第一篇：環(huán)江毛南族自治縣桑蠶產(chǎn)業(yè)鏈模式探究

環(huán)江毛南族自治縣桑蠶產(chǎn)業(yè)鏈模式探究

三、擬采取的研究方案及可行性分析

（一）研究方法：

（1）文獻(xiàn)分析法

利用網(wǎng)絡(luò)、圖書館、期刊雜志等途徑查找與桑蠶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的資料。認(rèn)真研讀、分析，了解我國(guó)桑蠶產(chǎn)業(yè)目前的狀況，以及

（2）實(shí)地調(diào)查

我小組將深入到調(diào)查地——環(huán)江毛南族自治縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。走訪縣區(qū)內(nèi)桑蠶養(yǎng)殖戶的桑蠶飼養(yǎng)情況，及當(dāng)?shù)氐恼w的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式。

（3）問卷調(diào)研

本課題在以下方面使用問卷調(diào)查法，對(duì)問卷的處理抓四個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)：?jiǎn)柧淼脑O(shè)計(jì)、小樣本預(yù)試、信度和效度分析、問卷的修正。

（4）深度訪談法

選取幾家具有代表性的農(nóng)戶，對(duì)他們分別進(jìn)行訪談。主要運(yùn)用問答方式具體了解每一家桑蠶養(yǎng)殖情況。

（5）數(shù)據(jù)分析法

在我們已經(jīng)擁有的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上運(yùn)用數(shù)據(jù)處理軟件將數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理成表并制作成清晰直觀的條形統(tǒng)計(jì)圖或餅狀圖。結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的模型處理數(shù)據(jù)。

（6）比較分析法

通過對(duì)環(huán)江毛南自治縣桑蠶產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)各省桑蠶產(chǎn)業(yè)比較，以幾個(gè)典型的桑蠶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省為依據(jù)，揭示出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形式變化，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為桑蠶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和研究提供借鑒。

二、可行性分析

1.選題可行性

桑蠶生產(chǎn)是種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)、貿(mào)易等系統(tǒng)之間相互依存、緊密聯(lián)系、協(xié)同作用的多產(chǎn)業(yè)耦合體，這樣的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點(diǎn)，推動(dòng)桑蠶產(chǎn)業(yè)持續(xù)、高效發(fā)展近年來，各省政府把打造桑蠶產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來抓，出臺(tái)了一系列激勵(lì)優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。但是，基于這樣的一系列優(yōu)惠政策之下，環(huán)江毛南縣卻沒有形成自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)自己的平衡發(fā)展。本小組基于這樣情況來調(diào)研分析，探究出一個(gè)切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)模式。

2.資源可行性分析

本小組成員中，有家在毛南自治縣的。這就為我們的調(diào)研，提供了非常便利的人力物力條件。就筆者所了解的情況來看，桑蠶產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍迅速崛起,各省都有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，這就為我們的調(diào)研提供了十分真實(shí)可靠的依據(jù)。

3.阻力分析

由于本次社會(huì)實(shí)踐考察的特殊性，在實(shí)際考察過程中會(huì)不可避免地存在一些阻力。一些當(dāng)?shù)鼐用裼锌赡軐?duì)外來的考察組有戒心，因而不愿意配合我們的調(diào)查。對(duì)此，我們制定了十分完善的應(yīng)對(duì)措施：

我們會(huì)派出具有良好溝通能力的女生做當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ鳎f服他們配合我們。

充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣與傳統(tǒng)習(xí)俗，在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行當(dāng)中應(yīng)十分注意禮貌。

制定完善的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的順利進(jìn)行。

4.團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)

（1）時(shí)間優(yōu)勢(shì)

本次調(diào)研的全過程持續(xù)一年，所以我們會(huì)有充足的時(shí)間進(jìn)行調(diào)研，我們可以把更多的精力投入到其中。

（2）專業(yè)優(yōu)勢(shì)

本次研究小組的成員大多來自經(jīng)濟(jì)學(xué)院，與本次調(diào)研的內(nèi)容關(guān)系密切，還有法學(xué)，管理專業(yè)，具有專業(yè)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。在相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)中，積累了一定的專業(yè)知識(shí)，為課題的研究打下一定的基礎(chǔ)，具有分析和解決問題的基本能力，掌握了文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力。

（3）合作精神

調(diào)研小組成員分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作，并且都具有參加學(xué)術(shù)

研究和社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)歷。幾個(gè)成員各有所長(zhǎng)，相互了解，能夠很好地進(jìn)行溝通交流，便于調(diào)研的開展，團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)高，無(wú)論是身體方面還是思想方面，是開展實(shí)踐活動(dòng)十分重要的基礎(chǔ)。

（4）設(shè)備齊全

攜帶錄像機(jī)，照相機(jī)，錄音筆，地圖，導(dǎo)航儀器，調(diào)查問卷，建立郵箱和QQ群，以方便交流和記錄具體事宜。

我們組特地聯(lián)系了具有多年指導(dǎo)學(xué)生URTP經(jīng)濟(jì)學(xué)院名師——老師。在老師的指導(dǎo)下，我們組的調(diào)研活動(dòng)將會(huì)系統(tǒng)化、有序化的進(jìn)行。我們的工作開展將會(huì)很順利。

此外，本次調(diào)研所需的全部物資，全部由專人購(gòu)買，并開具有效的發(fā)票，確?；顒?dòng)公開公平的進(jìn)行。

第二篇：環(huán)江毛南族自治村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

環(huán)江毛南族自治縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

典型案例匯報(bào)

為深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署要求以及《中共河池市委員會(huì)辦公室、河池市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<河池市“十三五”期間推進(jìn)“十大百萬(wàn)”扶貧產(chǎn)業(yè)工程的實(shí)施意見>的通知》精神，加快推進(jìn)我縣2017年“十大百萬(wàn)”扶貧產(chǎn)業(yè)工程各項(xiàng)工作的落實(shí)，我縣脫為助推扶貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力破解貧困村村集體穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入問題，實(shí)現(xiàn)貧困村村集體每年有穩(wěn)定收入，采取了以下措施和辦法：

一、引進(jìn)新型特色產(chǎn)業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目

（一）環(huán)江縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，143個(gè)行政村，大多地處大石山區(qū)，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，除個(gè)別村集體有房屋、門面出租外，絕大部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，全靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼辦公經(jīng)費(fèi)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。為確保貧困村有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，2016年9月份，我縣立足資源開發(fā)，引進(jìn)新型特色產(chǎn)業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，通過縣財(cái)政調(diào)劑資金，為全縣60個(gè)貧困村，每個(gè)村安裝5千瓦裝機(jī)容量的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，并于11月份并網(wǎng)發(fā)電。每安裝5千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，每村每年集體經(jīng)濟(jì)收入（光伏發(fā)電收入）可達(dá)7000元左右；同年12月份，又為大吉、儀鳳、琳瑯、豪洞、肯蘭等5個(gè)村每村追加100千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，使這5村每村光伏發(fā)電項(xiàng)目達(dá)105千瓦，預(yù)計(jì)每村每年集體經(jīng)濟(jì)收入（光伏發(fā)電收入）達(dá)14萬(wàn)元左右，連續(xù)可收入25年。

（二）為使其余55個(gè)貧困村村年集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到2萬(wàn)元以上，今年，我縣又?jǐn)M為55個(gè)貧困村每村擴(kuò)建一組45千瓦裝機(jī)容量的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，使55個(gè)貧困村光伏發(fā)電項(xiàng)目每村達(dá)到50千瓦，年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到7萬(wàn)元左右，連續(xù)可收入25年。

（三）光伏項(xiàng)目的引進(jìn)，使貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入有了較好的發(fā)展，也為我縣發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)收入探出了一條好路子。為使其他非貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入也得到發(fā)展，下一步，我縣將探討嘗試“黨建+光伏+村民入股”的形式，由村委會(huì)牽頭成立合作社，村集體與村民投資入股，合作社統(tǒng)一管理，村集體與村民按股份平均分利的形式，使入股村民長(zhǎng)期得到穩(wěn)定收入，也使村集體經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定發(fā)展。

二、出臺(tái)扶持貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社政策

2016年，我縣出臺(tái)了《環(huán)江毛南族自治縣貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)助資金管理（試行）辦法》{環(huán)政發(fā)[2016]42號(hào)}，擬對(duì)我縣60個(gè)貧困村每個(gè)貧困村補(bǔ)助一個(gè)村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社10萬(wàn)元，用于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高組織化程度和服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和壯大；同時(shí)要求貧困村后援單位安排1萬(wàn)元以上資金作為行政村集體加入農(nóng)民專業(yè)合作社的股金，讓合作社正常運(yùn)行，發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)作用的同時(shí)，讓村集體也有一定的股份收入。

通過培育和指導(dǎo)，我縣60個(gè)貧困村已有48個(gè)貧困村成 2 立了農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社類型有種植、養(yǎng)殖、服務(wù)、加工等多種形式，下一步，農(nóng)經(jīng)局將更努力培育經(jīng)濟(jì)能人、回鄉(xiāng)大學(xué)生和復(fù)原軍人等在貧困村創(chuàng)建合作社，爭(zhēng)取每個(gè)貧困村都覆蓋。

三、存在的主要問題

目前我縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較好效果的是光伏發(fā)電項(xiàng)目，從總體上看，全縣村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還比較薄弱，發(fā)展后勁不足，發(fā)展中面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在：

(一)基礎(chǔ)薄弱，先天不足。在落實(shí)家庭承包責(zé)任制和開展林權(quán)制度改革過程中，我縣絕大多數(shù)村只強(qiáng)調(diào)“ 分”的一面，而忽視了“ 統(tǒng)”的作用，不僅沒有保留集體經(jīng)營(yíng)的土地、山林，而且把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆分殆盡，村集體經(jīng)濟(jì)從此退回到近乎空白的境地，失去了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無(wú)資源可供開發(fā)利用，又無(wú)人才資金等優(yōu)勢(shì)的貧困村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)就更加艱難。

（二）是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理。有的長(zhǎng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展，很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（三）是資源沒能得到充分利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)無(wú)助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分村除傳統(tǒng)的 3 種養(yǎng)殖業(yè)外，大力發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，為業(yè)主和群眾增收起到了積極作用。但集體經(jīng)濟(jì)從中受益甚微，甚至沒有受益。有的村雖然成立了合作社，但沒有規(guī)范化運(yùn)作，沒有形成集約化經(jīng)營(yíng)，村集體也沒有參與其中，更沒有任何受益。

四、下一步工作打算

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于鞏固農(nóng)村基層組織，發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕意義重大，我們一定要理清思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康和持續(xù)。

1、以促進(jìn)農(nóng)民增收為切入點(diǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要立足進(jìn)富農(nóng)戶，又要立足于壯集體，兩者不可偏廢。一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要致力于促進(jìn)、帶動(dòng)全體村民致富，在服務(wù)村民中實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面村民在增加個(gè)人收入的同時(shí)也要自覺地參與和支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)榇寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了反過來又能夠?yàn)榇迕駛€(gè)人發(fā)家致富創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

2、以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。因我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村在交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦以及農(nóng)民素質(zhì)等方面的情況不一。因此，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，不能只套用一個(gè)模式，而必須充分立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以項(xiàng)目開發(fā)為載體，發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為切入點(diǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī) 4 劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。二是各級(jí)財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，金融部門應(yīng)發(fā)放一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過招商引資，聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。五是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

4、以加強(qiáng)管理為切入點(diǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，必須加強(qiáng)管理，兼顧積累與發(fā)展的關(guān)系，既要投入一定數(shù)量的資金為村民辦實(shí)事，搞好基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，辦好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共福利事業(yè)，使他們切身感受到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)帶來的好處，增強(qiáng)他們對(duì)村兩委班子的信任感。同時(shí)，還要考慮集體經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)好村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，抓好集體經(jīng)濟(jì)的管理，為村集體提供長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

環(huán)江毛南族自治縣農(nóng)經(jīng)局

2017年5月25日

第三篇：在環(huán)江毛南族博物館見習(xí)的心得體會(huì)

本學(xué)期我們上了《民族學(xué)概論》、《博物館學(xué)概論》等課，為了配合教學(xué)研究，增加我們的專業(yè)實(shí)踐能力與田野調(diào)查能力，擴(kuò)寬我們的視野等，今天周末，我們10級(jí)歷史班與11級(jí)歷史班一起去環(huán)江毛南族博物館進(jìn)行了相關(guān)考察與調(diào)研。

早上八點(diǎn)多時(shí)我們從學(xué)校出發(fā)，九點(diǎn)多后到達(dá)了環(huán)江毛南族博物館的門口了。

首先進(jìn)入大門就是一面人頭面雕，之后在解說員的帶領(lǐng)下，我們到了第一展區(qū)觀看有關(guān)毛南族的一些民俗節(jié)目。在第一展區(qū)里，首先我們看到的是有關(guān)毛南族“肥套”節(jié)的介紹，其中還有關(guān)于肥套的幻影過程，然后就是一些毛南族的民間棋藝，有飛行棋、皇棋射棋等，還有毛南族的傳統(tǒng)體育馬革球、分龍節(jié)、祭文等。在第一展區(qū)里，我們了解了毛南族是由先秦時(shí)“百越”的一支，隋唐時(shí)的“撩人”發(fā)展而來的，1956年12月被正式確認(rèn)為單一民族，稱“毛難族”，1986年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改為“毛南族”，并于1987年11月28日正式成立環(huán)江毛南族自治縣。同時(shí)，毛南族是全國(guó)人口較少民族之一，全國(guó)約有10萬(wàn)人，其中在環(huán)江境內(nèi)就約有6萬(wàn)人，聚居在環(huán)江上南、中南、下南地區(qū)，以及川山、水源、洛陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個(gè)民族都有自己本民族的語(yǔ)言和民族文化，毛南族還愿儀式儀式在毛南語(yǔ)里就叫“肥套”，至今仍保留這近乎完整的原生態(tài)文化形態(tài)。在這之前，我曾上網(wǎng)查閱過這方面的資料，不過只知道一些皮毛，而在看過那個(gè)“肥套”的幻影成像過程后，我發(fā)覺這與平常我家鄉(xiāng)下那里的祈愿，“去霉”等儀式有點(diǎn)相似，我想，應(yīng)該只是他們?cè)谂e行時(shí)的唱法與詞語(yǔ)不同而已吧，也是兩個(gè)主要的道公在桌子前做儀式，同樣也要準(zhǔn)備應(yīng)有的牲畜，做相應(yīng)的糕點(diǎn).我們?nèi)绱苏f來，我們國(guó)家一些少數(shù)民族的很多風(fēng)俗都是相似的，可以說融匯貫通吧！

第二展區(qū)是有關(guān)銅鼓的制造還有花竹帽的編織。其中銅鼓的制造法有失蠟法鑄造、泥型合范法鑄造，都要經(jīng)過十道程序等。我站在那里看著視屏講述時(shí)，無(wú)不為我們民族所創(chuàng)造的知識(shí)感到驕傲，同時(shí)也覺得在現(xiàn)代科技飛速發(fā)展的時(shí)代，我們國(guó)家的一些民族文化傳統(tǒng)已經(jīng)在消逝，我們應(yīng)該行動(dòng)起來，尊重與保護(hù)他們這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第三展區(qū)是講述有關(guān)毛南族的一些生產(chǎn)、生活用具，婚俗習(xí)慣，服裝展示，石雕等。其中的婚姻習(xí)俗那里就講到了我們國(guó)家所特有的“八字”，在毛南族里，不管男方先看重女方，還是雙方都認(rèn)識(shí)或互不認(rèn)識(shí)，都有托媒人求婚或牽線搭橋的婚俗。牽線后雙方若愿意，就請(qǐng)先生算“八字”，八字若是相克相沖，就不能結(jié)為夫妻，要給女方退回八字。八字若是相生相合，媒人便約定雙方在某日到某地“相親”，讓彼此進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了解。而后，還給媒人“送典”，給女方“送牛錢”，女方“踩門”，公婆送“哄媳婦錢”等，最后雙方商定舉辦婚禮事宜。這在中國(guó)的大多數(shù)地方來說，其實(shí)是差不多的，鄉(xiāng)下的很多婚禮還保持著原來的習(xí)俗，而這很好的反映了我們祖先古時(shí)的習(xí)慣。

在結(jié)束了博物館的見習(xí)后，我們?cè)诃h(huán)江縣城里逛街，了解環(huán)江最著名的的“五香”是：香豬、香鴨、香牛、香粳、香菇。也進(jìn)了一些特產(chǎn)店去問價(jià)錢，給我的第一感覺就是貴。就那么大點(diǎn)香豬，就四百多塊了。我知道隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展得越快，在某些地區(qū)的一般特產(chǎn)店，價(jià)錢都會(huì)是這樣，它已經(jīng)在市場(chǎng)上形成了一種無(wú)形中的價(jià)位，就如我們巴馬的香豬一樣，而這不是我們國(guó)家所能調(diào)控的，只能以輔助引導(dǎo)，關(guān)鍵還是我們國(guó)家的一些制度，體制問題。而我們還有兩年就畢業(yè)，到時(shí)候，我們所能做的，雖然改不了現(xiàn)狀，但我們應(yīng)盡自己的責(zé)任做好自己本職工作，即使做不了偉人，我們依然可以為社會(huì)盡我們微薄的力量。

以上便是我此次考察所獲得的感想。

第四篇：城中村村民自治的現(xiàn)狀及其發(fā)展模式探究

城中村村民自治的現(xiàn)狀及其發(fā)展模式探究

——湖南黎托村的調(diào)查與思考

劉建榮

黃祺

中文摘要：村民自治是有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)村基層民主形式。它對(duì)于整治和改造城中村有著積極的現(xiàn)實(shí)意義：有利于促進(jìn)促進(jìn)城中村物質(zhì)文明的迅速發(fā)展，政治文明的廣泛深入，精神文明的健康進(jìn)步和生態(tài)文明的積極推進(jìn)。但村民自治在城中村實(shí)際運(yùn)作中仍存在一些不足，需要在今后的實(shí)踐過程中不斷完善?；诖朔N現(xiàn)狀，筆者試提出建立一個(gè)“規(guī)范、務(wù)實(shí)、民主、廣泛”的城中村村民自治發(fā)展模式，以求對(duì)城中村的發(fā)展有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：村民自治

城中村

現(xiàn)狀

發(fā)展模式

中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告指出：發(fā)展基層民主“是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層村民自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度”。[1] 村民自治是中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)村基層民主形式，因此對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)都具有極其重要的意義。隨著城市化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)村在短短20年間改變了傳統(tǒng)格局和治理模式，但由于短時(shí)間城市化的不徹底，這些農(nóng)村原有的地緣、血緣結(jié)構(gòu)未被瓦解，使之成為既不同于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，又不同于現(xiàn)代城市社區(qū)的“過渡型”社區(qū)——城中村。據(jù)2002年10月31日的《南方周末》報(bào)道，西安市有417個(gè)城中村，涉及42萬(wàn)人；太原市有75個(gè)城中村，涉及12萬(wàn)人；連小小的紹興市都有45個(gè)城中村，涉及人數(shù)將近15萬(wàn)人；杭州與石家莊僅市區(qū)內(nèi)就分別有60個(gè)與45個(gè)都市里的村莊等等?？梢?，這種特殊形態(tài)的農(nóng)村已經(jīng)成為我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中一道獨(dú)特的社會(huì)景觀。但縱觀學(xué)術(shù)界關(guān)于“村民自治”的文章，較少有學(xué)者專門在城中村視角下談?wù)摗按迕褡灾巍?，但城中村現(xiàn)象日益增多，城中村問題日漸突出，顯然研究城中村的村民自治有其現(xiàn)實(shí)和特殊意義。本文則主要論及城中村村民自治的作用，以及在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中存在的不足及解決的基本思路。

一、城中村村民自治的現(xiàn)狀

（一）城中村村民自治的作用

1.村民自治促進(jìn)城中村物質(zhì)文明的迅速發(fā)展 物質(zhì)文明指的是通過改造自然的積極成果所表現(xiàn)出來的人們物質(zhì)生活的進(jìn)步狀況[2]。在城中村，物質(zhì)文明集中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加和物質(zhì)生活水平的提高。村民自治通過實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的政治民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，加快城中村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城中村物質(zhì)文明的迅速發(fā)展。阿馬蒂亞·森的人為政治自由的建設(shè)性作用就能夠有效地刺激經(jīng)濟(jì)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[3]我國(guó)現(xiàn)行的村民自治制度是在推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下產(chǎn)生的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)，而經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)引發(fā)了農(nóng)民對(duì)政治自主權(quán)的訴求。村民自治權(quán)是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自主權(quán)在政治領(lǐng)域的反映，是農(nóng)民真正當(dāng)家作主的體現(xiàn)。傳統(tǒng)農(nóng)村的村民與城中村的村民相比，前者是以種田、種地為生，而后者由于賴以生存的田、地被征作城市建設(shè)，轉(zhuǎn)而以少許自留地、房屋出租為生，因此村民自治對(duì)城中村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要是通過民主直選的村委會(huì)和村民委員會(huì)來保障失地村民的合法權(quán)益，化解征地過程中出現(xiàn)的種種矛盾，按照村民意愿對(duì)本村統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)村集體自留地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

湖南黎托村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展踐行了城中村村民自治的基本功能。黎托村村委會(huì)把握城市化契機(jī)，規(guī)劃建村，將爭(zhēng)取來的454畝村留地和7個(gè)組村民自愿上交的共計(jì)324畝自留地統(tǒng)一交由村里規(guī)劃辦證，統(tǒng)一出租經(jīng)營(yíng)，村里配套投入近60萬(wàn)元對(duì)集約土地進(jìn)行了改造提質(zhì)和平整，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾，村民得到實(shí)惠，共同富裕的路子越走越寬，至2002年，該村全年完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4752元，完成上繳國(guó)家稅收54萬(wàn)元。村民收入穩(wěn)步提高，2002年，年人均純收入達(dá)到了4843元；自2002年以來，該村年GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過15%，2006年該村上繳國(guó)家利稅超過100萬(wàn)元，年人均純收入6000多元。全體村民在村委會(huì)的帶領(lǐng)下加速致富奔小康。

2.村民自治促進(jìn)城中村政治文明的廣泛深入

在城中村，政治文明表現(xiàn)為農(nóng)民自己當(dāng)家作主，管理本村事務(wù)的權(quán)利意識(shí)的覺醒和行為能力的提高。村民自治的實(shí)踐及其成效已充分顯示出對(duì)促進(jìn)城中村政治文明的廣泛深入的重要作用。

(1)村民自治的發(fā)展促進(jìn)城中村政治大局的穩(wěn)定

實(shí)行村民自治，建立穩(wěn)定有序、充滿活力的城中村新秩序，對(duì)促進(jìn)城中村的穩(wěn)定具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。如今城中村正處于城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，征地帶來的利益分配問題和矛盾層出不窮，有的地方甚至出現(xiàn)了聚眾鬧事、集體上訪、黨和政府布置的工作任務(wù)難以落實(shí)等。解決這些問題，既需要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范干部的行為，也需要加強(qiáng)征地補(bǔ)償政策、法律制度的宣傳和教育，使村干部增強(qiáng)法制觀念和依法、依政策辦事的能力，使廣大村民了解上面政策，懂法守法、履行義務(wù)，用法律政策保護(hù)自己的合法權(quán)益。村民自治采取直接的民主方式，對(duì)于約束干部不良行為，平復(fù)村民情緒，解決村民利益矛盾和糾紛，密切干群關(guān)系和調(diào)動(dòng)村民積極性等具有不可替代的作用。

今年夏天，湖南黎托村在“武廣”建設(shè)的拆遷工作中，因?yàn)榇迕癫粷M《新試點(diǎn)辦法》的補(bǔ)償措施，曾一度聚眾鬧事，圍攻拆遷工作人員，甚至派人進(jìn)京上訪，使當(dāng)時(shí)的黎托村陷入一片混亂中。這時(shí)村支兩委和村民委員會(huì)代表們發(fā)揮了積極作用。他們頂住壓力，不怕困難，不怕謾罵，耐心做拆遷戶工作，認(rèn)真向拆遷戶講解《新試點(diǎn)辦法》，比較其與《六十號(hào)令》舊補(bǔ)償措施的優(yōu)勢(shì)。干部代表們實(shí)行榜樣示范、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的工作方式，終于在短短兩個(gè)月的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了拆遷村民從反對(duì)新政策，到理解新政策，再到支持、擁護(hù)新政策的轉(zhuǎn)變，圓滿完成了“武廣”項(xiàng)目的第一期拆遷騰地任務(wù)。

（2）村民自治的發(fā)展促進(jìn)城中村“草根民主”的發(fā)展

村民自治實(shí)際上是村民對(duì)本村事務(wù)的全面參與。它拓寬了村民表達(dá)自我意愿的制度化政治參與渠道。村民按照《村規(guī)民約》、《村民自治章程》和其他自治政策的要求，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四種形式進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，失地村民在村民自治過程中學(xué)會(huì)了用民主的手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。村民自治通過加強(qiáng)城中村各類組織建設(shè)，把獨(dú)立、分散的農(nóng)民個(gè)體集合在統(tǒng)一組織結(jié)構(gòu)中，使農(nóng)民個(gè)人在于基層政府的國(guó)家權(quán)威的“討價(jià)還價(jià)”中，擺脫了“孤立無(wú)援”的境地，同時(shí)又增強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)的凝聚力，推動(dòng)農(nóng)村自治力量的發(fā)展[4]。尤其在當(dāng)前已被大量征地的城中村，村民自治組織成為保護(hù)失地村民合法權(quán)益的有力保障。

3.村民自治促進(jìn)城中村精神文明的健康進(jìn)步

城中村精神文明主要體現(xiàn)為精神生活的充實(shí)健康，村民素質(zhì)的顯著提高，人際關(guān)系的和諧融洽，村民教育的豐富多彩，整個(gè)村呈現(xiàn)一派積極向上、團(tuán)結(jié)互助、和諧奮進(jìn)的良好村貌。但是在城中村中，由于村民短時(shí)間內(nèi)失去了賴以生存的土地，改變了“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)工作方式，轉(zhuǎn)而以物業(yè)出租為主的生活模式。勞動(dòng)時(shí)間的驟減，閑暇時(shí)間的猛增，使得大多數(shù)村民一時(shí)間難以找到生活的支點(diǎn)和精神的寄托，因此麻將賭博蔚然成風(fēng)、打架斗毆駭人聽聞、道德滑坡日益明顯、“二世祖”現(xiàn)象普遍存在。如若城中村問題繼續(xù)演進(jìn)，則不僅不能鞏固城市化的發(fā)展成果，反而會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，加強(qiáng)城中村精神文明建設(shè)成為必然。實(shí)踐證明，村民自治對(duì)于促進(jìn)城中村精神文明的健康進(jìn)步有著重要作用。首先，村民日益增長(zhǎng)的精神文化生活的需求逐漸發(fā)展為享有積極、健康、向上文化生活的權(quán)利，這成為加速城中村精神文明建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。其次，村支兩委和村民委員會(huì)將能否開展文明創(chuàng)建工作作為績(jī)效的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)之一，成為推動(dòng)城中村精神文明建設(shè)的主要力量。近幾年來，黎托村的村民自治不斷完善和發(fā)展，村民的“三自”意識(shí)逐漸增強(qiáng)，由村民選出的村委會(huì)和村民委員會(huì)更是反映民意、踐行民意，大力發(fā)展精神文明建設(shè)，使黎托村被評(píng)為“湖南省文明示范村”。

4.村民自治促進(jìn)城中村生態(tài)文明的穩(wěn)步推進(jìn)

生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明并列的文明形式，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的文明。十七大報(bào)告中明確提出要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明。這也是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“村容整潔”。村容整潔，樹立嶄新形象，創(chuàng)造良好環(huán)境，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是廣大農(nóng)民群眾的呼聲。[5]然而許多學(xué)者筆下城中村的特征就是“臟、亂、差”：小商小販隨街叫賣，油漬污漬讓本不干凈的城中村顯得格外臟；生活污水、垃圾亂倒亂放，使城中村成為病菌滋生的“溫床”；生活基礎(chǔ)設(shè)施差，電線、網(wǎng)線亂牽亂搭，給城中村帶來了不容忽視的安全隱患?？梢?，塑造城中村的生態(tài)文明成為改造和治理城中村，使其徹底實(shí)現(xiàn)城市化的重要內(nèi)容。良好的村民自治，能從根本上治理城中村“臟亂差”狀況，改善城中村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，打造擁有新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新風(fēng)尚、新秩序的城中村新面貌。

黎托村在村支兩委的帶領(lǐng)下，在全體村民的支持下，一方面，大力整治農(nóng)村環(huán)境。黎托村發(fā)動(dòng)全體黨員投工投勞，號(hào)召群眾共同參與，共籌資金162萬(wàn)元，用兩年時(shí)間完成了村組道路的硬化和綠化。通過各方努力已實(shí)現(xiàn)了戶戶通電、通水、通有線的目標(biāo)。另一方面，按照城鄉(xiāng)一體的要求搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)，尤其對(duì)于安置小區(qū)更是實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)打造成集美化、綠化、亮化和人性化為一體的農(nóng)民精品住宅區(qū)。另外，還重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，派專人、專組維護(hù)黎托村的環(huán)境衛(wèi)生。如今的黎托村是一個(gè)宜居、宜工的美好家園?？梢姡迕褡灾蔚膶?shí)施不僅有利于促進(jìn)城中村村民樹立生態(tài)文明觀念，還有利于促進(jìn)城中村生態(tài)文明的穩(wěn)定推進(jìn)。

（二）村民自治在城中村實(shí)施中仍存在不足

村民自治作為黨在農(nóng)村基層實(shí)行的直接民主形式，對(duì)于城中村的治理和改造具有非常重要的作用，但不可否認(rèn)，在村民自治的實(shí)際運(yùn)作中也存在一些問題，這些問題的存在在一定程度上會(huì)阻礙城中村“草根民主”建設(shè)的健康發(fā)展。對(duì)這些問題的研究，為進(jìn)一步在城中村推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)提供必要的參考和啟示，既是我們當(dāng)前的重要任務(wù)，也是這項(xiàng)工作發(fā)展的內(nèi)在要求。從對(duì)黎托村及湖南多個(gè)城中村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村民自治在城中村的實(shí)踐中存在的不足主要有：

1.民主選舉過程中違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生，難以反映民意 首先表現(xiàn)為村干部的產(chǎn)生方式，由“欽定”代替“民選”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了“領(lǐng)導(dǎo)”輕松，希望村委成員對(duì)其“服服貼貼”，有的基層領(lǐng)導(dǎo)為了順利實(shí)現(xiàn)“支書、村長(zhǎng)一人挑”，于是在選舉中違規(guī)操作，操縱村委會(huì)的選舉，或事先指定人選、或暗箱操作、或篡改選舉結(jié)果，以致使民主選舉失去意義。其次 “賄選”現(xiàn)象屢見不鮮。所謂“賄選”，就是用金錢、物質(zhì)或是其它利益的轉(zhuǎn)讓來收買選舉工作人員或選民，從而獲得選票或人為改變選舉結(jié)果的行為。在城中村，“賄選”現(xiàn)象更為常見。因?yàn)榇罅客恋卣魇蘸蟮母哳~補(bǔ)償，大量集體自留地的讓渡使用權(quán)而帶來的集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，利益的驅(qū)動(dòng)使選舉成為一些別有用心、妄圖以權(quán)謀私、中飽私囊的人絕好的機(jī)會(huì)。我們?cè)诶柰写宓恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有27.78%的黎托村民表示在本村民主選舉中存在“賄選”現(xiàn)象，有22.22%的則表示“說不清楚”。黎托村是一個(gè)“村民自治文明示范村”，然而數(shù)據(jù)表明，在這樣一個(gè)民主選舉較規(guī)范、嚴(yán)明的城中村，也存在“賄選”，可想而知，這一不規(guī)范行為在其他城中村必定占有一定的發(fā)展空間。由于選舉背后隱性“操作”的存在，使得本應(yīng)體現(xiàn)民意、反映民意的民主選舉披上了“皇帝的新裝”。

2.民主決策、民主管理名不副實(shí)，難以實(shí)現(xiàn)真正的民主

在城中村，民主決策、民主管理兩個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行，一般包括兩種形式的共同參與：一是以村、支兩委為中心的“領(lǐng)導(dǎo)型”決策和管理；另一種是依托村民的自治組織而展開的村民自我決策和管理。然而在這兩種形式中都存在一定的問題，使得民主決策、民主管理難以實(shí)現(xiàn)真正的民主。首先以村、支兩委為中心的決策和管理，不走村民路線，不遵循從村民中來、到村民中去的決策、管理程序，使之成為領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，甚至個(gè)人的決定。如有些村委會(huì)在作某項(xiàng)重大決策時(shí)，既不召開村民大會(huì)，也不召開村民代表大會(huì)，而是由村、支兩委，甚至領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算。其次，村民的自治組織尚不健全，多是因共同興趣、愛好而自發(fā)組成的民間文藝、活動(dòng)團(tuán)體，或是協(xié)調(diào)村文明創(chuàng)建的文明理事會(huì)等，較少有經(jīng)濟(jì)合作組織，或是各種行業(yè)組織等，即便有，作用也不明顯。由于村民的自治組織的不健全，使得村民對(duì)本村事務(wù)的部分決策權(quán)、管理權(quán)缺失。由于城中村村、支兩委決策、管理程序的不到位，村民的自治組織的不健全，使得民主決策、民主管理難以實(shí)現(xiàn)真正民主。

3.民主監(jiān)督往往流于形式，難以體現(xiàn)村民當(dāng)家作主

村務(wù)公開是民主監(jiān)督最直接的形式，村務(wù)公開好不好是評(píng)判民主監(jiān)督是否到位的重要指標(biāo)?？扇缃?，城中村的村務(wù)公開往往流于形式，表現(xiàn)在：①村務(wù)公開內(nèi)容不全面，缺乏真實(shí)性。有的村務(wù)公開的內(nèi)容是經(jīng)過精心篩選的，表面的事項(xiàng)、一般性的政策公布多，深層次的問題、有針對(duì)性的問題公開少，個(gè)別內(nèi)容進(jìn)行人為加工，缺乏真實(shí)性。②村務(wù)公開形式單一，大多城中村采用的方式就是在幾塊公布欄上張貼幾張文字資料，就叫村務(wù)公開。單一的形式，無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容，只會(huì)讓村民更淡漠于本村事務(wù)，至于監(jiān)督則更談不上了。③村務(wù)公開時(shí)效性差。有的城中村村務(wù)半年公布一次，甚至幾年公布一次，使村務(wù)公開失去了它本來意義和目的。④村務(wù)公開地點(diǎn)不合理。有的城中村有十幾個(gè)行政小組，居民分散居住，并且多保留足不出戶的舊習(xí)慣。村委會(huì)不顧及實(shí)際情況，僅將村務(wù)公開局限在村委會(huì)所在地周圍，則人為地縮小了民主監(jiān)督的范圍。

民主評(píng)議同樣是村民參與民主監(jiān)督的途徑之一。很多城中村的民主評(píng)議只是走走過場(chǎng)：隨便找?guī)讉€(gè)村民、黨員投投票就完事；有的則干脆不組織村民或是村民代表對(duì)干部和黨員進(jìn)行民主評(píng)議，在村委會(huì)內(nèi)部互評(píng)解決；有的村委會(huì)沒有定期召開村民大會(huì)，向村民述職，作報(bào)告。民主評(píng)議走過場(chǎng)，實(shí)際上虛化了民主監(jiān)督制約機(jī)制。

4.村民素質(zhì)不高，民主觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致村民自治難以落到實(shí)處

列寧曾指出群眾文化程度低對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展蘇維埃民主有著不利影響。他認(rèn)為要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，要使廣大勞動(dòng)群眾真正參加管理，要克服官僚主義，要真正實(shí)現(xiàn)工農(nóng)平等，都必須大大提高人民群眾的文化水平。[6][7]P7也就是說，如果人們的文化素質(zhì)越低，其參與政治的能力就越弱，反之，如果人們的文化素質(zhì)越高，其參與政治的能力就越強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)城中村村民的總體文化水平還較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黎托村中就有約80%的村民只有初中或以下文化。村民的這種文化素質(zhì)在一定程度上導(dǎo)致了他們對(duì)村民自治的膚淺理解，有的村民為了眼前的既得利益，而讓位或放棄自身的民主權(quán)利，使得賄選現(xiàn)象在民主選舉中仍有一定的發(fā)展空間。除此之外，文化水平不高決定了村民民主觀念落后，主體意識(shí)不強(qiáng)，自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力較差，這必然會(huì)阻礙城中村基層民主建設(shè)的推進(jìn)。如有的村民沒有意識(shí)到自己也是村中一員，有對(duì)村中大事的知情權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，有對(duì)村委會(huì)工作、村干部的行為的監(jiān)督權(quán)等，而不是被動(dòng)地服從村委會(huì)的命令，甚至是一些不合理的要求。有些村民對(duì)政治表現(xiàn)冷淡，缺乏公共意識(shí)、合作意識(shí)、大局意識(shí)，這樣不僅直接影響其民主政治的參與熱情，而且在一定程度上滋長(zhǎng)和縱容了某些干部的官僚作風(fēng)?？傊覈?guó)城中村村民較低的文化水平將日益成為制約村民自治建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，但要全面提高城中村村民的文化素質(zhì)還是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

二、城中村村民自治發(fā)展模式思考

進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治和農(nóng)村基層民主建設(shè)，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求，也是廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望，更是十七大報(bào)告中提出的建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重點(diǎn)工程。針對(duì)上述城中村村民自治實(shí)施中存在的種種不足，要加強(qiáng)城中村社會(huì)主義民主政治建設(shè)，就要建立“規(guī)范、務(wù)實(shí)、民主、廣泛”的村民自治發(fā)展模式，推動(dòng)城中村村民自治健康、穩(wěn)定、深入發(fā)展。

（一）遵循民意，規(guī)范選舉

民主選舉是最基本的民主權(quán)利，也是村民自治的基礎(chǔ)。能否真正實(shí)現(xiàn)民主選舉，村民選舉權(quán)利能否落到實(shí)處，則首先要規(guī)范并嚴(yán)格遵循村民選舉的民主程序。即成立村民選舉委員會(huì)，充分醞釀并確定符合民意的候選人，確保參選人數(shù)，以方便群眾選舉為原則，組織秘密投票和計(jì)票以及公布選舉結(jié)果，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。其次在選舉工作中要明確民主選舉標(biāo)準(zhǔn)。按照政治品德好，能真正為村民謀福利、辦好事等的標(biāo)準(zhǔn)確定選舉候選人，對(duì)于上級(jí)“欽定”對(duì)象，也要納入此參照體系然后確定是否入圍。再次，保證選民在無(wú)任何干擾情況下獨(dú)立行使自己的選舉權(quán)利。在正式選舉工作開始前，向村民宣傳有關(guān)選舉的法律、法規(guī)、政策，明確選舉代表的權(quán)利和義務(wù)；嚴(yán)厲打擊“賄選”現(xiàn)象，對(duì)于靠不正當(dāng)手段拉票的候選人，應(yīng)立即取消候選人資格，同時(shí)一并取消此人以后連續(xù)兩屆參選的資格。最后，對(duì)于新當(dāng)選的村干部，要實(shí)行優(yōu)勝劣汰。一個(gè)季度或是半年后組織村民大會(huì)對(duì)其工作實(shí)績(jī)進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果不理想，或是很差的則直接罷免或撤換；評(píng)議結(jié)果一般的，則要接受一個(gè)階段的考察，若政績(jī)?nèi)圆焕硐?，則予以罷免或撤換。

（二）落實(shí)民主，讓村民明確和履行決策權(quán)和管理權(quán)

健全民主決策和民主管理機(jī)制是村民自治的根本，村民能否直接參與民主決策和管理，參與程度如何，是衡量城中村村民自治是否體現(xiàn)民主的重要指標(biāo)。要抓好民主決策和民主管理，必須做到：第一，以村、支兩委為中心的“領(lǐng)導(dǎo)型”管理應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，從村民中來，到村民中去；作任何一項(xiàng)重大決策時(shí)，都應(yīng)首先廣泛征求村民意見，通過村民大會(huì)審議通過后方能做出決定。對(duì)于村領(lǐng)導(dǎo)擅自做出的決定，村民大會(huì)有權(quán)予以更正和駁回。第二，健全村民的自治組織，建立起各種財(cái)務(wù)監(jiān)督組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、紅白理事會(huì)、各種行業(yè)組織等基于村民共同需要和利益而自我形成的自治組織。這些組織在村委會(huì)的指導(dǎo)和協(xié)助下，開展各種自治活動(dòng)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。有效擴(kuò)大村民參與村務(wù)決策和管理的途徑和范圍，代表廣大村民的利益和要求。

（三）強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，保證村民當(dāng)家作主

民主監(jiān)督機(jī)制是確保村民自治制度健康發(fā)展的有力武器，如果沒有監(jiān)督和約束，村民自治就會(huì)在各種利害沖突中走形變樣，難以保證村民當(dāng)家作主的權(quán)利。要健全和強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)做到：

第一，深化村務(wù)公開，確保民主監(jiān)督落到實(shí)處。首先要調(diào)整、充實(shí)村務(wù)公開的內(nèi)容，做到財(cái)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、文件全方位的公開；增強(qiáng)公開內(nèi)容的針對(duì)性，對(duì)村民最關(guān)心的問題，涉及村民切身利益的事情，一定要公開；財(cái)務(wù)公開是重中之重，村里日常財(cái)政收支應(yīng)及時(shí)詳細(xì)公布，重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目涉及的財(cái)務(wù)狀況，應(yīng)在不同進(jìn)展階段全過程公開。

其次，要豐富和創(chuàng)新村務(wù)公開的形式。除了設(shè)置村務(wù)公開欄以外，還可通過村民喜聞樂見的活動(dòng)形式公開；可通過廣播、電視等媒體公開；可設(shè)立村民村務(wù)公開監(jiān)督小組，督促村務(wù)公開規(guī)范、及時(shí)、有效的運(yùn)行；可任命各組組長(zhǎng)為村務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員，每當(dāng)村里有村務(wù)要公開時(shí)，則及時(shí)將公開信息傳達(dá)到每家每戶等等。

再次，要增強(qiáng)村務(wù)公開的實(shí)效性，必須做到每月至少公開一次，遇事必公開原則，讓村民第一時(shí)間了解本村動(dòng)態(tài)，切實(shí)享有決策權(quán)，履行監(jiān)督義務(wù)。

最后，選擇合理村務(wù)公開地點(diǎn)。如村務(wù)公開欄應(yīng)遍及城中村的每個(gè)行政小組，而不是只矗立在村委會(huì)的門口。

第二，建立民主評(píng)議村干部制度。

堅(jiān)持每年在村干部述職的基礎(chǔ)上，組織村民或村民代表對(duì)村干部德、勤、能、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)果與工資待遇掛鉤，并且結(jié)果中，村民意見較大，評(píng)議結(jié)果很差的干部則按照程序予以罷免撤換。

第三，加強(qiáng)民主監(jiān)督的制度建設(shè)，完善村民代表會(huì)議制度。

（四）提高村民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)村民民主法制觀念，擴(kuò)大村民自治的群眾基礎(chǔ)。提高村民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)村民民主法制觀念，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要前提。

一是要大力發(fā)展村民教育。通過村民學(xué)校，提高村民文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)，解決村民文化水平低、民主素養(yǎng)差的問題；培養(yǎng)村民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、自由意識(shí)和民主意識(shí)，為發(fā)展城中村基層民主培養(yǎng)合格的村民主體；教育和引導(dǎo)村民學(xué)會(huì)正確使用民主權(quán)利的方法，使他們加深對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)和了解；增強(qiáng)其法律意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。

二是抓好干部的培訓(xùn)工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的村民自治的干部隊(duì)伍。通過開設(shè)干部培訓(xùn)班，派干部進(jìn)大學(xué)進(jìn)修等途徑，提高干部的文化涵養(yǎng)、政治素質(zhì)；提高干部的政策水平和工作能力，增強(qiáng)村委會(huì)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力，為促進(jìn)城中村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更好的作用。

注釋：

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)報(bào)告

[2]陳洪泉.物質(zhì)文明政治文明精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2005.1 [3][4]田軍.發(fā)展村民自治對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的意義[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2006.1 [5]王偉光.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論與實(shí)踐.北京:中共中央黨校出版社,2006.2