第一篇：杭州市上城區(qū)人民法院行政裁定書：依然認為“死人和活人”沒區(qū)別(2009年8月19日)

杭州市上城區(qū)人民法院行政裁定書：依然認為“死人和活人”沒區(qū)別發(fā)

表時間:2009-8-19 13:29:00閱讀次數:498

2009年8月13日，上城區(qū)人民法院作出（2009）上行受初字第19號行政裁定，對于胡載生等13人的敗訴不予受理，理由是，所訴《責令限期動工建設通知書》（杭土資監(jiān)[2006]4號）并未改變原有行政法律關系，也沒有對起訴人重新設定權利義務。

涉案《責令限期動工建設通知書》（杭土資監(jiān)[2006]4號）是杭州市國土資源局2006年5月11日作出的。內容是：2002年5月16日，杭州市清河坊歷史街區(qū)管理委員會經杭州市人民政府批準用地（杭國土字[2002]第82號、83號），該批準文件仍然有效。

建設用地批準書原來確定的有效期限從2002年5月至2004年5月。因此，該《責令限期動工建設通知書》延長了杭州市人民政府批準用地（杭國土字[2002]第82號、83號）有效期期限。

涉案《責令限期動工建設通知書》的實質作用，是賦予了杭州市清河坊歷史街區(qū)管理委員會在2005年12月繼續(xù)使用涉案土地的權利，當然給杭州市清河坊歷史街區(qū)管理委員會設定了新的權利，給上訴人設定了新的義務。實際上，涉案《責令限期動工建設通知書》并成了核發(fā)拆遷許可證的前置材料。

因此，原審裁定的邏輯等于是說，起死回生并沒有給病重新設定權利義務。死人和活人沒有什么區(qū)別。2007年8月29日，杭州市上城區(qū)人民法院(2007)上行初字第51號行政裁定，曾經就當事人針對拆遷許可證延期提起的訴訟，以同樣的理由作出過不予受理。拆遷許可證延期行為可訴，現(xiàn)在在實務中基本已經達成共識。

不能不說明的，筆者的論述只是就事論事，并不是說法院就沒有在努力解決去當事人的問題。事實情況是，與本案相關的訴訟提起之后，包括起訴了浙江省人民政府拖延履行法定職責，上城區(qū)人民政府已經召集當事人進行了一次協(xié)調。

附：

杭州市上城區(qū)人民法院

行政裁定書

(2009)上行受初字第18號

起訴人胡載生，男，1941年6月19日出生，漢族，住杭州市上城區(qū)中山中路34號。起訴人劉惠玉，男，194 9年10月4日出生，漢族，住杭州市上城區(qū)大井巷57號。起訴人張繼橋，男，1957年7月2日出生，漢族，住杭州市江干區(qū)1號大街景園小區(qū)18號。

起訴人華肇基，男，1946年1月11日出生，漢族，住杭州市上城區(qū)大井巷24號。起訴人金克強，男，1940年1月4日出生，漢族，住杭州市上城區(qū)大井巷44號。起訴人莊錦恒，男，1933年7月10日出生，漢族，住上海市宜川五村122號101－102室。

起訴人莊皓，男，1929年3月3日出生，漢族，住杭州市上城區(qū)蠟子巷14號。1

起訴人莊炳瑾，女，1931年3月16日出生，漢族，住杭州市上城區(qū)皮市巷212號1單元301室。

起訴人莊炳影，女，1 924年9月3日出生，漢族，住上海市靜安區(qū)大田路334弄1號。起訴人陳喬亞，女，1934年10月23日出生，漢族，住北京市朝陽區(qū)水碓子北里2樓11門801，802號。

起訴人徐惠民，男，1924年7月22日出生，漢族，住杭州市上城區(qū)大井巷9號。起訴人鄭小蘭，女，1922年7月18日出生，漢族，住杭州市上城區(qū)大井巷53號。起訴人胡燮放，男，1952年5月18日出生，漢族，住杭州市上城區(qū)大井巷5號。2009年8月11日，本院收到起訴人胡載生、劉惠玉、張繼橋、華肇基、金克強、莊錦恒、莊皓、莊炳瑾、莊炳影、陳喬亞、徐惠民、鄭小蘭、胡燮放的訴狀，要求撤銷杭州市國土資源局2006年1月10日作出的《責令限期動工建設通知書》（杭土資監(jiān)[2006]4號)。

經審查，本院認為，杭州市國土資源局2006年1月10日作出的《責令限期動工建設通知書》(杭土資監(jiān)[2006]4號)的行為，該行為并未改變原有行政法律關系，也沒有對起訴人重新設定權利義務。故起訴人的起訴不符合人民法院行政訴訟的受案范圍。故依據最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第四十四條第一款第(一)項之規(guī)定，裁定如下：

對胡載生、劉惠玉、張繼橋、華肇基、金克強、莊錦恒、莊皓、莊炳瑾、莊炳影、陳喬亞、徐惠民、鄭小蘭、胡燮放的起訴，本院不予受理。

如不服本裁定，可在裁定書送達之日起10日內，向本院遞交上訴狀及副本各1份，上訴于杭州市中級人民法院。

審判長孫穎璇

審 判 員趙 剛

審 判 員邱 巧

二OO九年八月十三日

書記員葉承華