區(qū)縣，林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén)。“十二

五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃要圍繞生態(tài)立縣，發(fā)揮森林資源的碳匯功能，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。以建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)?？茖W(xué)合理地編制好規(guī)劃是制定各項(xiàng)林業(yè)政策，決定林業(yè)重大項(xiàng)目安排，爭(zhēng)取政府投資的主要依據(jù)。規(guī)劃的編制要集中多方智慧，力爭(zhēng)做到科學(xué)性、可操作性和前瞻性。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌全縣改革發(fā)展和穩(wěn)定，統(tǒng)籌林業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展，統(tǒng)籌森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、規(guī)劃的主要指標(biāo)

1、森林覆蓋率；

2、林木綠化率；3活立木蓄積；

4、有林地面積；

5、人工造林及森林經(jīng)營(yíng)面積；

6、林業(yè)總產(chǎn)值（一、二、三產(chǎn)業(yè)）；

7、林業(yè)固定資產(chǎn)投資；

8、其它相關(guān)指標(biāo)。

三、規(guī)劃時(shí)限

“十二五”規(guī)劃期限從2011年到2015年，要提出分實(shí)施規(guī)劃，遠(yuǎn)期展望到2020年。

四、分項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容及編制責(zé)任單位

1、人工造林（重點(diǎn)工程項(xiàng)目造林、用材林、工業(yè)原料林、工業(yè)油料林、木本油料林），森林經(jīng)營(yíng)及森林質(zhì)量提升（項(xiàng)目辦）。

2、竹林的發(fā)展及利用（項(xiàng)目辦）。

3、林業(yè)科技（科技興林及林業(yè)科技推廣應(yīng)用）（項(xiàng)目辦）。

4、國(guó)有林場(chǎng)、苗圃、聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)的發(fā)展（產(chǎn)業(yè)股）。

5、經(jīng)濟(jì)果木林、苗木花卉、林木種質(zhì)基地、林下種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展（產(chǎn)業(yè)股）。

6、森林旅游觀光發(fā)展（產(chǎn)業(yè)股）。

7、木竹加工及林產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用（產(chǎn)業(yè)股、林政股）。

8、森林資源保護(hù)管理(林權(quán)制度改革及配套措施、森林采伐利用、公益林保護(hù)管理、木竹檢查管理、保護(hù)區(qū)建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)利用、林地征占用占補(bǔ)平衡)(林政股)。

9、森林健康、森防檢疫及病蟲(chóng)害防治（森防站）。

10、名木古樹(shù)保護(hù)，綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，集鎮(zhèn)、村莊及全民綠化（綠化辦）。

11、森林公安體系建設(shè)（公安分局）。

12、森林防火（生物防火林帶、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林防火撲救隊(duì)伍建設(shè)）。

13、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（計(jì)財(cái)股）。

14、林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)及人才保障（人事股）。

五、規(guī)劃編制總體安排

1、成立組織，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣局成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)組織。

2、征求意見(jiàn)（2月1日至3月15日），將編制方案分送局班子成員及相關(guān)職能股室，并在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布，聽(tīng)取林業(yè)系統(tǒng)廣大職工及社會(huì)方方面面意見(jiàn)。擴(kuò)大規(guī)劃編制的民主參與度，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)新和社會(huì)的認(rèn)可度。

3、組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集（3月15日至3月31日）。

4、規(guī)劃綱要起草形成（4月至5月），各相關(guān)職能股室要根據(jù)調(diào)研情況，認(rèn)真研究，負(fù)責(zé)做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，在4月15日以前報(bào)局辦公室?？h局將在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上開(kāi)展論證，組織開(kāi)展對(duì)全縣林業(yè)規(guī)劃的編制。

5、規(guī)劃的論證評(píng)審及上報(bào)（6月）。

第五篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國(guó)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，防范各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！笆濉鼻捌谝_保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工

篇二：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平

第五十章 完善區(qū)域開(kāi)放格局

第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，２０１０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬(wàn)億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類(lèi)教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專(zhuān)欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制 篇三：國(guó)家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國(guó)“十二五”規(guī)劃研究

新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車(chē)、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會(huì)和諧??等等問(wèn)題與建議在“兩會(huì)”時(shí)期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國(guó)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢(xún)有限公司借國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專(zhuān)家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對(duì)“十二五”前期重大問(wèn)題研究做詳細(xì)客觀的評(píng)述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動(dòng)態(tài)，通過(guò)整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國(guó)家“十二五”規(guī)劃動(dòng)向，具有一定的參考價(jià)值。國(guó)家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國(guó)家是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱(chēng)為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來(lái)的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱(chēng)就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱(chēng)是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開(kāi)展規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究的重要意義。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。

第三，公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查詢(xún)。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專(zhuān)院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書(shū)，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專(zhuān)家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫(xiě)出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。

2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。

7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問(wèn)題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。

20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。

六、改革開(kāi)放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。