第一篇：先行先試借“梯”發(fā)展——關(guān)于將桐梓縣設(shè)為貴州沿成渝開放先導區(qū)的調(diào)研報告

先行先試借“梯”發(fā)展

——關(guān)于將桐梓縣設(shè)為貴州沿成渝開放先導區(qū)的調(diào)研報告

省委政研室調(diào)研組

今年5月，國務院下發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立重慶兩江新區(qū)的批復》，明確把兩江新區(qū)“作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)”，“著力發(fā)展內(nèi)陸開放經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。6月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，明確將成渝經(jīng)濟區(qū) “建成具有全國影響的經(jīng)濟增長極”。兩江新區(qū)的設(shè)立和成渝經(jīng)濟區(qū)的全新定位，不僅對促進重慶、四川加快發(fā)展，推進西部大開發(fā)意義重大，而且為毗鄰的貴州特別是黔北地區(qū)的開放開發(fā)帶來新的機遇，產(chǎn)生極其重要的影響。面對擴大開放的新形勢新機遇，8月23日，省委書記栗戰(zhàn)書在省委常委（擴大）會議上指出：“對貴州來講，開放帶來的活力，在一定意義上將比改革帶來的活力還要大”。強調(diào)要借力發(fā)展，借“梯”發(fā)展。9月1日，栗戰(zhàn)書書記在遵義調(diào)研時對遵義提出了“增比、進位、突破”的要求。隨后，遵義市委書記慕德貴在桐梓縣調(diào)研時要求桐梓加快對接重慶，發(fā)展開放型經(jīng)濟，把桐梓建設(shè)成為遵義對接成渝經(jīng)濟區(qū)的橋頭堡和主戰(zhàn)場，為遵義融入成渝經(jīng)濟區(qū)帶好頭、探好路。為此，遵義市委、市政府著力把桐梓縣打造成我省對接成渝經(jīng)濟區(qū)、重慶兩江新區(qū)輻射帶動的橋頭堡和黔中經(jīng)濟區(qū)對外開放的重要門戶；桐梓縣委提出了將桐梓設(shè)為“貴州沿成渝開放先導區(qū)”，為全省以開放促改革，以開放促發(fā)展，大膽探索、先行先試的建議。由此，省委政研室調(diào)研組赴重慶、黔北進行了專題調(diào)研，認為遵義、桐梓所提出的措施建議符合擴大開放、加快發(fā)展的省情實際，應盡快開展將桐梓設(shè)為“貴州沿成渝開放先導區(qū)”的相關(guān)工作，為全省進一步開放開發(fā)、借力發(fā)展,大膽探索、先行先試，作示范、探路子。

一、把桐梓建成貴州沿成渝開放先導區(qū)的積極作用和基礎(chǔ)條件

（一）把桐梓縣建成貴州沿成渝開放先導區(qū)是遵義市深化與重慶合作的橋頭堡和傳接帶我省有遵義、畢節(jié)和銅仁3個市（地）13縣（市）與成渝經(jīng)濟區(qū)接壤。遵義市北接重慶、南臨貴陽，位于西南地區(qū)出海大通道上，是貴陽和重慶兩個特大城市中間唯一的大城市，有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前遵義已基本具備了更好更快發(fā)展和實現(xiàn)“增比、進位、突破”的基礎(chǔ)和條件。作為我省與重慶毗鄰區(qū)域面積最大、距離最近、經(jīng)濟聯(lián)系較緊密的地區(qū)之一，遵義市面臨擴大開放、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進制造業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、加快旅游業(yè)發(fā)展等多方面的機遇。特別是黔渝快速鐵路和一批跨境公路建成后，遵義將進入重慶“一小時”經(jīng)濟圈范圍，兩地聯(lián)系與合作的優(yōu)勢將更加明顯。

在遵義所轄14個縣（區(qū)、市）中，有7個縣市與成渝經(jīng)濟區(qū)接壤，其中，桐梓縣處于遵義與重慶快速鐵路和高速公路的交通主干道上，有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與重慶接壤，是遵義對接成渝經(jīng)濟區(qū)和重慶兩江新區(qū)基本條件最好，資源條件最好，工作基礎(chǔ)最好、先導效應最好的縣，既有與重慶在經(jīng)貿(mào)往來、歷史文化、風土人情等方面聯(lián)系緊密的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又有與重慶深化合作的資源互補優(yōu)勢。因此，桐梓是遵義主動對接重慶、借“梯”借力加快發(fā)展的最佳前沿，擁有擴大對內(nèi)對外開放的特殊區(qū)位優(yōu)勢。把桐梓建成貴州沿成渝開放先導區(qū)，對培育黔中經(jīng)

濟區(qū)經(jīng)濟增長點和將遵義融入成渝經(jīng)濟區(qū)具有重要而積極的戰(zhàn)略意義。

（二）把桐梓縣建成貴州沿成渝開放先導區(qū)將為我省擴大開放、借“梯”發(fā)展作示范、探路子

在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快的背景下，區(qū)域合作正成為不同地區(qū)打破行政疆界、擴大開放，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的重要途徑。貴州毗鄰的省份有四川、重慶、云南、廣西和湖南等5個省（區(qū)、市），全省共有30余個縣（市、特區(qū)）與鄰省接壤。但從國家級經(jīng)濟區(qū)的輻射作用和省內(nèi)沿邊各縣（市、特區(qū)）的比較優(yōu)勢來看，桐梓縣具有建成貴州沿成渝開放先導區(qū)的特殊有利條件。

首先，在與貴州接壤的5個?。▍^(qū)、市）中，重慶對貴州的輻射作用和影響力相對最強。當前重慶兼具成渝經(jīng)濟區(qū)和兩江新區(qū)的特殊政策支持，成為西部內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶和國家層面的經(jīng)濟增長極。從區(qū)位合作的基礎(chǔ)來看，重慶在國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，正處于高速發(fā)展和快速崛起的階段，“十一五”前四年該市經(jīng)濟總量年均增長14.4%，居西部第三、西南第一，其經(jīng)濟實力和輻射帶動能力將在“十二五”期間迅速增強。

其次，桐梓在我省對接重慶過程中的區(qū)位優(yōu)勢明顯。桐梓是四川、重慶通往貴州、兩廣、東南亞的主要通道，是目前成渝南下出海必經(jīng)之地，也是貴州實施北上東進發(fā)展戰(zhàn)略和遵義實施中路突破發(fā)展戰(zhàn)略的重要通道。尤其是崇遵高速公路的貫通，使桐梓率先擠入重慶“一小時經(jīng)濟圈”，黔渝高鐵建成投運后，更將大大縮短桐梓聯(lián)接重慶的時空距離。

第三，桐梓與重慶的合作基礎(chǔ)較好，將在貴州對外開放中發(fā)揮示范帶動作用。近年來，桐梓分別與重慶市萬盛區(qū)、綦江縣、南川區(qū)政府簽訂了經(jīng)濟社會發(fā)展、旅游、交通框架協(xié)議等合作性文件。干部群眾開放開發(fā)意識不斷提高，對內(nèi)對外開放的廣度和深度逐步拓展。把桐梓建成貴州沿成渝開放先導區(qū)，有利于桐梓在深化和加強與重慶的合作中率先加快發(fā)展，探索新思路、新途徑、新舉措，并在擴大開放、加強省際合作與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中，發(fā)揮探路子、作示范的作用。

（三）桐梓縣已具備建立貴州沿成渝開放先導區(qū)的基礎(chǔ)條件

“十一五”期間，桐梓縣充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了質(zhì)和量的飛躍。2008年桐梓躋身全省建設(shè)經(jīng)濟強縣行列，2009年全縣生產(chǎn)總值38.72億元，按可比價格計算，比2005年增長65%。目前，該縣農(nóng)業(yè)正步入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化發(fā)展軌道；工業(yè)發(fā)展形成以煤、電、化工、冶金為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)集群，為在“十二五”期間加速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；以旅游、商貿(mào)為重點的服務業(yè)規(guī)模初就、蓄勢待發(fā)。由此，為桐梓建立貴州沿成渝開放先導區(qū)聚集了相對優(yōu)勢。

一是資源優(yōu)勢突出。桐梓擁有豐富的礦產(chǎn)資源，特別是煤炭資源已探明可開采儲量47.72億噸，是重慶市的兩倍，為全國100個重點產(chǎn)煤縣之一，預計“十二五”期末可建成1000萬噸級重點礦區(qū)。桐梓的筍用竹資源豐富，擁有世界上最大的原生方竹林資源20萬畝，方竹種植面積已達43萬畝，被國家林業(yè)局授予“中國方竹筍之鄉(xiāng)”。桐梓旅游資源十分豐富，境內(nèi)擁有多姿多彩的自然景觀和人文景觀，以及紅軍長征戰(zhàn)斗的多處遺址，特別是冬暖夏涼的宜人氣候，使該縣成為重慶人到貴州休閑避暑的旅游首選地。

二是經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭強勁，利用外資的總量和質(zhì)量不斷提高。工業(yè)建設(shè)大規(guī)模快速邁進，海綿鈦、煤化工、火電廠等大項目即將建成投產(chǎn)或已開工已建設(shè)。桐梓積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，一批跨國企業(yè)和國內(nèi)知名企業(yè)相繼前來投資興業(yè)，實現(xiàn)了投資高速增長。2009年全縣引進資金25億元，同比增長25.8%，增幅在全市處于領(lǐng)先地位，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%。

三是自然條件得天獨厚，旅游開發(fā)潛力巨大。桐梓屬亞熱帶高原季風濕潤氣候，年平均氣溫15℃，夏季平均氣溫25℃，冬無嚴寒，夏無酷暑。涼爽宜人的氣候條件，山川縱橫的立體地貌，快速便捷的交通優(yōu)勢，以及“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，使桐梓鄉(xiāng)村旅游成為享譽渝黔兩地的特色品牌，被世界旅游組織確定為鄉(xiāng)村旅游觀察點。依托桐梓得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源，把桐梓建成貴州沿成渝開放先導區(qū)，不僅將使黔渝兩地在平等互利、優(yōu)勢互補的前提下共創(chuàng)雙贏，還將輻射帶動習水、正安、務川、道真等省內(nèi)沿成渝經(jīng)濟區(qū)的縣逐步融入開放先導區(qū)，增強我省在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的綜合實力，提升我省沿邊地區(qū)的省際合作和對外開放水平。

二、設(shè)立桐梓為貴州沿成渝開放先導區(qū)的總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于擴大開放和“增比、進位、突破”以及遵義市委、市政府發(fā)展開放型經(jīng)濟的要求，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、促進跨越為主題，以擴大開放為動力，以互促共進為目標，充分發(fā)揮桐梓的相對優(yōu)勢，把桐梓作為黔北對外開放的大平臺，立足遵義，面向成渝，服務黔北，大膽創(chuàng)新和率先突破，通過政府推動、市場帶動、區(qū)域互動、同頻共振，著力把以桐梓為前沿的黔北綜合經(jīng)濟區(qū)打造成為貴州重要的經(jīng)濟增長極，探索建立富有活力、運行高效的對外開放新機制，促進遵義經(jīng)濟社會又好又快更好更快發(fā)展，為我省實施更加主動的開放帶動戰(zhàn)略作示范、探路子。

（二）戰(zhàn)略定位

——我省對外開放開發(fā)的先行先試區(qū)域。依托桐梓豐富的自然資源，在探索實踐黔中經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的同時，對跨區(qū)域、跨省際的經(jīng)濟合作模式等進行先行先試，為全省加快對外開放、以開放促開發(fā)提供經(jīng)驗和示范。

——我省主動對接成渝經(jīng)濟區(qū)的重要門戶。充分發(fā)揮桐梓相對優(yōu)勢，把桐梓建成成渝出海大通道上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、外向型鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，探索深化省際開放新途徑，將桐梓打造成為貴州對外開放的重要門戶。

——黔渝經(jīng)濟技術(shù)合作的重要平臺。以桐梓為窗口，吸引省外，特別是重慶投資者參與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，加強黔渝經(jīng)濟技術(shù)合作，成為黔北地區(qū)優(yōu)勢互補、內(nèi)外聯(lián)動的省際合作載體，努力構(gòu)建更加開放、富有活力的省際經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域。

——黔中經(jīng)濟區(qū)的重要增長點。發(fā)揮桐梓區(qū)位獨特、環(huán)境容量大、特色資源豐富等比較優(yōu)勢，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，合作建設(shè)具有核心競爭力的新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮桐梓開放先導區(qū)在黔中經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的開放帶動作用，提升黔中經(jīng)濟區(qū)的整體綜合實力。

（三）發(fā)展目標

通過5年左右的努力，著力把桐梓打造成為我省對外開放的黔北門戶、承接重慶輻射帶動的前沿產(chǎn)業(yè)高地和利用省外投資的“橋頭堡”，建設(shè)成為重慶重要的配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應基地和旅游休閑避暑目的地。到“十二五”期末，桐梓對外開放窗口功能顯著增強，開放前沿功能得到健全和完善，區(qū)域整體綜合實力明顯提升；力爭經(jīng)濟總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值250億元，工業(yè)總產(chǎn)值500億元，項目預計投資1000億元以上，財政收入25億元；森林覆蓋率保持在60%以上，基本公共服務體系初步建立，省際合作平臺作用凸顯，進出口貿(mào)易總額大幅度提高，成為黔北經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

到2020年，對內(nèi)區(qū)域合作關(guān)系更加協(xié)調(diào)，對外開放水平實現(xiàn)重大突破，特色產(chǎn)業(yè)體系形成明顯競爭優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力接近成渝水平；森林覆蓋率達到68%，資源環(huán)境承載能力與生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明建設(shè)要求相適應，綜合運輸通道全面形成，物流便捷暢通，城市功能完備，基本公共服務體系進一步完善；區(qū)域經(jīng)濟總量翻兩番以上，建成黔北重要的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流基地和省際商業(yè)服務基地，形成黔北經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

（四）主要工作

——先行先試、創(chuàng)新機制體制，打造貴州對外開放的重點區(qū)域。構(gòu)建主動承接成渝經(jīng)濟區(qū)、重慶兩江新區(qū)輻射，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加快發(fā)展的開放先導前沿。積極爭取省、市兩級在政策、資金、管理、人才等方面給予重點傾斜和支持，鼓勵先行先試、敢闖敢試，形成一個主動承接成渝經(jīng)濟區(qū)輻射，重點對接重慶的對外開放先行先試的“洼地”。著力創(chuàng)新促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機制體制，創(chuàng)先對外開放、加快發(fā)展的政策、措施、制度，逐步帶動習水、赤水等黔北地區(qū)的其他縣市融入先導區(qū)，為黔中經(jīng)濟區(qū)與成渝經(jīng)濟區(qū)相互促進、加快發(fā)展探路子、作示范。

——興工強縣，建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套基地，打造重慶制造業(yè)“第一車間”。抓住重慶汽車、摩托車、裝備制造、新材料、新能源、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)加速擴張的機遇，發(fā)揮桐梓能源和礦產(chǎn)資源豐富、新材料和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊等優(yōu)勢，堅定不移地興工強縣，全力推進新型工業(yè)化建設(shè)。在積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的同時，主動參與重慶產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)作配套，實現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、物流運輸、市場營銷多環(huán)節(jié)向桐梓轉(zhuǎn)移，不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚水平、就業(yè)吸納能力和競爭力。規(guī)劃實施桐梓循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)“6+1”組團，即蟠龍工業(yè)園、華電工業(yè)園、楚米工業(yè)園、夜郎工業(yè)園（重慶工業(yè)園）、婁山食品工業(yè)園、彩陽工業(yè)園與黔渝經(jīng)濟一體化示范區(qū)。實施“4331”發(fā)展戰(zhàn)略，即發(fā)展能源、化工、鋁鈦及鋁鈦加工、輕工及特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，重點培育能源產(chǎn)業(yè)集群、化工產(chǎn)業(yè)集群、鋁與鈦產(chǎn)業(yè)集群三大百億元級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)渝南黔北地區(qū)重要的煤電化工業(yè)基地、西南循環(huán)經(jīng)濟工

業(yè)示范基地、鋁與鈦產(chǎn)業(yè)基地等三大工業(yè)基地，將桐梓循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設(shè)成1000億元級工業(yè)園區(qū)。到“十二五”期末，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積達到45平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，實現(xiàn)利稅50億元以上。

——建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造重慶“菜籃子”。瞄準重慶消費市場，充分發(fā)揮桐梓立體氣候明顯，蔬菜、筍用竹豐富等優(yōu)勢，以蔬菜（辣椒）、生態(tài)畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為重點，扎實推進桐梓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。一是大力打造筍用竹基地。緊緊抓住中央實施新一輪西部大開發(fā)和國家在貴州實施水利建設(shè)、石漠化治理、生態(tài)建設(shè)“三位一體”工程的機遇，發(fā)揮“中國方竹筍之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，積極發(fā)展方竹筍種植業(yè)和深加工、精加工產(chǎn)業(yè)，使桐梓方竹筍走出國門，成為知名品牌。二是做大做強畜禽商品基地。大力發(fā)展節(jié)糧型、食草型畜牧基地和龍頭加工企業(yè)，著力打造生態(tài)畜牧大縣。三是改造完善10萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地。充分利用桐梓與重慶的氣候差異，大力發(fā)展反季節(jié)無公害蔬菜和延季節(jié)蔬菜。

——利用氣候和旅游資源優(yōu)勢，打造重慶“后花園”。充分發(fā)揮桐梓旅游特別是氣候、生態(tài)優(yōu)勢，依托川黔渝建設(shè)旅游“金三角”的框架格局，抓住省市旅游連線開發(fā)的契機，加大與周邊縣市的旅游開發(fā)合作，大力發(fā)展紅色、人文、生態(tài)旅游。重點面向重慶，著重發(fā)展以休閑、避暑、漂流為主的鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游，集中精力引資打造婁山關(guān)、涼風埡72灣等8個旅游度假區(qū)。在“十二五”末，努力實現(xiàn)10萬個旅游床位，接待500萬游客，綜合收入達50億元。

——依托重慶信息技術(shù)等資源,打造“重慶衛(wèi)星城市”。緊緊抓住遵義市委、市政府把桐梓作為全市4個城市群之一來建設(shè)的機遇，把城鎮(zhèn)化作為桐梓“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力之一，提高科技應用水平,力爭用5至10年時間再造一個縣城,全力建成燎原新區(qū)，建設(shè)能容納20萬人口的“重慶衛(wèi)星城市”。以新區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點，建成松坎、水壩塘、新站、花秋、夜郎等5個萬人集鎮(zhèn)和若干小集鎮(zhèn)。

三、對桐梓建成貴州沿成渝開放先導區(qū)的幾點建議

（一）鼓勵先行先試，大膽探索擴大開放的新途徑、新方法。支持桐梓在對外開放、加快發(fā)展上先行先試、大膽探索，使其成為我省對外開放的高地之一。組織省市有關(guān)部門及相關(guān)專家學者共同幫助桐梓完善開放帶動戰(zhàn)略框架，并在推進過程中對其跟蹤指導，及時將桐梓的成功實踐提升為具有典型性、普遍性的經(jīng)驗，供省內(nèi)其他地區(qū)借鑒推廣。

（二）鼓勵以擴大開放先行先試的理念創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃編制工作。加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越是我省“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)，以開放促開發(fā)是規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。針對桐梓縣的特殊地位和作用，支持桐梓將擴大開放、先行先試的理念全面融入“十二五”規(guī)劃，將開放帶動戰(zhàn)略作為開放先導區(qū)的主導戰(zhàn)略。加強與重慶方面的協(xié)商與合作，扎實作好主動融入成渝經(jīng)濟區(qū)、重慶兩江新區(qū)的規(guī)劃編制對接工作，在桐梓北部規(guī)劃建設(shè)黔渝經(jīng)濟一體化示范區(qū)，充分發(fā)揮桐梓在黔渝之間的連接、對接、傳接作用。

（三）鼓勵創(chuàng)新擴大開放的體制機制。通過調(diào)研，了解到成渝經(jīng)濟區(qū)、重慶兩江新區(qū)建立后，重慶市大膽、積極地出臺了一系列強力促進開放開發(fā)的政策措施，全面加快了各區(qū)縣

及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。對此，調(diào)研組對我省相應政策措施進行了初步梳理，整理出《重慶與貴州部分先行政策對比及建議》，希望能借鑒、援用重慶的相關(guān)政策措施全力縮小政策差異，促進區(qū)域經(jīng)濟社會加快發(fā)展。我們認為，應當大力支持桐梓擴大開放、先行先試，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。抓住重慶大力發(fā)展制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的機遇，在桐梓北部打造一個特殊的制造業(yè)園區(qū)（重慶工業(yè)園），采取合資建園、異地建園、企業(yè)自建等模式，實行特殊的投資政策和財稅機制，促進經(jīng)濟協(xié)作和功能互補。支持桐梓學習借鑒兩江新區(qū)和寸灘保稅區(qū)的相關(guān)政策措施，大膽引進、充分利用，結(jié)合省情、不斷創(chuàng)新，進一步引導全縣及遵寶鈦業(yè)、金赤煤化工等重點企業(yè)擴大開放、加快發(fā)展。

（四）鼓勵創(chuàng)新管理體制機制。支持桐梓在全省率先打破地域、行業(yè)界限，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革。支持桐梓在適當?shù)臅r候撤縣建區(qū)或撤縣設(shè)市，以利推進機構(gòu)改革，為融入成渝經(jīng)濟區(qū)提供制度保障。賦予桐梓引進大型企業(yè)高管人員、金融人才、高級專業(yè)技術(shù)人才等特殊政策。支持桐梓的科級以上干部、企業(yè)管理人才到重慶毗鄰的縣區(qū)掛職鍛煉。

（五）需省市給予支持的優(yōu)惠政策。一是把桐梓列入省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級鄉(xiāng)村旅游示范縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試驗區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點縣、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點縣。二是盡快盡可能地讓桐梓同時享有成渝經(jīng)濟區(qū)、重慶兩江新區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)的各項優(yōu)惠政策。如桐梓縣建議按15%稅率征收企業(yè)所得稅，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所得稅按10%的稅率計征；新增地方財政、稅收、行政事業(yè)性收費全額作為桐梓發(fā)展專項資金；用地計劃指標單列并予以傾斜，保證優(yōu)先發(fā)展；省市每年給予1億元貼息貸款，集中用于桐梓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在土地利用、貸款融資和市場準入等方面給予支持；引進的高新技術(shù)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，獲利年度起3年內(nèi)按有關(guān)規(guī)定提取的風險補償金可稅前扣除；取消基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)項目縣級配套資金；利用儲備土地進行抵押貸款時，經(jīng)人大同意后，政府財政可以擔保，為土地儲備及運作創(chuàng)造良好的融資平臺。

（六）啟動將桐梓設(shè)為“貴州沿成渝開放先導區(qū)的相關(guān)工作”。建議遵義市委、市政府盡快出臺《關(guān)于支持桐梓縣主動對接重慶實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快更好更快發(fā)展的意見》，并在桐梓召開支持桐梓加快發(fā)展動員大會。以遵義市委、市政府名義向省委、省政府申報將桐梓縣設(shè)為“貴州沿成渝開放先導區(qū)的建議”，并及時落實有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。結(jié)合市情、縣情抓大項目、促大發(fā)展，爭取將先導區(qū)內(nèi)的重大項目、重大產(chǎn)業(yè)帶、重要平臺建設(shè)納入省級規(guī)劃，給予政策和資金支持。