第一篇：民族地區(qū)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的思考

多年以來，少數(shù)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)克服各種困難，始終堅(jiān)持在黨委和上級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行檢察職能，嚴(yán)格依法辦案，努力使自身工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定作出了積極努力。隨著改革進(jìn)程的不斷深入以及形勢(shì)任務(wù)的不斷變化，尤其是黨的十六屆四中全會(huì)決議對(duì)推進(jìn)民主法制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革提出了具體要求，這就給民族地區(qū)檢察工作提出了更高、更新的要求。因此，少數(shù)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)只有充分認(rèn)清形勢(shì)，正確審視工作中的薄弱環(huán)節(jié)，面對(duì)新形勢(shì)，努力尋求突破與提高，彰顯地方特色，才能給工作注入生機(jī)與活力，使少數(shù)民族地區(qū)檢察事業(yè)跟上時(shí)代的步伐，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在此，筆者結(jié)合本地檢察工作實(shí)際，就如何推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展作淺顯的探究。

一、民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

（一）黨和人民對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求越來越高。隨著我國民主法治化建設(shè)的不斷深入，人民群眾的法制觀念日益增強(qiáng)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了更高、更新的要求。檢察機(jī)關(guān)只有認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬、檢驗(yàn)和衡量檢察工作，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，始終把“立黨為公、執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求貫穿到全部檢察執(zhí)法活動(dòng)中，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本著對(duì)群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神去辦案，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，認(rèn)真解決人民群眾反映的強(qiáng)烈問題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能不辜負(fù)黨和人民的希望和重托，努力讓黨和人民滿意。

（二）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求越來越高。我國加入世貿(mào)組織，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的問題，它對(duì)我國法律制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也給檢察工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。對(duì)此，作為少數(shù)民族地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)和檢察干警，首先要在執(zhí)法理念上與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立以公正與效率為核心的公開公平、高效透明的現(xiàn)代司法理念，堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，人權(quán)保障優(yōu)先；實(shí)體公正與程序公正并重，程序優(yōu)先；客觀真實(shí)與法律真實(shí)并重，法律真實(shí)優(yōu)先；效率與公正并重，公正優(yōu)先。樹立平等保護(hù)的觀念，為各類市場(chǎng)主體提供平等的司法保護(hù)和法律服務(wù)。要進(jìn)一步深化以引導(dǎo)偵查取證、人民監(jiān)督員為主的檢察體制改革。抓住“兩房”建設(shè)等有利時(shí)機(jī)，加快科技強(qiáng)檢步伐。繼續(xù)深化“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題教育，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）地方治安形勢(shì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求越來越高。雖然經(jīng)過近幾年的“嚴(yán)打”整治斗爭，刑事案件發(fā)案雖然總量有所減少，但當(dāng)前影響民族地區(qū)穩(wěn)定的因素依然很多，反分裂斗爭形勢(shì)嚴(yán)峻，境外一些組織借宗教之名進(jìn)行滲透顛覆活動(dòng)加劇，“FLG”、“門徒會(huì)”等邪教組織地下活動(dòng)頻繁，殺人、搶劫、故意傷害、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪和入室盜竊、盜搶牲畜等嚴(yán)重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪在一些地方還有較大幅度反彈，因人民內(nèi)部利益調(diào)整而引發(fā)的不安定因素和群體性事件增多，維護(hù)穩(wěn)定的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。面對(duì)嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，作為檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，在黨委和上級(jí)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，全面正確地履行好職責(zé)，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

二、民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的瓶頸與制約因素

（一）檢察基礎(chǔ)業(yè)務(wù)薄弱。一個(gè)突出的問題是少數(shù)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)有相當(dāng)數(shù)量的干警監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督水平不高，監(jiān)督手段不多，監(jiān)督力度不夠，嚴(yán)重制約了訴訟監(jiān)督工作的開展；職務(wù)犯罪查處力度不夠，偵查水平低，科技含量少，懲治腐敗工作徘徊不前。

（二）人才短缺、檢察官斷層現(xiàn)象突出。普遍缺乏偵查、公訴、計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)人才，由于受地方條件限制，引進(jìn)高學(xué)歷的法律專業(yè)人才十分困難；司法考試的“高門檻”使新進(jìn)人員很難解決法律職稱，目前大多數(shù)基層院出現(xiàn)新老檢察官接替不上，具有辦案資格人員逐年減少，部分縣院甚至無法達(dá)到“有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人須為檢察員”的規(guī)定。

（三）隊(duì)伍整體素能不高。干警的文化專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多干警原有文化基礎(chǔ)較差，沒有系統(tǒng)受過法律教育，學(xué)歷教育旨在拿文憑，文憑與水平之間存在較大差距；由于長期缺乏“領(lǐng)軍”人物的有效正規(guī)帶領(lǐng)，導(dǎo)致執(zhí)法手段單一，執(zhí)法方法比較簡單，經(jīng)驗(yàn)化現(xiàn)象突出；個(gè)別干警思想空虛，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無過。

（四）管理機(jī)制不規(guī)范。在隊(duì)伍管理、機(jī)關(guān)建設(shè)等方面仍然沿用行政管理模式，缺乏與檢察官法相配套的改革措施；在辦案、監(jiān)督制約方面的運(yùn)行過程中，人的主觀因素較重，隨意性較大，缺乏一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范化管理機(jī)制。

（五）基層檢察機(jī)關(guān)保障不夠有力。目前檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“分灶吃飯”的財(cái)政體制，作為少數(shù)民族地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)來講，一方面嚴(yán)格要求不能吃“雜糧”，而另一方面又不能保證吃飽“皇糧”。辦公條件差，裝備落后，辦案經(jīng)費(fèi)困難的現(xiàn)象十分突出。干警政治生活待遇落實(shí)差，不少中層干部因?yàn)槭苈殧?shù)限制，無法解決職級(jí)待遇，與經(jīng)歷相似的其他行政干部相比工資收入差了一截，住房條件面積小、質(zhì)量差、不成套，有的干警長期住在危房里。

三、民族地區(qū)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的思路

按照“工作要有新思路、改革要有新舉措、隊(duì)伍要有新氣象、管理要有

新手段”的目標(biāo)，立足于本地工作實(shí)際，要有針對(duì)性地采取非常措施，克服各種制約因素，著力實(shí)現(xiàn)工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）找準(zhǔn)工作重心。院黨組特別是檢察長要帶好頭，增強(qiáng)履職能力、服務(wù)全黨大局的政治責(zé)任感，以“不須揚(yáng)鞭自奮蹄”的姿態(tài)，把心思放到干實(shí)事，抓落實(shí)，解決實(shí)際問題上，要針對(duì)自身工作中存在的問題尋找對(duì)策，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)要求，從中理出既符合檢察工作發(fā)展規(guī)律又適合本院工作實(shí)際并富有創(chuàng)新精神的工作思路，從而在全院構(gòu)筑凝心聚力、開拓創(chuàng)新的嶄新平臺(tái)。

（二）創(chuàng)出工作特色和品牌。將上級(jí)院的精神同本地工作有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真分析工作現(xiàn)狀，在影響和制約發(fā)展的關(guān)節(jié)上做文章，尋求工作的突破與提高，才能創(chuàng)特色、做亮點(diǎn)，做出自己的“拳頭產(chǎn)品”，使強(qiáng)項(xiàng)更優(yōu)、弱項(xiàng)變強(qiáng)，以點(diǎn)帶面，以難帶易，推動(dòng)業(yè)務(wù)亮點(diǎn)的樹立，帶動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新的臺(tái)階。

（三）全面實(shí)行規(guī)范化管理機(jī)制。規(guī)范化管理對(duì)于確保檢察機(jī)關(guān)正確履行法律監(jiān)督職能，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，樹立嚴(yán)肅的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象具有十分重要的意義和作用。民族地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)一定要審時(shí)度勢(shì)，在管理方法上創(chuàng)新，以管理促隊(duì)伍，以管理促辦案，以管理促效率。通過認(rèn)真總結(jié)近幾年檢察改革的基本經(jīng)驗(yàn)，吸取先進(jìn)地區(qū)好的做法，對(duì)現(xiàn)有的工作模式、運(yùn)行機(jī)制全面認(rèn)真加以審視，從辦案工作、隊(duì)伍管理、機(jī)關(guān)建設(shè)、監(jiān)督制約和保障機(jī)制六個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，從而全面增強(qiáng)檢察工作的活力和發(fā)展后勁，提高工作質(zhì)量和效率，提升各項(xiàng)工作的層次和水平。

（四）提高隊(duì)伍的整體素能和管理水平。牢固樹立“建院先育人”的思想，切實(shí)把創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”活動(dòng)納入重要議事日程，加大對(duì)教育培訓(xùn)的投入力度，積極開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”活動(dòng)，通過強(qiáng)化崗位培訓(xùn)、崗位輪換等方式培養(yǎng)專業(yè)骨干和一專多能的人才。充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的工作積極性和創(chuàng)造性，最大限度地盤活人力資源，使不同的人才在績效管理體系中合理流動(dòng)，最終與最適合的崗位相匹配。提高“人才資源”的管理水平，認(rèn)真總結(jié)和完善競爭上崗和雙向選擇機(jī)制，選好用好人才，增強(qiáng)干部隊(duì)伍管理的活力，最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有人才資源的整體效能。

（五）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。對(duì)檢察實(shí)踐中遇到的共性、疑難和熱點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研和科學(xué)總結(jié)，把感性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理性的科學(xué)思維。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，要求干警做到的，自己帶頭做到，切實(shí)把思想工作寓教于平時(shí)，寓教于經(jīng)常，在全院創(chuàng)造一種相互信任的氛圍。同時(shí)，一方面提倡艱苦奮斗的精神，引導(dǎo)干警把艱苦奮斗等革命傳統(tǒng)滲透到學(xué)習(xí)和工作中去，另一方面在對(duì)干警進(jìn)行思想教育，提倡奉獻(xiàn)的同時(shí)，也應(yīng)充分考慮工作條件的改善，努力創(chuàng)造條件，解決存在的實(shí)際問題，充分調(diào)動(dòng)干警的工作積極性。

（六）改革經(jīng)費(fèi)管理體制。積極建議在現(xiàn)有管理體制上建立最低檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，即采取“條塊結(jié)合”的辦法：地方保一塊，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)一點(diǎn)。具體講人頭經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，但要保證檢察經(jīng)費(fèi)預(yù)算在上年實(shí)際支出數(shù)的基礎(chǔ)上，其增漲幅度高于地方財(cái)政收入的增漲幅度。省級(jí)院要提高對(duì)少數(shù)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的辦案補(bǔ)助和裝備補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最高人民檢察院根據(jù)全國少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際申請(qǐng)?？?，由中央財(cái)政統(tǒng)一撥付，逐級(jí)下達(dá)。

（七）積極爭取關(guān)心與支持。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，積極爭取政府和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的支持，是檢察工作排除干擾，順利開展工作的重要保障。要認(rèn)真聽取黨委、人大的指示和要求，廣泛征求政府、政協(xié)及社會(huì)各界的意見，傾聽人民群眾的呼聲和要求，誠懇地接受人民群眾的監(jiān)督，切實(shí)把人民群眾的意見落實(shí)到執(zhí)法活動(dòng)中，正視過去工作中存在的一切問題，以聞過則喜、聞過改之的態(tài)度，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。

第二篇：民族地區(qū)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的思考

多年以來，少數(shù)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)克服各種困難，始終堅(jiān)持在黨委和上級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行檢察職能，嚴(yán)格依法辦案，努力使自身工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定作出了積極努力。隨著改革進(jìn)程的不斷深入以及形勢(shì)任務(wù)的不斷變化，尤其是黨的十六屆四中全會(huì)決議對(duì)推進(jìn)民主法制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革提出了具體要求，這就給民族地區(qū)檢察工作提出了更高、更新的要求。因此，少數(shù)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)只有充分認(rèn)清形勢(shì)，正確審視工作中的薄弱環(huán)節(jié)，面對(duì)新形勢(shì)，努力尋求突破與提高，彰顯地方特色，才能給工作注入生機(jī)與活力，使少數(shù)民族地區(qū)檢察事業(yè)跟上時(shí)代的步伐，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在此，筆者結(jié)合本地檢察工作實(shí)際，就如何推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展作淺顯的探究。

一、民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

（一）黨和人民對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求越來越高。隨著我國民主法治化建設(shè)的不斷深入，人民群眾的法制觀念日益增強(qiáng)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了更高、更新的要求。檢察機(jī)關(guān)只有認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬、檢驗(yàn)和衡量檢察工作，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，始終把“立黨為公、執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求貫穿到全部檢察執(zhí)法活動(dòng)中，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本著對(duì)群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神去辦案，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，認(rèn)真解決人民群眾反映的強(qiáng)烈問題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能不辜負(fù)黨和人民的希望和重托，努力讓黨和人民滿意。

（二）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求越來越高。我國加入世貿(mào)組織，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的問題，它對(duì)我國法律制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也給檢察工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。對(duì)此，作為少數(shù)民族地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)和檢察干警，首先要在執(zhí)法理念上與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立以公正與效率為核心的公開公平、高效透明的現(xiàn)代司法理念，堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，人權(quán)保障優(yōu)先；實(shí)體公正與程序公正并重，程序優(yōu)先；客觀真實(shí)與法律真實(shí)并重，法律真實(shí)優(yōu)先；效率與公正并重，公正優(yōu)先。樹立平等保護(hù)的觀念，為各類市場(chǎng)主體提供平等的司法保護(hù)和法律服務(wù)。要進(jìn)一步深化以引導(dǎo)偵查取證、人民監(jiān)督員為主的檢察體制改革。抓住“兩房”建設(shè)等有利時(shí)機(jī)，加快科技強(qiáng)檢步伐。繼續(xù)深化“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題教育，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）地方治安形勢(shì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求越來越高。雖然經(jīng)過近幾年的“嚴(yán)打”整治斗爭，刑事案件發(fā)案雖然總量有所減少，但當(dāng)前影響民族地區(qū)穩(wěn)定的因素依然很多，反分裂斗爭形勢(shì)嚴(yán)峻，境外一些組織借宗教之名進(jìn)行滲透顛覆活動(dòng)加劇，“法輪功”、“門徒會(huì)”等邪教組織地下活動(dòng)頻繁，殺人、搶劫、故意傷害、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪和入室盜竊、盜搶牲畜等嚴(yán)重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪在一些地方還有較大幅度反彈，因人民內(nèi)部利益調(diào)整而引發(fā)的不安定因素和群體性事件增多，維護(hù)穩(wěn)定的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。面對(duì)嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，作為檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，在黨委和上級(jí)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，全面正確地履行好職責(zé)，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

二、民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的瓶頸與制約因素

（一）檢察基礎(chǔ)業(yè)務(wù)薄弱。一個(gè)突出的問題是少數(shù)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)有相當(dāng)數(shù)量的干警監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督水平不高，監(jiān)督手段不多，監(jiān)督力度不夠，嚴(yán)重制約了訴訟監(jiān)督工作的開展；職務(wù)犯罪查處力度不夠，偵查水平低，科技含量少，懲治腐敗工作徘徊不前。

（二）人才短缺、檢察官斷層現(xiàn)象突出。普遍缺乏偵查、公訴、計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)人才，由于受地方條件限制，引進(jìn)高學(xué)歷的法律專業(yè)人才十分困難；司法考試的“高門檻”使新進(jìn)人員很難解決法律職稱，目前大多數(shù)基層院出現(xiàn)新老檢察官接替不上，具有辦案資格人員逐年減少，部分縣院甚至無法達(dá)到“有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人須為檢察員”的規(guī)定。

（三）隊(duì)伍整體素能不高。干警的文化專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多干警原有文化基礎(chǔ)較差，沒有系統(tǒng)受過法律教育，學(xué)歷教育旨在拿文憑，文憑與水平之間存在較大差距；由于長期缺乏“領(lǐng)軍”人物的有效正規(guī)帶領(lǐng)，導(dǎo)致執(zhí)法手段單一，執(zhí)法方法比較簡單，經(jīng)驗(yàn)化現(xiàn)象突出；個(gè)別干警思想空虛，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無過。

（四）管理機(jī)制不規(guī)范。在隊(duì)伍管理、機(jī)關(guān)建設(shè)等方面仍然沿用行政管理模式，缺乏與檢察官法相配套的改革措施；在辦案、監(jiān)督制約方面的運(yùn)行過程中，人的主觀因素較重，隨意性較大，缺乏一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范化管理機(jī)制。

（五）基層檢察機(jī)關(guān)保障不夠有力。目前檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“分灶吃飯”的財(cái)政體制，作為少數(shù)民族地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)來講，一方面嚴(yán)格要求不能吃“雜糧”，而另一方面又不能保證吃飽“皇糧”。辦公條件差，裝

第三篇：推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展

陜西武功安鋼：繼續(xù)推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展

2007年，我院民事行政檢察、瀆職侵權(quán)檢察、監(jiān)所檢察、檢察宣傳及紀(jì)檢監(jiān)察工作分別獲得全市單項(xiàng)檢察工作第一名，預(yù)防職務(wù)犯罪、司法警察和檢察調(diào)研工作分別獲得單項(xiàng)檢察工作第二名。先后兩年獲得咸陽市先進(jìn)檢察院、精神文明建設(shè)最佳單位、全縣目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位。前不久，我院被省委、省政府命名為文明單位。

在新形勢(shì)下，如何再創(chuàng)佳績？我認(rèn)為，要不斷增強(qiáng)“三種意識(shí)”，堅(jiān)定方向，找準(zhǔn)目標(biāo)，凝聚人心，推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，再創(chuàng)輝煌業(yè)績

兩年前，剛來武功時(shí)，我的思想壓力非常大。接受的外界信息大多是負(fù)面性的東西。面對(duì)組織上的選擇，我只能堅(jiān)定信念，沒有別的選擇。武功縣院黨組一班人有團(tuán)結(jié)共事的良好素質(zhì)，干警的思想、作風(fēng)、工作能力都是很好的，大家在各方面支持我，使我有了無盡的動(dòng)力，要干就要干好，是我的秉性。不干好，既對(duì)不住黨組織，也對(duì)不住同志們。擔(dān)任檢察長的職務(wù)，我邊干邊學(xué)邊提高。在紛繁復(fù)雜的實(shí)踐中，提高自己駕馭復(fù)雜事物的水平；在縱橫交織的關(guān)系中，增強(qiáng)管理、服務(wù)才能；在瞬息萬變的矛盾中，我堅(jiān)定扭轉(zhuǎn)被動(dòng)、追求卓越的決心。大家經(jīng)過兩年不懈努力，我院已躋身先進(jìn)檢察院的行列。

成績的取得，使我們著實(shí)感覺到武功檢察院所處的位置。過去工作被動(dòng)，經(jīng)常受到上級(jí)檢察院批評(píng)?，F(xiàn)在，從處長到一般工作人員，對(duì)我們都是刮目相看。2007年，我院以考評(píng)總分第一名的成績獲得全市先進(jìn)檢察院、最佳檢察院。劉世民檢察長在講話中，稱“武功縣院實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越”，這樣的評(píng)論，出現(xiàn)在市檢察院文件中，是絕無僅有的。2月底，在市檢察院舉行的先進(jìn)人物報(bào)告會(huì)上，我院張洪明同志成功的演講，給全體武檢人爭了光。市院領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間告訴了張洪明同志成功的喜訊。形象來自于業(yè)績，業(yè)績塑造形象，就是這個(gè)道理。黨組班子和全體干警，一定要珍惜目前良好的工作機(jī)遇，加倍努力，勤奮工作，創(chuàng)造更好成績。常言說的好：有為才能有位。大家都要有爭先創(chuàng)優(yōu)的工作意識(shí)，部門與部門競賽，干警與干警之間競賽，以今天簽訂的任務(wù)書、責(zé)任書為目標(biāo)，樹立“見紅旗就扛、見第一就爭”的創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，整合力量，一鼓作氣，全面完成目標(biāo)任務(wù)，在檢察工作實(shí)踐中，展示自己非凡的才能，為武功檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，貢獻(xiàn)每位干警的聰明才智。

二、增強(qiáng)憂患意識(shí)，認(rèn)識(shí)嚴(yán)峻形勢(shì)

爭取好位次，不容易。保住好位次，更不容易。我們面臨諸多壓力：一是兄弟院爭先創(chuàng)優(yōu)勢(shì)頭強(qiáng)勁，我們的先進(jìn)位次能夠保持多久；二是新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)我們提出更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)；三是我院2008年要完成綜合大樓搬遷等多項(xiàng)任務(wù)，工作頭緒非常多。因此，要干好今年各項(xiàng)工作，非常不容易。要奪取檢察工作的全面勝利，我們黨組和全體干警要樹立憂患意識(shí)，居安思危，未雨綢繆，盡可能把問題想得復(fù)雜些，把困難想得更充分些，把解決問題的辦法想得具體些，調(diào)動(dòng)多方面因素，加壓緊逼，夯實(shí)責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地搞工

作。行動(dòng)比語言更響?，F(xiàn)在有少數(shù)同志，嘴上說的厲害，干起工作來，平鋪直敘，沒有起色。這樣的精神狀態(tài)，是不提倡的。

目前，我們要干的事情很多。反貪局這階段給大家?guī)Я撕妙^，他們已查辦4件，完成全年任務(wù)50%。其中1案1人已得到有罪判決。以后要在突破大案上下功夫，全面完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。只有辦大案，才能揚(yáng)檢威、樹立檢察機(jī)關(guān)懲腐治惡的執(zhí)法形象。任務(wù)指標(biāo)要完成，更要辦一些有震動(dòng)、有影響的大案。今年，要在這方面多做工作。市院下達(dá)自偵案件辦案指導(dǎo)數(shù)，是依據(jù)前三年辦案數(shù)據(jù)的平均值。我院瀆職侵權(quán)檢察工作，前三年做的比較好。今年要完成立案4件任務(wù)。事實(shí)上，也有非常大的工作壓力。要提前動(dòng)手，摸排案件線索，要變被動(dòng)為主動(dòng)，找案辦案，不要等案辦案。偵監(jiān)、公訴部門要走出去，請(qǐng)進(jìn)來，請(qǐng)優(yōu)秀工作者把脈“支招”，在貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策方面多下工夫，建立職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制，努力促進(jìn)工作上臺(tái)階。

三、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，唱響武檢精神

檢察工作把我們聯(lián)系在一起了。武功縣檢察院是一個(gè)密切協(xié)作的團(tuán)隊(duì)。成績的取得，不是某一個(gè)人的功勞。獎(jiǎng)牌，是集體力量與智慧的結(jié)晶。足球場(chǎng)上，全體隊(duì)員勇猛頑強(qiáng)固然重要，更重要的是要有一種團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神。吹、拉、彈、唱，相互支持，匯成一支交響樂，應(yīng)該是最動(dòng)人的旋律。

在長期的工作實(shí)踐中，我們形成了以“忠誠團(tuán)結(jié)、理智謙遜、厚道忍讓、勤奮進(jìn)取”為主要內(nèi)容的“武檢精神”。它是我們檢察文化建設(shè)的核心。在以后的檢察工作中，大家要繼續(xù)弘揚(yáng)這種好的精神，為“武檢精神”賦予新的時(shí)代涵義，凝聚人心，提升人氣，促進(jìn)我們各項(xiàng)檢察工作全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我院成功的經(jīng)驗(yàn)就是大家團(tuán)結(jié)意識(shí)強(qiáng)。黨組一班人團(tuán)結(jié)共事，團(tuán)結(jié)協(xié)作，全體干警心往一處想，勁往一處使，出現(xiàn)九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力的良好局面。平常我們大家經(jīng)常說“工作是緣份”。正是由于工作把我們締結(jié)在同一個(gè)部門、同一個(gè)單位。大家在一起工作的時(shí)間，是極其有限的。如果因?yàn)樾∈虑?，鬧了別扭、出現(xiàn)四分五裂的情況，就沒有必要了。這是我們不愿意看到的。要團(tuán)結(jié)，就應(yīng)該有寬闊的思想境界，有良好的基本素質(zhì)，有心底無私的精神境界。大事講原則，小事講風(fēng)格。多一點(diǎn)理解，少一點(diǎn)猜疑；多一份容忍，少一份計(jì)較；多一些良好心態(tài)，少一些狹隘思維。還是我過去經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的話，團(tuán)結(jié)出人氣，團(tuán)結(jié)出業(yè)績，團(tuán)結(jié)出效率，團(tuán)結(jié)出好心態(tài)，團(tuán)結(jié)出好身體。希望大家都要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，努力營造武功縣院團(tuán)結(jié)、高效、敢打、會(huì)打硬仗的良好氛圍。

目標(biāo)有了，任務(wù)明確了，保障的措施出臺(tái)了。努力工作的時(shí)間來到了。院黨組希望各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織本部門召開會(huì)議，統(tǒng)一思想，凝聚人心，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，抓好落實(shí)。

2008年，是我院實(shí)現(xiàn)檢察工作跨越式發(fā)展的重要一年，隨著隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施步伐的進(jìn)一步加快，機(jī)關(guān)管理的進(jìn)一步規(guī)范，我院各項(xiàng)工作將會(huì)翻開嶄新的一頁。從現(xiàn)在起，院黨組已經(jīng)全面謀劃今年?duì)巹?chuàng)全省

先進(jìn)檢察院的各項(xiàng)工作。希望全院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要唱響主旋律，加壓緊逼，夯實(shí)責(zé)任，努力弘揚(yáng)“武檢”精神，再鼓干勁，再謀發(fā)展。

明媚春光無限好，風(fēng)清氣正好揚(yáng)帆。讓我們乘著一條充滿希望的航船，乘風(fēng)破浪，勇敢拼搏，駛向理解的彼岸。

第四篇：加快民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的思考

加快民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的思考

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為加快阿壩州發(fā)展出謀劃策，深入分析我州當(dāng)前發(fā)展中存在的困難，通過對(duì)阿壩州旅游業(yè)現(xiàn)狀的分析、存在問題的查找及個(gè)人的對(duì)策建議，淺談對(duì)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的一些思考。

一、阿壩州旅游概況

阿壩藏族羌族自治州是四川省第二大藏區(qū)和我國羌族的主要聚居區(qū)。阿壩旅游始于1984年，25年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和對(duì)旅游業(yè)認(rèn)識(shí)的不斷深化，旅游開發(fā)力度不斷加大，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了由接待型向產(chǎn)業(yè)型、由產(chǎn)業(yè)型向支柱型、由支柱型向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)型三次飛躍。二十多年來，全州旅游開發(fā)初具規(guī)模、管理水平不斷提升、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，九寨溝、黃龍已經(jīng)成為具有較強(qiáng)影響力的世界級(jí)景區(qū)，旅游業(yè)已經(jīng)成為我州經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)增長、帶動(dòng)群眾脫貧致富、擴(kuò)大對(duì)外開放等方面發(fā)揮了重要作用。2007年全州共接待海內(nèi)外游客880.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入74.4億元人民幣。

阿壩州以九寨溝、黃龍、四姑娘山、臥龍、大草原等為代表的自然旅游資源享譽(yù)國內(nèi)外，有國家5A級(jí)景區(qū)1個(gè)（九寨溝）、國家4A級(jí)景區(qū)2個(gè)（黃龍、四姑娘山，目前黃龍正在積極創(chuàng)建5A景區(qū)），國家2A級(jí)景區(qū)1個(gè)（三江）。中國的8個(gè)世界自然遺產(chǎn)中，阿壩占了3個(gè)（九寨溝、黃龍、大熊貓）。另外，還有三江、米亞羅、黃河九曲第一灣、花湖等眾多的自然生態(tài)旅游景區(qū)。

當(dāng)年紅軍長征在這里爬雪山、過草地，歷經(jīng)艱苦卓絕的斗爭考驗(yàn)，創(chuàng)造了舉世聞名的革命奇跡，因此阿壩州被稱為“雪山草地”，阿壩州是紅軍長征經(jīng)過的雪山草地，是紅色旅游勝地。全州13縣224個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有9縣114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名

為革命老根據(jù)地。國家確定的12個(gè)重點(diǎn)紅色旅游區(qū)之一的“雪山草地紅色旅游區(qū)”主要分布在我州。全國確定的100個(gè)、四川確定的24個(gè)經(jīng)典景區(qū)項(xiàng)目中，我州的小金兩河口會(huì)議舊址、馬爾康卓克基會(huì)議舊址、紅原瓦切紅軍長征紀(jì)念遺址、若爾蓋巴西會(huì)議舊址和松潘川主寺紅軍長征紀(jì)念碑碑園5個(gè)經(jīng)典景區(qū)項(xiàng)目名列其中。

阿壩州是四川第二大藏區(qū)和全國羌族主要聚居區(qū)，濃郁的藏羌民族風(fēng)情、多彩的民風(fēng)民俗，形成了一道道靚麗的人文風(fēng)景，阿壩州是民俗旅游勝地：松州古城、桃坪羌寨、蘿卜寨、卓克基官寨、色爾古藏寨、甘堡藏寨、黑虎羌寨、神座村等。藏傳佛教文化、羌族釋比文化賦予了我州更多的神秘色彩。九寨溝舞、南坪小調(diào)，茂縣羌笛演奏及制作技藝、羌族瓦爾俄足節(jié)，黑水卡斯達(dá)溫舞等國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為我州多彩的文化遺產(chǎn)。

二、旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過幾十年的開發(fā)經(jīng)營，阿壩州旅游業(yè)已初具規(guī)模，九寨、黃龍等一批世界級(jí)景區(qū)享譽(yù)海內(nèi)外。去年，“5.12”汶川特大地震的發(fā)生使我州旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題不斷凸顯，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸和矛盾更加凸顯。

一是重現(xiàn)有景區(qū)的管理，輕市場(chǎng)開發(fā)。旅游業(yè)的發(fā)展必須要旅游目的地和旅游地的緊密結(jié)合，不能僅僅局限于旅游目的地的管理和開發(fā)，應(yīng)該將兩者緊密結(jié)合，加強(qiáng)旅游地的開發(fā)暨游客市場(chǎng)的開發(fā)。

二是旅游目的地的開發(fā)不足。阿壩州地理位置特殊，旅游資源富集，各種旅游資源并存。草地、雪山、冰川、森林等旅游資源，民居、民俗、刺繡、傳統(tǒng)節(jié)日等旅游資源，紅軍長征路線、會(huì)議舊址、革命紀(jì)念碑園等應(yīng)有盡有。但是除自

然資源的開發(fā)相對(duì)較好外，民族文化旅游和紅色旅游開發(fā)相對(duì)滯后，旅游線路單一，旅游旺季和淡季相差懸殊，旅游資源未發(fā)揮出應(yīng)有效益。

三是旅游產(chǎn)品開發(fā)不足。重視旅游景區(qū)的管理和開發(fā)，對(duì)旅游附屬產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度不夠，旅游產(chǎn)品作為增加旅游業(yè)收入，擴(kuò)大地區(qū)旅游知名度的重要作用未被真正發(fā)揮。旅游產(chǎn)品的研發(fā)缺乏特色，缺乏吸引力，沒有賣點(diǎn)，沒能將旅游產(chǎn)品的研發(fā)同地方民族文化相結(jié)合，同特色景區(qū)相結(jié)合。

四是旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。發(fā)展旅游，基礎(chǔ)設(shè)施先行。要看到我州陸路交通在去年“5.12”特大地震中受到重創(chuàng)，旅游業(yè)受交通制約遭受嚴(yán)重打擊。游客接待量成階梯狀下降?？罩型ǖ莱羞\(yùn)任務(wù)不斷加劇，進(jìn)州通道或是說其他旅游通道嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一方受損，全盤受損，無挽救的強(qiáng)力措施。

五是旅游體制障礙。阿壩州沒能實(shí)行旅游業(yè)地陪制度，給民族地區(qū)旅游業(yè)造成重大影響。旅游從業(yè)者為了達(dá)到更高的利益要求，不斷出現(xiàn)丟景點(diǎn)、重購物、胡亂介紹景區(qū)的嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)的現(xiàn)象。地方旅游管理部門無法正常發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督管理職能，造成旅游市場(chǎng)的混亂，嚴(yán)重影響民族地區(qū)旅游形象。

三、對(duì)策建議

一是在保護(hù)開發(fā)現(xiàn)有景區(qū)的同時(shí)加大對(duì)旅游地市場(chǎng)的開發(fā)力度。在不斷完善景區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)旅游地暨游客資源的開發(fā)力度。將加快景區(qū)發(fā)展與增加游客數(shù)量精密結(jié)合起來，不斷提升景區(qū)品味。

二是突出民族特色，精心設(shè)計(jì)旅游項(xiàng)目。有特色才有競爭力和吸引力，民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)必須放在民族特色上，能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的旅游內(nèi)容和景點(diǎn)上，積極發(fā)覺各種民族風(fēng)情、傳統(tǒng)習(xí)俗、民間藝術(shù)、宗教信仰、人物掌故等優(yōu)

秀的民族歷史文化遺產(chǎn)，使他們更具濃郁的民族性、地方性、區(qū)域性，必須堅(jiān)持民族特色原則和文化內(nèi)涵原則。

三是在州縣機(jī)關(guān)參照“千名干部下基層”模式，每年抽派50-100名中層干部到內(nèi)地大中城市客源地搞旅游促銷，統(tǒng)一規(guī)范宣傳內(nèi)容，把阿壩州的旅游景區(qū)作為一個(gè)整體打包營銷，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，以工作實(shí)績考核抽派干部，提拔使用一定比例的干部到副縣級(jí)工作崗位，形成激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)我州旅游事業(yè)的發(fā)展。

四是廣泛組織促銷會(huì)，宣傳會(huì)，在宣傳的深度和廣度上下功夫，多角度、全方位的宣傳我州豐富的旅游資源。旅游宣傳必須注重針對(duì)性，因?yàn)槁糜握咧邪信嫌祝ú煌赜?、國籍、階層、職業(yè)、文化教養(yǎng)和宗教信仰的人，因此，宣傳不能一刀切，要充分考慮游客的傳統(tǒng)觀念、審美情趣、欣賞習(xí)慣、思維方式的差異。在宣傳模式上一定要兼顧整體，不能顧此失彼，要把阿壩州的旅游作為整體宣傳促銷。制作富有地方特色的旅游宣傳資料，通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體加強(qiáng)全州旅游整體輪廓促銷。爭取中央和省級(jí)媒體對(duì)民族地區(qū)旅游的公益宣傳，做好網(wǎng)上尤其是旅游電子商務(wù)信息發(fā)布和促銷，使民族地區(qū)旅游業(yè)全面走向開放市場(chǎng)。

五是加大地方旅游產(chǎn)品的研發(fā)力度，旅游是一項(xiàng)綜合消費(fèi)過程，只有努力建立和完善吃、住、游、娛、購的配套服務(wù)體系，才能提高旅游業(yè)的綜合效益。制造完全具有地方特色的獨(dú)一無二的特色旅游紀(jì)念品。從設(shè)計(jì)、研發(fā)到生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，走專業(yè)化、正規(guī)化渠道，對(duì)特色產(chǎn)品申請(qǐng)專利保護(hù)，促進(jìn)旅游產(chǎn)品市場(chǎng)的有序競爭和發(fā)展。

六是針對(duì)我州地理環(huán)境的特殊性，多種自然氣候條件并存的有利條件，開發(fā)休閑型、多季節(jié)旅游產(chǎn)品。針對(duì)我州海拔高，氣溫低的優(yōu)勢(shì)，在離內(nèi)地大中城市

較近的地方修建避暑房，在夏季炎熱天氣吸引成都、重慶等城市游客，特別是退休在家的中老年游客到我州避暑休閑旅游，通過開發(fā)避暑旅游，促進(jìn)房地產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮。

七是設(shè)計(jì)合理的旅游環(huán)線，在現(xiàn)在已有的旅游線路基礎(chǔ)上，科學(xué)制定并完善空中旅游環(huán)線、鐵路旅游環(huán)線、公路旅游環(huán)線、自駕游體驗(yàn)式旅游環(huán)線，做到各線路、各景點(diǎn)互補(bǔ)互利，科學(xué)合理，相互依存。

八是體制上實(shí)行地陪制。實(shí)行地陪制十分有利于我州旅游市場(chǎng)的開發(fā)，外地游客進(jìn)入我州，由我州指定本地導(dǎo)游組織游客游覽，有利于更好的推介我州的旅游資源，讓游客真正領(lǐng)略“大九寨、大草原、大熊貓、大冰川”的魅力，把我州最好的旅游資源推介給廣大游客朋友。制定合理的旅游收入分配制度，取締非法所得，規(guī)范民族地區(qū)旅游市場(chǎng)，提升民族地區(qū)旅游形象。

第五篇：關(guān)于民族地區(qū)黨風(fēng)建設(shè)的思考

我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，民族地區(qū)的黨風(fēng)建設(shè)在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，具有重要的作用，民族地區(qū)黨風(fēng)的好壞不僅關(guān)系到民族地區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，而且關(guān)系到黨的發(fā)展前途。如何從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，找到切實(shí)有效的加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的路子，是擺在我們面前一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)課題。

一、民族地區(qū)黨風(fēng)建設(shè)的特殊性

民族地區(qū)黨風(fēng)建設(shè)的特殊性是由民族地區(qū)的特殊社會(huì)歷史因素決定的。

民族地區(qū)社會(huì)制度變革的跨越性，帶來了黨風(fēng)建設(shè)的漸進(jìn)性和長期性。我國許多少數(shù)民族地區(qū)是脫胎于相當(dāng)落后的奴隸制社會(huì)或封建農(nóng)奴制社會(huì)的母體而一躍跨入社會(huì)主義社會(huì)的，這就必然使這些少數(shù)民族的民族地區(qū)背上沉重的包袱，出現(xiàn)許多跨越社會(huì)發(fā)展階段而帶來的基礎(chǔ)差、底子薄、文化落后、起點(diǎn)低等矛盾，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面產(chǎn)生某種短時(shí)期難以擺脫的滯后因素。并使得一些共產(chǎn)黨員在確立和鞏固無產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)思想意識(shí)、馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論、堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不能不經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的長期的過程。

民族地區(qū)文化發(fā)展不平衡，多種意識(shí)形態(tài)并存，給黨風(fēng)建設(shè)帶來了復(fù)雜性和層次性。由于歷史的原因，我國有的少數(shù)民族文化發(fā)展比較先進(jìn)，有些則發(fā)展比較落后。就少數(shù)民族黨員來看，大多數(shù)是解放后入黨的翻身農(nóng)牧民，他們對(duì)黨的感情純真，思想進(jìn)步，政治上可靠，忠于社會(huì)主義事業(yè)，為民族地區(qū)的革命和建設(shè)事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。但是，他們的文化程度偏低，黨員隊(duì)伍中文盲和半文盲一般地占半數(shù)以上。從意識(shí)形態(tài)方面看，解放后，社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)占據(jù)著主導(dǎo)地位，但奴隸制、封建主義等非社會(huì)主義的思想意識(shí)形態(tài)還不同程度的存在，宗法思想、神權(quán)觀念、家長制、特權(quán)思想還有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)基礎(chǔ)，并對(duì)社會(huì)生活有較深的影響。這種文化發(fā)展不平衡和多種意識(shí)形態(tài)并存的復(fù)雜狀況，制約著黨員思想政治素質(zhì)的不斷提高，影響著黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的發(fā)揚(yáng)。因此，民族地區(qū)黨風(fēng)建設(shè)就要從這種復(fù)雜性、層次性出發(fā)，提出不同要求，采取多種途徑來進(jìn)行。

民族地區(qū)宗教的民族性、低層性給黨風(fēng)建設(shè)帶來了反復(fù)性和經(jīng)常性。宗教在我國民族地區(qū)有著比較廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。我國少數(shù)民族幾乎都信仰宗教，由于宗教具有長期性、民族性、群眾性、復(fù)雜性和國際性的特點(diǎn)，在一定社會(huì)條件下，它會(huì)轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)力量和政治勢(shì)力，各種非馬克思主義的意識(shí)形態(tài)，會(huì)隨著這種社會(huì)力量和政治力量的發(fā)展而對(duì)黨員產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響。特別是由于宗教信仰與民族風(fēng)俗習(xí)慣緊密交織，使一些黨員在政治生活中不容易把民族傳統(tǒng)習(xí)俗與宗教活動(dòng)分開，在一些民族聚居、宗教盛行的地方和全民信教的民族中，有些黨員本身就是“先天性教徒”，他們從小深受宗教的影響，雖然后來不斷接受馬列主義、毛澤東思想的教育，但由于這種思想變革的不徹底性和反復(fù)性，使有些黨員對(duì)馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法樹立得不那么牢固，一遇某種時(shí)機(jī)和氣候，宗教迷信思想很快又萌發(fā)和復(fù)活起來。因此，民族地區(qū)黨風(fēng)建設(shè)必須經(jīng)常地反復(fù)地堅(jiān)持不懈地抓，才能抓出成效。

民族特征和民族差異的長期存在，帶來了民族地區(qū)黨風(fēng)建設(shè)的民族性和地域性。在我國長期的歷史發(fā)展中，形成了各民族大雜居、小聚居、交錯(cuò)居住的局面。由于各民族以外的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況和歷史境遇不同，又形成了反映各自民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化、傳統(tǒng)和心理特點(diǎn)的風(fēng)俗習(xí)慣，并成為各自民族內(nèi)聚力和認(rèn)識(shí)意識(shí)的基礎(chǔ)，因而各民族之間存在著不同的差異。另外，由于受生產(chǎn)、生活和地緣的影響，有的民族風(fēng)俗習(xí)慣又都程度不同地帶著地區(qū)性的特點(diǎn)。而民族習(xí)俗所具有的對(duì)內(nèi)凝聚力和對(duì)外抗同化力，不能不影響著一些黨員對(duì)馬克思主義民族觀的接受和對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。另外，民族地區(qū)黨風(fēng)建設(shè)必須從不同民族特點(diǎn)和不同地區(qū)特點(diǎn)出發(fā)，采取相應(yīng)措施，才能收到成效。

以上民族地區(qū)黨風(fēng)建設(shè)的特殊性告訴我們，加強(qiáng)民族地區(qū)的黨風(fēng)建設(shè)，任務(wù)是十分繁重的，如果黨風(fēng)搞不好，黨組織很難肩負(fù)起民族地區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的歷史重任。

二、加強(qiáng)民族地區(qū)黨風(fēng)建設(shè)的思路

民族地區(qū)黨風(fēng)建設(shè)所處的特殊環(huán)境，決定了當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)必須抓好以下幾項(xiàng)工作：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員、干部進(jìn)行馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，牢固樹立無產(chǎn)階級(jí)的民族觀。

首先，樹立民族問題是社會(huì)革命和發(fā)展總問題的一部分的觀點(diǎn)。教育各族黨員明確民族問題是受著社會(huì)發(fā)展總問題的影響、決定和制約的，它只有隨著社會(huì)總問題的解決才能得到根本解決。在今天社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，民族問題只有同建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)聯(lián)系起來才能得到正確的解決。因此各民族共產(chǎn)黨員都要立足于國家大局，從建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的總體利益上來認(rèn)識(shí)和對(duì)待民族問題。要教育各民族黨員明確共產(chǎn)黨員是工人階級(jí)的先進(jìn)分子，是各族人民利益的忠實(shí)代表，不能只代表和謀求某一民族的特殊利益，必須堅(jiān)持“整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的不分民族的共同利益?！眻?jiān)持為各族人民全心全意服務(wù)的宗旨和優(yōu)良作風(fēng)。

其次，樹立各民族“誰也離不開誰”的觀點(diǎn)。教育各民族黨員明確我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的社會(huì)主義國家?！敖⒑桶l(fā)展平等互助、團(tuán)結(jié)合作，共同繁榮的社會(huì)主義民族關(guān)系”，“鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一”，這是我們黨一貫的基本原則。由于各民族在生產(chǎn)、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、語音文字、文化傳統(tǒng)等方面的特點(diǎn)和差別將長期存在，如果各民族之間缺少交流，相互疏于了解，或拒絕吸收其他民族先進(jìn)的文明成果，那就很難實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮和進(jìn)步，也不利于黨風(fēng)的建設(shè)。

因此，各民族的共產(chǎn)黨員都要互相尊重、互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步。

再次，樹立正確處理民族關(guān)系，不斷增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的觀點(diǎn)。民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)各民族平等和共同繁榮與發(fā)展的基本保證。新時(shí)期新型的民族關(guān)系和民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固和發(fā)展，民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)，各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮。毛澤東指出，“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC。”因此，要教育各族黨員堅(jiān)持和學(xué)會(huì)正確處理民族矛盾和民族關(guān)系的原則和政策，既不能把屬于人民內(nèi)部的民族矛盾當(dāng)做敵我矛盾對(duì)待，又不能用民族問題掩蓋敵我矛盾。堅(jiān)決維護(hù)和發(fā)展各民族的大團(tuán)結(jié)，做民族團(tuán)結(jié)的模范。

(二)著重進(jìn)行思想教育，解決黨員思想入黨問題。民族地區(qū)的黨員大多數(shù)來源于農(nóng)牧民，他們歷史上長期在小生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式下生活，積淀和形成了不少有悖于工人階級(jí)先進(jìn)思想的落后意識(shí)，雖然已經(jīng)走上了社會(huì)主義道路，但不可能在短期內(nèi)完全割斷與舊意識(shí)的聯(lián)系，并且仍然處在廣大農(nóng)牧民的包圍之中，還不可能完全擺脫農(nóng)村牧區(qū)某些社會(huì)落后意識(shí)的影響；同時(shí)農(nóng)村牧區(qū)改革后，一家一戶的個(gè)體分散經(jīng)營方式，在客觀上又助長了部分農(nóng)牧民包括一些共產(chǎn)黨員在內(nèi)的小生產(chǎn)意識(shí)的回復(fù)和種種非無產(chǎn)階級(jí)思想的滋長。因此，解決黨員從思想上入黨的問題，實(shí)現(xiàn)世界觀的根本轉(zhuǎn)變，是加強(qiáng)民族地區(qū)黨風(fēng)建設(shè)，保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的重要條件。

首先，加強(qiáng)馬列主義基本理論的學(xué)習(xí)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念。共產(chǎn)黨員必須始終堅(jiān)持黨的理論的學(xué)習(xí)。鄧小平繼承和發(fā)展了馬克思主義，把馬克思主義理論同中國實(shí)際相結(jié)合，提出了建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論。這一理論是黨和國家一切工作的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，少數(shù)民族地區(qū)的一切工作也不例外。只有掌握馬克思主義理論和鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論，以科學(xué)的理論武裝頭腦，樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，才能有強(qiáng)大的精神支柱和力量源泉，進(jìn)而在改革開放的形勢(shì)下，密切結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，模范地執(zhí)行黨的基本路線，在建設(shè)好民族地區(qū)中發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

其次，必須對(duì)廣大黨員持久地進(jìn)行社會(huì)主義、愛國主義、集體主義的教育。三方面的教育，是有內(nèi)在聯(lián)系的整體。進(jìn)行教育時(shí)，要講清共產(chǎn)主義理想、原則和現(xiàn)階段實(shí)踐綱領(lǐng)、政策的關(guān)系；講清在國際國內(nèi)斗爭中，政治上搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，意識(shí)形態(tài)上卻不能放棄共產(chǎn)主義世界觀和思想體系。只有以正確的理論教育人，科學(xué)地解釋人們提出的疑難問題，讓他們理解選擇社會(huì)主義的必然性、現(xiàn)實(shí)性和可能性，才能真正促進(jìn)世界觀的根本轉(zhuǎn)變，為搞好黨風(fēng)建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政制度建設(shè)，強(qiáng)化黨的自我約束機(jī)制?？偨Y(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，一個(gè)執(zhí)政的黨，必須是制度完備的黨。根據(jù)民族地區(qū)的復(fù)雜情況，我們?cè)邳h風(fēng)與廉政制度建設(shè)中，必須注重它的科學(xué)性。

首先，制度內(nèi)容要科學(xué)合理。就是要把長期以來黨在領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括，按照黨的原則規(guī)定，結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，制定出符合黨自身發(fā)展的規(guī)律、內(nèi)容具體、便于執(zhí)行的規(guī)章制度。這樣的科學(xué)制度，才能具有強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)、制約黨組織和黨員行為的作用。

其次，制度建設(shè)的方法必須從民族特點(diǎn)和民族地區(qū)的客觀實(shí)際出發(fā)，能辦到的先作規(guī)定，辦不到的待條件成熟后再作規(guī)定。同時(shí)要防止和克服制度條文中過大“彈性”的弊病，使其具有可操作性。

再次，要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。一方面制度一旦形成，就要保證其在各地區(qū)的執(zhí)行，不允許無組織、無紀(jì)律和任何理由的陽奉陰違；另一方面執(zhí)行黨的制度必須全面防止實(shí)用主義。不能在執(zhí)行中“各取所需”，否則會(huì)使黨組織和黨員無所適從，喪失制度的嚴(yán)肅性。

(四)民族地區(qū)黨風(fēng)建設(shè)應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系。

首先，正確處理黨的建設(shè)的統(tǒng)一性與特殊性的關(guān)系。黨章明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”黨的這一性質(zhì)表明，中國共產(chǎn)黨是集中統(tǒng)一的工人階級(jí)的黨，而不是分散的“民族黨”，這就決定了中國共產(chǎn)黨的建設(shè)必須按照工人階級(jí)先鋒隊(duì)的統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。對(duì)民族地區(qū)的黨風(fēng)建設(shè)，既要嚴(yán)格遵守黨中央的統(tǒng)一要求，又要結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)；既不能因?yàn)槊褡宓貐^(qū)的特殊性而降低統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又不能搞“一刀切”，要堅(jiān)持統(tǒng)一性與特殊性相結(jié)合的原則。

其次，正確處理黨的生活準(zhǔn)則與民族風(fēng)俗習(xí)慣的關(guān)系。黨的生活準(zhǔn)則是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的組織，提高黨的戰(zhàn)斗力的必要條件。是各族黨員必須遵循的行為規(guī)范。在基本上全民信教的民族中，生活在基層的共產(chǎn)黨員，既不能用黨的生活準(zhǔn)則一概否定民族風(fēng)俗習(xí)慣，損害民族團(tuán)結(jié)，也不能固守一些不利于民族發(fā)展的風(fēng)俗習(xí)慣拒絕執(zhí)行黨的生活準(zhǔn)則，破壞黨的紀(jì)律。

第三，正確處理共產(chǎn)黨員的信仰與宗教信仰自由的關(guān)系。我們黨的宗教信仰自由政策，是對(duì)我國公民而言的，不適用于共產(chǎn)黨員。共產(chǎn)黨員是具有徹底唯物主義科學(xué)世界觀的無產(chǎn)階級(jí)的優(yōu)秀分子，如果共產(chǎn)黨員信仰宗教，成為有神論者，就不能發(fā)揮共產(chǎn)主義先鋒戰(zhàn)士的作用，從而也就不能保證黨的先進(jìn)性。因此對(duì)于共產(chǎn)黨員來說，無論出身哪個(gè)民族，都應(yīng)該堅(jiān)持唯物論和無神論，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰。

第四，正確處理制定規(guī)劃和狠抓落實(shí)的關(guān)系。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在各級(jí)黨組織中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)主要靠他們?nèi)ь^堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，黨風(fēng)建設(shè)工作主要靠他們?nèi)プ?，因此，民族地區(qū)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一定要把學(xué)