第一篇：福建省監(jiān)察廳、林業(yè)廳關(guān)于2006年開展集體林權(quán)制度改革執(zhí)法監(jiān)察工作的通知(閩監(jiān)發(fā)〔2005〕7號(hào),2005年12月2

福建省監(jiān)察廳、林業(yè)廳

關(guān)于2006年開展集體林權(quán)制度改革執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

閩監(jiān)發(fā)〔2005〕7號(hào)

（2005年12月28日）

各設(shè)區(qū)市監(jiān)察局、林業(yè)局：

目前，我省集體林權(quán)制度改革正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，為確保集體林權(quán)制度改革質(zhì)量，經(jīng)省人民政府同意，省監(jiān)察廳、省林業(yè)廳繼續(xù)在全省開展集體林權(quán)制度改革執(zhí)法監(jiān)察?，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象和內(nèi)容

（一）執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象：

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門。

（二）執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容和重點(diǎn)：

這次執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容主要有六個(gè)方面：

1．林改任務(wù)完成情況。集體林權(quán)制度改革任務(wù)是否基本完成并通過縣級(jí)檢查驗(yàn)收，未完成改革任務(wù)村的實(shí)際情況如何；是否按照“耕者有其山”的政策要求，將集體商品林的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)真正落實(shí)到戶、聯(lián)戶和其他經(jīng)營主體；村集體統(tǒng)管山林面積是否超過10%，是否存在大集體轉(zhuǎn)為小集體的變相預(yù)留現(xiàn)象；對(duì)林改工作滯后、不依法依規(guī)推進(jìn)改革的督促整改和處理情況。

2．落實(shí)整改情況。對(duì)縣鄉(xiāng)自查和省市聯(lián)合檢查驗(yàn)收提出的整改意見有否認(rèn)真落實(shí)，不認(rèn)真落實(shí)整改的主要原因，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)的處理情況；林權(quán)登記發(fā)換證是否到位，準(zhǔn)確率是否達(dá)到100%；林權(quán)管理機(jī)構(gòu)是否穩(wěn)定，有否建立完善的林權(quán)檔案管理制度。

3．林地使用費(fèi)收取和使用情況。對(duì)林地使用費(fèi)的收取是否加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，林改方案有否規(guī)定收取林地使用費(fèi)；是否依法依規(guī)收取林地使用費(fèi)；收入資金的分配和使用是否公開透明，實(shí)行民主決策，并接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和本村村民的監(jiān)督。

4．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定情況。是否積極、認(rèn)真、妥善調(diào)處林權(quán)糾紛和林木林地承包爭(zhēng)議，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序是否正常；國有林業(yè)經(jīng)營區(qū)是否保持穩(wěn)定；國有林場(chǎng)、國有林業(yè)采育場(chǎng)是否嚴(yán)格按照省政府文件規(guī)定，及時(shí)、足額地向林地所有者支付林地使用費(fèi)。

5．規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)情況。是否依照法律法規(guī)流轉(zhuǎn)森林資源，有否存在以權(quán)謀私、暗箱操作、違規(guī)炒作的現(xiàn)象；經(jīng)營主體轉(zhuǎn)讓森林資源是否出于自愿，有否存在損害經(jīng)營主體利益的行為;林改前流轉(zhuǎn)的森林資源是否出現(xiàn)矛盾和糾紛，有否采取措施做好調(diào)解和處理工作。

6．推進(jìn)配套改革情況。是否根據(jù)林改后的新要求，積極探索造林組織體系建設(shè)、森林資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、林業(yè)投融資體系建設(shè)和森林資源保護(hù)體系建設(shè)，在體制、機(jī)制和政策上突破、創(chuàng)新，鞏固擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果。

執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)是林改工作滯后地方的整改情況和林改檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，確保林改政令暢通和工作的質(zhì)量。

二、執(zhí)法監(jiān)察的組織及方式

執(zhí)法監(jiān)察工作在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由監(jiān)察和林業(yè)行政部門共同組織實(shí) 1

施。執(zhí)法監(jiān)察實(shí)行縣級(jí)自查、設(shè)區(qū)市復(fù)查和省重點(diǎn)檢查的方式進(jìn)行。

2006年1-4月份各縣、鄉(xiāng)分別進(jìn)行自查整改，已接受省市聯(lián)合檢查驗(yàn)收的縣要切實(shí)抓好省市聯(lián)合檢查驗(yàn)收提出的整改意見的落實(shí)。5月份各設(shè)區(qū)市對(duì)所轄縣（市、區(qū)）集體林權(quán)制度改革質(zhì)量組織進(jìn)行復(fù)查。6月份省監(jiān)察廳和省林業(yè)廳對(duì)各設(shè)區(qū)市執(zhí)法監(jiān)察情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

各設(shè)區(qū)市組織對(duì)集體林權(quán)制度改革質(zhì)量復(fù)查的情況于5月底分別以書面報(bào)告形式報(bào)省監(jiān)察廳和省林業(yè)廳。

三、執(zhí)法監(jiān)察依據(jù)的主要法律法規(guī)、文件規(guī)定

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（閩政〔2003〕8號(hào)）、《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》（國家林業(yè)局發(fā)布）、《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》、《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整林地使用費(fèi)穩(wěn)定國有林場(chǎng)和林業(yè)采育場(chǎng)經(jīng)營區(qū)的通知》（閩政文〔2005〕50號(hào)）

二○○五年十二月二十八日

第二篇：關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作的通知

關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作的通知 各村民委員會(huì)：

為進(jìn)一步擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革工作成果，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)個(gè)臟哦國內(nèi)社會(huì)主體投資林業(yè)、建設(shè)林業(yè)的積極性，切實(shí)做到依法治林、依法營林，根據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》和吳利林發(fā)?2011?44號(hào)文件精神，現(xiàn)就做好高閘鎮(zhèn)林權(quán)登記發(fā)證工作有關(guān)事宜通知如下：

一、林權(quán)登記發(fā)證的時(shí)間

從2011年8月15日開始至2011年12月份結(jié)束。

二、林改范圍

高閘鎮(zhèn)境內(nèi)所有集體林地，包括集體所有的公益林、集體林場(chǎng)、荒山造林地、宜林荒山、荒灘、荒溝；公路通道率綠化工程、環(huán)村林、果園、苗圃林地林木。重點(diǎn)是尚未落實(shí)經(jīng)營主體的集體林地（包括有林地和宜林地）和林木。對(duì)縣級(jí)以上人民政府劃定的生態(tài)公益林在保證其性質(zhì)不變的前提下，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議難以解決及規(guī)劃為鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)的等公益性建設(shè)用地的林地，暫不納入此次林改范圍。

三、方法步驟

此次集體林權(quán)制度改革工作按照“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村民委員會(huì)具體操作、部門服務(wù)指導(dǎo)”的工作機(jī)制和

“開好會(huì)議，宣傳發(fā)動(dòng)；民主選舉，成立組織；培訓(xùn)骨干，強(qiáng)化指導(dǎo)；調(diào)查摸底，全面普查；分門別類，梳理問題；因地制宜，制定方案；審核修訂，公示通過；公開實(shí)施，現(xiàn)地區(qū)劃；公示結(jié)果，修訂合同；驗(yàn)收發(fā)證，存檔備查”的林改十步工作流程進(jìn)行。

（一）申請(qǐng)及受理

由林權(quán)所有者到林地所在的村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，提交本人身份證、合同、林權(quán)證明等有關(guān)材料，經(jīng)村林權(quán)登記小組核實(shí)后統(tǒng)一填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》，實(shí)測(cè)平面位置圖，現(xiàn)地勾繪圖。

（二）林權(quán)登記的主要依據(jù)：

1、屬于荒山的，以1982年“林業(yè)三定”時(shí)頒發(fā)的《林權(quán)

證》和臺(tái)賬為依據(jù)，以此次林改確認(rèn)的臺(tái)賬登記為準(zhǔn)。

2、屬于家庭經(jīng)營承包的，以家庭經(jīng)營承包合同書和林改時(shí)

期的臺(tái)賬為依據(jù)進(jìn)行登記。

3、屬于承包造林的，以承包造林合同為依據(jù)進(jìn)行登記。

4、屬于其他單位的，以原《林權(quán)證》、合同或協(xié)議為依據(jù)

進(jìn)行登記。

5、對(duì)于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的或法院判決的，以決

定書或判決書為依據(jù)，同時(shí)要附有決定書或判決書復(fù)印件，并由村林權(quán)登記小組或林權(quán)權(quán)利人進(jìn)行申請(qǐng)登記。

6、有林權(quán)爭(zhēng)議的，應(yīng)填寫《林權(quán)爭(zhēng)議登記申請(qǐng)表》備案，暫不辦理林權(quán)證。

7、對(duì)于法院查封的，可以進(jìn)行林權(quán)登記，但暫不發(fā)放林權(quán)

證，待解凍后由林權(quán)所有者提出申請(qǐng)，方可發(fā)證。

8、實(shí)施退耕還林的，由土地承包經(jīng)營權(quán)人申請(qǐng)并依法辦理

土地變更手續(xù)和調(diào)整土地承包經(jīng)營合同，以退耕還林合同書為依據(jù)進(jìn)行登記。

（三）按照《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，以下情形不予登記：

1、采取轉(zhuǎn)讓或互換方式對(duì)林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓方未依法登記取得林權(quán)證，由受讓方直接登記的；

2、采取轉(zhuǎn)包出租方式對(duì)林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，元承包關(guān)系不變，受轉(zhuǎn)包方和承租方申請(qǐng)登記的；

3、沒有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或沒有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)戶，通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受讓方申請(qǐng)登記的；

4、有穩(wěn)定點(diǎn)的非農(nóng)職業(yè)或有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)戶，通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)戶，受讓方申請(qǐng)登記的；

5、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采取其他方式承包后，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證，其林地承包經(jīng)營權(quán)不是采取裝讓方式流轉(zhuǎn)的，受流轉(zhuǎn)方申請(qǐng)登記的；

6、其他不符合有關(guān)法律規(guī)定的申請(qǐng)林權(quán)登記條件的。

（四）《林權(quán)證》發(fā)放

各村對(duì)于審核合格的林權(quán)登記表統(tǒng)一進(jìn)行收取，并按照吳忠市物價(jià)局批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取每本林權(quán)證5元工本費(fèi)，由區(qū)林業(yè)局進(jìn)行微機(jī)錄入、打證，鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)取，同時(shí)以村為單位將《林權(quán)證》發(fā)放到林權(quán)所有者手中。

林權(quán)證市依法營林、入股、合資合作、以林抵押貸款的要件，對(duì)未完成林權(quán)登記的村，暫緩林木采伐、流轉(zhuǎn)、以林抵押貸款等經(jīng)營活動(dòng)，待發(fā)證結(jié)束后方可進(jìn)行。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。各村要高度重視，切實(shí)將集體

林權(quán)制度改革工作列入重要議事日程，嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，精心組織、周密安排、扎實(shí)推進(jìn)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成林改確權(quán)發(fā)證各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。各村要采取各種有效形式，大

力宣傳林改的重大意義、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，確保林改政策深入人心，推動(dòng)林改工作全面迅速開展。同時(shí)堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐林木、亂挖亂采、偷牧放牧和濫占林地等破壞林木資源現(xiàn)象發(fā)生。

二O一一年八月二十三日

第三篇：福建省林業(yè)廳關(guān)于林權(quán)登記與發(fā)證工作有關(guān)規(guī)定的通知(閩林調(diào)〔2001〕7號(hào),2001年9月29日)

福建省林業(yè)廳

關(guān)于林權(quán)登記與發(fā)證工作有關(guān)規(guī)定的通知

閩林調(diào)〔2001〕7號(hào)

（2001年9月29日）

各市、縣（區(qū)）林業(yè)局（林委）、省國有林場(chǎng)管理局，野生動(dòng)物管理站：

我省林權(quán)登記與發(fā)證工作經(jīng)過前期各地開展試點(diǎn)之后，目前將在全省范圍內(nèi)全面鋪開，根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》（國家林業(yè)局令第1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下規(guī)定：

一、無林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地，以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的林地，凡是權(quán)屬清楚，歸屬明確的應(yīng)予以登記與發(fā)證。對(duì)采伐跡地、火燒跡地等在林權(quán)登記時(shí)仍未造林的，可先進(jìn)行林地所有權(quán)、林地使用權(quán)的登記，待造林后再補(bǔ)登林木所有權(quán)和林木使用權(quán)。

二、對(duì)原屬耕地，現(xiàn)已改種為經(jīng)濟(jì)林或其他林木的，該土地所有權(quán)或使用權(quán)已經(jīng)縣級(jí)以上人民政府履行土地登記并發(fā)證的，可不再進(jìn)行林地所有權(quán)或使用權(quán)的登記，但應(yīng)對(duì)該土地上的林木進(jìn)行所有權(quán)和使用權(quán)的登記。如該土地未進(jìn)行所有權(quán)和使用權(quán)登記與發(fā)證的，應(yīng)按新增林地予以登記與發(fā)證。

三、對(duì)單位或個(gè)人房前屋后、庭院內(nèi)的林木、“四旁”林木以及其他零星林木，在林權(quán)登記時(shí)，只登記株數(shù)，不計(jì)面積，只登記林木所有權(quán)和使用權(quán)，不登記林地所有權(quán)和使用權(quán)。

四、在同一宗林地內(nèi)有不同林種的，尤其是有部分區(qū)劃界定為公益林的，或雖屬同一宗地，但跨越不同林班的應(yīng)分宗登記，便于今后經(jīng)營管理。

五、在同一宗林地內(nèi)的不同樹種，只要權(quán)屬歸屬一致，不另分宗登記，林權(quán)證樹種欄目中填優(yōu)勢(shì)樹種，并可在注記欄中予以說明。

六、同一宗林地內(nèi)不論是否屬同一林種或同一樹種，如權(quán)屬歸屬為不同的權(quán)利人的均應(yīng)分別登記。

七、在林權(quán)登記發(fā)證時(shí)，全省統(tǒng)一采用l：1萬或更大比例尺的地形圖作為村、場(chǎng)林權(quán)基本圖和林權(quán)證附圖。填寫林班、小班等因子時(shí)，應(yīng)以縣或設(shè)區(qū)市為單位統(tǒng)一規(guī)定采用1972年或1996年期間的森林資源調(diào)查時(shí)確定的林班、小班作為登記或填證的依據(jù)，“主要樹種”、“林種”都應(yīng)以最近調(diào)查的資料作為登記與填證依據(jù)。如采用1996年森林資源調(diào)查資料作為登記填證依據(jù)的，如與原林權(quán)證記載內(nèi)容不一致時(shí)應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，防止差錯(cuò)疏漏。

八、林權(quán)基本圖應(yīng)以村、場(chǎng)為單位進(jìn)行勾繪制作，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有條件的，也應(yīng)制作林權(quán)基本圖，可采用1：2.5萬或1：5萬的地形圖進(jìn)行勾繪制作。

九、發(fā)給林權(quán)權(quán)利人的林權(quán)證附圖，以宗地為單位采用1：1萬或更大比例尺的地形圖，有條件的地方應(yīng)晝采用電腦掃描打印，將附圖資料同時(shí)輸人電腦儲(chǔ)存。一時(shí)條件不具備的，附圖可暫時(shí)采用復(fù)印件。勾繪權(quán)屬界線圖例子統(tǒng)一用━。━。符號(hào)。

十、有關(guān)林權(quán)登記臺(tái)帳（清冊(cè)）的設(shè)立，根據(jù)國家林業(yè)局制作的格式，使用全國統(tǒng)一的電腦軟件，采用電腦打印，不另行填寫《林權(quán)登記臺(tái)帳》，但必須填寫《受理林權(quán)登記申請(qǐng) 1

一覽表》和《林權(quán)證發(fā)證登記表》。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行建立帳冊(cè)，宗地?cái)?shù)多的村，可單獨(dú)設(shè)立，宗地?cái)?shù)少的可以以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或數(shù)村合用一冊(cè)，建立這些帳冊(cè)時(shí)應(yīng)盡量做到以國有、集體、個(gè)人的類別分類建帳，并留有一定余地，以備后用，便于管理。

十一、收到權(quán)利人提交《林權(quán)登記申請(qǐng)表》及相關(guān)材料，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給申請(qǐng)人出具《受理林權(quán)登記回執(zhí)單》，并及時(shí)填寫受理登記一覽表。保管好受理材料，按規(guī)定時(shí)限審核申請(qǐng)事項(xiàng)。

十二、“飛山”“飛地”的林木、林地權(quán)屬清楚的應(yīng)由林木、林地所在地的縣級(jí)人民政府進(jìn)行林權(quán)登記與發(fā)證。插花的林木、林地的林權(quán)登記，也是由林木、林地所在地縣級(jí)人民政府予以林權(quán)登記與發(fā)證。林權(quán)權(quán)利人應(yīng)向權(quán)屬所在地縣級(jí)人民政府申請(qǐng)登記、發(fā)證（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外），所在地政府在法定期限內(nèi)未給予受理登記發(fā)證的，權(quán)利人可以直接向兩地共同的上一級(jí)人民政府申請(qǐng)登記，共同的上級(jí)人民政府林權(quán)登記受理機(jī)關(guān)可以指定權(quán)利人所在地的人民政府或森林、林木和林地座落地人民政府林權(quán)登記機(jī)關(guān)受理或直接受理，經(jīng)審查符合登記條件的應(yīng)予以登記發(fā)證，并通知林木、林地所在地的人民政府林權(quán)登記機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人所在地的人民政府林權(quán)登記機(jī)關(guān)。

十三、飛播造林的林木所有權(quán)和使用權(quán)歸林地所有權(quán)者所有，但在國有林業(yè)單位或其他單位經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)飛播造林的林木所有權(quán)和使用權(quán)歸國有林業(yè)單位或林地使用權(quán)單位所有。

十四、從現(xiàn)在開始，林權(quán)權(quán)利人在辦理申請(qǐng)林權(quán)登記時(shí)，一律按初始登記作為登記類型。今后林權(quán)權(quán)屬發(fā)生變更的，則按變更登記作為登記類型。

十五、在林業(yè)“三定”之后，不論其權(quán)屬經(jīng)過多少次變更，一律按現(xiàn)有林權(quán)權(quán)利人依法所擁有的權(quán)屬為基礎(chǔ)進(jìn)行登記。

十六、縣（市、區(qū)）在開展林權(quán)登記中，要以依法確定的本轄區(qū)行政界線作為林權(quán)登記的管轄范圍，未經(jīng)上級(jí)林權(quán)登記機(jī)關(guān)指定或授權(quán)，超越行政界線進(jìn)行的林權(quán)登記和所發(fā)放的林權(quán)證一律無效。

十七、凡在行政勘界期間，依法達(dá)成的協(xié)議書中已明確森林、林木和林地權(quán)屬的必須維護(hù)。

十八、林權(quán)爭(zhēng)議未經(jīng)依法調(diào)處明確權(quán)屬的或當(dāng)事人之間未能依法達(dá)成協(xié)議的不得進(jìn)行林權(quán)登記與發(fā)證，否則，所發(fā)的林權(quán)證一律無效。

十九、林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人之間協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議、人民政府依法調(diào)解與裁決，人民法院判決、裁定、調(diào)解的，其權(quán)屬歸屬明確，且附圖完整，并附有注銷或變更原林權(quán)證通知文件的，在辦理林權(quán)登記與發(fā)證時(shí)，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勾繪、公示，也不再要求毗鄰各方重新在有關(guān)材料、圖、表、冊(cè)簽字，可直接登記、發(fā)證。如原法律文書上的四至表述不清，附圖勾繪有誤或不清，附圖轉(zhuǎn)繪有困難等需要重新協(xié)商的除外。

二十、林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商有多次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn)，經(jīng)人民政府多次決定的以最后一次決定為準(zhǔn)，經(jīng)人民法院多次判決的，以最后一次為準(zhǔn)。

二十一、在2001年公益林區(qū)劃界定工作中，依法進(jìn)行公益林權(quán)屬界定，林權(quán)權(quán)屬歸屬明確、手續(xù)完備、附圖準(zhǔn)確的，可直接進(jìn)行林權(quán)登記與發(fā)證，不再進(jìn)行重新界定權(quán)屬，并根

據(jù)有權(quán)部門批準(zhǔn)之后，應(yīng)在《森林、林木、林地狀況登記表》的林種欄中加蓋國家級(jí)、省級(jí)或地方級(jí)公益林印章或用電腦打印。

二○○一年九月二十九日

第四篇：福建省林業(yè)廳關(guān)于集中開展涉林重信重訪問題專項(xiàng)治理工作的通知(閩林綜〔2008〕39號(hào),2008年4月8日)

福建省林業(yè)廳

關(guān)于集中開展涉林重信重訪問題專項(xiàng)治理工作的通知

閩林綜〔2008〕39號(hào)（2008年4月8日）

各設(shè)區(qū)市林業(yè)局：

現(xiàn)將《福建省林業(yè)廳涉林重信重訪問題專項(xiàng)治理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：

1．福建省林業(yè)廳涉林重信重訪問題專項(xiàng)治理工作方案

2．福建省涉林重信重訪問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨辦公室成員名單

二〇〇八年四月八日

附件1：

福建省林業(yè)廳涉林重信重訪問題專項(xiàng)治理工作方案

根據(jù)《省聯(lián)席會(huì)議關(guān)于集中開展重信重訪問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》（閩信聯(lián)發(fā)[2008]2號(hào)）精神，結(jié)合林業(yè)實(shí)際情況，省廳決定從4月1日至9月30日，在全省林業(yè)系統(tǒng)開展涉林重信重訪問題專項(xiàng)治理活動(dòng)?，F(xiàn)制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和全國“兩會(huì)”精神，按照中央和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的部署和要求，緊緊圍繞“海西”建設(shè)和我省林業(yè)改革發(fā)展中心工作，以鞏固林改成果、推動(dòng)林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)林區(qū)和諧穩(wěn)定、保障林農(nóng)權(quán)益為總目標(biāo)，全面排查調(diào)處涉林信訪突出問題和矛盾糾紛，集中解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)涉林信訪突出問題，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，最大限度地把信訪問題解決在當(dāng)?shù)兀_保我省林業(yè)事業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過半年左右時(shí)間的專項(xiàng)治理，力爭(zhēng)在破解信訪難題上有較大突破，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)重信重訪案件案結(jié)事了、息訴息訪，使重信重訪存量大幅度減少。充分運(yùn)用專項(xiàng)治理工作成果，使行之有效的辦法和措施制度化，形成預(yù)防和處理重信重訪問題的長效機(jī)制，推動(dòng)信訪形勢(shì)繼續(xù)向好的方向發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、工作重點(diǎn)

重信重訪案件是指針對(duì)同一問題來信來訪各3次以上、目前還沒有息訴息訪的信訪案件，其中多次進(jìn)京到省重復(fù)上訪、重復(fù)致信中央、省領(lǐng)導(dǎo)同志和中央、省有關(guān)機(jī)關(guān)的案件，以及中央、省交辦案件，作為重點(diǎn)案件。省廳將對(duì)2006年以來重信重訪案件進(jìn)行一次全面梳理，逐件登記建檔，并按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)各設(shè)區(qū)市林業(yè)局辦理。各設(shè)區(qū)市林業(yè)局要逐一落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)承辦單位和承辦人員，落實(shí)工作要求和辦結(jié)時(shí)限。各級(jí)林業(yè)主管部門也要對(duì)本地重信重訪案件進(jìn)行一次全面梳理，逐案登記建檔，確定工作重點(diǎn)。要通過深入分析案情，強(qiáng)化包案處理責(zé)任，做好化解工作。要堅(jiān)持多 1 策并舉，把解決信訪訴求與做好思想工作、加強(qiáng)法制教育、依法處理結(jié)合起來，確保重信重訪專項(xiàng)治理工作取得明顯成效。

四、工作步驟

本次專項(xiàng)行動(dòng)為期半年，分四個(gè)階段進(jìn)行，具體安排是：

（一）摸底排查階段（4月1日-4月30日）。對(duì)2007年以來未結(jié)重信重訪案件線索進(jìn)行仔細(xì)排查，制定工作方案，部署專項(xiàng)行動(dòng)，并于4月30日前向省廳上報(bào)重點(diǎn)重信重訪案件。省廳將掛牌督辦一批重點(diǎn)信訪案件。

（二）自查自糾階段（5月1日-5月31日）。根據(jù)摸底排查的情況，自查自糾，堵塞漏洞，及時(shí)整改。要通過調(diào)閱案卷、調(diào)查取證、聽取相關(guān)方面意見等方法，摸清摸準(zhǔn)問題的來龍去脈，客觀、公正地查找癥結(jié)所在。特別要勇于正視并具體分析自身工作存在的問題，決不能籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單地把責(zé)任歸咎于信訪人和其他客觀原因。對(duì)排查出來的重信重訪問題，要逐項(xiàng)、逐案、逐人建立臺(tái)帳，逐一制定周密可行的解決方案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，做到有領(lǐng)導(dǎo)包案、有專人負(fù)責(zé)、有解決時(shí)限。

（三）集中治理階段（6月1日-8月31日）。對(duì)重信重訪等重點(diǎn)案件，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、集中會(huì)辦、調(diào)解仲裁、公開聽證等有效措施，化解矛盾，息訴息訪。省廳將組成若干督導(dǎo)組，對(duì)各地開展涉林重信重訪問題專項(xiàng)治理工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并根據(jù)需要對(duì)省廳掛牌重點(diǎn)案件進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，確保案結(jié)事了、息訪息訴。

（四）整改總結(jié)階段（9月1日-9月30日）。通過個(gè)案問題的解決，查找和改進(jìn)自身工作的不足，舉一反三，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提高破解信訪難題的工作水平。同時(shí)，做好專項(xiàng)治理工作的總結(jié)，并于10月10日前形成書面材料上報(bào)省廳。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)林業(yè)主管部門必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省廳工作部署上來，充分認(rèn)識(shí)做好信訪工作既是促進(jìn)社會(huì)和諧的需要，更是建設(shè)綠色海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的需要。要把這項(xiàng)工作同加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，與社會(huì)主義法治理念教育結(jié)合起來，與林業(yè)信訪工作長效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來，列入重要議事日程，專題研究部署，定期聽取治理工作情況的匯報(bào)，及時(shí)解決存在的問題。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包案處理，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，落實(shí)責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度，確保專項(xiàng)治理工作扎實(shí)、深入、有效開展。為了加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，省廳成立由廳黨組成員、副廳長林少霖任組長，由省森林公安局、廳辦公室、政法處、林政處、產(chǎn)業(yè)處、監(jiān)察室、處糾辦、林場(chǎng)局等部門負(fù)責(zé)人為成員的涉林重信重訪問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，掛靠省森林公安局，聯(lián)系協(xié)調(diào)各地專項(xiàng)治理工作。

（二）突出重點(diǎn)，因案施策

涉林重信重訪案件反映的問題多數(shù)集中在破壞森林資源、山林權(quán)屬爭(zhēng)議、集體林權(quán)制度改革等方面，為此，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因案施策，積極推動(dòng)相關(guān)問題的解決。要根據(jù)案件的性質(zhì)、成因，區(qū)別情況，找準(zhǔn)癥結(jié)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，一件件攻堅(jiān)，一件件化解。每起案件都要有包案領(lǐng)導(dǎo)。包案領(lǐng)導(dǎo)要約見上訪人，調(diào)閱原始案卷，搞清事實(shí)真相和上訪人的真實(shí)訴求，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。對(duì)疑難復(fù)雜的案件，涉案單位可采取專家會(huì)診、公開聽證、責(zé)任倒查、個(gè)案救濟(jì)等辦法，推動(dòng)問題的解決。對(duì)于訴求合理合法、經(jīng)過努力能夠解決的，要全 2 部解決到位；對(duì)于提出無理要求或無理取鬧的，要?jiǎng)訂T基層組織、上訪人親屬、左鄰右舍等進(jìn)行說服教育，消除其對(duì)立情緒，勸解其停訪息訴；對(duì)于在信訪活動(dòng)中構(gòu)成違法犯罪的，要依法予以處理。對(duì)于已經(jīng)停訪息訴的重點(diǎn)信訪人員，要適時(shí)上門回訪，避免反彈。對(duì)非正常上訪和突出群體訪中組織、煽動(dòng)和挑頭鬧事人員以及精神病上訪人員，要加強(qiáng)與地方黨委、政府的協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)細(xì)致地做好疏導(dǎo)、教育和穩(wěn)控工作，依法處理，力求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。要注意到集中開展涉林重信重訪問題專項(xiàng)治理工作，不是對(duì)重信重訪案件再走一次程序或著眼于在程序上予以終結(jié)，而是要著力把問題和矛盾徹底解決，做到案結(jié)事了、息訴息訪。此外，既要把重信重訪中的“老大難”案件作為重中之重，又要注意及時(shí)處理新發(fā)生的重信重訪案件；既要著力化解重訪案件，又要重視解決重信反映的問題。

（三）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督

對(duì)于重信重訪案件，各級(jí)林業(yè)部門要采取領(lǐng)導(dǎo)包案、主動(dòng)下訪、公開聽證、集中教育、依法處理等多種辦法，按照“不限于原領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，不限于原調(diào)查結(jié)論，不限于原處理意見”的原則，落實(shí)包督查、包處理、包化解、包穩(wěn)控的“四包”責(zé)任制，切實(shí)做到“不查明原因不放過，不分清責(zé)任不放過，不解決問題不放過”，真正實(shí)現(xiàn)停訪息訴、案結(jié)事了的目標(biāo)。信訪問題突出的地區(qū)要抽調(diào)精干力量組成督導(dǎo)組，深入重點(diǎn)部位開展接訪督導(dǎo)工作，幫助當(dāng)?shù)孛鞔_辦案思路，提出指導(dǎo)意見，督促落實(shí)工作措施，做到案件不解決，督導(dǎo)組不撤回。

（四）加強(qiáng)信訪信息調(diào)研，完善信訪工作制度

在專項(xiàng)治理工作中，要注意及時(shí)收集群眾的意愿要求，準(zhǔn)確行使信訪工作改進(jìn)工作、完善政策、行政處分的“三項(xiàng)建議權(quán)”，充分發(fā)揮信訪工作職能。高度重視對(duì)信訪動(dòng)態(tài)的分析研判，重視對(duì)信訪典型個(gè)案的深度剖析，善于通過信訪現(xiàn)象和信訪渠道，發(fā)現(xiàn)查找存在的傾向性、突出性問題。深刻剖析原因，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。要結(jié)合崗位工作實(shí)際，把排查化解矛盾糾紛工作與林改工作有機(jī)結(jié)合起來，深入開展調(diào)查研究，分析總結(jié)處理信訪問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從源頭上預(yù)防和減少涉林信訪問題的產(chǎn)生，研究探索加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)信訪工作的新思路和新舉措。要建立健全信訪工作長效機(jī)制，堅(jiān)定不移地落實(shí)“一把手”接訪、信訪績效考評(píng)和責(zé)任追究制度，夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)。要進(jìn)一步暢通信訪渠道，推動(dòng)關(guān)口前移，把好第一道關(guān)，認(rèn)真做好初信初訪的處理工作，堅(jiān)持有信必復(fù)、有訪必接、有訴必理、有難必幫，確保把信訪問題解決在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)。

附件2：

福建省涉林重信重訪問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨辦公室成員名單

組長：林少霖 省林業(yè)廳黨組成員、副廳長 副組長：張欣欣 省森林公安局局長

成員：王宜美 廳辦公室主任翁小杰 廳政策法規(guī)處處長 任建設(shè) 廳林政資源管理處處長 朱勇茂 廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長 魏謀術(shù) 駐廳監(jiān)察室主任

張祖密 省人民政府處理山林糾紛工作小組辦公室副主任 林彬 省國有林場(chǎng)管理局局長

辦公室主任：張欣欣（兼）

常務(wù)副主任：黃渭忠 省森林公安局 副主任：劉 巖 廳

辦公室成員：黃巧雯 省森林公安局 鄭盛文 廳辦公室 宋家健 廳政策法規(guī)處 劉玉英 廳林政資源管理處 陳懷甫 廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處 蔡華忠 駐廳監(jiān)察室

鄒益鑾 省人民政府處理山林糾紛工作小組辦公室 陳良昌 省國有林場(chǎng)管理局