第一篇：大學(xué)特招腐敗揭秘：校董年捐百萬換“點招”指標

大學(xué)特招腐敗揭秘：校董年捐百萬換“點招”指標

2014年06月09日 02:

21來源：新京報

“校董”是“點招”的另一受益者。在一些高校，每人每年給高校捐資便可成為“校董”，獲得相應(yīng)的“點招”指標。一企業(yè)主稱，他是某知名高校的“校董”，每年向這所高校捐100萬，作為“回報”，每年學(xué)校招生時就會給一個“點招”指標。“這個名額可以給自己的孩子、親屬用，也可以送給生意合作伙伴或有所求的官員。” 原標題：“校董”年捐100萬“點招”指標成回報

今年高考前夕，中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡榮生因涉嫌受賄罪被逮捕。經(jīng)查，蔡榮生在學(xué)校特殊類型招生過程中為考生提供幫助，收受賄賂1000余萬元。蔡榮生案背后隱藏的高考招生腐敗牽動公眾的神經(jīng)，高考特殊類型招生暗藏哪些腐敗環(huán)節(jié)？如何杜絕“特招”腐?。?/p>

【“點招”】

自主招生淪為“點招”通道

蔡榮生案揭開了“特招”腐敗的冰山一角。2010年，吉林省教育廳原副廳長、省政府教育督導(dǎo)團總督學(xué)于興昌在學(xué)生擇校、考試錄取、調(diào)換專業(yè)方面為他人謀取利益，多次非法收受或索取他人財物共計953萬元，最終被判處無期徒刑；幾年前，湖南省也曝出教育考試院監(jiān)察處原副處長譚博文等，將69名未上線考生“弄進”大學(xué)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自主招生、藝術(shù)類招生及補錄已經(jīng)成為“特招”腐敗的重災(zāi)區(qū)，嚴重危害教育公平。

自主招生淪為“點招”通道。盡管教育部已經(jīng)明令禁止“點招”，但記者調(diào)查得知，一些高校仍然會留出少量機動招生名額，對教職工子女、“校董”子女等實行特殊錄取?！敖搪毠ぷ优灰_到本一線就可以錄取，還可根據(jù)分數(shù)挑選專業(yè)。”東部一所本科院校教師告訴記者，只要是學(xué)校正式職工，其第一代直系親屬高考時報考本校都可享受招生優(yōu)惠政策。

“校董”是“點招”的另一受益者。在一些高校，每人每年給高校捐資便可成為“校董”，獲得相應(yīng)的“點招”指標。一企業(yè)主稱，他是某知名高校的“校董”，每年向這所高校捐100萬，作為“回報”，每年學(xué)校招生時就會給一個“點招”指標?！斑@個名額可以給自己的孩子、親屬用，也可以送給生意合作伙伴或有所求的官員?！?/p>

【藝術(shù)類招生】

“藝考基本是學(xué)校想要誰就是誰”

藝術(shù)類招生專業(yè)性強，存在“自由發(fā)揮”空間。今年兩會期間，全國人大代表、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長鄧秀新說：“只要事先買通考官，現(xiàn)場隨便畫一筆，就能被稱作大師之作，外行人根本看不懂?！币患议L稱：“藝考基本是學(xué)校想要誰就是誰，不過費用不低，光打通關(guān)系就得十幾萬?！?/p>

【補錄】

“每下浮1分錄取，收取1萬元”

補錄環(huán)節(jié)藏“暗箱操作”。一高校招生辦工作人員透露，每年高考錄取結(jié)束后，由于招生指標未完成、被錄取考生放棄等原因，一些高校會通過補錄完成招生計劃，由于信息不對稱、監(jiān)管不夠嚴，補錄成為權(quán)錢交易的另一重災(zāi)區(qū)。

北方一所大學(xué)藝術(shù)系主任稱，補錄時將錄取線下浮3分至5分，考生每下浮1分錄取，收取1萬元，但不是所有的學(xué)生都有這個機會，一般是有關(guān)系、有錢的才能被錄取。

“點招”收費成教師福利重要來源

一些教育專家和家長認為，高校自身的趨利性，特殊招生的不公開，行政權(quán)力的介入，監(jiān)管機制的缺失等因素直接造成高招腐敗。

“特招”腐敗的本質(zhì)是權(quán)力尋租。某高校工作人員告訴記者，前幾年，學(xué)校每年“點招”收費都在1000萬元以上，已經(jīng)成為教師福利和學(xué)校發(fā)展經(jīng)費的重要來源。一些

高校也不得不留一部分“點招”指標，以應(yīng)對來自上級領(lǐng)導(dǎo)以及對學(xué)校有重大貢獻的各界人士的壓力。

監(jiān)管缺失也為“特招”腐敗打開方便大門。21世紀教育研究院副院長熊丙奇透露，不少學(xué)校內(nèi)部決策沒有民主決策，教授委員會和學(xué)術(shù)委員會往往淪為擺設(shè)，招生指標成為少數(shù)人權(quán)力尋租的資源。

2014年高考前夕，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2014年普通高校招生考試執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，著力加強對招生權(quán)力的制約，重申嚴禁出臺含有違規(guī)“點招”錄取等與國家招生政策相違背的招生辦法，對于復(fù)查中不達標或通過“點招”等途徑違規(guī)錄取的學(xué)生，一律不予學(xué)籍注冊。

“特招”腐敗如同毒瘤，需要猛藥醫(yī)治，陽光公開是良方。中國教育學(xué)會副會長宋乃慶表示，要健全各項權(quán)力制約和監(jiān)督制度，通過加強制度建設(shè)、嚴格管理，做到防微杜漸、取信社會。

第二篇：100萬買個點招指標：校董制度多畸形

100萬買個點招指標：校董制度多畸形

中國的校董制度承擔(dān)著兩大拉資源的功能，與國外校董制不同

舶來品校董制度在中國高校遍地開花就是因為其“高大上”的面子，里子卻是不同的

校董制度起源于美國，人們通過不同的方式組成了大學(xué)的董事會，從而掌握著這所大學(xué)諸如校長任命等最根本的方針路線，是高校的最高權(quán)力機關(guān)。當(dāng)然，校董主要由社會賢達組成。能夠當(dāng)上校董是很高的榮耀，校董們也會竭盡全力去為學(xué)校做貢獻，很受尊敬。像是雅虎的創(chuàng)始人楊致遠就是斯坦福大學(xué)的校董，而他作為校董還為學(xué)校捐獻了7500萬美元?？傊６莻€聽上去很“高大上”的外來詞匯。

一般來說，輿論偏向認為或者期望中國設(shè)立校董制度能夠幫助高校去行政化，引入外部的制約機制，走上自治之路。不過，現(xiàn)實和歷史卻不指向這個期待。高等教育法以法律形式確定了公辦高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。這個目前是不可能打破的。對于怎么選校長這個問題，這幾年教育部也進行了一些實驗，比如2011年12月，首次面向海內(nèi)外公開選拔東北師范大學(xué)校長和西南財經(jīng)大學(xué)校長。但是，做決定的還是教育部的“遴選委員會”。當(dāng)然，內(nèi)里的不同不妨礙“校董”制度在大學(xué)紛紛設(shè)立，因為它是一個可以堂而皇之讓大學(xué)與社會各界知名人士發(fā)生緊密聯(lián)系的制度，比什么名譽博士、名譽教授更顯親密與實用，也更時髦光鮮。

因此，校董會承擔(dān)了很多“政治”外聯(lián)功能

落馬的前南京市市長季建業(yè)被發(fā)現(xiàn)是蘇州大學(xué)的校董。而再一看，人們很自然會發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校的校董都有現(xiàn)任干部的身影。一般是大學(xué)所在地的地方官員來擔(dān)任校董職務(wù)。這不難理解，就算是教育部直屬的高校，在資金、土地等資源上都需要得到地方的共建支援，地方管的高校就更不用說。地方上當(dāng)然也希望大學(xué)能夠給與當(dāng)?shù)馗嗟恼猩~傾斜。校董會就是加強雙方聯(lián)系的一個常態(tài)化機構(gòu)?！罢巍惫δ墚?dāng)然也分為很多種，還有的是為了整合資源。比如華北電力大學(xué)，它的校董會成立于2003年，那年還發(fā)生了什么事情呢？該校從電力系統(tǒng)劃歸教育部直管。而包括國網(wǎng)在內(nèi)的7家大型電力國企共同組成了它的校董會。這樣的話，原來主管的電力部門依然有話語權(quán)，保證了高校和電力系統(tǒng)的關(guān)系，而這也讓經(jīng)費短缺的高校有了依靠，教育部門也是何樂而不為的態(tài)度。只不過，以國企而非個人的身份組成如此特殊的校董會也著實罕見。外經(jīng)貿(mào)、武漢理工等校董會建得早的學(xué)校都有類似的經(jīng)歷。

華北電力的校董會成立時，成員是七家電企，更像是電力系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的合作辦學(xué)過渡

同時，校董會也背負著捐資、提供就業(yè)機會等經(jīng)濟功能

事實上，在國外，校董們也會有大量的捐款，只不過這不是校董會這個組織的主要功能。而在中國，許多校董會都把籌資當(dāng)作一個主要事項在做。像是人大的校董會在2007年成立時，董事會章程所規(guī)定的加入條件就是，“凡向?qū)W校提供一定數(shù)量經(jīng)費、物資或其他方面支持并有志于同人大聯(lián)合發(fā)展的各界人士和企事業(yè)單位、科研單位、海外基金會等，均可申請加入。董事會成員享有的權(quán)利包括優(yōu)先錄用優(yōu)秀畢業(yè)生、審議董事會基金的使用等。董事須履行的義務(wù)則包括：為學(xué)校的改革與發(fā)展提供咨詢和建議、募集董事會基金、為人大教師掛職鍛煉等提供優(yōu)惠條件?！倍?011年，人大第二屆董事會成立，這個儀式就叫“中國人民大學(xué)第二屆董事會捐贈暨董事聘任儀式”，五位新任董事當(dāng)場捐款共計5500萬元。

當(dāng)然，除了捐款還有別的經(jīng)濟資源，如前文所述，人大的章程里提到的，科研合作、錄用優(yōu)秀畢業(yè)生、給教師提供掛職鍛煉機會等等。這些就十分常見了。

如此拉資源，為校董開綠燈就不稀奇，還可能被高校腐敗分子利用

為校董建“女神像”都可以，更何況“區(qū)區(qū)一指標”

2011年，一則很是“奇葩”的新聞引發(fā)高度的關(guān)注，有網(wǎng)友在西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院發(fā)現(xiàn)，這里豎立著女媧和雅典娜的雕塑，不過兩尊雕塑的面部卻被創(chuàng)作者做出了調(diào)整，換成了該校兩位女校董的臉。盡管這是一所公私合辦的學(xué)校，不過一所大學(xué)如此明目張膽地做錢的信徒，討好“女神”，還是讓人瞠目結(jié)舌。

有這樣的奇葩往事，也就不難理解“校董指標”了。在2013年，新華網(wǎng)就報道過，除領(lǐng)導(dǎo)外，“點招”指標還可以分配給“校董”或者“關(guān)系戶”。近年來，為了籌措辦學(xué)資金，全國有100多所高校成立了董事會。在一些高校，捐贈數(shù)十或數(shù)百萬元便可成為校董，也就可以獲得相應(yīng)的點招指標。

西北大學(xué)的“女神像” 并且許多所謂“校董指標”大概還沒真屬于校董，而是被瓜分“變賣”了

不可否認有校董需要“特招指標”，從而為自己的后輩或者人脈服務(wù)。不過，對于更多人，特別是對于好大學(xué)的校董而言，更看重的是這個身份、名譽，一個著名高校校董絕對是張很好的“名片”。所以他們對于“點招指標”并不那么看重。這其中還有別的貓膩。

2011年，江蘇無錫當(dāng)?shù)氐拿襟w摸底了高?！包c招”、“特招”的情況。報道提及：無錫一所院校不愿意透露姓名的招生人員告訴記者，點招，江蘇現(xiàn)在流行叫做校董指標，選擇性計劃。招生人員還透露，這些指標一般是為省、市部分領(lǐng)導(dǎo)子女預(yù)留的指標，但他們不可能每年都有子女高考，所以部分指標就流向了市場，但招生處是沒有權(quán)力分配的，都由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)直接掌控。而且在正式開始投檔前，就得落實指標?！胺凑P(guān)鍵還是在于關(guān)系，在于錢”。

所以，不難看出，為能夠給學(xué)校帶來巨大資源的校董們留招生指標是很好的借口，很可能被別有用心的人給利用，變?yōu)楦瘮」ぞ摺?/p>

根本原因是，中國校董制度是大學(xué)行政化和市場化的雙重畸形產(chǎn)物

校董制度政治功能強化了行政屬性，經(jīng)濟功能加重了市場屬性，不是改革，而是鞏固

現(xiàn)階段的中國大學(xué)既是行政化又是市場化的。而請很多的現(xiàn)任官員來做校董，無疑是進一步地強化了行政屬性，談不上什么去行政化，相反是強調(diào)。

同時，校董制度也沒有發(fā)揮什么“咨詢”功能，而是一切向著錢看。事實上，在國外，也有很多的企業(yè)家來當(dāng)校董，他們也一樣捐款，不過，如前文所言，捐款，給學(xué)校拉資源不是主要功能。一個現(xiàn)象是，這些國外大學(xué)的校董還是大多以本校校友為主，所以很自然地就帶著濃厚地感情來做公益性質(zhì)的工作，希望建設(shè)好母校。可是在2007年，媒體就報道過中國校董的現(xiàn)象了，有些學(xué)校在哄搶有實力的名人，不少報道都認為，中國的校董似乎除了“籌資”而外，用處不大。大學(xué)看重的是校董能夠帶來什么資源，而不是校董能夠帶來什么樣的建議和視野。自然，這和中國大學(xué)的過度市場化有關(guān)系，其實在清華的一棟教學(xué)樓被冠名為“真維斯樓”時，大學(xué)對金錢和物質(zhì)的追求就赤裸裸地顯示出來。利用校董制度來挖空心思地拉經(jīng)濟資源就毫不奇怪了。清華轟動一時的“真維斯樓”實乃大學(xué)過度市場化的體現(xiàn)

顯然，這和國外的校董制度是兩碼事。兩者的聯(lián)系在于后者為中國的校董制度提供了一個“形式”借鑒，讓高校們能夠很好地和外部行政、經(jīng)濟資源聯(lián)系起來，包裝起來。

這種情況下，“與眾不同”的“校董指標”潛規(guī)則誕生也很正常

校董制度能夠給學(xué)校帶來資源、貢獻，并且還和很多行政主管部門扯得上關(guān)系，自然就能讓“校董指標”成為一個大家默認的“潛規(guī)則”。只是，這個指標有的校董用了，有的繼續(xù)被流入“二級市場”去販賣，成為別有用心者的牟利工具。所謂的微觀改革或者進步，其實就是利益再分配的幌子。

當(dāng)然，在國外，校董制度也可能有貓膩。像是2009年的時候，美國伊利諾伊大學(xué)香檳分校的校董作為政府傳聲筒給學(xué)校施加壓力，錄取特別人群，就爆出了很大的丑聞。當(dāng)時，美聯(lián)社有報道援引業(yè)內(nèi)人士的話說，很多大學(xué)，無論公立或私立，都或多或少會給一些人的子女以特殊待遇，這些人包括大額捐贈者、政治家、校董，以及其他對學(xué)校有影響力的人物。但是，這種現(xiàn)象的普遍程度并不明顯，也不存在明碼標價。就連東窗事發(fā)的香檳分校也只是被推薦人群的錄取率會高，但不能保障百分百。更重要的是，美國的教育平權(quán)法案也讓弱勢群體的利益得到照顧。有人戲稱，這是照顧了兩邊的人，而擠壓了中間人群。無論如何，都是從優(yōu)勢群體得到的資源，用在了弱勢群體身上，而不是被浪費甚至作為了尋租的工具。另一方面，校董可以寫推薦信就是明面上的事情了，畢竟校董聲譽和特殊地位意味著他們的眼光可能更好，也表示著他們并不敢拿著自己聲譽擔(dān)保亂推薦。并且推薦信一樣要走公開的遴選過程，不保證錄取。所以，中國大學(xué)的“校董指標”的確是畸形制度下與眾不同的產(chǎn)物。

語

中國校董制度只是名字叫得一樣，但是和國外的校董制度卻實打?qū)嵤莾纱a事。這樣的畸形并非在改革，只是徒有時髦、國際化的標簽而已。