第一篇：大埔縣坪山梯田旅游扶貧工作情況匯報(bào)

大埔縣坪山梯田旅游扶貧工作情況匯報(bào)

坪山千畝梯田位于廣東大埔縣東部大東鎮(zhèn)坪山村，距大埔縣城40公里，始建于明中期，完工于清初，距今有400多年的歷史，共有1200多畝，其中主體梯田680多畝，坡度多為25°—65°，坪山梯田密集，形態(tài)原始，阡陌縱橫，線(xiàn)條流暢，延延綿綿，沿一座座山坡層層疊疊，蔚為壯觀，從山腳連到山頂，從此山連到彼山，延綿不斷。坪山村全村有貧困戶(hù)325戶(hù)，貧困人口1500 人。

2007年，大埔縣將坪山梯田確立為全縣“旅游扶貧試點(diǎn)村”，結(jié)合整村脫貧工作，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游。至2010年底，景區(qū)利用省扶貧資金及市縣配套資金共600多萬(wàn)元（其中扶貧資金40萬(wàn)元），增加就業(yè)崗位35個(gè)，受惠人口1200 人，全村旅游收入350萬(wàn)元。

四年來(lái)，我縣以坪山梯田獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)景觀為主體，整合坪山村古村落、田野風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等資源，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向，以梯田資源為依托，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益為目的，以保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為原則，把農(nóng)業(yè)當(dāng)旅游業(yè)，使農(nóng)村成旅游區(qū)。整體開(kāi)發(fā)，推進(jìn)坪山村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)了全村穩(wěn)定團(tuán)結(jié)、縮小了城鄉(xiāng)差距、營(yíng)造了和諧社會(huì)。今日，坪山梯田旅游區(qū)的發(fā)展已日趨成熟，知名度越來(lái)越大，有“廣東的元陽(yáng)”之美譽(yù)。

一、坪山村旅游扶貧工作情況

1、注重科學(xué)規(guī)劃，走科學(xué)發(fā)展之路。我縣把旅游扶貧工作與全縣旅游發(fā)展規(guī)劃以及坪山村的經(jīng)濟(jì)結(jié)合，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游扶貧與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。從坪山村實(shí)際出發(fā)，發(fā)展梯田旅游。2007年，我縣聘請(qǐng)嘉應(yīng)學(xué)院旅游發(fā)展研究中心的專(zhuān)家對(duì)坪山梯田鄉(xiāng)村游景區(qū)進(jìn)行概念性規(guī)劃，對(duì)全村道路交通、旅游服務(wù)設(shè)施（旅游服務(wù)中心、餐飲、住宿服務(wù)）、全村環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，為全村科學(xué)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，綜合開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)。

注重政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成旅游扶貧的合力。把鄉(xiāng)村旅游扶貧與整村推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，與產(chǎn)業(yè)化扶貧結(jié)合起來(lái)，綜合開(kāi)發(fā)，多渠道推進(jìn)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游扶貧水平，達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，整合各類(lèi)扶貧資源，整村推進(jìn)，加強(qiáng)全村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。07年以來(lái)，全村共實(shí)施鄉(xiāng)村公路改造7公里，鋪筑環(huán)保型停車(chē)場(chǎng)、完善各類(lèi)旅游標(biāo)識(shí)牌、觀景亭、旅游廁所、登山道、景區(qū)道路等。改造房屋和風(fēng)貌包裝35戶(hù)；裝修布置農(nóng)家樂(lè)餐館7家；推廣沼氣85口，改廁125個(gè)；修復(fù)水渠2條長(zhǎng)1公里、水涵400米；復(fù)耕已荒毀農(nóng)田70畝，整修梯田引水水渠，興建自來(lái)水工程，栽植油菜花、水果等1000余畝；實(shí)施旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、果林栽培管理技術(shù)培訓(xùn)200余人。

全村基礎(chǔ)設(shè)施的迅速得到改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，村民的知識(shí)和技能水平得到提高，旅游扶貧成為村經(jīng)濟(jì)的起跳點(diǎn)。

3、創(chuàng)新扶貧機(jī)制，豐富旅游扶貧模式。在旅游扶貧工作中，我縣關(guān)注村組、村民參與和弱勢(shì)群體的切身利益，把群眾能否脫貧當(dāng)作檢驗(yàn)旅游扶貧成敗與否的最重要標(biāo)準(zhǔn)，充分提高群眾的積極性和參與意識(shí)。一是積極引導(dǎo)村民參與項(xiàng)目建設(shè)，增加就業(yè)崗位，增加村組居民的收入。在短期安排上，工程建設(shè)用工優(yōu)先當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，讓在家的勞動(dòng)力人人有事干、有錢(qián)賺。在中長(zhǎng)期安排上，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做文章。針對(duì)坪山村種糧投入大，效益低歷史現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式中解放出來(lái)。對(duì)1000畝耕地實(shí)施輪耕輪作，一年種香稻一季，油菜花一季，菜子炸油，提高全村糧經(jīng)比例。二是從拓寬農(nóng)民就業(yè)門(mén)路入手，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地分離。景區(qū)建成前后，在縣旅游局、勞動(dòng)局等單位的幫助下，先后在坪山村培訓(xùn)、招聘導(dǎo)游、保潔、服務(wù)人員18人，加上旅游旺季和建設(shè)高峰期用工，全村就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力達(dá)到80多人。三是構(gòu)建旅游扶貧經(jīng)濟(jì)體系，在財(cái)政上補(bǔ)貼扶持鄉(xiāng)村旅游，幫助村民籌措開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需資金，協(xié)調(diào)提供小額貸款，鼓勵(lì)發(fā)展投資小、風(fēng)險(xiǎn)低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提高全村貧困人口的市場(chǎng)參與能力。目前，共引導(dǎo)、扶持坪山村“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶(hù)12家。四是積極探索景區(qū)與

村組一體化管理模式，以景區(qū)為龍頭，在幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不斷加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，提高文化衛(wèi)生科技法制教育水平，進(jìn)一步改善農(nóng)民生活水平提高生活質(zhì)量，引導(dǎo)教育農(nóng)民不斷改變生產(chǎn)方式、生活方式和行為習(xí)慣，使他們成為講文明、守法制、懂科技，會(huì)經(jīng)營(yíng)，善管理的新型農(nóng)民。

4、打造旅游品牌，提高扶貧項(xiàng)目的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我縣把坪山梯田作為全縣重點(diǎn)鄉(xiāng)村生態(tài)游項(xiàng)目，以“廣東的元陽(yáng)”為形象口號(hào)，積極制作了旅游宣傳片在旅游衛(wèi)視播放，邀請(qǐng)了著名旅游作家曾敏兒撰寫(xiě)《行走大埔》，對(duì)坪山梯田作了重點(diǎn)推介，扎實(shí)提高了坪山梯田的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

5、加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的力度，確保旅游扶貧開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展

我縣在發(fā)展坪山梯田旅游的同時(shí)，立足資源優(yōu)勢(shì)，著眼鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大好機(jī)遇，配合鄉(xiāng)村潔凈工程，積極推動(dòng)以沼氣等可再生能源利用為主的生態(tài)能源建設(shè)，對(duì)全村垃圾進(jìn)行了無(wú)公害處理，對(duì)村容村貌進(jìn)行綜合整治，加強(qiáng)全村明清古民居的建設(shè)和保護(hù)，營(yíng)造全村“藍(lán)天、青山、碧水”的田園風(fēng)光。

二、旅游扶貧取得的成效

坪山梯田景區(qū)利用省扶貧資金起到了“四兩撥千斤”的作用，2010年共接待游客5萬(wàn)多人/次，旅游總收入400多萬(wàn)元；全年人均收入增加到4223元，坪山梯田被評(píng)為廣東省鄉(xiāng)村旅游示范基地。

1、安排了村民就業(yè)。旅游扶貧開(kāi)發(fā)直接和間接帶動(dòng)全村貧困人口3000人脫貧，村集體收入大幅度增加，村容村貌明顯改善。2010年全村集體經(jīng)濟(jì) 萬(wàn)元。至目前，全村有導(dǎo)游、景區(qū)保潔等30多個(gè)就業(yè)崗位，12家農(nóng)家樂(lè)餐館和旅館。

2、提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，農(nóng)民收入顯著增加。全村涌現(xiàn)出種植、養(yǎng)殖大戶(hù)19戶(hù)，村里的優(yōu)質(zhì)米、菜籽油、番薯以及雞、鴨、豬肉等最受游客歡迎，游客一買(mǎi)就是好幾袋幾箱幾十斤，價(jià)格也翻一番。12家農(nóng)家樂(lè)主要經(jīng)營(yíng)全家豬宴、金銀滿(mǎn)盤(pán)（原料為甘薯、芋頭）、農(nóng)家雞藥根湯、算盤(pán)子等客家小吃。同時(shí)，全有機(jī)青菜和苦筍、山蕨等野菜及茶葉、娘酒、豆腐干、牛肉干等本地土特產(chǎn)品的銷(xiāo)量大增。

3、促進(jìn)了社會(huì)的全面進(jìn)步。廣大游客的到來(lái)，擴(kuò)大了村民信息交流渠道，開(kāi)闊了眼界，更新了農(nóng)民觀念，堅(jiān)定了村民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心。社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，坪山村夜不閉戶(hù)，村民之間和睦相處，鄰里氣氛融洽，安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧。村集體收入的增加，村集體經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，黨組織的號(hào)召力和凝聚力增強(qiáng)了，基層政權(quán)得到鞏固。

三、下一步扶貧工作計(jì)劃

加強(qiáng)促銷(xiāo)推介力度，加大客源市場(chǎng)開(kāi)拓。充分利用各種宣傳手段,創(chuàng)新促銷(xiāo)形式,加大促銷(xiāo)力度。爭(zhēng)取明年春在坪山梯田舉辦首屆油菜花節(jié), 進(jìn)一步展示“客家萬(wàn)象梯田、廣東的元陽(yáng)”特色旅游,提升了坪山梯田的美譽(yù)度，以節(jié)慶帶動(dòng)人氣，打響名氣，形成財(cái)氣。利用廣州對(duì)口幫扶梅州及我縣的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與廣州地區(qū)各旅行社的協(xié)作關(guān)系，爭(zhēng)取向坪山梯田定向輸送客源，擴(kuò)大梯田客源市場(chǎng),提高坪山梯田在省內(nèi)外的知名度。

興建游客服務(wù)中心和特產(chǎn)商店為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大力度提升全村旅游附加值，確保旅游扶貧工程取得更好效果。

實(shí)踐證明，旅游扶貧作為政府實(shí)施的多種扶貧方式之一，它的作用更直接，更到位，更能持久，是真正的“輸血”和“造血”型扶貧，能更實(shí)際、更實(shí)惠讓扶貧對(duì)象受益。目前，大埔縣正以旅游扶貧為引擎，切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)打造為實(shí)現(xiàn)山區(qū)綠色崛起的先鋒產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)走上良性循環(huán)的路子。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游扶貧工作匯報(bào)

旅游+扶貧

合力促攻堅(jiān)

——AA鎮(zhèn)旅游扶貧工作側(cè)記

AA鎮(zhèn)地處大別山腹地，境內(nèi)擁有廣家河自然探險(xiǎn)、龍井峽瀑布群、別山湖等眾多優(yōu)美自然景觀，是XX省最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，現(xiàn)有貧困戶(hù)876戶(hù)，2654人，貧困發(fā)生率高達(dá)16.58%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。近年來(lái)，AA鎮(zhèn)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)好、見(jiàn)效快、帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，大力推進(jìn)“旅游+扶貧”的發(fā)展路子，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、旅游、扶貧、就業(yè)充分融合，取得了初步成效。全鎮(zhèn)一半以上的貧困戶(hù)直接或間接參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。僅2016年就有57戶(hù)189人通過(guò)鄉(xiāng)村旅游脫貧，今年也將有75戶(hù)274人通過(guò)旅游擺脫貧困。

一是夯實(shí)基礎(chǔ)、搭建平臺(tái)。

近年來(lái)，我鎮(zhèn)積極搶抓大別山旅游扶貧快速通道建設(shè)和茶谷建設(shè)機(jī)遇，不斷加大投入，全力完善水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，有序推進(jìn)茶谷小站、停車(chē)場(chǎng)、公廁、觀景平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。目前，宋家河村茶棧、龍井山居、康家大院鄉(xiāng)村客棧、羊跳峽觀景平臺(tái)、堆谷山驢友之家、胡家河釣友之家等10余處節(jié)點(diǎn)已經(jīng)建成，四通八達(dá)的路網(wǎng)，保障有力的供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。

二是精心篩選、量身定制。我們每年都篩選出具備發(fā)展條件的貧困戶(hù)，為他們量身定做幫扶計(jì)劃，引導(dǎo)這部分貧困戶(hù)自強(qiáng)自立、勤勞致富，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、驢友之家、體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)、茶谷小院等項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)農(nóng)家菜、農(nóng)家屋、農(nóng)家菜園、農(nóng)家養(yǎng)殖、農(nóng)家生活等“五農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一培訓(xùn)“五個(gè)統(tǒng)一”，引導(dǎo)他們穩(wěn)步向脫貧致富邁進(jìn)，讓貧困戶(hù)們從“被動(dòng)等扶貧”到“主動(dòng)要脫貧”，真正從思想上轉(zhuǎn)變，從行動(dòng)上得實(shí)惠，鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)每戶(hù)補(bǔ)助不少于1萬(wàn)元。2018年26戶(hù)貧困戶(hù)興辦農(nóng)家樂(lè)，年人均可增收1萬(wàn)元。

三是精準(zhǔn)就業(yè)、長(zhǎng)效增收。

為提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、幫扶貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，我鎮(zhèn)通過(guò)“就業(yè)安置、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹”等主要措施，因需施策、分類(lèi)施策，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，努力實(shí)現(xiàn)“貧困家庭勞動(dòng)力人人就業(yè)”。依托合作社、龍頭企業(yè)、能人大戶(hù)等，建設(shè)就業(yè)扶貧基地，吸納貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)、靈活居家就業(yè)，為貧困家庭勞動(dòng)力在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng)造條件。目前，已建立誠(chéng)安保潔有限公司、山頭佬生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、釣魚(yú)臺(tái)度假農(nóng)莊等8家就業(yè)扶貧基地，吸納安置貧困家庭勞動(dòng)力195人實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)、靈活居家就業(yè)，人均年收入2萬(wàn)元以上。

四是因戶(hù)施策、產(chǎn)品全銷(xiāo)。

針對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大戶(hù)，每年需要大量農(nóng)副產(chǎn)品和食品現(xiàn)狀，我們牽線(xiàn)搭橋，建立“大戶(hù)+貧困戶(hù)+基地”模式，有針對(duì)性因戶(hù)發(fā)展養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品由農(nóng)家樂(lè)大戶(hù)以不低于市場(chǎng)價(jià)全銷(xiāo)。目前，AA鎮(zhèn)貧困戶(hù)依托旅游上下游產(chǎn)業(yè)，已發(fā)展霍壽黑豬養(yǎng)殖439頭，土雞養(yǎng)殖12200只，高山蔬菜培育60畝，霍山黃芽茶園低產(chǎn)改造1280畝等，全鎮(zhèn)126戶(hù)貧困戶(hù)與40戶(hù)農(nóng)家樂(lè)大戶(hù)建立長(zhǎng)期供貨關(guān)系，戶(hù)均可年增收5000元以上。

五是配備專(zhuān)柜、路邊開(kāi)店。

我們改變傳統(tǒng)的土特產(chǎn)品消費(fèi)模式，采用移動(dòng)貨柜形式，通過(guò)發(fā)放給貧困戶(hù)，推動(dòng)廣大游客用自駕車(chē)的后備箱，把貧困戶(hù)的農(nóng)副產(chǎn)品裝滿(mǎn)回城，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)增收、游客得益的雙贏工程。截至目前，已免費(fèi)出租30組60個(gè)惠民柜，2017年經(jīng)濟(jì)收益達(dá)30萬(wàn)元，純收入超過(guò)10萬(wàn)元，192戶(hù)貧困戶(hù)參與后備箱工程，戶(hù)均可增收2000元。

六是線(xiàn)上建點(diǎn)、景區(qū)安置。

我們把易地扶貧搬遷與景區(qū)開(kāi)發(fā)、茶谷建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游上、美麗鄉(xiāng)村等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把安置點(diǎn)建在旅游干道沿線(xiàn)和景區(qū)周邊，圍繞鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行配套建設(shè)，為搬遷安置戶(hù)后續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)效增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至6月初，全鎮(zhèn)共建設(shè)5個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，其中4個(gè)位于旅游干道沿線(xiàn)，涉及搬遷貧困戶(hù)32戶(hù)114人，并為每一戶(hù)制定了后續(xù)發(fā)展措施，主要包括開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)、民宿小院、土特產(chǎn)品銷(xiāo)售、導(dǎo)游等產(chǎn)業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

七是組建協(xié)會(huì)、集聚合力。

我們成立全縣首家鄉(xiāng)村旅游扶貧協(xié)會(huì)，60多位鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)會(huì)員參與其中，通過(guò)“四幫”模式，大力實(shí)施“1+3+10”項(xiàng)目，引導(dǎo)會(huì)員發(fā)揮傳、幫、帶作用，即1個(gè)會(huì)員、結(jié)對(duì)3戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)10名貧困群眾如期脫貧。四幫是指：1.資金幫貸。針對(duì)部分貧困戶(hù)評(píng)級(jí)授信額度很少或者無(wú)額度等情況，由協(xié)會(huì)對(duì)所聯(lián)系貧困戶(hù)評(píng)級(jí)授信統(tǒng)貸統(tǒng)還，解決部分貧困戶(hù)無(wú)授信或授信不夠的問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)貧困戶(hù)實(shí)際情況，協(xié)助與農(nóng)商行對(duì)接，加快小額信貸進(jìn)度。2017年以來(lái)，協(xié)會(huì)為48戶(hù)發(fā)放小額信貸120余萬(wàn)元。2.就業(yè)幫介。協(xié)會(huì)對(duì)聯(lián)系貧困戶(hù)，按勞動(dòng)能力負(fù)責(zé)介紹安排向?qū)А⑾赐?、保潔等工作。每年通過(guò)此類(lèi)措施帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)近80人，年人均增收5000元以上。3.產(chǎn)品幫賣(mài)。協(xié)會(huì)會(huì)員在自家店吧臺(tái)免費(fèi)幫貧困戶(hù)出售農(nóng)產(chǎn)品，貧困戶(hù)家的雞、豬、菜等由聯(lián)系會(huì)員包賣(mài)。4.發(fā)展幫帶。協(xié)會(huì)會(huì)員幫扶貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是在發(fā)展農(nóng)家樂(lè)上給予信息、宣傳、營(yíng)銷(xiāo)、推介上全力幫帶。目前，協(xié)會(huì)幫助8戶(hù)貧困戶(hù)興辦了農(nóng)家樂(lè)，這8戶(hù)貧困戶(hù)均已順利脫貧。

第三篇：坪山開(kāi)發(fā)情況

一、深圳市坪山新區(qū)基本情況

坪山新區(qū)位于深圳市東北部，于2009年6月30日掛牌成立。轄區(qū)總面積約168平方公里，下轄坪山、坑梓2個(gè)辦事處共23個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩s60萬(wàn)，其中戶(hù)籍人口約3.6萬(wàn)。坪山新區(qū)地理位置優(yōu)越。新區(qū)東靠惠州大亞灣石化城，南連具有優(yōu)美原生態(tài)的大鵬半島，西鄰世界最大的單體港——鹽田港，北面是商貿(mào)發(fā)達(dá)、配套齊全的龍崗中心城，是深化深莞惠合作的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。新區(qū)剩余可建設(shè)用地近30平方公里，是深圳市可開(kāi)發(fā)土地面積最大的區(qū)域之一，發(fā)展?jié)摿薮螅梢詾樯钲谖磥?lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

坪山新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)暢達(dá)。新區(qū)距鹽田港、大亞灣港等交通樞紐約30至40公里，并有深汕公路、深汕高速公路、橫坪公路等交通干道穿境而過(guò)。規(guī)劃建設(shè)中的杭福深城際鐵路設(shè)站坪山（深圳東站），深圳地鐵12號(hào)線(xiàn)、14號(hào)線(xiàn)、深圳東部過(guò)境通道、南坪快速干線(xiàn)相繼連接坪山。隨著軌道交通和高速路網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，坪山新區(qū)將與市區(qū)乃至香港形成便利快捷的“半小時(shí)生活圈”。

坪山新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。新區(qū)目前共有投產(chǎn)企業(yè)1357家，其中規(guī)模以上企業(yè)347家，外商投資企業(yè)381家，高新技術(shù)企業(yè)66家，世界500強(qiáng)投資企業(yè)10家，境內(nèi)外上市公司26家。初步形成了以比亞迪為龍頭的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，以中芯國(guó)際、日立環(huán)球、高先電子為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，以賽諾菲、微芯生物為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和震雄、中集為代表的裝備制造業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

坪山新區(qū)旅游人文資源豐富。深圳主要河流——坪山河貫穿新區(qū)全境，北、東、南三面有規(guī)劃中的坪山—龍崗城市綠廊、坪山—坑梓綠廊、馬巒山森林郊野公園環(huán)抱。在這里，既能感受“文武帝宮”、客家圍屋建筑“大萬(wàn)世居”和“龍?zhí)锸谰印?、百年老校光祖中學(xué)的人文積淀，也可以體驗(yàn)曾生故居、東江縱隊(duì)紀(jì)念館的紅色之旅，還能夠欣賞馬巒山、聚龍山景區(qū)的生態(tài)風(fēng)情。

目前，坪山新區(qū)已進(jìn)入大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的跨越發(fā)展時(shí)期。新區(qū)黨工委、管委會(huì)將按照建設(shè)“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、綜合配套改革先行區(qū)、深圳未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的發(fā)展定位，以打造“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)樣板城區(qū)”為目標(biāo)，以國(guó)際先進(jìn)城區(qū)為標(biāo)桿，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高起點(diǎn)發(fā)展，打造一流環(huán)境、提供一流服務(wù)，努力把新區(qū)建設(shè)成為深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地。

二、新區(qū)將建免費(fèi)快速環(huán)線(xiàn)

“十二五”期間，在坪山新區(qū)將有大量道路修建項(xiàng)目展開(kāi)，涉及總投資約170億元。其中快速路建設(shè)4項(xiàng)，建設(shè)里程約2.47公里，總投資約64億元；城市主干道建設(shè)20項(xiàng)，建設(shè)里程約124公里，總投資約63億元；另有次干道及支路項(xiàng)目46項(xiàng)和片區(qū)微循環(huán)道路項(xiàng)目85項(xiàng)。這些道路將陸續(xù)在“十二五”期間建成通車(chē)。

三、298億 深圳十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在坪山集中啟動(dòng)

昨日，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年的重要?dú)v史時(shí)刻，市委、市政府在坪山新區(qū)隆重舉行全市十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式，十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資達(dá)298億元，預(yù)計(jì)可形成約570億元的產(chǎn)值，其中坪山新區(qū)占有四個(gè)項(xiàng)目。

副市長(zhǎng)張文出席開(kāi)工儀式。

昨天開(kāi)工的十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要分布在生物醫(yī)藥、新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、高端制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

這一批項(xiàng)目的聯(lián)合開(kāi)工，是深圳市委、市政府積極貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，把大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要抓手、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要載體和建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的重要措施。經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，我市已涌現(xiàn)出一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)生了良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，起到了較好的引領(lǐng)示范作用。值得一提的是，在這一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)單位中，新區(qū)的四個(gè)項(xiàng)目都是產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑者”：信立泰藥業(yè)公司是我國(guó)生物領(lǐng)域自主創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，比亞迪公司是國(guó)內(nèi)新能源領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，雷柏?zé)o線(xiàn)電腦連續(xù)兩年蟬聯(lián)中國(guó)無(wú)線(xiàn)鍵鼠市場(chǎng)占有率榜首，昂納信息光通信建成投產(chǎn)后有望成為世界上最重要的光通信器件生產(chǎn)基地之一。

據(jù)悉，十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資達(dá)298億元，建設(shè)周期為2至3年，投資56.8億元。這一批項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)可形成約570億元的產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)利稅約100億元，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展將起到重要的輻射帶動(dòng)作用，并將大幅提升我市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，使我市在未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新格局中占據(jù)有利地位和掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

四、現(xiàn)有廠(chǎng)房租金情況

1、廠(chǎng)房1-4F4500平米，有現(xiàn)成水電，辦公室，現(xiàn)成電梯，空地2500平米。宿舍1-3F1300平米，租金6.5元/平米，到新修橫坪路1分鐘，上水官高速4分鐘

2、廠(chǎng)房位于深圳龍崗坪山，廠(chǎng)房1--3層3200平米，宿舍1800平米，空地2000平米，配電100KVA（可增容），有獨(dú)立辦公樓700平米，現(xiàn)成水電，交通非常便利，就在大路邊，周邊配套非常完善，好招工，報(bào)價(jià)6.5元/平米。

3、廠(chǎng)房1-3F3000平米，一樓高5米，二樓可做無(wú)塵車(chē)間，三樓有現(xiàn)成辦公室，有現(xiàn)成電梯一部，獨(dú)立變壓器315KVA，高低壓已好，空地2000平米。有現(xiàn)成的綠非常漂亮！宿舍1-4F1500平米，有獨(dú)立衛(wèi)生間，另有職工宿舍，食堂現(xiàn)成。本村委為了支持各項(xiàng)企業(yè)，決定租金在6元/平米，可以租。

第四篇：北帝山旅游項(xiàng)目工作匯報(bào)

北帝山旅游項(xiàng)目工作匯報(bào)

（一）項(xiàng)目基本情況

北帝山旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由貴港市北帝山旅游開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)，總投資9.06億元，項(xiàng)目位于平南縣大鵬鎮(zhèn)景華村，其中，一期規(guī)劃面積約2萬(wàn)畝，投資5.02億元，主要建設(shè)景區(qū)道路、停車(chē)場(chǎng)、游客綜合服務(wù)中心、峽谷漂流、祈福文化園、養(yǎng)生度假設(shè)施、觀光游覽設(shè)施、配套水電設(shè)施以及其他旅游服務(wù)配套設(shè)施等。

(二)截至2017年4月底項(xiàng)目進(jìn)展情況

目前旅游區(qū)加快項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已完成大門(mén)停車(chē)場(chǎng)6000平方米的構(gòu)筑、入口橋兩座、入口區(qū)至起漂點(diǎn)4公里的道路硬化和綠化、起漂點(diǎn)停車(chē)場(chǎng)及管理用房的建設(shè)、思靈景點(diǎn)A級(jí)旅游廁所主體建設(shè)、雞心石至將軍坪1.5公里道路的擴(kuò)寬及硬化、已按高標(biāo)準(zhǔn)完成登山步道約1300米及護(hù)欄長(zhǎng)約680米、北帝祈福文化園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制等項(xiàng)目，峽谷漂流已全面進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段。截至2017年4月項(xiàng)目已累計(jì)投資超過(guò)1億元。

（三）2017年工作進(jìn)度目標(biāo)

為了加快項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更快的產(chǎn)生社會(huì)效益，2017年計(jì)劃投資1.5億元，主要計(jì)劃建設(shè)北帝山旅游區(qū)：（1）入口服務(wù)區(qū)：服務(wù)中心、旅游區(qū)入口大門(mén)、入口停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、入口交通橋、旅游大酒店;（2）內(nèi)部的旅游道路景觀的營(yíng)造、旅游道路的建設(shè)（雞心石至將軍坪1.5公里道路的建設(shè)）、峽谷漂流綠化、將軍坪停車(chē)場(chǎng)、游覽觀光步道、觀景平臺(tái)及觀光亭；（3）植被恢復(fù)、衛(wèi)生系統(tǒng)及旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等旅游基礎(chǔ)的建設(shè)。

貴港市北帝山旅游開(kāi)發(fā)有限公司

第五篇：旅游扶貧

旅游扶貧是一種全新的扶貧模式，即在旅游資源條件較好的貧困地區(qū)通過(guò)扶持旅游發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而脫貧致富的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是借助于旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用而脫貧，旅游扶貧的效果在更大的范圍內(nèi)和更高層次上依賴(lài)于貧困地區(qū)尋求自我發(fā)展的“內(nèi)功”。當(dāng)然，貧困地區(qū)只有得到外部的有效支持，旅游經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。

一、旅游扶貧開(kāi)發(fā)的重要意義

（一）利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化旅游體制改革

在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不僅要講求旅游業(yè)本身的效益，而且還要因地制宜，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)功能，使更多的地區(qū)、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業(yè)的發(fā)展，要對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，如圍繞景區(qū)旅游的客觀需要發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農(nóng)業(yè)。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區(qū)發(fā)展旅游，一般起步水平較低，農(nóng)民自發(fā)辦的家庭旅游、餐館、購(gòu)物攤點(diǎn)，難于上檔次、形不成規(guī)模，適應(yīng)不了日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。

旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導(dǎo)農(nóng)民由分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團(tuán)公司或選擇有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)貧困地區(qū)的旅游業(yè)。

（二）利于貧困地區(qū)脫貧

在我國(guó)，貧困地區(qū)面積很大，且這些地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。但是這些地區(qū)也有自己的優(yōu)勢(shì)，即旅資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)的自然環(huán)境條件較好，非常適合發(fā)展旅游。在以往的扶貧活動(dòng)中，因多局限于救濟(jì)性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來(lái)也曾嘗試過(guò)交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時(shí)間內(nèi)難以見(jiàn)效。另外，還采取過(guò)工程項(xiàng)目扶貧，對(duì)口扶貧（針對(duì)貧困戶(hù)）等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標(biāo)明確、項(xiàng)目清晰、脫貧見(jiàn)效快、受益面廣、受益期長(zhǎng)的特點(diǎn)，可以說(shuō)是對(duì)扶貧措施是一個(gè)最有效的補(bǔ)充。

（三）利于地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的旅游業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并且今后仍將大力發(fā)展。旅游扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際上是通過(guò)在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的形式，達(dá)到脫貧致富的目的，這與我國(guó)大力發(fā)展旅游、大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的要求是相符的。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將成為必然，尤其是那些地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重封閉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的地區(qū)更是如此。那種靠粗放式經(jīng)營(yíng)對(duì)資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路越來(lái)越行不通。因此，在有條件的貧困地區(qū)發(fā)展旅游，本質(zhì)上符合我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索。

（四）利于因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

這里我們所談的旅游扶貧問(wèn)題，是就有旅游開(kāi)發(fā)條件的貧困地區(qū)而言的，并非所有的貧困地區(qū)都可以走旅游扶貧、旅游脫貧的道路。我們知道，旅游業(yè)的發(fā)展是在一定的前提條件下進(jìn)行的，其中旅游資源條件是起決定作用的最基本的條件，如果貧困地區(qū)旅游資源條件難以滿(mǎn)足，旅游扶貧將是一句空話(huà)。

二、旅游扶貧開(kāi)發(fā)中應(yīng)處理好的三種關(guān)系

（一）政府與市場(chǎng)的關(guān)系

人們往往把旅游扶貧與政府是等同起來(lái)，認(rèn)為政府主導(dǎo)旅游扶貧是理所當(dāng)然的事，政府對(duì)旅游扶貧有義不容辭的責(zé)任。在這種指導(dǎo)思想的指導(dǎo)下，我國(guó)許多省市都實(shí)施“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。事實(shí)上各個(gè)地方在利用旅游業(yè)促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展時(shí)，政府也的確是傾盡全力。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，收入水平低下，需要政府注入一定的資金，而且各個(gè)地方在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，具有一定的盲目性，也需要政府進(jìn)行全面規(guī)劃。因此由政府來(lái)主導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)所存在的缺陷，這本身并沒(méi)有錯(cuò)。但政府不能替代市場(chǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的今天，倘若我們?nèi)匀皇遣扇≌粭l腿走路的方式，而不是學(xué)會(huì)讓市場(chǎng)與政府兩個(gè)輪子轉(zhuǎn)，還由政府包辦旅游扶貧，而不是充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的優(yōu)越性，充分調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性，那么我們的觀念未免有些落后，扶貧效果也會(huì)大打折扣。

（二）短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系

扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貧困的治理并不是一項(xiàng)隨意的短期行為，認(rèn)為只要能脫貧，不管采取什么方式，對(duì)社會(huì)與自然產(chǎn)生什么樣的后果都無(wú)所謂。這樣的結(jié)果會(huì)使一些貧困地區(qū)在暫時(shí)脫離貧困之后又出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，扶貧效果不會(huì)持久。實(shí)施旅游扶貧攻堅(jiān)，固然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富。但與此同時(shí)，還須從整體角度、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮。貧困地區(qū)人們脫貧心切，在利益的驅(qū)使下，急功近利，目光短淺，不考慮自然資源與環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。因而，在開(kāi)發(fā)資源時(shí)，一定要因勢(shì)利導(dǎo)，依照自然法無(wú)偏見(jiàn)而不是自己的主觀臆斷來(lái)行事。

（三）模仿與創(chuàng)新的關(guān)系

旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，一味仿效現(xiàn)象嚴(yán)重，這是我國(guó)旅游業(yè)中存在的較為普遍的問(wèn)題。人們?cè)陂_(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密的考慮，一味的模仿，抄襲他人的路子；或者心血來(lái)潮，胡亂開(kāi)發(fā)，缺乏規(guī)劃。你開(kāi)發(fā)溶洞，我也開(kāi)發(fā)溶洞；你搞人造景點(diǎn)，我也搞人造景點(diǎn)。造成這種現(xiàn)象既有缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有認(rèn)清自己的旅游資源優(yōu)勢(shì)，從短期來(lái)看有利可圖，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種做法并不明智。

三、我國(guó)旅游扶貧開(kāi)發(fā)的措施與對(duì)策

（一）嚴(yán)格篩選旅游扶貧對(duì)象

旅游扶貧對(duì)象的選擇十分重要，它直接關(guān)系到旅游扶貧的目的、效果，甚至旅游扶貧工作的成敗。旅游扶貧對(duì)象的選擇主要通過(guò)以下三個(gè)方面進(jìn)行。首先，旅游扶貧的對(duì)象必須是貧困地區(qū)，即國(guó)家或省級(jí)行政單位已認(rèn)定的貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格防止其他地方受經(jīng)濟(jì)利益的趨使為充當(dāng)旅游扶貧對(duì)象而弄虛作假。其次，要認(rèn)真評(píng)估扶貧對(duì)象所具有的旅游開(kāi)發(fā)潛力。其內(nèi)容包括以下二個(gè)方面：一是旅游資源及其開(kāi)發(fā)條件評(píng)估，包括旅游資源的數(shù)量、品位、特點(diǎn)、地域組合狀況等；二是市場(chǎng)條件評(píng)價(jià)，包括市場(chǎng)指向、市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)穩(wěn)定性，以及市場(chǎng)需求彈性和市場(chǎng)需求敏感性等；第三，環(huán)境條件評(píng)估，包括自然環(huán)境條件和社會(huì)環(huán)境條件評(píng)價(jià)二個(gè)方面。前者主要是指地質(zhì)、地貌、水文、生物和氣象氣候各要素狀況及其綜合性特點(diǎn)；后者主要是指當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、交通通訊、基礎(chǔ)設(shè)施，以及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)階層的政策水平、業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)發(fā)展旅游的態(tài)度等。

（二）徹底解放思想認(rèn)識(shí)

根據(jù)有關(guān)方面信息和筆者所了解到的情況，時(shí)至今日某些有條件開(kāi)展旅游扶貧的地區(qū)，依然沒(méi)有能真正的發(fā)揮出當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，遲遲沒(méi)能利用或充分利用旅游扶貧手段進(jìn)行脫貧致富。其原因可能很多，但其主要根源在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層。這些貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游的功能、作用及其所帶來(lái)的良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益還很不熟悉。“治窮先治愚”，首先應(yīng)采取措施使貧困地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)解放思想認(rèn)識(shí)，如上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)可以有計(jì)劃、有組織、分步驟地對(duì)全省有條件發(fā)展旅游的貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中思想培訓(xùn)，或到旅游扶貧先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，讓他們真正地認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。

（三）認(rèn)真做好旅游規(guī)劃

實(shí)踐證明，旅游資源的開(kāi)發(fā)利用和旅游業(yè)的發(fā)展帶有很大的風(fēng)險(xiǎn)，如若弄得不好，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗要為之付出巨大代價(jià)，導(dǎo)致環(huán)境的破壞和地方文化特色消滅。旅游規(guī)劃的歷史使命，就是有效地引導(dǎo)和控制旅游發(fā)展，以規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)，充分保障貧困地區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展。旅游規(guī)劃的作用至少有以下幾個(gè)方面：第一，吸取教訓(xùn)。旅游規(guī)劃可為扶貧地區(qū)提供良好的發(fā)展框架，避免重蹈粗放性、隨機(jī)性、破壞性發(fā)展的歷史覆轍。第二，確保目標(biāo)。在充分研究旅游地域系統(tǒng)內(nèi)部條件和外部市場(chǎng)可能性的基礎(chǔ)上，確定最為理想并可實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。第三，促進(jìn)整合。旅游發(fā)展涉及到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的很多行業(yè)和部門(mén)，是這些行業(yè)和部門(mén)為旅游市場(chǎng)共同提供旅游產(chǎn)品。為了使多行業(yè)、多層次、多部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)，使當(dāng)?shù)芈糜涡纬梢粋€(gè)資源配置合理、市場(chǎng)供需匹配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序、整體運(yùn)轉(zhuǎn)和諧高效的旅游地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，必須通過(guò)旅游規(guī)劃加快地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，必須通過(guò)旅游規(guī)劃加快地域內(nèi)各相關(guān)部門(mén)的整合。第四，修正偏離。建立、改進(jìn)或強(qiáng)化規(guī)劃反饋與實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)，使旅游的實(shí)際發(fā)展能夠不斷地縮小與規(guī)劃目標(biāo)的距離及方向偏差。

（四）多方籌措旅游扶貧資金

目前，在貧困地區(qū)發(fā)展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開(kāi)發(fā)啟動(dòng)資金，如果沒(méi)有這些資金投入，就會(huì)使旅游扶貧工作擱淺，就會(huì)貽誤旅游開(kāi)發(fā)的良好機(jī)會(huì)，對(duì)此，筆者認(rèn)為，旅游扶貧工作必須跳出資金短缺的圈子，調(diào)動(dòng)多方面積極因素，廣開(kāi)門(mén)路，多渠道籌集旅游扶貧發(fā)展資金。其主要措施有：（1）建議財(cái)政部門(mén)增設(shè)旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金，優(yōu)先扶持那些旅游開(kāi)發(fā)條件最好的貧困地區(qū)。（2）優(yōu)化環(huán)境，招商引資。政府扶貧投入的資金畢竟有限，招商引資常常能起到?jīng)Q定性作用。（3）廣聚社會(huì)閑散資金。近年來(lái)，由于人民幣利率不斷下調(diào)，國(guó)民手中游離出來(lái)的閑散資金較多，有效吸納這些閑散資金，對(duì)旅游扶貧的幫助很大。（4）堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則。這條原則對(duì)籌集旅游開(kāi)發(fā)資金的保證程度較高，而且可保障旅游扶貧事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（五）積極培養(yǎng)旅游人才

發(fā)達(dá)地區(qū)之所以比貧困地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，自然具備貧困地區(qū)所沒(méi)有的許多優(yōu)勢(shì)。但在許多優(yōu)勢(shì)中的一個(gè)最大優(yōu)勢(shì)是人才優(yōu)勢(shì)，而不是國(guó)家投入。貧困地區(qū)的最大劣勢(shì)是人才奇缺，因此，開(kāi)展旅游扶貧的關(guān)鍵之一是應(yīng)立即著手培養(yǎng)自己的旅游人才。在人才問(wèn)題上，帥才也很重要，但帥才不一定通過(guò)人才培養(yǎng)的途徑產(chǎn)生，可以通過(guò)招聘競(jìng)選的方式獲得。

（六）始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

實(shí)施旅游扶貧計(jì)劃固然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加速當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂弧５c此同時(shí)，還必須兼顧區(qū)域開(kāi)發(fā)的整體經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，只有這樣，才可保證貧困地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。注重環(huán)境保護(hù)，防止生態(tài)平衡遭到破壞，保護(hù)人類(lèi)共有空間，是我國(guó)政府的基本國(guó)策之一，因此任何開(kāi)發(fā)都不能以損壞環(huán)境為代價(jià)。在環(huán)境保護(hù)方面，自然環(huán)境的保護(hù)尤其重要，但社會(huì)環(huán)境的保護(hù)也不容忽視。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，社會(huì)環(huán)境污染對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展的危害也很大，若稍有疏忽，也可給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)難以彌補(bǔ)的損失。

旅游產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

http://004km.cn 2007年12月24日 20:08 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)

日前，聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與亞洲開(kāi)發(fā)銀行在題為《千年發(fā)展目標(biāo)：2007年亞太地區(qū)進(jìn)展?fàn)顩r》的報(bào)告中說(shuō)，中國(guó)在落實(shí)“千年發(fā)展目標(biāo)”的多個(gè)方面走在亞太地區(qū)的最前列?！扒臧l(fā)展目標(biāo)”要求，到2015年全球貧困人口減少一半，中國(guó)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。

有幾組數(shù)據(jù)可以成為上述論斷最好的注腳：據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由1978年的2.5億人減少到2006年的2148萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.3%；低收入人口也從2000年的6213萬(wàn)減少到2006年的3550萬(wàn)，低收入人口占農(nóng)村人口比例從6.7%下降到3.7%；“十五”期間，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1277元增加到1723元，五年中增長(zhǎng)了35%，略高于同期農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)水平，到2006年，這一數(shù)字已達(dá)到1928元。

中國(guó)扶貧成功的經(jīng)驗(yàn)是什么？

我國(guó)扶貧政策主要分為開(kāi)發(fā)式扶貧和救助式扶貧，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。從功能上講，救助式扶貧保障生存，開(kāi)發(fā)式扶貧促進(jìn)發(fā)展。

國(guó)際反貧困經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧，能從根本上解決貧困人口的素質(zhì)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題和能力問(wèn)題，形成自我可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。事實(shí)上，開(kāi)發(fā)式扶貧正是我國(guó)多年來(lái)農(nóng)村扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是目前扶貧工作中堅(jiān)持的一個(gè)基本工作方針。

具有我國(guó)特色的開(kāi)發(fā)式扶貧的經(jīng)驗(yàn)是全力推進(jìn)重點(diǎn)工作，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。在這些重點(diǎn)工作中，整村推進(jìn)、強(qiáng)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、支持農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和建立“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)等成為了亮點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院扶貧辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，整村推進(jìn)是將好鋼都用到了刀刃上，將扶貧資源有效地整合起來(lái)，對(duì)扶貧資金進(jìn)行捆綁使用，著力改善重點(diǎn)貧困村基本生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是變“輸血”為“造血”，力促貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！瓣?yáng)光工程”、“雨露工程”等貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程，教給農(nóng)民工一技之長(zhǎng)，為改善困難群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了契機(jī)?；ブY金的運(yùn)行，既方便了農(nóng)民貸款，又降低了生產(chǎn)成本，激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展意識(shí)。

那么，中國(guó)當(dāng)前的扶貧戰(zhàn)略框架是否需要完善？如何完善？中國(guó)開(kāi)發(fā)式扶貧的前景如何？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)王夢(mèng)奎建議，首先要通過(guò)建立、健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系繼續(xù)致力于消除生存貧困。事實(shí)上，今年要在全國(guó)范圍內(nèi)建立的農(nóng)村最低生活保障制度，正是要讓農(nóng)村貧困人口生有所靠。農(nóng)村最低生活保障制度的建立貫穿了救助式扶貧的理念。

截至2006年底，全國(guó)已有25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)2133個(gè)縣(市)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，地方各級(jí)財(cái)政全年累計(jì)發(fā)放保障金41.6億元，月人均補(bǔ)助水平為33.2元，比2005年增長(zhǎng)11%，有效保障了貧困人口的生活水平。

完善扶貧戰(zhàn)略框架很重要的一個(gè)任務(wù)是完善財(cái)政投入機(jī)制。在我國(guó)，財(cái)政投入是扶貧開(kāi)發(fā)資金的最主要來(lái)源，扶貧成就的取得和各級(jí)財(cái)政逐年加大投入息息相關(guān)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，中央財(cái)政安排的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金由最初的5億元增加到了2007年的144億元，累計(jì)投入1600多億元。

實(shí)際上，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的財(cái)政投入也成為“事實(shí)上”的扶貧資金。這些資金的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比“發(fā)展資金、以工代賑資金和少數(shù)民族發(fā)展資金”三項(xiàng)“概念上”的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金寬得多。

來(lái)自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2006年中央財(cái)政制定的涉及貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策達(dá)25項(xiàng)，近50個(gè)具體項(xiàng)目。如：對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難地區(qū)的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、“老少邊窮”地區(qū)新企業(yè)優(yōu)惠等。這些政策投入的資金總量超過(guò)了2000億元。此外，國(guó)家的支農(nóng)和惠農(nóng)措施也降低了困難群眾的生活成本，提高了貧困群眾的生產(chǎn)生活水平。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)稅費(fèi)后，農(nóng)民人均減負(fù)約140元。農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，為農(nóng)民減輕了教育負(fù)擔(dān)。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)成為解決億萬(wàn)農(nóng)民因病致貧、因病返貧的重要舉措。

從2002年開(kāi)始，各級(jí)財(cái)政和扶貧部門(mén)創(chuàng)新了扶貧資金的管理機(jī)制，逐步推廣了扶貧資金的公示、公告和報(bào)賬制，使扶貧資金的使用效果進(jìn)一步提高。在此基礎(chǔ)上，探索解決貧困農(nóng)戶(hù)貸款困難的多種途徑。2006年，全國(guó)扶貧貼息貸款比例用戶(hù)達(dá)到42%，比2003年提高了23.5個(gè)百分點(diǎn)。

“當(dāng)前，一個(gè)‘大扶貧’的概念正在形成，扶貧開(kāi)發(fā)工作正在步入一個(gè)新的歷史時(shí)期”，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建在今年11月召開(kāi)的扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)與政策研討會(huì)上表示，現(xiàn)在區(qū)域政策、行業(yè)政策、社會(huì)政策都在努力向“三農(nóng)”傾斜，不同渠道進(jìn)入貧困地區(qū)的資金明顯增加。除了扶貧開(kāi)發(fā)工作的專(zhuān)項(xiàng)投入繼續(xù)增加外，更多的社會(huì)資源服務(wù)于緩解貧困這個(gè)目標(biāo)，這將對(duì)今后的扶貧開(kāi)發(fā)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

我國(guó)旅游扶貧開(kāi)發(fā)研究

發(fā)布時(shí)間：2011-07-20 來(lái)源：《集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究》 作者：史本林

旅游扶貧是一種全新的扶貧模式，即在旅游資源條件較好的貧困地區(qū)通過(guò)扶持旅游發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而脫貧致富的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是借助于旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用而脫貧，旅游扶貧的效果在更大的范圍內(nèi)和更高層次上依賴(lài)于貧困地區(qū)尋求自我發(fā)展的“內(nèi)功”。當(dāng)然，貧困地區(qū)只有得到外部的有效支持，旅游經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。

一、旅游扶貧開(kāi)發(fā)的重要意義

（一）利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化旅游體制改革

在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不僅要講求旅游業(yè)本身的效益，而且還要因地制宜，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)功能，使更多的地區(qū)、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業(yè)的發(fā)展，要對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，如圍繞景區(qū)旅游的客觀需要發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農(nóng)業(yè)。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區(qū)發(fā)展旅游，一般起步水平較低，農(nóng)民自發(fā)辦的家庭旅游、餐館、購(gòu)物攤點(diǎn)，難于上檔次、形不成規(guī)模，適應(yīng)不了日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導(dǎo)農(nóng)民由分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團(tuán)公司或選擇有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)貧困地區(qū)的旅游業(yè)。

（二）利于貧困地區(qū)脫貧

在我國(guó)，貧困地區(qū)面積很大，且這些地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。但是這些地區(qū)也有自己的優(yōu)勢(shì)，即旅資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)的自然環(huán)境條件較好，非常適合發(fā)展旅游。在以往的扶貧活動(dòng)中，因多局限于救濟(jì)性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來(lái)也曾嘗試過(guò)交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時(shí)間內(nèi)難以見(jiàn)效。另外，還采取過(guò)工程項(xiàng)目扶貧，對(duì)口扶貧（針對(duì)貧困戶(hù)）等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標(biāo)明確、項(xiàng)目清晰、脫貧見(jiàn)效快、受益面廣、受益期長(zhǎng)的特點(diǎn)，可以說(shuō)是對(duì)扶貧措施是一個(gè)最有效的補(bǔ)充。

（三）利于地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的旅游業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并且今后仍將大力發(fā)展。旅游扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際上是通過(guò)在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的形式，達(dá)到脫貧致富的目的，這與我國(guó)大力發(fā)展旅游、大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的要求是相符的。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將成為必然，尤其是那些地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重封閉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的地區(qū)更是如此。那種靠粗放式經(jīng)營(yíng)對(duì)資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路越來(lái)越行不通。因此，在有條件的貧困地區(qū)發(fā)展旅游，本質(zhì)上符合我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索。

（四）利于因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

這里我們所談的旅游扶貧問(wèn)題，是就有旅游開(kāi)發(fā)條件的貧困地區(qū)而言的，并非所有的貧困地區(qū)都可以走旅游扶貧、旅游脫貧的道路。我們知道，旅游業(yè)的發(fā)展是在一定的前提條件下進(jìn)行的，其中旅游資源條件是起決定作用的最基本的條件，如果貧困地區(qū)旅游資源條件難以滿(mǎn)足，旅游扶貧將是一句空話(huà)。

二、旅游扶貧開(kāi)發(fā)中應(yīng)處理好的三種關(guān)系

（一）政府與市場(chǎng)的關(guān)系

人們往往把旅游扶貧與政府是等同起來(lái)，認(rèn)為政府主導(dǎo)旅游扶貧是理所當(dāng)然的事，政府對(duì)旅游扶貧有義不容辭的責(zé)任。在這種指導(dǎo)思想的指導(dǎo)下，我國(guó)許多省市都實(shí)施“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。事實(shí)上各個(gè)地方在利用旅游業(yè)促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展時(shí)，政府也的確是傾盡全力。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，收入水平低下，需要政府注入一定的資金，而且各個(gè)地方在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，具有一定的盲目性，也需要政府進(jìn)行全面規(guī)劃。因此由政府來(lái)主導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)所存在的缺陷，這本身并沒(méi)有錯(cuò)。但政府不能替代市場(chǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的今天，倘若我們?nèi)匀皇遣扇≌粭l腿走路的方式，而不是學(xué)會(huì)讓市場(chǎng)與政府兩個(gè)輪子轉(zhuǎn)，還由政府包辦旅游扶貧，而不是充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的優(yōu)越性，充分調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性，那么我們的觀念未免有些落后，扶貧效果也會(huì)大打折扣。

（二）短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系

扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貧困的治理并不是一項(xiàng)隨意的短期行為，認(rèn)為只要能脫貧，不管采取什么方式，對(duì)社會(huì)與自然產(chǎn)生什么樣的后果都無(wú)所謂。這樣的結(jié)果會(huì)使一些貧困地區(qū)在暫時(shí)脫離貧困之后又出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，扶貧效果不會(huì)持久。實(shí)施旅游扶貧攻堅(jiān)，固然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富。但與此同時(shí)，還須從整體角度、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮。貧困地區(qū)人們脫貧心切，在利益的驅(qū)使下，急功近利，目光短淺，不考慮自然資源與環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。因而，在開(kāi)發(fā)資源時(shí)，一定要因勢(shì)利導(dǎo)，依照自然法無(wú)偏見(jiàn)而不是自己的主觀臆斷來(lái)行事。

（三）模仿與創(chuàng)新的關(guān)系

旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，一味仿效現(xiàn)象嚴(yán)重，這是我國(guó)旅游業(yè)中存在的較為普遍的問(wèn)題。人們?cè)陂_(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密的考慮，一味的模仿，抄襲他人的路子；或者心血來(lái)潮，胡亂開(kāi)發(fā)，缺乏規(guī)劃。你開(kāi)發(fā)溶洞，我也開(kāi)發(fā)溶洞；你搞人造景點(diǎn)，我也搞人造景點(diǎn)。造成這種現(xiàn)象既有缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有認(rèn)清自己的旅游資源優(yōu)勢(shì)，從短期來(lái)看有利可圖，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種做法并不明智。

三、我國(guó)旅游扶貧開(kāi)發(fā)的措施與對(duì)策

（一）嚴(yán)格篩選旅游扶貧對(duì)象 旅游扶貧對(duì)象的選擇十分重要，它直接關(guān)系到旅游扶貧的目的、效果，甚至旅游扶貧工作的成敗。旅游扶貧對(duì)象的選擇主要通過(guò)以下三個(gè)方面進(jìn)行。首先，旅游扶貧的對(duì)象必須是貧困地區(qū)，即國(guó)家或省級(jí)行政單位已認(rèn)定的貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格防止其他地方受經(jīng)濟(jì)利益的趨使為充當(dāng)旅游扶貧對(duì)象而弄虛作假。其次，要認(rèn)真評(píng)估扶貧對(duì)象所具有的旅游開(kāi)發(fā)潛力。其內(nèi)容包括以下二個(gè)方面：一是旅游資源及其開(kāi)發(fā)條件評(píng)估，包括旅游資源的數(shù)量、品位、特點(diǎn)、地域組合狀況等；二是市場(chǎng)條件評(píng)價(jià)，包括市場(chǎng)指向、市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)穩(wěn)定性，以及市場(chǎng)需求彈性和市場(chǎng)需求敏感性等；第三，環(huán)境條件評(píng)估，包括自然環(huán)境條件和社會(huì)環(huán)境條件評(píng)價(jià)二個(gè)方面。前者主要是指地質(zhì)、地貌、水文、生物和氣象氣候各要素狀況及其綜合性特點(diǎn)；后者主要是指當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、交通通訊、基礎(chǔ)設(shè)施，以及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)階層的政策水平、業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)發(fā)展旅游的態(tài)度等。

（二）徹底解放思想認(rèn)識(shí) 根據(jù)有關(guān)方面信息和筆者所了解到的情況，時(shí)至今日某些有條件開(kāi)展旅游扶貧的地區(qū)，依然沒(méi)有能真正的發(fā)揮出當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，遲遲沒(méi)能利用或充分利用旅游扶貧手段進(jìn)行脫貧致富。其原因可能很多，但其主要根源在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層。這些貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游的功能、作用及其所帶來(lái)的良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益還很不熟悉。“治窮先治愚”，首先應(yīng)采取措施使貧困地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)解放思想認(rèn)識(shí)，如上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)可以有計(jì)劃、有組織、分步驟地對(duì)全省有條件發(fā)展旅游的貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中思想培訓(xùn)，或到旅游扶貧先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，讓他們真正地認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。

（三）認(rèn)真做好旅游規(guī)劃 實(shí)踐證明，旅游資源的開(kāi)發(fā)利用和旅游業(yè)的發(fā)展帶有很大的風(fēng)險(xiǎn)，如若弄得不好，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗要為之付出巨大代價(jià)，導(dǎo)致環(huán)境的破壞和地方文化特色消滅。旅游規(guī)劃的歷史使命，就是有效地引導(dǎo)和控制旅游發(fā)展，以規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)，充分保障貧困地區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展。旅游規(guī)劃的作用至少有以下幾個(gè)方面：第一，吸取教訓(xùn)。旅游規(guī)劃可為扶貧地區(qū)提供良好的發(fā)展框架，避免重蹈粗放性、隨機(jī)性、破壞性發(fā)展的歷史覆轍。第二，確保目標(biāo)。在充分研究旅游地域系統(tǒng)內(nèi)部條件和外部市場(chǎng)可能性的基礎(chǔ)上，確定最為理想并可實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。第三，促進(jìn)整合。旅游發(fā)展涉及到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的很多行業(yè)和部門(mén)，是這些行業(yè)和部門(mén)為旅游市場(chǎng)共同提供旅游產(chǎn)品。為了使多行業(yè)、多層次、多部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)，使當(dāng)?shù)芈糜涡纬梢粋€(gè)資源配置合理、市場(chǎng)供需匹配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序、整體運(yùn)轉(zhuǎn)和諧高效的旅游地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，必須通過(guò)旅游規(guī)劃加快地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，必須通過(guò)旅游規(guī)劃加快地域內(nèi)各相關(guān)部門(mén)的整合。第四，修正偏離。建立、改進(jìn)或強(qiáng)化規(guī)劃反饋與實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)，使旅游的實(shí)際發(fā)展能夠不斷地縮小與規(guī)劃目標(biāo)的距離及方向偏差。

（四）多方籌措旅游扶貧資金

目前，在貧困地區(qū)發(fā)展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開(kāi)發(fā)啟動(dòng)資金，如果沒(méi)有這些資金投入，就會(huì)使旅游扶貧工作擱淺，就會(huì)貽誤旅游開(kāi)發(fā)的良好機(jī)會(huì)，對(duì)此，筆者認(rèn)為，旅游扶貧工作必須跳出資金短缺的圈子，調(diào)動(dòng)多方面積極因素，廣開(kāi)門(mén)路，多渠道籌集旅游扶貧發(fā)展資金。其主要措施有：（1）建議財(cái)政部門(mén)增設(shè)旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金，優(yōu)先扶持那些旅游開(kāi)發(fā)條件最好的貧困地區(qū)。（2）優(yōu)化環(huán)境，招商引資。政府扶貧投入的資金畢竟有限，招商引資常常能起到?jīng)Q定性作用。（3）廣聚社會(huì)閑散資金。近年來(lái)，由于人民幣利率不斷下調(diào)，國(guó)民手中游離出來(lái)的閑散資金較多，有效吸納這些閑散資金，對(duì)旅游扶貧的幫助很大。（4）堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則。這條原則對(duì)籌集旅游開(kāi)發(fā)資金的保證程度較高,而且可保障旅游扶貧事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（五）積極培養(yǎng)旅游人才

發(fā)達(dá)地區(qū)之所以比貧困地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，自然具備貧困地區(qū)所沒(méi)有的許多優(yōu)勢(shì)。但在許多優(yōu)勢(shì)中的一個(gè)最大優(yōu)勢(shì)是人才優(yōu)勢(shì)，而不是國(guó)家投入。貧困地區(qū)的最大劣勢(shì)是人才奇缺，因此，開(kāi)展旅游扶貧的關(guān)鍵之一是應(yīng)立即著手培養(yǎng)自己的旅游人才。在人才問(wèn)題上，帥才也很重要，但帥才不一定通過(guò)人才培養(yǎng)的途徑產(chǎn)生，可以通過(guò)招聘競(jìng)選的方式獲得。

（六）始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

實(shí)施旅游扶貧計(jì)劃固然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加速當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂?。但與此同時(shí)，還必須兼顧區(qū)域開(kāi)發(fā)的整體經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，只有這樣，才可保證貧困地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。注重環(huán)境保護(hù)，防止生態(tài)平衡遭到破壞，保護(hù)人類(lèi)共有空間，是我國(guó)政府的基本國(guó)策之一，因此任何開(kāi)發(fā)都不能以損壞環(huán)境為代價(jià)。在環(huán)境保護(hù)方面，自然環(huán)境的保護(hù)尤其重要，但社會(huì)環(huán)境的保護(hù)也不容忽視。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，社會(huì)環(huán)境污染對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展的危害也很大，若稍有疏忽，也可給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)難以彌補(bǔ)的損失。（作者 史本林 商丘師范學(xué)院地理系，本文為河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目，編號(hào)：2002FJJ023）

旅游開(kāi)發(fā)扶貧的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及對(duì)策

[日期：2007-08-20] 來(lái)源：旅游學(xué)刊 作者：高舜禮 [字體：大 中 小]

以發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富，是近年來(lái)旅游部門(mén)主動(dòng)參與扶貧工作的創(chuàng)舉，也是從實(shí)踐中總結(jié)出的推動(dòng)旅游業(yè)深入發(fā)展的新思路。它不僅為我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的脫貧致富開(kāi)辟了新途徑，而且對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展也有著重要意義。

一、旅游開(kāi)發(fā)扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)旅游開(kāi)發(fā)扶貧雖是一條比較好的扶貧思路，但要付諸實(shí)施并取得成效，還要具備一定的客觀條件，也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。這是旅游開(kāi)發(fā)扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)。首先，從客觀方面看，應(yīng)基本具備以下幾個(gè)條件：

1、要有一定的資源優(yōu)勢(shì) 這是旅游扶貧的必要前提和條件。現(xiàn)已開(kāi)發(fā)成功的地方，大都具有旅游資源優(yōu)勢(shì)。如云南阿廬古洞景區(qū)在1．5平方公里內(nèi)有九峰九河十八洞，具有山青、水秀、石美、洞奇的湖光山色。山東沂源縣土門(mén)鎮(zhèn)溶洞景區(qū)的旅游資源也比較集中，在較小區(qū)域內(nèi)密布著40多個(gè)溶洞，其中之一就是出土過(guò)著名“沂源猿人”化石的溶洞。河北嶂石巖景區(qū)有著典型的嶂石巖地貌和世界最大的回音壁，還是我國(guó)第二和第三級(jí)地勢(shì)階梯的交匯點(diǎn)。貴州省的旅游扶貧更多的是開(kāi)發(fā)了豐富獨(dú)特的民族風(fēng)情旅游資源。

2、要有一定的交通條件這是旅游開(kāi)發(fā)扶貧的重要基礎(chǔ)，甚至在某種程度上是先決條件。許多地方旅游扶貧的成功，大都具有這方面的優(yōu)勢(shì)，或是通過(guò)努力解決了交通的瓶頸制約。貴州省旅游局選擇的旅游扶貧點(diǎn)，如黃果樹(shù)、龍宮、紅楓湖和舞陽(yáng)河等，都是交通條件相對(duì)便利、旅游資源也比較集中的地方。黔東南州甚至主要以交通條件為依據(jù)，來(lái)劃分民族風(fēng)情旅游點(diǎn)的重點(diǎn)接待村和一般接待村。山東沂源縣土門(mén)鎮(zhèn)的溶洞能夠較快開(kāi)發(fā)起來(lái)，是因?yàn)榫o靠魯東南的交通動(dòng)脈--博沂公路。河北張北縣中都草原的快速開(kāi)發(fā),主要原因是有207國(guó)道連接著北京。反之，如果解決不了交通條件的制約，即使旅游資源十分豐富和獨(dú)特，旅游開(kāi)發(fā)扶貧效果也將受到較大影響。

3、要有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì) 這也是影響旅游開(kāi)發(fā)扶貧的一個(gè)重要因素,它包括客源市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、景區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通條件的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等。如云南阿廬古洞距昆明170公里，與世界奇觀--石林同處在一條旅游線(xiàn)上，分別以地下和地上的喀斯特地貌奇觀聞名于世；四川青城山后山是青城山風(fēng)景區(qū)的組成部分，有優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)，借助了青城山的知名度；河北野三坡被譽(yù)為首都的后花園，每日有北京通往該地的往返列車(chē)，是京津市民旅游、避暑、度假的好去處，現(xiàn)90％以上為京津客源。河北省近年來(lái)旅游扶貧取得較好成效的縣市景點(diǎn)，如井陘縣的蒼巖山、圍場(chǎng)縣的塞罕壩、平泉縣的遼河源、淶源縣的涼城、平山縣的天桂山、靈壽縣的五岳寨、臨城縣的溶洞等，除了一定的資源優(yōu)勢(shì)外，更主要的還是得益于地處京津、石家莊的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。上述條件雖然不是絕對(duì)的，但是往往決定著一個(gè)地方旅游扶貧開(kāi)發(fā)的事半功倍或事倍功半。除此以外，旅游開(kāi)發(fā)扶貧要取得比較好的成效，還應(yīng)在以下方面做好主觀努力：

1、要有甘于吃苦奉獻(xiàn)的帶頭人 貧困地區(qū)搞旅游開(kāi)發(fā)面臨很多的困難，需要有克己奉獻(xiàn)、甘于吃苦的帶頭人和實(shí)干家。如云南阿廬古洞的開(kāi)發(fā)，為了節(jié)省建設(shè)資金，景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭利用淡季開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)。河北省野三坡的創(chuàng)業(yè)者王寶義，以最初13O元的借款作經(jīng)費(fèi),為了勘測(cè)旅游資源，爬遍了100多道山梁，攀登了90多座山峰，走遍了200多道山溝河谷；河北嶂石巖開(kāi)發(fā)的帶頭人馬志民，形容他們的艱苦創(chuàng)業(yè)是“上竄下跳”求資金，翻山越嶺搞規(guī)劃，雖然旅游收入8年翻了幾番,但仍舊在破舊的平房里辦公。貴州六盤(pán)水市旅游局為了促成合資開(kāi)發(fā)麻織工藝品的項(xiàng)目，既要作上級(jí)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)動(dòng)宣傳工作，又要負(fù)責(zé)組織加工生產(chǎn)和監(jiān)督質(zhì)量，還要承擔(dān)全方位的協(xié)調(diào)工作。可以說(shuō)，每一處比較成功的旅游開(kāi)發(fā)扶貧的背后，都有一個(gè)甘于奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、要有比較靈活的政策支持 貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，必須千方百計(jì)解決資金投入。不少地方實(shí)行了“以旅游養(yǎng)旅游”的政策，將一定時(shí)期內(nèi)的景區(qū)收入，全部投入到景區(qū)的后續(xù)開(kāi)發(fā)中，實(shí)現(xiàn)“滾動(dòng)發(fā)展”；有的地方通過(guò)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面支援旅游開(kāi)發(fā)，如河北贊皇縣景區(qū)的公路、郵電、通訊、纜車(chē)等，就是縣政府發(fā)動(dòng)有關(guān)部門(mén)投資和社會(huì)集資建成的，景區(qū)8年來(lái)投入開(kāi)發(fā)的6000多萬(wàn)元資金,由社會(huì)化渠道自籌和從各方面引進(jìn)的占了98％，而國(guó)家的投資只占總投資的1.67％。四川青城山后山的開(kāi)發(fā)，資金來(lái)源也主要是通過(guò)招商引資、各部門(mén)投資和農(nóng)民集資。上述地區(qū)之所以能夠引入大量開(kāi)發(fā)資金，主要是岡為政府給予了比較實(shí)在的和靈活的政策扶持。

3、要遵循旅游開(kāi)發(fā)的基本規(guī)律 旅游開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化較強(qiáng)的衛(wèi)作，必須遵循其自身特有的發(fā)展規(guī)律。一些地方在旅游開(kāi)發(fā)立項(xiàng)時(shí)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助進(jìn)行資源考察、市場(chǎng)分析、選定項(xiàng)目等，避免了盲目性、破壞性開(kāi)發(fā)，保證了旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和較好的市場(chǎng)前景。如云南阿廬古洞在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，注意聽(tīng)取行家意見(jiàn)，使景點(diǎn)建筑充分體現(xiàn)云南地方特色和彝族民俗特色，使洞內(nèi)景觀達(dá)到了“動(dòng)靜結(jié)合”、“情景交融”（溶洞景觀和歌舞表演），成為全國(guó)千百萬(wàn)個(gè)溶洞中獨(dú)樹(shù)一幟的產(chǎn)品。對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的遵循，還體現(xiàn)在產(chǎn)品建成以后的宣傳促銷(xiāo)方面。有些地方的旅游開(kāi)發(fā)雖還處在起步階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也比較薄弱，但還是努力以各種形式進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)，如舉辦有關(guān)景區(qū)的書(shū)畫(huà)展、新聞發(fā)布會(huì)、邀請(qǐng)記者采訪(fǎng)等，盡量擴(kuò)大景區(qū)的影響；有些地方在積聚了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力以后，便通過(guò)拍攝電視風(fēng)光片、定期在報(bào)刊電臺(tái)做廣告進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)，努力開(kāi)闊客源市場(chǎng)。

4、要健全和加強(qiáng)管理體系管理要“有章法”,要依法辦事、依法管理。這主要包括：一是成立有權(quán)威的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，如旅游局、風(fēng)景管理局等；有的地方為了增強(qiáng)其權(quán)威性，還成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的旅游管理委員會(huì)；還有一些地方明確景區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使當(dāng)?shù)卣牟糠致毮?。二是健全景區(qū)的各項(xiàng)管理規(guī)章，以河北野三坡景區(qū)的管理為例，他們制定了《景區(qū)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《景區(qū)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《景區(qū)餐館設(shè)施要求》、《景區(qū)住宿登記卡》、《景區(qū)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《景區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)范圍》、《景區(qū)經(jīng)營(yíng)區(qū)域規(guī)劃》、《景區(qū)強(qiáng)制管理規(guī)定》、《景區(qū)工商管理規(guī)定》、《景區(qū)旅游馬匹的管理規(guī)定》、《景區(qū)治安處罰規(guī)定》等，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的予以嚴(yán)肅處理。三是健全景區(qū)自身的經(jīng)營(yíng)管理制度，如云南阿廬古洞大膽對(duì)勞動(dòng)分配制度進(jìn)行了改革，健全了目標(biāo)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，對(duì)景區(qū)內(nèi)的導(dǎo)游實(shí)行“全員計(jì)件工資制”，按每月導(dǎo)游的次數(shù)和服務(wù)質(zhì)量計(jì)發(fā)工資；對(duì)地下河船隊(duì)實(shí)行“計(jì)件工資制”，根據(jù)每條船乘坐人數(shù)、服務(wù)態(tài)度和安全等項(xiàng)計(jì)發(fā)工資；對(duì)索道站實(shí)行“站長(zhǎng)工資包干責(zé)任制”。通過(guò)進(jìn)行上述改革，使景區(qū)工作人員的積極性得到了調(diào)動(dòng)。

二、旅游開(kāi)發(fā)扶貧需要注意解決的問(wèn)題旅游開(kāi)發(fā)扶貧由于基礎(chǔ)條件較差，開(kāi)發(fā)建設(shè)的主體在基層，行業(yè)指導(dǎo)和管理不夠及時(shí)，在具體工作中也存在著不少亟待解決的問(wèn)題。

1、缺乏旅游專(zhuān)門(mén)人才 這一問(wèn)題比較突出?，F(xiàn)在許多地方的旅游開(kāi)發(fā)扶貧工作，不少處于“邊學(xué)邊干”的階段。有些地方負(fù)責(zé)旅游開(kāi)發(fā)的是團(tuán)縣委、宣傳部、文化局、園林局、城建局抽調(diào)的人員，不具有起碼的旅游專(zhuān)業(yè)知識(shí)；有的地方雖搞了多年的旅游開(kāi)發(fā)，但沒(méi)有一個(gè)“科班出身”的旅游專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。在此情況下搞旅游開(kāi)發(fā)，要么聽(tīng)?wèi){各路真假“專(zhuān)家”的游說(shuō)，要么仿效其它地方的旅游開(kāi)發(fā)，要么就由領(lǐng)導(dǎo)來(lái)拍腦袋決策。景區(qū)一般的管理和工作人員更缺乏旅游專(zhuān)業(yè)知識(shí)，許多縣鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)的景區(qū)，各個(gè)環(huán)節(jié)的管理者就是以前的農(nóng)民，由于文化水平不高，業(yè)務(wù)培訓(xùn)又跟不上，管理和服務(wù)水平很難得到提高。這種狀況在旅游開(kāi)發(fā)扶貧中比較普遍，成為影響扶貧效果的一大障礙。

2、旅游扶貧的思路比較狹窄在旅游開(kāi)發(fā)扶貧中，這一問(wèn)題比較突出,一方面造成了大量產(chǎn)品的行政重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，另一方面也影響了開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。主要表現(xiàn)：一是仿效問(wèn)題比較突出，看到周?chē)闶裁错?xiàng)目賺了錢(qián)，自己也要學(xué)著搞；二是市場(chǎng)意識(shí)比較淡薄，開(kāi)發(fā)建設(shè)不是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，而是以資源開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，只考慮本地能夠開(kāi)發(fā)出什么，而很少考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和銷(xiāo)售市場(chǎng)；三是“唱主角”的意識(shí)比較濃，認(rèn)為旅游開(kāi)發(fā)扶貧就是開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游景點(diǎn)，甚至就是開(kāi)發(fā)山水風(fēng)光旅游資源或者是搞人造景點(diǎn)。這樣就限制了旅游扶貧的思路，限制了旅游開(kāi)發(fā)扶貧的發(fā)展空間。

3、規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)旅游開(kāi)發(fā)扶貧在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題，主要是非專(zhuān)業(yè)化的傾向：一是所做規(guī)劃不是真正意義上的旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，而往往是城市建設(shè)規(guī)劃；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙，粗線(xiàn)條的規(guī)劃多，具體細(xì)致的設(shè)計(jì)少，不少景區(qū)的輔助景觀、配套設(shè)施、環(huán)境綠化美化等，只能隨著景區(qū)開(kāi)發(fā)“走一步，看一步”；三是缺少特點(diǎn)和品位不高，許多景區(qū)不管周?chē)h(huán)境和條件，都一律建樓房、鋪柏油路面，輔助設(shè)施也搞“城市化”。造成這一問(wèn)題的原因，主要是各地聘請(qǐng)的規(guī)劃者不是旅游開(kāi)發(fā)的行家里手，而大多是城建部門(mén)、地質(zhì)部門(mén)、旅游院校的“學(xué)院派”等方面的人士。

4、產(chǎn)品配套程度差 在旅游開(kāi)發(fā)扶貧中，人們對(duì)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，不少地方還處在“能賣(mài)門(mén)票就可以”的認(rèn)識(shí)階段，很少考慮如何把接待設(shè)施搞好，盡量使旅游者在各方面得到享受。因此，一流的旅游資源、三流的交通條件、四流的食宿設(shè)施和商品購(gòu)物、五流的接待服務(wù)的現(xiàn)象比較普遍。如陜西延安這樣已具相當(dāng)知名度、旅游資源也很獨(dú)特、豐富的地方，至今還沒(méi)有建成一家星級(jí)飯店；許多新開(kāi)發(fā)的旅游景點(diǎn)廁所奇缺、住宿簡(jiǎn)陋，更談不上有特色的旅游紀(jì)念品和參與性?shī)蕵?lè)項(xiàng)目。當(dāng)然，在旅游扶貧開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段這是難免的現(xiàn)象，但也有不少景點(diǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)間已在10年以上，還停留在產(chǎn)品相當(dāng)不配套的階段。

5、行業(yè)管理比較薄弱在許多旅游開(kāi)發(fā)扶貧點(diǎn),行業(yè)管理薄弱的問(wèn)題比較突出：一是管理體制不夠健全，一些地方?jīng)]有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的旅游管理機(jī)構(gòu)，有的地方雖然設(shè)了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，但與外事、園林或城建部門(mén)是一塊牌子，有的地方由宣傳部門(mén)代管旅游開(kāi)發(fā)，有的還是“外事接待型”的管理體制；二是管理機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有賦予管理機(jī)構(gòu)必要的政府職能，也沒(méi)有成立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于管理機(jī)構(gòu)有職無(wú)權(quán)，難以制上“諸候割據(jù)”的混亂開(kāi)發(fā)局面，服務(wù)質(zhì)量低劣，環(huán)境衛(wèi)生較差，坑人宰客現(xiàn)象突出，游客的投訴比較多。

6、投入機(jī)制沒(méi)有形成在旅游開(kāi)發(fā)扶貧點(diǎn)的發(fā)展中，后續(xù)建設(shè)資金缺乏的現(xiàn)象比較突出，直接影響了扶貧開(kāi)發(fā)所應(yīng)達(dá)到的成效。在不少地方，政府除在開(kāi)發(fā)啟動(dòng)階段給予了資金扶持以外，以后就放手讓其“滾動(dòng)發(fā)展”和自謀出路了。有的因?yàn)槲坏奖匾馁Y金，無(wú)法進(jìn)行后續(xù)開(kāi)發(fā)和配套建設(shè)，長(zhǎng)期處于以門(mén)票收入為主的初級(jí)階段；有的為廠(chǎng)籌集資金，不惜以出租效益看好的現(xiàn)有接待設(shè)施為代價(jià)，爭(zhēng)取進(jìn)行項(xiàng)目合資和合作，結(jié)果給現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不利影響；有的為改造接待設(shè)施，向銀行借貸了高利率的商業(yè)貸款，因難以按時(shí)還貸，給景區(qū)發(fā)展背上了沉重的債務(wù)包袱。因此，如何解決旅游開(kāi)發(fā)扶貧的投入問(wèn)題，政府怎樣在此方面發(fā)揮作用，是當(dāng)前迫切需要研究解決的問(wèn)題。

7、宣傳促銷(xiāo)困難較多 在目前整個(gè)國(guó)家的旅游促銷(xiāo)機(jī)制尚未完善的情況下，旅游開(kāi)發(fā)扶貧的地區(qū)面臨著產(chǎn)品促銷(xiāo)的多重困難。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以一擲千金地大做廣告；二是促銷(xiāo)機(jī)制尚未健全，難以依靠旅行社搞促銷(xiāo)；三是行業(yè)管理部門(mén)缺乏統(tǒng)一組織，景區(qū)只好自尋出路、自我推銷(xiāo)。據(jù)了解，目前一般規(guī)模的景區(qū)年投入促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)約在30-50萬(wàn)元,但由于缺乏必要的行業(yè)管理和指導(dǎo)。一些地方在促銷(xiāo)中出現(xiàn)了自我吹噓、相互貶低的現(xiàn)象，動(dòng)輒自詡為“全省第一”、“全國(guó)第一”、“天下第一”；加之缺乏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，往往四處奔波、多方出擊，收益甚微；由于缺乏協(xié)調(diào)與配合，一些相鄰的景點(diǎn)或一條線(xiàn)路上的景點(diǎn)往往重復(fù)投入、互相殘殺，不僅投入與回報(bào)不成比例，而且也造成了促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)。

三、旅游行業(yè)管理部門(mén)所應(yīng)發(fā)揮的作用各級(jí)旅游局作為行業(yè)管理部門(mén)，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)、推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)扶貧工作的重任。如何發(fā)揮在旅游開(kāi)發(fā)扶貧中的作用，需要承擔(dān)哪些方面的工作，應(yīng)是各級(jí)旅游部門(mén)認(rèn)真加以明確的問(wèn)題。

1、搞好宣傳推動(dòng)工作扶貧工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，沒(méi)有政府的強(qiáng)有力組織和領(lǐng)導(dǎo)，很難取得較大進(jìn)展。對(duì)旅游開(kāi)發(fā)扶貧來(lái)說(shuō)，要充分發(fā)揮其獨(dú)持的扶貧優(yōu)勢(shì)，首先要取得當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)同和支持，走政府主導(dǎo)型的扶貧開(kāi)發(fā)之路。一些地方的實(shí)踐證明，只有當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到了旅游開(kāi)發(fā)扶貧的優(yōu)越性，才能給予各種必需的支持，旅游部門(mén)才可能有所作為；反之，如果這個(gè)思路沒(méi)有被政府領(lǐng)導(dǎo)所重視和理解，而是作為現(xiàn)今眾多的扶貧措施之一來(lái)對(duì)待，甚至誤以為是上級(jí)旅游部門(mén)要在此投資，那么，就很難取得什么進(jìn)展。從當(dāng)前各地的反映來(lái)看，旅游扶貧雖在許多地區(qū)產(chǎn)生了很好效益，但由于以往基本處在“只做不說(shuō)”的階段，人們對(duì)它的了解和認(rèn)識(shí)還不夠，這方面需要做的工作還很多。具體的宣傳推動(dòng)工作，在面上主要是總結(jié)現(xiàn)有的典型事例，要有目標(biāo)要求和組織發(fā)動(dòng)；在省一級(jí)應(yīng)明確列入工作日程，研究推動(dòng)此項(xiàng)工作的辦法，有條件的地縣旅游局應(yīng)具體來(lái)做這項(xiàng)工作。

2、提供人才培訓(xùn)服務(wù)旅游扶貧實(shí)質(zhì)是一種“素質(zhì)扶貧”,是一種指方向、教方法的“造血式”扶貧，與那種以投資金、給項(xiàng)目為主的“輸血式”扶貧有著明顯的不同。因此，旅游部門(mén)的工作重點(diǎn)之一應(yīng)在提高扶貧地區(qū)的人員素質(zhì)上下功夫，也就是要搞好旅游專(zhuān)門(mén)人才培訓(xùn)工作。目前，不少地方對(duì)此有著強(qiáng)烈的渴望。旅游開(kāi)發(fā)扶貧的人才培訓(xùn)工作，不同于專(zhuān)業(yè)院校的正規(guī)教育，也不同于一般的成人教育培訓(xùn)，除了要進(jìn)行一般內(nèi)容的培訓(xùn)，使其在盡短的時(shí)間內(nèi)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)、行業(yè)管理知識(shí)等有個(gè)基本的了解外，還應(yīng)突出針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。國(guó)家旅游局為此已決定在一兩年內(nèi)撥出75萬(wàn)元專(zhuān)款，免費(fèi)舉辦5期老少邊窮地區(qū)旅游局長(zhǎng)培訓(xùn)班，目前已舉辦4期。省級(jí)旅游局也應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際需要，開(kāi)展針對(duì)旅游扶貧的各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，以緩解各地在旅游開(kāi)發(fā)中的急需，同時(shí)也要組織到一些地方參觀學(xué)習(xí)，啟發(fā)旅游開(kāi)發(fā)扶貧的思路。

3、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)思路旅游開(kāi)發(fā)扶貧的路子很多,選擇什么樣的方式、開(kāi)發(fā)什么樣的產(chǎn)品更能產(chǎn)生效益、更能少走彎路，應(yīng)是旅游部門(mén)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)之所在。目前，各地旅游扶貧的思路過(guò)于狹窄，限制了旅游扶貧向縱深發(fā)展。在此方面，各級(jí)旅游局應(yīng)從其它部門(mén)的扶貧措施中得到啟發(fā)?，F(xiàn)在各部門(mén)的扶貧是“八仙過(guò)海，各顯神通”，有的給錢(qián)給物，有的幫助上項(xiàng)目，有的幫助尋找市場(chǎng)，有的傳授致富技術(shù)，有的幫助架電、修路、打井，有的幫助輸出勞務(wù)人員，有的提供“講師團(tuán)”，有的包村蹲點(diǎn)，還有的幫助加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，扶貧工發(fā)的思路也是比較廣闊的，旅游業(yè)的行、游、住、食、購(gòu)、娛六大要素，每一方面都可以有所作為。因此，旅游扶貧開(kāi)發(fā)不一定非要搞景點(diǎn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)不可，搞旅游商品生產(chǎn)、提供旅游業(yè)所需的各種服務(wù)，同樣能夠達(dá)到加快貧困地區(qū)脫貧致富的目的。旅游部門(mén)應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)這個(gè)思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)幫助旅游扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)變思想觀念，將旅游開(kāi)發(fā)扶貧引向更廣闊的發(fā)展空間。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)扶貧工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),是各級(jí)旅游部門(mén)義不容辭的責(zé)任，也是旅游扶貧能否取得較大成效的關(guān)鍵之一。這項(xiàng)工作在不同管理層次應(yīng)有所區(qū)別和側(cè)重，但都應(yīng)列入各級(jí)旅游部門(mén)的工作日程中，并采取必要的措施加以保證。如一般性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、定期的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)、定點(diǎn)的聯(lián)系制度、必要的考核獎(jiǎng)懲措施等，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)真正貫徹于旅游扶貧開(kāi)發(fā)的全過(guò)程之中，做到及時(shí)有效、落在實(shí)處。尤其要注意加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)初期的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，盡量參與立項(xiàng)論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，盡量避免一些不必要問(wèn)題的發(fā)生。

5、爭(zhēng)取政策扶持爭(zhēng)取政府各部門(mén)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)扶貧的扶持,既是旅游部門(mén)所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，也是一項(xiàng)有相當(dāng)難度的工作。在現(xiàn)已取得初步開(kāi)發(fā)成效的地方, 當(dāng)?shù)氐穆糜尾块T(mén)都做了大量工作，從各方面爭(zhēng)取了對(duì)旅游開(kāi)發(fā)扶貧的政策支持。目前旅游扶貧既已列入全行業(yè)的工作日程，就應(yīng)從更高層次爭(zhēng)取政府有關(guān)部門(mén)的政策支持。例如，向國(guó)務(wù)院扶貧辦申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧貸款，各省旅游局向省財(cái)政爭(zhēng)取資金支持；爭(zhēng)取交通部門(mén)修建旅游公路，爭(zhēng)取鐵路部門(mén)增加車(chē)次、車(chē)廂和調(diào)整?？空军c(diǎn)，爭(zhēng)取民航部門(mén)增加航班等。對(duì)于基層旅游部門(mén)來(lái)說(shuō)，更要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過(guò)積極開(kāi)展工作，爭(zhēng)取一些旅游扶貧開(kāi)發(fā)所需的各項(xiàng)政策支持，使旅游扶貧開(kāi)發(fā)工作取得更大成效。本文作者：高舜禮 國(guó)家旅游局政策法規(guī)司政研處；北京，建內(nèi)大街甲9號(hào)，100740