第一篇：2008年檔案法制工作情況總結(jié)

2008年檔案法制工作情況總結(jié)

2008年檔案法制工作情況總結(jié)

2008年來，檔案局的法制工作在縣委和縣政府的關(guān)心指導(dǎo)下，堅(jiān)持貫徹落實(shí)檔案法律法規(guī)，強(qiáng)化檔案法制意識(shí)，加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政能力，努力開創(chuàng)全縣依法治檔工作新局面。

一、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

1.梳理執(zhí)法依據(jù)。為了明確法定職權(quán)范圍和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，全面梳理檔案法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的執(zhí)法權(quán)限。在梳理過程中，我局依據(jù)《檔案法》、《行政許可法》和《行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合本單位“三定”方案和職責(zé)分工，進(jìn)行逐項(xiàng)審查梳理，最終梳理出7項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，3項(xiàng)其他行政行為，并梳理了執(zhí)法依據(jù)59條，規(guī)范了檔案行政執(zhí)法行為。

2.建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家檔案局關(guān)于全國(guó)檔案系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》，加強(qiáng)對(duì)我局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)我局行政執(zhí)法責(zé)任制工作，成立了如東縣檔案局檔案行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各科室的負(fù)責(zé)人任成員，并申領(lǐng)了執(zhí)法證，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證行政執(zhí)法工作責(zé)任制的落實(shí)。

3.落實(shí)執(zhí)法職責(zé)。按照權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，依照梳理情況，劃定法定職權(quán)范圍，并將執(zhí)法職權(quán)分解到執(zhí)法崗位，做到職責(zé)明晰，各負(fù)其責(zé)。并根據(jù)《南通市檔案行政執(zhí)法指標(biāo)考核體系》的7大項(xiàng)32小項(xiàng)指標(biāo)要求，明確了指導(dǎo)思想、實(shí)施范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法責(zé)任分解、實(shí)施步驟、保障措施等。并采取了有力舉措、落實(shí)了相關(guān)制度、建立健全了相關(guān)臺(tái)帳工具齊全完

整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完備。以此全面推動(dòng)我縣檔案依法行政工作邁上新的臺(tái)階。

4.健全完善配套保障制度。以檔案法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，圍繞行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善各項(xiàng)配套保障制度，包括行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，規(guī)范性文件備案審查制度，檔案行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和備案制度，檔案罰沒財(cái)物收繳管理制度，檔案行政執(zhí)法人員制度，檔案執(zhí)法報(bào)告制度，檔案行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度等，用制度保障行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

二、抓好檔案法制宣傳工作

為紀(jì)念《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布10周年，進(jìn)一步提高社會(huì)檔案意識(shí)和檔案法制觀念，今年以來，我局周密安排，精心組織，在全縣范圍內(nèi)開展了以紀(jì)念《條例》頒布10周年為主題的系列檔案法制宣傳活動(dòng)，加大檔案法制宣傳力度，營(yíng)造依法治檔的濃厚社會(huì)氛圍。

1．舉辦檔案法制暨貫徹國(guó)家檔案局第8號(hào)令培訓(xùn)班。于3-4月份，我們利用檔案會(huì)審之機(jī)，對(duì)全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的100多名學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)，講解國(guó)家檔案局第8號(hào)令（即《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》）出臺(tái)的背景、意義、依據(jù)、條款等內(nèi)容，提高了檔案工作人員的專業(yè)法制知識(shí)和檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，為更好地做好檔案工作奠定了基礎(chǔ)。

2．開展紀(jì)念《條例》頒布10周年活動(dòng)。我局以紀(jì)念《條例》頒布10周年為契機(jī)，開展了形式多樣的檔案法制宣傳活動(dòng)。一是組織縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及各鎮(zhèn)（街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和全縣檔案人員參與網(wǎng)上全省檔案法制競(jìng)賽答題活動(dòng)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部了解檔案工作的重要性。二是通過“如東檔案信息網(wǎng)”上播放紀(jì)念《條例》的游動(dòng)字幕和懸掛街頭檔案宣傳標(biāo)語，廣泛宣傳《條例》的頒布和實(shí)施。三是通過鄉(xiāng)村小廣播，編寫檔案法制宣傳小故事，向廣大農(nóng)村群眾宣傳檔案法制知識(shí)，使更多的人了解檔案、關(guān)心檔案、支持檔案，從而促進(jìn)全縣檔案事業(yè)發(fā)展更好更快的發(fā)展。

3．積極參與紀(jì)念改革開放三十周年的紀(jì)念活動(dòng)。一是積極參與全縣各類“改革開放三十周年紀(jì)念活動(dòng)”，積極指導(dǎo)相關(guān)部門做好紀(jì)念活動(dòng)檔案資料的收集管理工作。二是注重發(fā)掘館藏優(yōu)勢(shì)，為《如東縣志》編寫提供大量資料。同時(shí)還為三十年成就圖片展覽提供珍貴的照片資料。三是在《如東快報(bào)》、“中國(guó)如東”及檔案信息網(wǎng)等媒體上發(fā)布檔案資料征集公告，征集三十年來具有歷史保存價(jià)值的各種票據(jù)、書信、圖片、音像、實(shí)物等資料，不斷豐富館藏。

三、開展執(zhí)法檢查

1、配合省、市的執(zhí)法檢查與檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作。一是配合省檔案局和省勞動(dòng)與保障局執(zhí)法檢查組，對(duì)我縣勞動(dòng)與保障業(yè)務(wù)檔案執(zhí)法檢查活動(dòng)。提高了檔案工作服務(wù)社會(huì)服務(wù)民生的工作水平，使我縣勞動(dòng)和保障局的檔案工作在檔案管理工作上做到了規(guī)范化、信息化和長(zhǎng)效化，以不斷適應(yīng)了新形勢(shì)下勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的需要。二是配合省、市檔案局對(duì)江蘇如東風(fēng)電場(chǎng)100MW特許權(quán)工程項(xiàng)目進(jìn)行了檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，規(guī)范了基本建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，確?；窘ㄔO(shè)檔案的完整、準(zhǔn)

確、系統(tǒng)和安全，更好地為工程項(xiàng)目建設(shè)工作服務(wù)。

2、加強(qiáng)了對(duì)我縣省、市、縣重大工程項(xiàng)目檔案的監(jiān)督力度。一是根據(jù)《江蘇省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》組織了對(duì)220KW五義輸變電工程、如東洋口外閘工程及掘苴新閘圍堤（運(yùn)河）工程檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收。二是圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，關(guān)注重大建設(shè)項(xiàng)目，更新管理服務(wù)理念，創(chuàng)新管理服務(wù)舉措。我局制訂了《如東縣重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理與服務(wù)工作制度》，加強(qiáng)了對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理與服務(wù)力度，推動(dòng)了工程檔案工作的有序開展。三是根據(jù)南通市2007年市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及責(zé)任分解表，對(duì)黃海大橋、臨港工業(yè)區(qū)二、三期圍堤、太陽島基礎(chǔ)設(shè)施工程、如東風(fēng)電二期、南通市中小學(xué)素質(zhì)教育實(shí)踐基地等如東縣地區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的檔案管理情況進(jìn)行了登記，建立了重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案的監(jiān)管工作臺(tái)帳，以便依法履行對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目檔案進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的職能。

3、開展檔案年檢活動(dòng)。我們采取業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查相結(jié)合的方式推進(jìn)年度歸檔工作順利開展。并主動(dòng)與各單位協(xié)調(diào)、溝通，指導(dǎo)、督促各單位做好檔案整理工作；與此同時(shí)，組織全縣100多家單位進(jìn)行年度文件材料歸檔自查。通過各單位的自查情況看，大部分單位都能認(rèn)真對(duì)待，對(duì)照檔案管理、文件是否按時(shí)歸檔、歸檔門類是否齊全、歸檔整理工作質(zhì)量情況、軟件運(yùn)用等內(nèi)容開展自查，并指出存在問題，使自查工作落到實(shí)處。通過自查，增強(qiáng)了各單位依法管理檔案的意

識(shí)。

4、開展了民生檔案調(diào)研活動(dòng)。圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨委政府近年來出臺(tái)的關(guān)于民生工作的一系列政策措施，全面摸清全縣民生工作所形成的檔案分類及分布情況、收集整理情況和開放利用情況，了解廣大干部群眾和各類社團(tuán)法人對(duì)民生檔案工作的需求，尋找存在的問題和差距不足，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)民生檔案工作的意見和措施，我們?cè)谡{(diào)研有的基礎(chǔ)上，編制了《如東縣民生檔案查閱指南》，促進(jìn)檔案工作更好地為民生服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

5、對(duì)村級(jí)“六有”檔案室進(jìn)行了監(jiān)督檢查?？h檔案局與民政局聯(lián)合組成督查組對(duì)全縣各鎮(zhèn)村居“六有”檔案達(dá)標(biāo)工作情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)督查。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2008年度全縣社會(huì)事業(yè)工作目標(biāo)考核意見的通知》和《關(guān)于繼續(xù)開展村級(jí)檔案工作“六有”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》的文件精神，采用了自查與檢查相結(jié)合的檢查方式，對(duì)45個(gè)村居檔案室進(jìn)行了一個(gè)全面檢查。抽查文書、會(huì)計(jì)、聲像等與民生有關(guān)的檔案的管理情況。查看檔案室建設(shè)、檔案保護(hù)設(shè)施設(shè)備及安全保管情況。并對(duì)照《村級(jí)“六有”合格檔案室標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)打分。及時(shí)向被檢查單位反饋檢查結(jié)果，提出整改意見和建議。要求各鎮(zhèn)加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，圓滿完成創(chuàng)建工作任務(wù)。這次活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)檔案管理工作，更好地發(fā)揮村級(jí)檔案在改善民生、“三農(nóng)”工作、和諧社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作中的作用。

四、服務(wù)政務(wù)公開

如東縣檔案局（館）堅(jiān)持服務(wù)方向，利用檔案資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)做好檔案資料利用工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年共接待查檔利用1268人次，提供利用檔案資料7508卷次, 為社會(huì)各界人士查實(shí)工齡、享受政策待遇、婚姻證明以及處理各類糾紛等出具有關(guān)檔案證明材料達(dá)1024份，維護(hù)了群

眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，根據(jù)“新起點(diǎn)、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求”對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行了測(cè)試、改進(jìn)，保證了新網(wǎng)站的正常運(yùn)行。繼續(xù)開展現(xiàn)行文件查閱中心工作，重申現(xiàn)行文件的收集報(bào)送工作要做到及時(shí)、安全，堅(jiān)持不懈地抓好充實(shí)完善工作，共征集到現(xiàn)行文件2000多份，全部實(shí)行了微機(jī)錄入和網(wǎng)上公布，成為政府信息公開的重要窗口。

五、注重檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)

由于各單位、部門檔案人員崗位變動(dòng)比較頻繁，因此，我們隨時(shí)了解檔案人員變動(dòng)情況，及時(shí)組織新上崗的檔案人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持檔案人員持證上崗制度。今年，我們舉辦了第五期檔案人員上崗培訓(xùn)班。陳力局長(zhǎng)在培訓(xùn)班上作了動(dòng)員講話，培訓(xùn)班采用脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，集中授課形式，132名學(xué)員經(jīng)過了為期一個(gè)多星期的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，初步掌握了檔案工作的基本技能和理論，并經(jīng)考試合格后，獲得了由省人事廳、省檔案局頒發(fā)的檔案崗位培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，具備了檔案工作崗位從業(yè)資格。

第二篇：檔案法制知識(shí)

檔案法制知識(shí)

一、檔案法規(guī)體系

（一）檔案法規(guī)體系的概念

根據(jù)法律構(gòu)成，檔案法規(guī)體系：是指以《中華人民共和國(guó)檔案法》為核心，由符合《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的若干有關(guān)檔案工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件所構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。包括6個(gè)層次，具體內(nèi)容包括檔案法律、檔案行政法規(guī)、檔案地方性法規(guī)、檔案部門規(guī)章、檔案地方政府規(guī)章、檔案工作規(guī)范性文件。

（二）檔案法規(guī)體系的構(gòu)成

根據(jù)《立法法》的規(guī)定，我國(guó)檔案法規(guī)體系的構(gòu)成如下。1.檔案法律

《中華人民共和國(guó)檔案法》（1987年9月5日制定，1988年1月1日施行，1996年7月5日修正）是由全國(guó)人大常委會(huì)制定的專門性檔案法律。

《檔案法》集中地概括地規(guī)定了我國(guó)現(xiàn)行制度條件下檔案事務(wù)各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)的基本準(zhǔn)則。它是制定其他檔案法規(guī)文件的依據(jù)和準(zhǔn)則。是檔案工作的法典。其他檔案法律文件是對(duì)《檔案法》的貫徹和細(xì)化，其他法律中的檔案法律規(guī)范是對(duì)《檔案法》的合理延伸。

《檔案法》的修訂已列入國(guó)務(wù)院2016年二類立法項(xiàng)目，即 調(diào)研論證類項(xiàng)目。

刑法、民法等基本法律及其他專門法律中也涉及到檔案的內(nèi)容或條款。

《刑法》第329條【盜竊、搶奪國(guó)有檔案罪；擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國(guó)有檔案罪】：搶奪、竊取國(guó)家所有的檔案的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

違反檔案法的規(guī)定，擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國(guó)家所有的檔案，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

有前兩款行為，同時(shí)又構(gòu)成本法規(guī)定的其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

2.檔案行政法規(guī)

由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定或批準(zhǔn)。專門性檔案行政法規(guī)主要有：

（1）《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》（1990年10月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1999年5月5日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修訂，待修訂）。它是對(duì)《檔案法》的細(xì)化和具體化。

（2）《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》(1980年12月9日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1980年12月27日國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)家檔案局公布，待修訂)，這是最早的關(guān)于檔案工作的法規(guī)文件。

（3）《機(jī)關(guān)檔案工作條例》（中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳 1983年4月28日印發(fā)。廳發(fā)[1983]64號(hào)，其發(fā)布時(shí)間也早于《檔案法》。待修訂。黨內(nèi)法規(guī)，習(xí)慣性歸于行政法規(guī)）

待制定

①《國(guó)家檔案館條例》

②《電子檔案管理?xiàng)l例》（待制定）3.檔案地方性法規(guī)

具體立法項(xiàng)目由享有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)視需要自行決定。

《廣東省檔案條例》(1998年6月1日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過 2007年7月27日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議修訂 自2007年9月1日起施行)《四川省〈中華人民共和國(guó)檔案法〉實(shí)施辦法》(1996年12月24日省八屆人大常委會(huì)第24次會(huì)議通過并公布。2002年7月20日四川省第九屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修正，2006年11月30日四川省第十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議修訂，2009年3月27日四川省第十一屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議修正)4.檔案部門規(guī)章 檔案部門規(guī)章有三類

一是國(guó)家檔案局單獨(dú)制定的關(guān)于檔案工作的規(guī)范性文件；二是國(guó)家檔案局與國(guó)務(wù)院其他部委聯(lián)合制定的關(guān)于檔案工作的規(guī) 范性文件；三是國(guó)務(wù)院的其他部委單獨(dú)制定但國(guó)家檔案局同意的關(guān)于檔案工作的規(guī)范性文件。

檔案部門規(guī)章，是檔案業(yè)務(wù)工作的依據(jù)?！稒C(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（國(guó)家檔案局8號(hào)令）、《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》（國(guó)家檔案局10號(hào)令）、《檔案管理違法違紀(jì)行政處分規(guī)定》等。

具體項(xiàng)目共計(jì)52項(xiàng)（詳見國(guó)家檔案法規(guī)體系方案）5.檔案政府規(guī)章

具體項(xiàng)目由享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府視需要自行決定。

立法法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府可以制定政府規(guī)章。

《廣東省名人檔案管理辦法》（1996年11月1日廣東省人民政府令第４號(hào)發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）；

《深圳市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第283號(hào)，自2016年2月1日實(shí)施）

6.檔案工作規(guī)范性文件 規(guī)范性文件有三個(gè)特性。

二、檔案工作基本問題的法律規(guī)定

（一）檔案法調(diào)整范圍

《檔案法》第2條：本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。國(guó)家管理檔案的范圍限定為“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值”的檔案。

根據(jù)我國(guó)國(guó)有檔案的現(xiàn)狀，國(guó)家檔案局歸納為： 1.國(guó)家機(jī)關(guān)形成的檔案； 2.武裝力量形成的檔案； 3.政黨形成的檔案；

4.國(guó)家出資設(shè)立的事業(yè)單位形成的檔案； 5.依靠財(cái)政撥款運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)團(tuán)體形成的檔案； 6.國(guó)有企業(yè)、國(guó)家控股企業(yè)形成的檔案；

7.非國(guó)有組織或個(gè)人受國(guó)有組織委托參與基本建設(shè)工程、科學(xué)技術(shù)研究等項(xiàng)目活動(dòng)形成的文件材料；

8.國(guó)家征集、收購(gòu)的檔案；

9.公民、法人和其他組織捐贈(zèng)給國(guó)家的檔案； 10.法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他檔案。

（二）檔案工作基本原則 1.集中管理

集中管理是中國(guó)檔案工作的重要原則，它包括兩個(gè)方面，一是單位集中管理，一是檔案館集中管理。檔案館與檔案室是利益共同體。

2.檔案機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

檔案機(jī)構(gòu)，包括保管檔案的機(jī)構(gòu)，和行政管理的機(jī)構(gòu)。前者是指檔案館和檔案室，后者指檔案局。

檔案館：根據(jù)1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)范性文件《全國(guó)檔案 館設(shè)置原則和布局方案》我國(guó)檔案館的類型包括國(guó)家檔案館、部門檔案館和企業(yè)事業(yè)單位檔案館三類。

國(guó)家檔案館又分為二類。一是綜合檔案館。綜合檔案館是按行政區(qū)劃或歷史時(shí)期設(shè)置的，收集和管理所轄范圍內(nèi)多種門類檔案的檔案館。第二類國(guó)家檔案館是專門檔案館。專門檔案館指收集和管理某一專門領(lǐng)域或某種特殊載體形態(tài)檔案的檔案館。

專門檔案館與專業(yè)檔案館 各種檔案工作機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系：

根據(jù)《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》，各種檔案工作機(jī)構(gòu)之間主要具有以下關(guān)系：

（1）國(guó)家檔案局主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度、監(jiān)督和指導(dǎo)；

（2）上級(jí)檔案行政管理部門對(duì)下級(jí)檔案行政管理部門具有執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系；

（3）各級(jí)檔案行政管理部門對(duì)本行政區(qū)域的檔案館具有歸口管理、執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系；

（4)各級(jí)檔案行政管理部門對(duì)本行政區(qū)域的所有單位的檔案工作具有執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系；

（5）同一行政區(qū)域內(nèi)的單位檔案室與相應(yīng)的檔案館之間，具有依法移交和接收檔案的關(guān)系；

（6）單位檔案室與單位檔案室之間具有協(xié)作關(guān)系。

（三）檔案工作責(zé)任 《檔案法》等明確了檔案管理中有關(guān)方面的職責(zé)。總規(guī)定：《檔案法》第三條規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)。

歸納起來包括：

1政府職責(zé)（《檔案法》第4條）2相關(guān)職能部門職責(zé)(※)3各單位職責(zé)（包括各單位領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、各單位檔案管理制度和各單位檔案管理具體要求）

第三篇：學(xué)校法制宣傳教育檔案目錄

學(xué)校法制宣傳教育檔案目錄

1、法制宣傳教育五年規(guī)劃；

2、法制宣傳教育工作計(jì)劃、總結(jié)；

3、法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)建立、調(diào)整、充實(shí)情況；

4、法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議記錄；

5、法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度；

6、教職員工學(xué)法制度；

7、購(gòu)買普法教材、資料等情況（發(fā)票復(fù)印件）；

8、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法筆記本；

9、教職員工法制講座或開展其他學(xué)法活動(dòng)（計(jì)劃、通知、輔導(dǎo)提綱、試卷、相關(guān)圖片等）；

10、聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)（法制輔導(dǎo)員）及其開展學(xué)生法制教育情況（聘書、講課記錄、講課提綱、相關(guān)圖片等）；

11、櫥窗、廣播、黑板報(bào)、青少年法制教育基地等法制宣傳教育陣地建設(shè)情況（文字、圖片等）；

12、學(xué)生法制教育“四落實(shí)”情況（教學(xué)大綱、相關(guān)課程表及教材、試卷等）；

13、普法考核試卷。

14、普法工作經(jīng)驗(yàn)受上級(jí)肯定或表彰情況。

第四篇：檔案法制普法宣傳教育計(jì)劃

檔案法制普法宣傳教育計(jì)劃

2006--2008

為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)檔案法律意識(shí)，提高檔案工作人員的法律素質(zhì)和依法管理檔案水平，為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，保障《檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”計(jì)劃》順利實(shí)施，根據(jù)《全國(guó)檔案系統(tǒng)法制宣傳教育規(guī)劃》的要求，結(jié)合我縣檔案法制工作實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指針，努力實(shí)踐依法治國(guó)的基本方略，進(jìn)一步提高全社會(huì)檔案意識(shí)，加快依法治檔的步伐，立足于黨委、政府的工作大局和檔案系統(tǒng)“十一五”奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)檔案行政管理部門依法行政，為檔案事業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

通過實(shí)施檔案法制宣傳教育計(jì)劃，努力培育社會(huì)各階層的檔案法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由提高檔案工作人員法律意識(shí)向提高檔案工作人員法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，提高依法辦事、依法管理的能力，全方位推進(jìn)檔案事業(yè)的法制化建設(shè)。

（二）主要任務(wù)

1、深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法、基本法律及檔案法等專業(yè)法律，努力提高廣大檔案工作人員的法律素質(zhì)，提高檔案部門領(lǐng)導(dǎo)

干部的社會(huì)主義法治理論水平和依法決策、依法行政、依法管理的水平。

2、大力宣傳《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《浙江省實(shí)施〈檔案法〉辦法》等檔案法律法規(guī)，培育和落實(shí)四種法定責(zé)任。一是提升機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人代表、社團(tuán)法人代表的檔案法律意識(shí)，使其明確建立檔案工作制度，維護(hù)檔案完整與安全，配備檔案管理軟硬設(shè)施，保障檔案工作順利開展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是培養(yǎng)公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)及管理人員的歸檔意識(shí)，明確須按規(guī)定對(duì)文件材料及時(shí)歸檔的責(zé)任；三是明確檔案機(jī)構(gòu)、檔案人員安全保管，積極有效地向社會(huì)提供利用和對(duì)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任；四是檔案行政執(zhí)法人員須依法行政，堅(jiān)決貫徹有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的執(zhí)法責(zé)任。提高廣大檔案工作人員的檔案法律素質(zhì)，培養(yǎng)運(yùn)用法律手段管理檔案工作的能力，提高守法執(zhí)法水平。

3、圍繞黨和國(guó)家工作大局，積極宣傳與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)，特別是與整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、世界貿(mào)易組織、取締邪教等有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，提高檔案工作人員維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的自覺性。

4、繼續(xù)大力學(xué)習(xí)宣傳與工作、學(xué)習(xí)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，使檔案工作人員樹立起自覺遵紀(jì)守法的思想意識(shí)和行為習(xí)慣，進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)觀念，提高依法維護(hù)自身權(quán)益的能力和履行法定義務(wù)的自覺性。

5、堅(jiān)持檔案法制宣傳教育與法制實(shí)踐和思想道德教育相結(jié)合，積極推進(jìn)檔案事業(yè)依法治理工作，加大依法治檔力度。認(rèn)真貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)基本方略，促進(jìn)檔案法制建設(shè)和檔案部門精神文明建

設(shè)。

三、主要對(duì)象

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，企事業(yè)法人代表，社團(tuán)法人代表，各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員，專業(yè)技術(shù)及管理人員；檔案工作人員，特別是檔案行政執(zhí)法人員，檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)人員，涉外檔案服務(wù)部門人員。

四、基本部署與要求

（一）部署

檔案法制宣傳教育計(jì)劃從2006年開始實(shí)施，到2008年結(jié)束，大致分為三個(gè)階段：

1、啟動(dòng)階段：2006年。這個(gè)階段主要是做好宣傳發(fā)動(dòng)、制定計(jì)劃、準(zhǔn)備教材等工作。教材可使用《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)讀本》、《公務(wù)員依法行政讀本》、《法制宣傳資料》等公共法教材，《檔案法實(shí)施辦法釋解》、《浙江省實(shí)施〈檔案法〉辦法條文釋義》、《檔案行政執(zhí)法手冊(cè)》等檔案法律教材及其他相關(guān)專業(yè)法教材。

2、實(shí)施階段：2007年—2008年。要制定本地檔案法制宣傳教育計(jì)劃及分計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。配合《檔案法》頒布18和19周年，檔案局將與有關(guān)部門聯(lián)合舉辦檔案法知識(shí)競(jìng)賽，召開檔案法實(shí)施18周年座談會(huì)。要繼續(xù)開展“檔案法制宣傳周”活動(dòng)，積極參與每年12月4日的全國(guó)法制宣傳日，舉行專題檔案法律業(yè)務(wù)咨詢活動(dòng)，設(shè)計(jì)制作檔案法宣傳畫與展覽，組織各種類型的法制講座和報(bào)告。結(jié)合檔案違法案件，舉辦檔案行政執(zhí)法員培訓(xùn)班和“以案說法”研討會(huì)，編印檔案違法案例集。

3、總結(jié)驗(yàn)收階段：2008年10-12月。按照本計(jì)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求及普法計(jì)劃進(jìn)行對(duì)照檢查，組織考核、驗(yàn)收，并上報(bào)有關(guān)

總結(jié)材料。將在全縣組織評(píng)選檔案法制宣傳教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人并進(jìn)行表彰。

（二）要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。檔案法制宣傳教育是社會(huì)法制教育的重要組成部分，將此項(xiàng)工作列入普法的總體規(guī)劃和實(shí)際工作之中。加強(qiáng)對(duì)檔案法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將普法工作擺上重要議事日程，建立健全檔案法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，做到有部署、有檢查，注重實(shí)效，杜絕形式主義。

2、區(qū)分對(duì)象，突出重點(diǎn)，樹立檔案法制大宣傳的觀念。檔案法制宣傳教育要有針對(duì)性，既要兼顧全面，又要突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持將檔案普法列入領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度，千方百計(jì)地向黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳檔案法基本原理和內(nèi)容，以幫助他們從法的角度提高對(duì)檔案和檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任感。檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員、服務(wù)窗口人員要率先垂范，積極學(xué)習(xí)并宣傳檔案法律法規(guī)，做守法執(zhí)法的帶頭人；其他崗位的工作人員也要自覺地參與到學(xué)法守法的隊(duì)伍中去。

3、學(xué)用結(jié)合，建章立制。堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，反對(duì)光學(xué)不用，學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象。建立健全普法教育工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)普法教育的制度化、規(guī)范化建設(shè)。建立檔案部門領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度，以及檔案工作人員的法律知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核制度。把檔案普法列為各單位檔案人員崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核。每年根據(jù)工作安排，保證必要的普法教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

4、多種途徑、廣泛宣傳。要通過法律咨詢、知識(shí)競(jìng)賽、法制講

座、報(bào)刊專欄、圖片展覽、音像制品、網(wǎng)絡(luò)信息等多種形式開展法制宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)影響，提高全社會(huì)的檔案法制意識(shí)，為檔案事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

南縣檔案局

06年3月18

蒼20日

第五篇：檔案法制案例分析(例題)

檔案法制案例分析

１、月任太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)。經(jīng)查，王存在偽造虛假年齡、虛假身份、虛假任職經(jīng)歷等問題。王實(shí)際出生日期為１９７６年３月１４日，１９９１年以來先后３次涂改，最后將出生日期改為１９７８年１２月１５日。２００３年１２月，王分別請(qǐng)托時(shí)任太原市商貿(mào)委員會(huì)組織部部長(zhǎng)、人事處處長(zhǎng)王秋蘭和太原市財(cái)貿(mào)綜合開發(fā)中心主任李某某，偽造自己擔(dān)任太原市財(cái)貿(mào)綜合開發(fā)中心副主任（正科級(jí)）的《干部任免呈報(bào)表》、加蓋公章。此后，王先后被違規(guī)任用為臨汾市洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、太原市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)，違規(guī)辦理了公務(wù)員過渡手續(xù)。根據(jù)查核結(jié)果，山西省和太原市有關(guān)部門對(duì)此案做出嚴(yán)肅處理：責(zé)成省質(zhì)監(jiān)局取消王公務(wù)員身份，撤銷其太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)職務(wù)；給予王秋蘭留黨察看一年、行政撤職處分，從副調(diào)研員降為正科級(jí)；給予李某某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并免去其現(xiàn)任職務(wù)；鑒于省質(zhì)監(jiān)總局黨組書記兼局長(zhǎng)常某某、原太原市質(zhì)監(jiān)局黨組書記兼局長(zhǎng)王某某、臨汾市政協(xié)副主席（時(shí)任洪洞縣委書記）柴某某、臨汾市委宣傳部副部長(zhǎng)（時(shí)任洪洞縣委常委組織部長(zhǎng)）郭某某等９人，在此案中負(fù)有把關(guān)不嚴(yán)、用人失察失誤等責(zé)任，分別給予黨內(nèi)警告或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

山西查處運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)副主任黃梅芳檔案造假案。黃梅芳，２０１３年６月任運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)副主任、黨工委委員。經(jīng)查，黃梅芳的干部人事檔案存在涂改年齡等造假問題。其父黃長(zhǎng)泉任稷山縣財(cái)政局局長(zhǎng)期間，經(jīng)時(shí)任稷山縣委組織部副部長(zhǎng)、縣編辦主任李某某介紹，進(jìn)入縣委組織部干部檔案管理室查看黃梅芳檔案，趁檔案管理員王某某不在場(chǎng)時(shí)，將黃梅芳實(shí)際出生日期從１９７２年４月涂改為１９７５年４月，并撤換了其入團(tuán)申請(qǐng)書。２００６年６月，時(shí)任稷山縣委常委組織部長(zhǎng)姚某某，責(zé)成時(shí)任副部長(zhǎng)韓某某和干部科科長(zhǎng)南某某審查黃梅芳檔案后，召開部務(wù)會(huì)研究認(rèn)定了其涂改后的出生年月，并向運(yùn)城市委組織部出具了認(rèn)定書。根據(jù)查核結(jié)果，山西省和運(yùn)城市有關(guān)部門對(duì)此案作出嚴(yán)肅處理：給予黃梅芳黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并對(duì)其進(jìn)行誡勉談話；給予黃長(zhǎng)泉留黨察看兩年處分和行政降級(jí)處分；給予李某某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予王某某、韓某某、南某某黨內(nèi)警告處分；對(duì)姚某某進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)令寫出書面檢查。

廣東查處梅州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理所原政委鐘立檔案造假案。鐘立，２０１０年５月任梅州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理所政委，２０１３年７月至２０１４年３月任梅州市技師學(xué)院副院長(zhǎng)。經(jīng)查，鐘立存在工作經(jīng)歷弄虛作假、違規(guī)獲取公務(wù)員身份等問題。２００１年７月，鐘立中專畢業(yè)被五華縣國(guó)土局下屬國(guó)土所錄用為事業(yè)編制工作人員，并未報(bào)到上班。之后，其父梅州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市委政法委副書記（現(xiàn)任梅州市人大常委會(huì)副主任）鐘某某，通過打招呼等方式，將鐘立調(diào)入五華縣委某辦公室，違規(guī)獲得公務(wù)員身份；在此過程中，五華縣委書記（現(xiàn)任梅州市政協(xié)主席）李某某，交代有關(guān)人員協(xié)調(diào)辦理鐘立調(diào)動(dòng)手續(xù)；時(shí)任五華縣委常委政法委書記張某某、縣委常委組織部長(zhǎng)幸某某根據(jù)交辦，違規(guī)辦理了手續(xù)。根據(jù)查核結(jié)果，廣東省和梅州市有關(guān)部門對(duì)此案作出嚴(yán)肅處理：免去鐘立梅州市技師學(xué)院副院長(zhǎng)職務(wù)，由市人社局按事業(yè)編制試用期內(nèi)工作人員安排；對(duì)鐘某某、李某某、張某某、幸某某等１２名責(zé)任人員，按照情節(jié)輕重分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或黨內(nèi)警告處分。

上述三起中組部通報(bào)的干部檔案造假案，對(duì)照《檔案管理違法違紀(jì)處分規(guī)定》，是屬于什么樣的行為，如適用《規(guī)定）應(yīng)該分別受到怎樣的處理？作為部門的檔案管理人員，你認(rèn)為應(yīng)該如何防止此類事項(xiàng)發(fā)生？ 答：

（一）上述三起案例，當(dāng)事人分別采用涂改、偽造、擅自從檔案中抽取、撤換、添加檔案材料的方式對(duì)自己的干部檔案進(jìn)行造假。

（二）其行為違反了《檔案管理違法違紀(jì)處分規(guī)定》第九條，情節(jié)較重或嚴(yán)重，當(dāng)事人應(yīng)受到降級(jí)、撤職或開除的處分，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)受到警告以上處分。

（三）杜絕此類事件發(fā)生一是要嚴(yán)格干部人事檔案管理相關(guān)制度。對(duì)檔案的查閱借用嚴(yán)格控制，按規(guī)定辦理審批手續(xù)，注重回避，非因正常管理程序，一律不得對(duì)檔案進(jìn)行抽取、撤換、添加檔案材料。二要注重檔案法律法規(guī)特別是監(jiān)察部30號(hào)令的宣傳工作，讓大家普遍具有底線意識(shí)。

2011年9月，××縣碧朗鄉(xiāng)政府在向縣檔案館移交1996--2000年文書檔案時(shí)，工作人員發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)缺少11卷永久檔案。工作人員當(dāng)即要求該鄉(xiāng)立即查找。該鄉(xiāng)組織全政府人員進(jìn)行全方位的查找，并向原在該鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)及檔案員進(jìn)行調(diào)查，了解到有部份檔案曾被縣國(guó)土部門借走的信息，最后在檔案室內(nèi)翻出了借出檔案憑據(jù)。后派人到國(guó)土部門詢問，原來該部分檔案是在2006年7月由縣國(guó)土局借到長(zhǎng)沙用作資料參考，一直沒退回。2011年10月下旬，縣國(guó)土局派人專程到長(zhǎng)沙將檔案取回。10月底，該缺失檔案全部移交進(jìn)縣綜合檔案館，該鄉(xiāng)被免以處罰。請(qǐng)問縣國(guó)土局工作人員借走檔案，長(zhǎng)期未歸還的行為，是否應(yīng)當(dāng)處理？該案有何啟示？

答：國(guó)土局工作人員借走檔案，長(zhǎng)期未歸還，致使檔案脫離其保管場(chǎng)所超出合理期限多時(shí)，根據(jù)《檔案管理違法違紀(jì)處分規(guī)定》第六條規(guī)定，予以處分。

之所以導(dǎo)致這種現(xiàn)象，一是檔案法制意識(shí)淡漠，二是檔案管理制度沒有真落實(shí)，三是檔案部門監(jiān)督不到位。

改進(jìn)一是嚴(yán)格執(zhí)法，二是落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。

檔案行政處罰主要有警告、罰款、沒收違法所得三種。應(yīng)受檔案行政處罰的檔案違法行為主要是以下五種。單位或者個(gè)人有下列檔案違法行為之一的，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政處罰：

（一）在利用檔案館的檔案中，損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案的；

（二）在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的；

（三）在利用檔案館的檔案中，涂改、偽造檔案的。

企業(yè)事業(yè)組織或者個(gè)人有下列檔案違法行為之一的，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政處罰：

（一）擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓國(guó)家所有的檔案及集體所有、個(gè)人所有的以及其他不屬于國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的；

（二）倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人的。檔案處罰案例

1999年2月，某縣甲機(jī)關(guān)新辦公樓落成，甲機(jī)關(guān)陸續(xù)從原辦公樓搬遷到新辦公樓內(nèi)，而檔案卻在老辦公樓內(nèi)沒有搬運(yùn)。隨后，甲機(jī)關(guān)開始實(shí)施干部職工聘任工作，原檔案員王某調(diào)離原工作崗位，辦公室負(fù)責(zé)人及新檔案員徐某到位。1999年9月，辦公室一行數(shù)人及原檔案員王某到老辦公樓搬運(yùn)檔案，在搬運(yùn)裝車時(shí)，由于檔案及有關(guān)裝具數(shù)量過多，局機(jī)關(guān)一輛小型工具車裝運(yùn)不下，故雇了幾輛人力三輪車幫助裝運(yùn)，但未派工作人員押車。檔案運(yùn)到新辦公樓后，直接存放在檔案室內(nèi)，原檔案員王某未對(duì)檔案及時(shí)進(jìn)行清點(diǎn)。1999年10月，新檔案員徐某拿到檔案室鎖匙后，未與王某辦理檔案移交手續(xù)，未對(duì)庫存檔案進(jìn)行清點(diǎn)及清理。直到2000年5月檔案員徐某在查閱利用檔案時(shí)，發(fā)現(xiàn)1991年、1992年、1993年等3個(gè)檔案遺失。問本案應(yīng)如何處理？給我們帶來哪些啟示? 答題要點(diǎn)

1、本案屬于“丟失屬于國(guó)家所有的檔案”的違法行為，依據(jù)《檔案法》第24條規(guī)定，“損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處；依據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第29條規(guī)定，“違反《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》，造成檔案損失的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門根據(jù)損失檔案的價(jià)值，責(zé)令賠償損失”，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人責(zé)令賠償損失。綜上所述，檔案部門應(yīng)建議任免機(jī)關(guān)對(duì)王某予以記大過處分（因丟失檔案情節(jié)較為嚴(yán)重），并責(zé)令其賠償損失。

2、分析原因，并采取措施防止此類情況發(fā)生。造成檔案丟失的原因主要是當(dāng)事人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，檔案監(jiān)管措施薄弱，檔案工作未嚴(yán)格按照規(guī)程操作。為防止此類情況發(fā)生，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是大力開展檔案法制宣傳，增強(qiáng)全員檔案意識(shí)；二是嚴(yán)格檔案規(guī)章制度，全面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)于存在檔案安全風(fēng)險(xiǎn)的操作環(huán)節(jié)，應(yīng)制定相關(guān)預(yù)案（押運(yùn)、清點(diǎn)、交接、入庫等），并嚴(yán)格執(zhí)行，確保責(zé)任到人。三是檔案安全監(jiān)管長(zhǎng)抓不懈，嚴(yán)格交接手續(xù)、定期清點(diǎn)室藏文件，確保檔案安全。

某市甲機(jī)械公司在1999年企業(yè)改制期間兼并乙農(nóng)機(jī)廠，乙農(nóng)機(jī)廠檔案搬運(yùn)到甲機(jī)械公司過程中因遇雨，1986年前1020卷會(huì)計(jì)檔案暫存放在乙農(nóng)機(jī)廠檔案庫房。2000年1月28日，甲機(jī)械公司的會(huì)計(jì)發(fā)現(xiàn)庫房門已被打開，存放在庫房?jī)?nèi)的會(huì)計(jì)檔案不翼而飛，會(huì)計(jì)立即向公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，公司領(lǐng)導(dǎo)馬上到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案。派出所立刻組織力量偵破，基本查明案情：乙農(nóng)機(jī)廠張某經(jīng)過時(shí)偶然看到庫房的門沒鎖，并且無人看管，就順手牽羊?qū)蓚€(gè)柜子與檔案全部搬回家。木頭柜拿回去家用，檔案則被當(dāng)廢紙賣給了廢品收購(gòu)站，不當(dāng)?shù)美?0元。事后，該市檔案局向甲機(jī)械公司發(fā)出了《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》，并建議其主管部門給予有關(guān)人員行政處分。對(duì)乙農(nóng)機(jī)廠張某作出行政處罰決定，沒收其非法所得并處以罰款500元。請(qǐng)對(duì)本案進(jìn)行評(píng)析。

1、屬于《檔案法》第24條第一款第（四）項(xiàng)違法行為，應(yīng)給予罰款并沒收非法所得，如情節(jié)嚴(yán)重，還可以追究刑事責(zé)任。根據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第29條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令賠償損失。

2、分析原因，并采取措施防止此類情況發(fā)生。第一，檔案意識(shí)淡薄。甲公司的檔案工作人員工作嚴(yán)重失職，和這起案件的發(fā)生有關(guān)系?！稒n案法》第13條明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)確保檔案的安全，這是對(duì)檔案工作的最基本要求。甲公司檔案安全措施不到位，造成張某有可乘之機(jī)。本案中，對(duì)于暫存在乙農(nóng)機(jī)廠檔案庫房中的會(huì)計(jì)檔案，檔案人員及其所在公司沒有采取相應(yīng)的保護(hù)措施，庫房門不鎖，又無專人看管，在天氣轉(zhuǎn)好后更沒有及時(shí)轉(zhuǎn)移，事故就不可避免地發(fā)生了。第二，轉(zhuǎn)制企業(yè)的檔案管理存在諸多問題。據(jù)《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，企業(yè)轉(zhuǎn)制后檔案根據(jù)其性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行處理，會(huì)計(jì)檔案按規(guī)定應(yīng)到新企業(yè)。而本案中對(duì)會(huì)計(jì)檔案的處理卻是有規(guī)定無執(zhí)行，以致發(fā)生這樣的事故。本案的發(fā)生也給處于轉(zhuǎn)制過程中的企業(yè)敲響了警鐘。

1997年1月9日,甲縣某村村民方某等四人到甲縣檔案館查閱本村土地清冊(cè)時(shí)，乘管理員程某不備，將其中的一頁撕下，由方某涂改，在土地清冊(cè)的一處空格中增填230畝土地，之后又偷偷插進(jìn)原案卷。當(dāng)天下午將近下班時(shí)，方某等人要求甲縣檔案館復(fù)印本村全部土地清冊(cè)共85張，程某便進(jìn)行復(fù)印。方某將涂改后檔案的復(fù)印件做憑據(jù)向管區(qū)索要增改后的土地，一向?qū)儆诠軈^(qū)的這塊土地引起了爭(zhēng)議。1997年2月甲縣檔案館會(huì)同檢察院對(duì)此事作了調(diào)查鑒定，但沒有最終結(jié)果。根據(jù)群眾舉報(bào)，1999年9月市檔案局成立專案小組進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)查了解，在公安部門的配合下，方某等人對(duì)涂改檔案的事實(shí)供認(rèn)不諱。后做出以下決定：

1、對(duì)涂改檔案的直接責(zé)任者予以嚴(yán)肅處理。鑒于方某等人交待問題清楚，態(tài)度比較好，且未造成嚴(yán)重后果，予以從輕處理，責(zé)成該村向甲縣檔案館賠償損失5000元；

2、對(duì)程某通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成他們向市檔案局寫出檢查。請(qǐng)對(duì)此案進(jìn)行評(píng)析。

1、本案屬于“擅自涂改檔案”的違法行為，根據(jù)《檔案法》第24條規(guī)定，“涂改、偽造檔案的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處；依據(jù)《檔案法》第24條第二款規(guī)定，“在利用檔案館的檔案中，有涂改、偽造檔案的違法行為的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；造成損失的，責(zé)令賠償損失”和《檔案法實(shí)施辦法》第28條規(guī)定，罰款數(shù)額，根據(jù)有關(guān)檔案的價(jià)值和數(shù)量，對(duì)單位為１萬元以上１０萬元以下，對(duì)個(gè)人為５００元以上５０００以下，由檔案行政管理依法進(jìn)行查處。本案鑒于損害結(jié)果已造成，檔案部門應(yīng)依法進(jìn)行處罰。

2、分析原因，并采取措施防止此類情況發(fā)生。這類案件之所以發(fā)生，主要有兩方面原因：從管理方面來說，檔案工作人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行檔案利用的相關(guān)規(guī)定，在調(diào)卷過程中，工作失職，使作案者有機(jī)可乘。因此，一方面要建立健全各類檔案制度，在制度的貫徹實(shí)施上更要下大力氣,另一方面檔案人員應(yīng)勤勉盡責(zé)，加強(qiáng)檔案利用過程中清點(diǎn)和檢查,并盡可能的用檔案復(fù)制件替代原件利用。從違法當(dāng)事人來講，為了達(dá)到私利，不惜觸犯法律。對(duì)于這一存在較多的違法事件，除了要加大檔案宣傳，使檔案觀念深入人心外，還要健全處罰制度，加大處罰力度。

2002年8月11日，某省甲酒廠有限公司營(yíng)銷部經(jīng)理張某等5位同志到省檔案館要求查閱五、六十年代的檔案，有些檔案屬控制利用范圍。張等人按規(guī)定向省館利用接待人員出示了該廠的介紹信、本人工作證、身份證等證件。寫明的查閱目的是“整理、收集甲省釀酒業(yè)的有關(guān)材料，編寫廠志?！笔○^工作人員向他們提供了五、六十年代省外貿(mào)局、省糧食廳和省財(cái)委3個(gè)全宗的館藏控制使用檔案。甲酒廠張某等5位同志在2002年8月11日至13日，共調(diào)閱檔案資料114卷次，復(fù)印了省外貿(mào)局、省糧食廳等單位中有關(guān)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、進(jìn)出口等方面的文件和其他一些開放的檔案資料。在這些復(fù)印件中，接待利用人員按查檔規(guī)定在每張單頁檔案復(fù)印件的天頭位置加蓋了省檔案館“此件不得公布，不得遺失”的印章。這些檔案復(fù)制件標(biāo)有密級(jí)的有10份，其中絕密件3份，機(jī)密件3份、秘密件4份。

由于乙食品進(jìn)出口集團(tuán)公司與甲酒廠有限公司雙方為了商標(biāo)注冊(cè)權(quán)發(fā)生糾紛，2003年5月20日，乙食品進(jìn)出口集團(tuán)公司分別向省保密局和省檔案館舉報(bào)了甲酒廠有限公司擅自攜帶檔案出境的行為，報(bào)送了《關(guān)于請(qǐng)求嚴(yán)肅查處甲酒廠擅自在境外公開國(guó)家秘密文件行為的報(bào)告》。報(bào)告稱：甲酒廠有限公司將從省檔案館獲得的絕密文件兩份、機(jī)密文件一份、秘密文件一份及內(nèi)部文件八份提交香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)署，作為商標(biāo)爭(zhēng)議的證據(jù)使用。省保密局與省檔案局就乙食品進(jìn)出口集團(tuán)公司的舉報(bào)進(jìn)行初步研究認(rèn)為，所涉及的文件雖都標(biāo)明絕密、機(jī)密或秘密級(jí)，但根據(jù)《國(guó)家秘密保密期限的規(guī)定》，這些檔案文件都超過了30年，均已自行解密。2003年7月30日省檔案局作出以下處罰決定：“甲酒廠有限公司擅自將在省檔案館查閱復(fù)制的檔案提供給律師，致使該批檔案（復(fù)制件）被律師攜運(yùn)出境，并將該批檔案提供給香港商標(biāo)注冊(cè)處利用，此舉違反了《檔案法》第二十條、第十八條的規(guī)定。根據(jù)《檔案法》第二十五條和該省檔案地方性法規(guī)的規(guī)定，給予甲酒廠有限公司罰款人民幣5萬元的處罰，給予有關(guān)責(zé)任人行政處分。請(qǐng)從依法行政的角度對(duì)本案作一評(píng)析。解題要點(diǎn)：

本案存在適用法律不當(dāng)和超越法定權(quán)限兩個(gè)錯(cuò)誤。一是適用法律不當(dāng)。甲酒廠在利用未開放檔案時(shí)，已履行相關(guān)審批手續(xù)，其行為符合《檔案法》二十條規(guī)定，而未經(jīng)批準(zhǔn)，私自攜帶國(guó)有檔案出境的行為系違反《檔案法》十八條的行為，故處罰決定適用法律，違反條文應(yīng)僅違反十八條一項(xiàng)（說明檔案雖是律師攜帶出境，但其是受甲酒廠委托，故被處罰主體是甲酒廠無誤）。二是超越法定權(quán)限。根據(jù)《檔案法》二十五條，如果私自攜帶、運(yùn)輸、郵寄禁止出境的檔案，其處罰主體是海關(guān)，由其予以沒收，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰；沒收的檔案或者其復(fù)制件移交給縣級(jí)以上檔案行政管理部門，檔案局沒有罰款的權(quán)限。處分案件

案例一：2008 年12 月，某市檔案局接到群眾舉報(bào)，反映本市某國(guó)有公司職工檔案管理存在違法現(xiàn)象。經(jīng)市檔案局執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，1995 年12 月，該公司以曠工為由將本公司職工種某除名，并將其檔案從本單位轉(zhuǎn)出。由于種某的檔案至今下落不明，該公司又不能提供“轉(zhuǎn)遞企業(yè)職工檔案材料通知單”存根、回執(zhí)或轉(zhuǎn)出職工檔案后的催問記錄等確鑿證據(jù)，證明本單位已將該職工檔案轉(zhuǎn)往其戶口所在地的街道勞動(dòng)部門，客觀上造成了丟失職工檔案的危害后果。

案例二：2010 年6 月，市檔案局接到群眾舉報(bào)，反映市某國(guó)有飯店職工檔案管理存在違法現(xiàn)象。經(jīng)市檔案局執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，1983 年9 月，某飯店將因違法被公安機(jī)關(guān)勞教三年的職工馬某除名并將其職工檔案從本單位轉(zhuǎn)出。1987 年，馬某在辦理求職證時(shí)，發(fā)現(xiàn)某飯店并未將其檔案轉(zhuǎn)至戶口所在地。由于馬某的職工檔案至今下落不明，該飯店又不能提供“轉(zhuǎn)遞企業(yè)職工檔案材料通知單”存根、回執(zhí)或轉(zhuǎn)出職工檔案后的催問記錄等確鑿證據(jù)，證明本單位已將馬某的職工檔案轉(zhuǎn)往其戶口所在地的街道勞動(dòng)部門，客觀上造成了丟失職工檔案的危害后果。案例三：2011 年3 月，市檔案局接到群眾舉報(bào)，反映市某公司職工檔案管理存在違法現(xiàn)象。經(jīng)市檔案局執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，1993 年12 月，某國(guó)有物流公司與楊某簽訂勞動(dòng)合同，約定合同期限為5年。隨后某物流公司職員孫某到楊某戶口所在的街道辦事處勞動(dòng)科為其辦理了個(gè)人檔案轉(zhuǎn)入手續(xù)。1998年勞動(dòng)合同期滿后，該公司與楊某解除了勞動(dòng)關(guān)系。由于楊某的職工檔案至今下落不明，該公司又不能提供“轉(zhuǎn)遞企業(yè)職工檔案材料通知單”回執(zhí)或轉(zhuǎn)出職工檔案后的催問記錄等確鑿證據(jù)，證明已將楊某的職工檔案從本公司轉(zhuǎn)出，客觀上造成了丟失職工檔案的危害后果。從違法行為查處角度，職工檔案轉(zhuǎn)遞管理規(guī)定、預(yù)防違法行為發(fā)生角度，評(píng)析本案？ 答題要點(diǎn)

上述三個(gè)案例中，三家單位的行為均違反了《中華人民共和國(guó)檔案》第二十四條第（一）項(xiàng)和《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第十八條、第十九條的規(guī)定，屬于丟失國(guó)有檔案的違法行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法辦法》第二十四條和《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第十五條的規(guī)定，檔案局對(duì)上述三家單位相關(guān)責(zé)任人應(yīng)提出行政處分建議。并按照規(guī)定，責(zé)令這些單位認(rèn)真查找原因，采取有效措施，對(duì)職工檔案管理工作進(jìn)行整改。

案件啟示：職工檔案是公民繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、享受社會(huì)保障待遇應(yīng)具備的重要憑證，檔案的存在以及其記載的內(nèi)容對(duì)公民的生活有重大影響。《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第十八條明確規(guī)定：“企業(yè)職工調(diào)動(dòng)、辭職、解除勞動(dòng)合同或被開除、辭退等，應(yīng)由職工所在單位在1 個(gè)月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動(dòng)（組織人事）部門”?！秳趧?dòng)合同法》重申了這些規(guī)定?！镀髽I(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第十九條：“轉(zhuǎn)遞檔案應(yīng)遵守下列規(guī)定：1.通過機(jī)要交通或派專人送取，不準(zhǔn)郵寄或交本人自帶。2.對(duì)轉(zhuǎn)出的檔案，必須按統(tǒng)一規(guī)定的“企業(yè)職工檔案轉(zhuǎn)遞通知單”的項(xiàng)目登記，并密封包裝。3.對(duì)轉(zhuǎn)出的材料，不得扣留或分批轉(zhuǎn)出。4.接收單位收到檔案經(jīng)核對(duì)無誤后，應(yīng)在回執(zhí)上簽名蓋章，并將回執(zhí)立即退回。逾期一個(gè)月，轉(zhuǎn)出單位未收到回執(zhí)應(yīng)及時(shí)催問，以防丟失”。用人單位違反上述規(guī)定，一方面檔案行政管理部門可以建議對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，另一方面職工個(gè)人可以向人民法院提出訴求，由用人單位向職工承擔(dān)因丟失檔案造成損失的民事賠償責(zé)任。上述案例中，職工檔案的丟失都是因?yàn)檗D(zhuǎn)遞程序不規(guī)范，時(shí)間一長(zhǎng)，導(dǎo)致檔案下落不明，各單位必須加強(qiáng)對(duì)職工檔案的管理，尤其是對(duì)職工檔案轉(zhuǎn)遞工作的管理，要從思想上提高認(rèn)識(shí)，健全手續(xù)，完善制度，切實(shí)保障職工檔案的安全。二）丟失文書檔案

案例四：2007 年11 月，某區(qū)檔案局在對(duì)本區(qū)某單位檔案進(jìn)館工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位檔案在移交進(jìn)館、提供利用過程中有文書檔案缺失現(xiàn)象。2008年9 月，經(jīng)區(qū)檔案行政執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)該單位丟失了4卷文書檔案，包括有：1992 年永久1 卷，1993 年永久1 卷，1995 年永久1 卷，1997 年永久1卷。

案例五：2007 年，區(qū)某單位檔案管理員在交接清庫時(shí)發(fā)現(xiàn)文書檔案缺失。2011 年4月，該單位向區(qū)檔案局匯報(bào)，同年11 月，經(jīng)海淀區(qū)檔案局執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)該單位丟失文書檔案13 卷，包括有：1998 年永久1卷，1997 年長(zhǎng)期11 卷，2000 年長(zhǎng)期1卷。試從案件查處、制度預(yù)防角度解析本案？

解題要點(diǎn)：上述兩個(gè)案例中，某單位的行為均違反了《中華人民共和國(guó)檔案法》第二十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，屬于丟失國(guó)有檔案的違法行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》第二十四條的規(guī)定，區(qū)檔案局應(yīng)對(duì)案例4 的責(zé)任人建議任免機(jī)關(guān)給予行政處分，對(duì)案例5 的單位責(zé)令整改。案件啟示：檔案借閱利用、單位搬家、檔案人員變動(dòng)交接等情況下極易發(fā)生檔案的丟失問題。究其原因，主要還是因?yàn)闄n案管理的規(guī)章制度不健全或落實(shí)不到位，如：在檔案利用過程中，借閱人自己沒有及時(shí)歸還，檔案員也沒有督促借閱人歸還，時(shí)間一長(zhǎng)，極易造成檔案丟失，另外，檔案人員更換頻繁，幾任檔案員之間交接手續(xù)又不齊全，也不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案的缺失。為此，首先要加強(qiáng)對(duì)檔案人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高其做好本質(zhì)工作的職業(yè)能力和素養(yǎng)，同時(shí)，還要下大力氣建立健全檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是要嚴(yán)格制定并執(zhí)行檔案的借閱、登記和催還制度，定時(shí)清理借閱登記冊(cè)上未歸還的檔案，做到有據(jù)可依，有人可查，消除可能導(dǎo)致檔案丟失的安全隱患。案例六：2006 年2 月，市檔案局發(fā)現(xiàn)：《某時(shí)報(bào)》第五版曝光了某醫(yī)院涂改、偽造病歷檔案，將自費(fèi)病人冒名參保人員住院治療以騙取醫(yī)?；鸬倪`法行為。2006年3 月，市檔案局執(zhí)法人員在市衛(wèi)生局和區(qū)衛(wèi)生局執(zhí)法人員的配合下，對(duì)該醫(yī)院進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院在2005 年3 月至9 月間，對(duì)四份原始病歷檔案上的患者姓名進(jìn)行了涂改，嚴(yán)重影響了病歷檔案的真實(shí)性。

（四）左某偽造人事檔案

案例七：2007 年10 月，市檔案局接到某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局舉報(bào)，稱其在為王某辦理正常退休審批過程中，發(fā)現(xiàn)王某的個(gè)人檔案存在問題。舉報(bào)人認(rèn)為，檔案中有關(guān)王某在本市某大學(xué)工作的履歷部分系偽造。動(dòng)機(jī)是通過偽造在本市某大學(xué)的工作經(jīng)歷（事業(yè)單位工齡視同社保繳納年限），獲得足夠的連續(xù)工齡，辦理正常退休。2007 年11 月，經(jīng)市檔案局執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，2006 年5 月，本市某大學(xué)人才交流中心工作人員左某為該單位校辦企業(yè)職工王某辦理人事檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)，在沒有任何原始工作經(jīng)歷記載材料證明的情況下，為王某補(bǔ)辦了 1993 年———2005 年期間的《事業(yè)單位工作人員考核登記表》，偽造了王某在該?？倓?wù)處和后勤集團(tuán)的工作經(jīng)歷，并將其轉(zhuǎn)入王某的人事檔案中。從違法行為查處、檔案法律定義，預(yù)防三個(gè)角度分析本案？

解題要點(diǎn)：上述兩個(gè)案例中，某醫(yī)院和左某的行為均違反了《中華人民共和國(guó)檔案法》第二十四條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，屬于涂改、偽造檔案的違法行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》第二十四條的規(guī)定，市檔案局應(yīng)分別建議有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)某醫(yī)院相關(guān)責(zé)任人、左某給予行政處分。案件啟示：《中華人民共和國(guó)檔案法》第二條明確了檔案的定義：“本法所稱檔案，是指過去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄”，檔案的惟一性、原始性、真實(shí)性無庸質(zhì)疑。只有客觀、真實(shí)的檔案才具有

證明和憑證價(jià)值。上述案件中，相關(guān)責(zé)任人的主觀惡意加上檔案管理工作的漏洞，導(dǎo)致了檔案涂改、偽造行為的發(fā)生，它為我們敲響警鐘，要嚴(yán)格檔案的日常管理工作，建立健全制度，完善各項(xiàng)措施，做到有章可循，有據(jù)可考，確保檔案 的真實(shí)有效，為檔案日后的利用者做出判斷提供公正客觀的環(huán)境，讓不當(dāng)利益的謀取者無機(jī)可乘。

（五）擅自銷毀檔案違法案件的查處及啟示

案例八：2006 年11 月，市檔案局接到本市某汽車銷售服務(wù)有限公司舉報(bào)，反映某區(qū)分局檔案管理工作存在違法現(xiàn)象。經(jīng)市檔案局執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，2004 年4 月，某國(guó)際汽車城市場(chǎng)有限公司（與本案舉報(bào)人存在商鋪?zhàn)赓U關(guān)系，舉報(bào)人為其承租人之一）取得了市某單位某區(qū)分局核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，于2005 年1 月申請(qǐng)變更其建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖，在得到批準(zhǔn)后，辦理了相關(guān)變更手續(xù)，從而產(chǎn)生了不同于原附圖紙的變更后的新圖紙。由于變更前后建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖內(nèi)容的差異，引發(fā)了舉報(bào)人與出租人的糾紛。糾紛發(fā)生后，市某單位某區(qū)分局綜合科工作人員孫某于2006 年4 月，從該局檔案室借閱已歸檔的建設(shè)工程規(guī)劃審批檔案，在未履行鑒定檔案的程序、未報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下，將其中變更前的附圖從檔案中撤去并予以銷毀。試評(píng)析本案，檔案鑒定銷毀法律有何規(guī)定，本案對(duì)你有何啟示？

解題要點(diǎn)：上述案例中，孫某的行為違反了《中華人民共和國(guó)檔案法》第二十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，屬于擅自銷毀檔案的違法行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》第二十四條的規(guī)定，市檔案局應(yīng)依法建議任免機(jī)關(guān)孫某做出行政處分。案件啟示：《中華人民共和國(guó)檔案法》第十五條的規(guī)定：“鑒定檔案保存價(jià)值的原則、保管期限的標(biāo)準(zhǔn)以及銷毀檔案的程序和辦法，由國(guó)家檔案行政管理部門制定。禁止擅自銷毀檔案?！睂?shí)際工作中，在檔案是否應(yīng)當(dāng)銷毀、怎樣銷毀的問題上，主要有兩種錯(cuò)誤傾向：一是單位領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)?zé)任，對(duì)到期該銷毀的檔案不予鑒定、不采取措施，遲遲不銷；二是單位的某些工作人員對(duì)檔案的鑒定銷毀工作重視不夠，有章不循，有制不遵，工作隨意性大，擅自銷毀檔案，本案例即屬于后一種情況。有鑒于此，各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案鑒定銷毀工作的管理力度，從制度建設(shè)入手，明確哪些檔案應(yīng)當(dāng)鑒定銷毀，并嚴(yán)格履行報(bào)批、監(jiān)銷程序，避免檔案銷毀工作的隨意性，避免檔案銷毀過程中可能出現(xiàn)的散失或變賣后流入市場(chǎng)的不良后果。

《浙江省檔案登記備份管理辦法》若干重點(diǎn)條文解析

第三條 第五條 第六條

第七條 第十條