第一篇：國務(wù)院討論并通過《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》

? 溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

? 討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

? 再次討論并通過《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》

? 和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》

? 國務(wù)院:恢復(fù)核電建設(shè) 十二五期間不安排內(nèi)陸核電（10-25）

國務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再次討論并通過《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。

會議討論通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)任務(wù)是：

（一）加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)。安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強(qiáng)頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。

（二）推動能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進(jìn)煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。

（三）推動能源供應(yīng)方式變革。大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。

（四）加快能源儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升儲備應(yīng)急保障能力。

（五）實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。

（六）合理控制能源消費(fèi)總量。全面推進(jìn)節(jié)能提效，加強(qiáng)用能管理。

（七）推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價格形成機(jī)制，鼓勵民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。推動技術(shù)進(jìn)步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護(hù)能源安全。

會議討論通過《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》。會議指出，去年3月以來，在對運(yùn)行、在建核電機(jī)組進(jìn)行綜合安全檢查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院兩次討論這兩個規(guī)劃，對待核電安全和發(fā)展是十分嚴(yán)肅和慎重的。

會議對當(dāng)前和今后一個時期的核電建設(shè)作出部署：

（一）穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)。合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（二）科學(xué)布局項目?！笆濉睍r期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目。

（三）提高準(zhǔn)入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。

會議強(qiáng)調(diào)，安全是核電的生命線。發(fā)展核電，必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實(shí)到核電規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。要用最先進(jìn)的成熟技術(shù)，持續(xù)開展在役在建核電機(jī)組安全改造，不斷提升我國既有核電機(jī)組安全性能。全面加強(qiáng)核電安全管理。加大核電安全技術(shù)裝備研發(fā)力度，加快建設(shè)核電安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，提高核事故應(yīng)急管理和響應(yīng)能力。強(qiáng)化核電安全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。積極開展國際合作。

會議審議通過《農(nóng)業(yè)保險條例（草案）》。會議認(rèn)為，為分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，保護(hù)農(nóng)民利益，有必要制定農(nóng)業(yè)保險條例。條例草案明確了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營主體和經(jīng)營規(guī)則，規(guī)定國家采取保險費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

第二篇：國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》

國務(wù)院總理溫家寶22日（2009年7月）主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。

會議指出，文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的新形勢下，在重視發(fā)展公益性文化的同時，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，對于滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要意義。

會議強(qiáng)調(diào)，振興文化產(chǎn)業(yè)，必須堅持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；堅持以體制改革和科技進(jìn)步為動力，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力；堅持推動中華民族文化發(fā)展與吸收世界優(yōu)秀文化相結(jié)合，走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路；堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快推進(jìn)重大工程項目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。為此，要做好八項重點(diǎn)工作：

一是加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。

二是充分調(diào)動社會各方面力量，加快推進(jìn)具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大項目。

三是推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，培育骨干文化企業(yè)。

四是統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。

五是不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化和審美新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大文化消費(fèi)。

六是發(fā)展文藝演出院線，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影院線、數(shù)字電影院線和出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合，繁榮城鄉(xiāng)文化市場。

七是積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、手機(jī)廣播電視等新興文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)升級。

八是落實(shí)鼓勵和支持文化產(chǎn)品與服務(wù)出口的政策，擴(kuò)大對外文化貿(mào)易。

會議指出，為確保各項任務(wù)落到實(shí)處，必須深化文化體制改革，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。要降低準(zhǔn)入門檻，積極吸收社會資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國有文化企業(yè)股份制改造，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要加大政府投入和稅收、金融等政策支持，大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，完善法律體系，規(guī)范市場秩序，為規(guī)劃實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

第三篇：2010年高考?xì)v史熱點(diǎn)：國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》

國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》

[背景材料]國務(wù)院總理溫家寶7月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。會議指出，文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的新形勢下，在重視發(fā)展公益性文化的同時，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，對于滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要意義。

會議強(qiáng)調(diào)，振興文化產(chǎn)業(yè)，必須堅持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；堅持以體制改革和科技進(jìn)步為動力，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力；堅持推動中華民族文化發(fā)展與吸收世界優(yōu)秀文化相結(jié)合，走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路；堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快推進(jìn)重大工程項目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。[課標(biāo)鏈接] 一．必修部分 1.古代中國的文化

（1）概述漢字、繪畫起源、演變的過程，了解中國書畫的基本特征和發(fā)展脈絡(luò)。

（2）知道詩經(jīng)、楚辭、漢賦、唐詩、宋詞、元曲、明清小說等文學(xué)成就，了解中國古代不同時期的文學(xué)特色。

（3）了解京劇等劇種產(chǎn)生和發(fā)展的歷程，說明其藝術(shù)成就。2.現(xiàn)代中國的文化

（1）知道我國“百花齊放、百家爭鳴”的方針，討論在貫徹“雙百”方針過程中取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)。（2）了解我國教育發(fā)展的史實(shí)，理解“國運(yùn)興衰，系于教育”的深刻含義。3.19世紀(jì)以來的世界文學(xué)藝術(shù)

（1）了解19世紀(jì)以來文學(xué)的主要成就，認(rèn)識其產(chǎn)生的時代背景及影響。

（2）欣賞19世紀(jì)以來有代表性的美術(shù)作品，了解這些美術(shù)作品產(chǎn)生的時代背景及其藝術(shù)價值。（3）列舉19世紀(jì)以來有代表性的音樂作品，理解這些音樂作品的時代性、多樣性和民族性。（4）了解影視藝術(shù)產(chǎn)生與發(fā)展的歷程，認(rèn)識其對社會生活的影響。二．選修部分------世界文化遺產(chǎn)薈萃 1．世界文化遺產(chǎn)的由來

（1）了解聯(lián)合國教科文組織通過的“世界遺產(chǎn)公約”的主要內(nèi)容，知道世界文化遺產(chǎn)登錄的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識聯(lián)合國教科文組織這一舉措的重大意義。

（2）簡介世界文化遺產(chǎn)名錄，認(rèn)識世界遺產(chǎn)是全人類共同的寶貴財富。

（3）了解文化與自然協(xié)調(diào)一致的思想是確認(rèn)世界遺產(chǎn)的重要原則，認(rèn)識保護(hù)文化環(huán)境和保護(hù)自然環(huán)境對

世界遺產(chǎn)保護(hù)的重要性。2．古代埃及文明的歷史遺產(chǎn)

（1）了解吉薩和孟斐斯地區(qū)的金字塔、努比亞地區(qū)的拉美西斯二世遺跡是古代埃及文明的杰出代表，說明古代埃及文明在世界古代文明產(chǎn)生和發(fā)展中的地位。

（2）講述古代埃及金字塔研究中遇到的疑難和奧秘，認(rèn)識金字塔建筑在科學(xué)技術(shù)方面的成就和意義。（3）以阿布辛拜勒神廟的搬遷為例，說明聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的拯救世界珍貴遺產(chǎn)活動的意義。3．古代希臘、羅馬的歷史遺跡

（1）描述希臘雅典衛(wèi)城的巴特農(nóng)神廟，認(rèn)識古希臘城市國家雅典的歷史特點(diǎn)及其建筑藝術(shù)成就。（2）簡述奧林匹克遺址群的建筑風(fēng)格，認(rèn)識奧林匹克的含義和歷史，討論現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動的宗旨和精神。

（3）了解羅馬古城的悠久歷史及古建筑遺址群；認(rèn)識羅馬建筑的藝術(shù)成就。4．歐洲文藝復(fù)興時期的文化遺產(chǎn)

（1）簡述佛羅倫薩在歐洲文藝復(fù)興時期的地位，認(rèn)識文化中心在文明擴(kuò)展中的作用。

（2）了解圣彼得大教堂所體現(xiàn)的歷史、宗教、建筑和藝術(shù)等方面的成就，認(rèn)識米開朗基羅、拉斐爾和貝爾尼尼在世界文化史上的地位。

（3）知道集中反映文藝復(fù)興成就的主要文化遺產(chǎn)，認(rèn)識它們所表現(xiàn)的建筑風(fēng)格、藝術(shù)特色和人文主義精神。

5．中國的歷史文化遺產(chǎn)代表

（1）了解秦始皇陵兵馬俑概況，感受古代中國工藝、美術(shù)、造型等方面的高超技藝。

（2）簡述萬里長城獨(dú)特的建筑風(fēng)格、復(fù)雜的建筑結(jié)構(gòu)和浩大的建筑規(guī)模，認(rèn)識長城在中國歷史發(fā)展進(jìn)程中的作用和影響。

（3）了解北京明清故宮、頤和園和皇家陵寢等古建筑，認(rèn)識中國古代高超的建筑技術(shù)。（4）以山西平遙古城、安徽古村落等為例，了解中國絢麗多彩的古城與古民居，探討 文化與自然、人與環(huán)境之間的關(guān)系。

（5）知道昆曲是中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，認(rèn)識其獨(dú)特的文化價值，討論在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面繼承與發(fā)展的關(guān)系。

6．具有警示意義的世界遺產(chǎn)

（1）知道塞內(nèi)加爾的戈雷島是奴隸交易的見證地，認(rèn)識殖民主義的罪惡。

（2）了解奧斯威辛集中營申報為世界遺產(chǎn)的原因，理解人類為吸取歷史教訓(xùn)、避免重蹈歷史覆轍而做出的努力。

第四篇：各國專家在福島核電事故后關(guān)于核能利用與安全防護(hù)的討論_艾略特

各國專家在福島核電事故后

關(guān)于核能利用與安全防護(hù)的討論

艾略特 等

編者按 福島核泄漏事故發(fā)生之后，世界各地的專家紛紛就核能的開發(fā)利用及安全問題發(fā)表意見，以下幾位國外專家的意見，集中在發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施上面，是我們從在英國倫敦注冊的科學(xué)與發(fā)展網(wǎng)絡(luò)（SciDevNet）上節(jié)錄下來的。該網(wǎng)站的中國區(qū)域負(fù)責(zé)人是資深科學(xué)記者賈賀鵬。

一 為發(fā)展中國家?guī)砬鍧嵞茉吹暮穗?/p>

英國開放大學(xué)研究技術(shù)政策的終身教授艾略特（Dave Elliott）聲稱，60 年以來，核電站使用鈾發(fā)電，已經(jīng)作為一種為繁榮的新世界提供廉價、清潔的能源的方式得到推廣。如今核能為全世界提供了13.8% 的電力，其中大多數(shù)核電站在發(fā)達(dá)國家。而且由于核電站不排放二氧化碳，它們可以被視為應(yīng)對氣候變化的一種措施。

然而這種技術(shù)的反對者指出了其缺點(diǎn)：建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)核電站以及處理放射性廢物的成本高，以及有效監(jiān)管環(huán)境與人員安全風(fēng)險的困難。此外，開采和處理反應(yīng)堆燃料也需要大量能量，因此在整體上核系統(tǒng)其實(shí)不是零碳排放的。

所有這些使需要相對廉價能源的發(fā)展中國家陷入了兩難局面。一些發(fā)展中國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)核能是一個有吸引力的選項，并已經(jīng)對核電站進(jìn)行了投資。

而規(guī)劃核電站的發(fā)展中國家則有孟加拉國、智利、埃及等十余個，但是在福島核電站發(fā)生核事故之后，全世界對核電的信任和支持被破壞，有一些曾經(jīng)打算建立核電站的國家，如科威特、馬來西亞、菲律賓等，已經(jīng)放棄了它們的計劃。

在2011 年5 月進(jìn)行的一個24 國公眾觀點(diǎn)的研究發(fā)現(xiàn)，62% 的被調(diào)查者反對核電——25% 的人改變了過去的支持立場，這對反對核電選項起到了決定作用。一些發(fā)展中國家和大部分歐洲國家的反對率非常高。例如，墨西哥的被調(diào)查者在被問及它們是否“支持核電”作為一種發(fā)電方式的時候，81% 的人表示反對，其中52% 表示強(qiáng)烈反對。在阿根廷，反對率是72%，巴西是69%。印度尼西亞（67%）、南朝鮮（61%）、南非（60%）、中國（58%）和沙特阿拉伯（58%）的反對率也很高。在發(fā)展中國家里只有印度的支持者占多數(shù)（61%）。

調(diào)查的結(jié)果當(dāng)然取決于所提出的問題。當(dāng)被問及他們是否把核能視為可行的長期選項的時候，印度50% 的被調(diào)查者說不，50% 的人也不認(rèn)為它是讓電力生產(chǎn)現(xiàn)代化的一種方式。其他發(fā)展中國家的被調(diào)查者對這兩個問題全都給出了很低的贊同率，只有沙特阿拉伯是例外。在沙特，54% 的被調(diào)查者認(rèn)為核電是可行的長期選項，這表明該地區(qū)對核電更樂觀。

很明顯，一些需要持續(xù)的、相對低碳的電力供應(yīng)的發(fā)展中國家仍然認(rèn)為核電是未來的道路，盡管它存在著風(fēng)險和動蕩的過去。1.核的故事 民用核電來源于美國和蘇聯(lián)在第二次世界大戰(zhàn)期間開發(fā)核武器的項目。這導(dǎo)致了20 世紀(jì)60 年代反應(yīng)堆的大開發(fā)。70 年代，這種技術(shù)傳播到了中國、印度和日本等國，它們的民用核項目的開發(fā)受到了美國或蘇聯(lián)的支持。其他一些國家也選擇了核能，特別是阿根廷、巴西、墨西哥、南非和韓國。

然而，在1979 年，在美國三里島核電站發(fā)生了一起重大核事故。這次事故再加上核電與其他能源選項（如煤炭）相比經(jīng)濟(jì)性不佳，從而終止了美國新的核電項目的開發(fā)。盡管核電站的凈燃料成本比化石燃料發(fā)電站低，但它的資本成本通常是后者的3 倍，而且隨著安全性要求的增加還會增長。

核能計劃在切爾諾貝利核電站爆炸的重大災(zāi)難之后更陷入了僵局。數(shù)千人的死亡被歸結(jié)于1986 年發(fā)生在烏克蘭的這起嚴(yán)重事故，盡管這個死亡數(shù)量仍然有爭議。那時候，許多（但不是所有）歐洲國家放棄了核能。

世紀(jì)90 年代后期，隨著氣候變化成為一個越來越大的問題，核工業(yè)試圖恢復(fù)它的市場份額。21 世紀(jì)初，在總統(tǒng)小布什任期內(nèi)，美國主導(dǎo)的全球核能伙伴關(guān)系項目致力于在發(fā)展中國家推廣核電。

到21 世紀(jì)初，一些歐盟國家也扭轉(zhuǎn)了它們的反核立場。俄羅斯拓展了它的核項目，美國則在尋求啟動新的項目，最近還出現(xiàn)了由中國和印度領(lǐng)導(dǎo)的某種全球核復(fù)興。

熱衷于進(jìn)一步拓展市場的一些核技術(shù)制造商也在注視著其他地方——例如南美洲，在那里，智利和委內(nèi)瑞拉已經(jīng)表示了感興趣（俄羅斯答應(yīng)幫助委內(nèi)瑞拉）。還有中東地區(qū)，埃及在推廣核選項方面是另一個主要參與者，再加上沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國。卡塔爾、科威特和約旦也表達(dá)了對核能的興趣。伊朗已經(jīng)有了核項目，以色列也有，雖然這兩個國家的核項目都很小。2.成本和危險

核技術(shù)的民用和軍用的重疊可能導(dǎo)致政治沖突，這是一個重大的缺點(diǎn)。除此之外，還有其他缺點(diǎn)。核電站要求投入大量資金，這部分是由于它們的復(fù)雜性以及高度的安全要求。盡管燃料成本比化石燃料的發(fā)電站低，但它們發(fā)電的總成本可能更高。因為這取決于一系列的因素，包括貸款建設(shè)以及政府是否提供補(bǔ)貼等。

而且，新項目的問題讓成本估計無法實(shí)現(xiàn)。例如，在法國建造的一個1600 兆瓦的EPR 反應(yīng)堆最初估計耗資33 億歐元，但是在長時間的工程延誤之后，它看上去要耗資60 億歐元。

處理所產(chǎn)生的放射性廢物以及讓核電站在接近壽命末期的時候退役也很昂貴，并且需要先進(jìn)的技術(shù)性專業(yè)知識。有一些方案曾打算把非常長壽命的放射性廢物埋放在深層地下儲存，但是迄今為止還沒有一個這樣的合適地點(diǎn)。廢料有危險的時間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于核電站的運(yùn)行壽命。例如，核電站的運(yùn)營壽命大約為40 年，而钚的活性減少一半需要大約2.4 萬年。

重大事故的風(fēng)險是另一個主要的擔(dān)憂——它們的社會和經(jīng)濟(jì)成本可能是巨大而持續(xù)的。例如，白俄羅斯估計，因為切爾諾貝利核事故后30 年中的累積健康和社會影響造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2350 億美元。而且烏克蘭政府5% 到7% 的開支仍然用在了與切爾諾貝利有關(guān)的救濟(jì)項目。近來，日本經(jīng)濟(jì)研究中心估計福島核事故的成本可能達(dá)到2500 億美元，包括對從該地區(qū)疏散的18 萬人的賠償。

正如福島核事故所表明的，核電帶來了重大的安全挑戰(zhàn)——尤其是處理緊急情況以及發(fā)展技術(shù)能力從而安全地運(yùn)營核電站及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，包括廢物管理。3.燃料的可利用度

還有燃料供應(yīng)的問題。鈾的主要礦藏在澳大利亞、加拿大、納米比亞和哈薩克斯坦，而且據(jù)說按照現(xiàn)在的使用率足夠使用70 年。

新發(fā)現(xiàn)的鈾燃料和新的使用鈾的技術(shù)可能會延長這個時間。例如，快中子增殖反應(yīng)堆可能通過把此前成為廢料的鈾“增殖”成钚從而幫助擴(kuò)大鈾的儲量。已經(jīng)建造了一些原型堆，但是迄今為止這還是一種相對不成熟的技術(shù)，有潛在的安全問題?？紤]到可能的鈾短缺，一些國家正在探索使用釷，后者的儲量是鈾的3倍以上。一些原型堆已經(jīng)存在了，而且印度和中國都在研究這個方向。

但是在更長的時期里，核裂變的前景不可避免地受到了有限的燃料供應(yīng)的限制。因此核裂變不可能延長足夠的時間從而永久取代化石燃料。這提示核能可能不是應(yīng)對氣候變化的最適合的選項。

應(yīng)對氣候變化另一個可能的選項是核聚變，因為核聚變?nèi)剂纤艿闹萍s要遠(yuǎn)遠(yuǎn)更少。某些聚變?nèi)剂希┛梢詮暮Ｋ蝎@取，而氚可以用鋰制取。但是這不是一個可以立即實(shí)現(xiàn)的前景——核聚變目前是一個尚未充分開發(fā)的技術(shù)。它或者需要非常高的溫度（大約2 億攝氏度），或者高功率聚焦激光脈沖迫使原子核聚合并釋放能量。迄今為止，尚未證明有可能用它產(chǎn)生比運(yùn)行反應(yīng)堆所需的能量更多的能量，或者讓反應(yīng)堆穩(wěn)定運(yùn)行的時間超過數(shù)秒。熱衷于核聚變的人士說，如果耗資數(shù)十億美元的國際研究項目進(jìn)展順利，核聚變可能到2100 年提供全球電力的大約20%。但是這個目標(biāo)并沒有得到保證。

遠(yuǎn)為成熟的是一些可再生能源選項，使用諸如風(fēng)、潮汐和太陽等天然而無窮無盡的能量流?？稍偕茉匆呀?jīng)提供了全球電力的20 %（如果水電也計入其中），而且其迅速拓展的前景也很好——政府間氣候變化委員會提出，到2050 年可再生能源可能供應(yīng)全球電力的77%。

4.誰入選，誰淘汰

福島核事故讓核電又一次走到了十字路口，正如切爾諾貝利事故之后的情況。

幾個發(fā)展中國家已經(jīng)放棄了核選項。日本已經(jīng)決定放棄它的核電站延期計劃，并且正在考慮完全淘汰核電站，而德國已經(jīng)啟動了一個淘汰項目——這兩個國家正在轉(zhuǎn)而支持可再生能源。意大利也已經(jīng)放棄了它的核計劃，瑞士也是如此。甚至在傳統(tǒng)上支持核電的法國也說它將會考慮到2050 年全面淘汰核電。

發(fā)展中國家的圖景更為復(fù)雜。中國正在重新評估它的核項目，而且考慮削減到2020 年裝機(jī)80 吉瓦的正式目標(biāo)。目前中國的核電占全部電力的不到2%，但是它已經(jīng)打算到2020 年增加到大約4%。盡管這是一個很小的比例，考慮到中國很大，這代表了一個非常大的項目。但是要正確看待這個問題，就要考慮到中國打算到2020 年從可再生能源和其他低碳能源選項中獲得其總能源（不僅僅是電力）的15%。

印度是一個特殊的例子。由于印度不是《核不擴(kuò)散條約》的締約方，印度有時候發(fā)現(xiàn)很難從國外獲取鈾，這是由于對其獲取核燃料的國際限制。然而，盡管當(dāng)?shù)卮嬖趶?qiáng)烈的反對，他們正在推進(jìn)一個雄心勃勃的擴(kuò)展計劃，到2020 年增加到20 吉瓦。

在其它地方，東南亞、中國臺灣和南朝鮮正在評估它們的核項目，而泰國和馬來西亞放棄了它們的核規(guī)劃。菲律賓政府說可能把它的1 億英鎊的核預(yù)算“重新導(dǎo)入”到可再生能源領(lǐng)域。但是越南已經(jīng)決定推進(jìn)其到2030 年建立14 個核電站的規(guī)劃。

在中東地區(qū)，沙特阿拉伯正在考慮一個 1000 億美元的項目，到2030 年建造16 個新的反應(yīng)堆。阿布扎比的首座核電站定于2017 年啟用，之后還有3 座核電站。而土耳其也在抓緊實(shí)施它的核項目。然而，科威特如今說它不再希望走上核電的道路?？ㄋ栆沧龀隽祟愃频男?。

在非洲，南非已經(jīng)從核電中獲得了6% 的電力，而且已經(jīng)打算擴(kuò)展核電容量。但是金融危機(jī)已經(jīng)導(dǎo)致它放棄了這些規(guī)劃（至少是暫時放棄），并且放棄了它的先進(jìn)的“球床”微型反應(yīng)堆項目。而且盡管南非看上去熱衷于繼續(xù)其核電項目，它也認(rèn)為可再生能源能夠在滿足該國未來能源需求方面做出更大的貢獻(xiàn)。相比之下，肯尼亞看上去熱衷于把重點(diǎn)專門放在核電上。它已經(jīng)計劃了一個數(shù)十億美元的項目，如果實(shí)施，這個項目將在未來的15 年里為該國提供大部分的電力。

核的故事在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。在更長的時期里，新的核技術(shù)可能出現(xiàn)，它可能更安全而且更具成本效益，或許產(chǎn)生的廢料更少，使用燃料更有效率。按照目前的情況，替代方案是迅速部署可再生能源技術(shù)，其中一些技術(shù)已經(jīng)得到了廣泛使用。發(fā)展中國家在為其能源的未來考慮核選項的時候需要權(quán)衡目前的利弊。二 福島核事故之后仍然存活的核電計劃①

有核能雄心的發(fā)展中國家在福島核事故之后，幾乎沒有放棄能源自給自足的雄心?？茖W(xué)與發(fā)展網(wǎng)絡(luò)在全世界的記者告訴了我們，哪些國家在福島核事故之后仍然準(zhǔn)備發(fā)展核能。

1.約旦規(guī)劃中的核電站是應(yīng)對嚴(yán)重的水和能源短缺的戰(zhàn)略的一部分

約旦原子能委員會（JAEC）希望到2035 年60% 的能源來自核能。目前，從阿拉伯鄰國獲得能源讓約旦用掉了其國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/5。該國也是全世界最缺水的國家之一。約旦打算使用核能淡化來自亞喀巴灣的海水并輸送到南方，然后輸送到安曼、伊爾比德等地的人口中心。

在福島核事故之后，約旦開始重新評估它的計劃于2013 年開始建造的核反應(yīng)堆的安全措施。該國還考慮實(shí)施更多的安全措施并且繼續(xù)進(jìn)行地質(zhì)和環(huán)境調(diào)查?！罢粫驗楦u核事故而收回在約旦建造核反應(yīng)堆的決定，我們的核電站是第三代壓水堆，它比福島的沸水堆安全?！盝AEC 的一位副主席說，“目前約旦選擇核能比選擇諸如太陽能和風(fēng)能等可再生能源更好，因為后者的成本仍然很高。”

但是一些約旦科學(xué)家不同意這種看法。“用太陽能發(fā)電的成本每年下降大約5%，而核電的成本每年都在增加?！奔s旦大學(xué)能源中心主任認(rèn)為。他呼吁對核能選項進(jìn)行更多的經(jīng)濟(jì)可行性研究。

而哈希姆大學(xué)地球與環(huán)境科學(xué)系一位教授補(bǔ)充道：“約旦不但太陽能和風(fēng)能資源豐富，而且油頁巖也豐富，從中我們可以開采出石油，從2016 到2017 年起可以滿足約旦的能源需求??這可能讓我們有更多的時間去擁有更具經(jīng)濟(jì)可行性的可再生能源?！?/p>

2.財政原因而非福島核事故，可能推遲南非在日本核災(zāi)難之后僅僅5天就通過的核計劃

南非仍然決心執(zhí)行到2030 年建設(shè)6 個新的核反應(yīng)堆的規(guī)劃。南非能源部核安全、責(zé)任與緊急情況管理主任說政府在福島核事故之后對它在開普敦的兩座核反應(yīng)堆進(jìn)行了安全評議。

但是政府在福島核事故發(fā)生之后的5 天就采納了它的2010 －2030 年整合資源規(guī)劃（IRP）。南非核能集團(tuán)（NECSA）的媒體負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這個決定的時機(jī)表明“政府對核技術(shù)的信心”。NECSA 是根據(jù)推廣核研究的1999 年核能法建立的一個公立公司。

而且能源部長皮特斯（Dipuo Peters）在今年早些時候（5 月26 日）宣布預(yù)算的時候重申了致力于核能。她說：“我們?nèi)匀徽J(rèn)為核電是我們的戰(zhàn)略的必需的一部分，這個戰(zhàn)略就是通過多種組合，包括基于化石燃料、可再生能源和提高效率技術(shù)，從而減少我們的溫室氣體排放?！? 南非威特沃特斯蘭德大學(xué)放射性與衛(wèi)生物理學(xué)研究室主任拉金（James Larkin）認(rèn)為南非可能采用相對便宜的韓國第三代反應(yīng)堆。他說核能是唯一能替代煤炭產(chǎn)生足夠電力的能源：“我們有其他什么替代方法？可再生能源幾乎什么也做不了?！彼J(rèn)為核能有能力供應(yīng)電力基本負(fù)荷的85%，而太陽能只能供應(yīng)17% 到25%。但是盡管政府有信心，資金短缺也可能延遲該國的核計劃?！罢硎举澩菦]有說它將會付錢。建造核電站的規(guī)劃可能會延遲 15 年?！?3.越南的核能目標(biāo)仍然雄心勃勃，盡管科學(xué)家警告說存在發(fā)生海嘯的風(fēng)險

越南計劃在20 年時間里用核電提供電網(wǎng)10% 的電力，這是東南亞最雄心勃勃的核能規(guī)劃。該國的首個核電站——寧順核電站，是由一家俄羅斯國有能源公司幫助建造的，將在2020 年完工。

越南地球物理研究所的地震與海嘯預(yù)警中心主任李輝明（Le Huy Minh）警告說，越南的沿?？赡苁艿礁浇暮[影響。據(jù)越南國家媒體報道，寧順核電站可能位于越南沿海一個斷裂帶的80 到100 千米外，這讓它可能受到海嘯的威脅。但是官方的越南原子能委員會主任王友新（Vuong Huu Tan）在今年3 月告訴國家體說，來自福島核事故的教訓(xùn)將幫助越南開發(fā)安全技術(shù)。澳大利亞的能源顧問莫里斯（John Morris）是在越南工作的一位地質(zhì)學(xué)家，他說，只要正確地建造核電站，該國核電站的地震風(fēng)險就不是“一個大問題”。他還說，日本的核電站比越南的核電站“遠(yuǎn)遠(yuǎn)更容易遭受地震襲擊”。

菲律賓德拉塞爾大學(xué)的能源專家帕恩扎蘭（Kevin Punzalan）說，越南不太可能遇到鄰國印度尼西亞和菲律賓那樣的反核抗議，在印尼和菲律賓，民間團(tuán)體組織更有影響力。來自越南科學(xué)界的警告可能迫使該國執(zhí)政的共產(chǎn)黨為核反應(yīng)堆選擇另外的地點(diǎn)，或者修改反應(yīng)堆的設(shè)計，但是這可能不會導(dǎo)致這個國家的核能戰(zhàn)略的極端變化。4.菲律賓修訂的一個從未使用過的核電站方案，能在福島核事故之后幸存嗎？

菲律賓正處于一個25 年的暫緩使用核能的時期，到2022 年為止。該國政府說，它仍然考慮利用核能作為不斷增長的電力需求的一個長期解決方案。而它的科學(xué)技術(shù)部自從福島核事故之后已經(jīng)公開宣布支持追求核能。

然而，菲律賓科技部的官員在私下承認(rèn)，這次事故已經(jīng)讓他們贏得公眾對核能支持的工作倒退了四、五年。與此同時，政府正在設(shè)法建設(shè)能力。例如，該國缺乏技術(shù)專家知識。菲律賓能源部規(guī)劃局助理局長說，盡管出現(xiàn)了福島核事故，他的機(jī)構(gòu)仍然在研究核能的可行性、安全性和社會接受度。該研究將包括對巴丹核電站的“前方道路”的建議。這座1985 年竣工的核電站是當(dāng)時東南亞的首座核電站。這個價值23 億美元的西屋輕水反應(yīng)堆位于菲律賓首都馬尼拉以北60 英里，它從未被使用過，盡管它有潛力發(fā)出621 兆瓦的電?！?· 菲律賓總統(tǒng)貝尼格諾 阿基諾三世的母親科拉松 阿基諾總統(tǒng)因為腐敗和安全問題而在1986 年暫停了這座核電站的工作。阿基諾三世說它從未被當(dāng)作一個核反應(yīng)堆使用，但是可以私有化并改造成一個傳統(tǒng)發(fā)電站。

但是曾經(jīng)擔(dān)任立法者的許寰戈（Mark Cojuangco）在2008 年提出了一個法案，尋求啟動巴丹反應(yīng)堆的商業(yè)核運(yùn)行。他的法案在去年國會休會之前沒有通過，他承認(rèn)福島核事故讓他的工作更難做了?！袄煤四苋匀皇钦_的選擇，”他說，“但是這需要一個社會的決定。一旦福島核事故的報告公布，我們將啟動一個激烈的公眾辯論。”

尋求重啟這個反應(yīng)堆以及通過改造或永久關(guān)閉從而解決這個問題的修正案都在等待菲律賓參眾兩院的批準(zhǔn)。反對核電的綠色和平組織認(rèn)為，福島核事故讓啟用巴丹核電站的機(jī)會變小了，因為“人們越來越意識到放射性可能對一地產(chǎn)生什么影響”。該國的許多地方容易遭到地震和其他自然災(zāi)害的襲擊，批評家認(rèn)為，菲律賓不適合建設(shè)核電站和處置放射性核廢料。

5.在肯尼亞，核能的支持者提出了地?zé)幔穗姷幕旌戏桨?/p>

在福島發(fā)生核事故的同一個月（3 月31 日），來自國際原子能機(jī)構(gòu)的調(diào)研人員批準(zhǔn)了肯尼亞的首個核電站的申請。這是一個35000 兆瓦的核電站，建設(shè)成本是9500 億肯尼亞先令（98 億美元）。該電站將建在距離內(nèi)羅畢50 千米的阿西平原的200 英畝土地上。

這座核電站是肯尼亞核電工程委員會主持建設(shè)的，計劃于2022 年運(yùn)營。該國政府聲稱它將滿足2040 年之前肯尼亞的全部能源需求。

肯尼亞的電力需求很大。該國首都內(nèi)羅畢不到一半的居民接入了電網(wǎng)，而農(nóng)村的電網(wǎng)接入率是2%?？夏醽唶鴷茉?、通訊和信息委員會主席的視角比政府的方針更加廣闊，他說來自裂谷計劃的地?zé)崮苁亲钣星熬暗倪x項。它的生產(chǎn)成本高，但是仍然是該國的“最佳希望”。核能應(yīng)該作為“后備”：“我們把核能視為一種替代能源?；剂系某杀静粩嗯噬胀夏醽喨素?fù)擔(dān)不起?！彼娛艿秸诟珊缘暮恿鞯南拗?。而把該國的耕地轉(zhuǎn)為生產(chǎn)生物燃料將威脅糧食供應(yīng)。非常重要的是考慮到福島核事故，現(xiàn)在有了數(shù)據(jù)，必須每次走一步，不能匆忙行事。

肯尼亞能源部核電發(fā)展項目秘書認(rèn)為，如果不讓肯尼亞的能源組合包括更多的地?zé)帷⒑四芎兔禾?，它就無法實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。核能發(fā)電的成本可能有朝一日通過共享的區(qū)域項目分擔(dān)，但是在那之前肯尼亞需要自主前進(jìn)。新的有核電站的肯尼亞可以從頭發(fā)展出一種良好的核安全文化，“但是為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，我們需要愿意學(xué)習(xí)所有的經(jīng)驗教訓(xùn)并且接受它們，而不是忘掉它們并且認(rèn)為這些情況不會在我們這里出現(xiàn)”。

6.尼日利亞沒有受到福島核事故的影響，它正在穩(wěn)步推進(jìn)核合作 非洲核管理機(jī)構(gòu)論壇主席Shamsideen Elegba 說，沒有必要因為福島核事故感到恐慌，尼日利亞有保持核活動安全的必要的管理體系。兼任尼日利亞核管理機(jī)構(gòu)（NNRA）的他還認(rèn)為，該機(jī)構(gòu)本身已經(jīng)成為了監(jiān)管該國電離輻射、核材料和放射源的可信機(jī)構(gòu)?！斑@不僅僅是我們自稱，2006 年國際審計機(jī)構(gòu)來到這里評估了我們的程序，證實(shí)了同樣的結(jié)論?！?/p>

Elegba 堅定地認(rèn)為，福島核事故的責(zé)任應(yīng)該歸于大自然而不是人類錯誤。“日本不僅僅是這個產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者之一，而且也是監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)者之一。它們有非常嚴(yán)格的授權(quán)體系。我們必須區(qū)分開自然事件（或者一系列的自然事件）與工程基礎(chǔ)設(shè)施、管理基礎(chǔ)設(shè)施，以及安全監(jiān)管?！蹦崛绽麃喸幽芪瘑T會（NAEC）的主管Erepamo Osaisai 也稱，在福島核事故之后，尼日利亞的核能項目“不會倒退”。

尼日利亞很可能讓俄羅斯國家原子能公司（ROSATOM）建設(shè)它的首個已經(jīng)規(guī)劃的核電站。俄國的一個代表團(tuán)于2011 年7 月26 －28 日訪問了尼日利亞并且一個雙邊文件將在12 月前正式定稿。ROSATOM 的主管斯帕斯基（Nikolay Spassky）在這次訪問期間說：“和平利用核能是發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)（尼日利亞的）到2020 年成為20 個最發(fā)達(dá)國家之一的目標(biāo)將高度取決于開發(fā)核電站。”ROSATOM 指出，國際原子能機(jī)構(gòu)在此前的非核國家監(jiān)管了核電站的建設(shè)。

但是環(huán)境權(quán)利行動/ 尼日利亞地球之友（ERA/FoEN）的主管巴辛（Nnimmo Bassey）說，“我們看不到政府支持這樣一種技術(shù)的邏輯，在歐洲和其他技術(shù)先進(jìn)的國家，這種技術(shù)的曾經(jīng)的支持者如今已經(jīng)放慢腳步的?！薄澳崛绽麃喨缃裥枰虬踩奶娲茉赐顿Y，這些替代能源不會損害環(huán)境和人民。我們不能接受核選項。”

7.對電力和政治影響力的渴望讓埃及認(rèn)定福島核事故——或者革命——不會讓它的核計劃出軌

埃及是中東和北非地區(qū)首個擁有核項目的國家，在1961 年啟動了一個科研反應(yīng)堆。在2007 年，埃及“解凍”了一個在切爾諾貝利核事故之后停滯的核項目。在2011 年早些時候埃及的反抗活動以及福島核事故之后，政府推遲了建設(shè)它的首座核電站的國際投標(biāo)。

埃及核電站管理機(jī)構(gòu)的主席易卜拉欣（Yassin Ibrahim）說：“我們采取了額外的措施避免任何緊急狀態(tài)，但是由于這次反抗活動，招標(biāo)被推遲了，直到我們在2011 年底的總統(tǒng)和議會選舉后擁有了政治穩(wěn)定性?！彼瑫r否認(rèn)了這個核項目會被取消：“埃及核電站的設(shè)計指標(biāo)考慮到了抗地震和海嘯，包括那些比該地區(qū)過去4000 年里曾發(fā)生的地震更大級別的地震?！?/p>

“反應(yīng)堆的類型是一種第三代壓水堆，自從60 年代早期運(yùn)營以來，它們還沒有對環(huán)境產(chǎn)生任何副作用?！?/p>

埃及核電站管理機(jī)構(gòu)的核事務(wù)與核能顧問Ibrahim El-Osery 指出，埃及有限的石油和天然氣資源將在20 年中用完：“然后我們將不得不進(jìn)口電力，而我們不能依賴于可再源，因為它尚不經(jīng)濟(jì)——埃及在2010 年的可再生能源僅僅提供了它的需求的2%?！?/p>

但是艾斯尤特大學(xué)的礦物學(xué)教授Nadia Sharara 說，擁有核技術(shù)還有其他的動機(jī)：“擁有核電站首先是一個政治決定，特別是在我們的地區(qū)。任何獲得了核技術(shù)的國家都在國際社會擁有了政治權(quán)重，”她說，“埃及有潛力擁有這種能源，因為埃及的核材料管理機(jī)構(gòu)估計埃及有15000 噸未開采的鈾?！?/p>

她還指出，這也是為了跟上技術(shù)。她警告說：“如果埃及因為福島核事故而凍結(jié)它的計劃，它將在許多科研領(lǐng)域在未來至少50 年中落后?！?/p>

三 核電：破滅的夢想？ 一批缺乏能源的發(fā)展中國家把核能視為一個理想解決方案。不需要石油、天然氣和煤——這是一種空氣污染或二氧化碳零排放的燃料。高技術(shù)再加上其聲望，它看上去似乎是相對安全的。但巴基斯坦核物理學(xué)家胡德堡（Pervez Hoodbhoy）認(rèn)為，核電并不是一個理想解決方案——它不安全，也不廉價，而且它還會導(dǎo)致核武器計劃。然后就出現(xiàn)了福島核事故。這起事故的全球心理沖擊超過了切爾諾貝利核事故，而且讓全世界如今不確定核電是不是解決問題的答案。1.核心擔(dān)憂

福島第一核電站的應(yīng)急發(fā)電機(jī)失效之后的火災(zāi)增加了輻射泄漏和擴(kuò)散的恐怖前景。1 號反應(yīng)堆的核心熔毀，儲存在水池中的乏燃料隨著冷卻水泵停止工作而再度活躍起來。福島的核反應(yīng)堆被建造成能夠抵擋最壞的情況，包括地震和海嘯。傳感器成功地關(guān)閉了反應(yīng)堆，但是當(dāng)30 英尺高的海浪沖過20 英尺高的混凝土防波堤之后，冷卻反應(yīng)堆必需的電力就失去了。輻射塵最遠(yuǎn)到達(dá)了加拿大。其實(shí)它遠(yuǎn)遠(yuǎn)更糟糕。日本知道它的大片國土將被污染，或許在本世紀(jì)剩下的時間里都無法居住。例如，在今年7 月，在超市銷售的牛肉、蔬菜和海洋魚類被檢測出放射性銫的劑量是安全水平的數(shù)倍。

日本人一直是很小心的。在這個“被爆者”（廣島和長崎的幸存下來的受害者）的國家，所有的反應(yīng)堆接受的檢查比其他地方都更仔細(xì)。但是很明顯這并不足夠。其他發(fā)達(dá)的國家——加拿大、俄羅斯、英國和美國——也都發(fā)生過嚴(yán)重的反應(yīng)堆事故。

這對于一個典型的發(fā)展中國家意味著什么？在這些國家，輻射的危險和反應(yīng)堆的安全性尚未進(jìn)入公共辯論。管理機(jī)制由政府嚴(yán)格控制著，它們聲稱這是出于安全的理由。個人或非政府組織被禁止監(jiān)測任何核設(shè)施附近的輻射水平。印度和巴基斯坦貧窮而弱勢的村民社區(qū)因為鈾和釷礦的開采而受到了健康的影響，他們被迫撤銷了訴訟。

福島類型事故的后果在許多發(fā)展中國家可能看上去很不一樣。由于存在容易波動的人群，而且?guī)缀鯖]有災(zāi)害管理能力，社會反應(yīng)有可能非常不一樣。

在日本，海嘯幸存者相互幫助，救災(zāi)隊伍的運(yùn)作暢通無阻，而且救援人員有充分的防輻射裝備。在反應(yīng)堆爆炸之后沒有驚慌，也沒有反政府的示威活動。2.關(guān)于成本的問題

核能具有成本效益嗎？

2009 年美國麻省理工學(xué)院的一項研究強(qiáng)烈建議增進(jìn)核電的作用從而抵消氣候變化，它發(fā)現(xiàn)核電的每千瓦時（kWh）的成本更高，核電的是8.4 美分，煤/ 天然氣是6.2/6.5 美分。它提出隨著化石燃料的枯竭，核能－化石能源的價格比將會倒轉(zhuǎn)。但是目前尚未實(shí)現(xiàn)。世界銀行把核電站稱為“大白象”。它的《環(huán)境評估來源手冊》說：“因此核電站是不經(jīng)濟(jì)的，因為根據(jù)目前和預(yù)計的成本，它們不太可能是成本最低的替代方案。??也有證據(jù)表明提供者常常引用的成本數(shù)字在很大程度上被低估了，而且常常無法充分考慮到廢物處理、退役和其他環(huán)境成本?！?/p>

根據(jù)美國核管理委員會的數(shù)字，永久性關(guān)閉一個反應(yīng)堆的成本大概在3 億到4 億美元之間。這占了反應(yīng)堆的原始成本的很大一部分（20% 到30%）。盡管諸如法國和韓國等國家確實(shí)讓核能盈利，它們可能是一個一般規(guī)則的例外情況。缺乏建設(shè)自己的反應(yīng)堆的工程能力的國家將花更多的錢用于進(jìn)口和運(yùn)行技術(shù)。3.不良的記錄、軍事的野心

發(fā)展中國家的核電的記錄很少能讓人有信心。

以目前仍然面臨長時間日常電力缺乏的巴基斯坦為例，40 年前，巴基斯坦原子能委員會曾承諾核反應(yīng)堆將滿足該國全部電力需求。盡管該委員會幫助制造了 100 件核武器雇傭了3 萬多人，但它并沒有滿足電力的目標(biāo)。兩個反應(yīng)堆總共產(chǎn)生了大約0.7 吉瓦的電，這滿足了巴基斯坦電力需求的約2%。

印度的記錄也遠(yuǎn)不是一流的。在1962 年，它宣布到1987 年已安裝的核能力將達(dá) 18 －20 吉瓦。但是到了1987 年它只達(dá)到了1.48 吉瓦。今天，印度的電力只有2.7% 來自核燃料。

1994 年，印度凱加核電廠的兩座反應(yīng)堆的建設(shè)過程中發(fā)生了一次事故，這讓其成本增加到了最初估計的4 倍。額外成本以及延誤頻繁發(fā)生，而這不僅僅是在印度出現(xiàn)。

而且一些發(fā)展中國家對核能技術(shù)的興趣可能掩蓋了另一個目的。印度和巴基斯坦圍繞著它們的民用核設(shè)施建設(shè)了它們的武器制造能力。它們不是第一批，也將不會是最后一批。

當(dāng)石油生產(chǎn)大國開始尋求建造核反應(yīng)堆的時候，警鈴便拉響了。擁有全世界第二大石油儲量的伊朗如今處于使用其核反應(yīng)堆用低濃度鈾燃料制造核武器的邊緣。如果伊朗制造出核武器，伊朗的對手沙特阿拉伯也將尋求制造自己的核武器，它已經(jīng)計劃在未來的20 年投資3000 億美元建造16 個核反應(yīng)堆。

氣候變化讓尋找非化石燃料替代能源的工作具有了迫切性。但是說服人們使用核電正在變得越來越難。它既不便宜也不安全，它面臨著一個費(fèi)力的戰(zhàn)斗。除非出現(xiàn)根本的技術(shù)突破——諸如可行的核聚變而非核裂變反應(yīng)堆，否則它的增長前景看上去就是暗淡的。四 現(xiàn)實(shí)狀況表明核能是錯誤的道路①

全世界有440 座運(yùn)行中的反應(yīng)堆，提供了全世界電力供應(yīng)的大約 14%。其中大多數(shù)是在30 到40 年前安裝的，當(dāng)時核能生產(chǎn)的相對成本讓它成為了一個有吸引力的選項。1985 年以后，更低的石油成本再加上對核安全的擔(dān)憂（由1979 年美國三里島核事故和1986 年烏克蘭切爾諾貝利核事故帶來）讓全世界核電的發(fā)展停滯不前。

但是近來關(guān)于溫室氣體排放的擔(dān)憂導(dǎo)致了一個核能“復(fù)興”，這受到了政府補(bǔ)貼的刺激。與使用煤或其他燃料的熱電不同，核電在整個壽命周期內(nèi)對排放的貢獻(xiàn)很小，而且可能有助于解決全球變暖問題。

如今，2011 年3 月在福島發(fā)生的最新的核事故已經(jīng)再一次消除了樂觀情緒。各國停下來重新評估核電，并且詢問核電是否真正讓它們走上了可持續(xù)能源的正確軌道。1.重新計算風(fēng)險

全面評估福島核事故對于核能的未來意味著什么，這還為時尚早。但是幾個經(jīng)合組織（OECD）國家（比利時、德國、意大利、日本和瑞士等國）已經(jīng)決定現(xiàn)有核反應(yīng)堆在壽命到期之后就淘汰它們，而且取消了新建核反應(yīng)堆的計劃。

在福島核事故之前，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）預(yù)計到2035 年核反應(yīng)堆將增加360 吉瓦的發(fā)電容量，這相當(dāng)于200 個新反應(yīng)堆。如今它考慮數(shù)字可能減半。這部分是由于許多國家的公眾對核能的接受程度逐漸下降，但是這也是由于改進(jìn)核安全的成本以及與事故有關(guān)的破壞的保險費(fèi)的增加。

估計的重大核事故的可能性——過去認(rèn)為這個可能性非常小——已經(jīng)顯著增加了。在福島核事故之前的估計是，在未來20 －25 年中，440 座運(yùn)營中的核反應(yīng)堆發(fā)生重大事故的概率大約是1/100,000。但是堆芯熔化和安全殼失效的可能性被低估了：在過去的數(shù)十年中，切爾諾貝利和福島的事故合計共有4 個核反應(yīng)堆出現(xiàn)災(zāi)難性的熔毀，這比最初的估計多。一個簡單的計算表明，在現(xiàn)實(shí)世界中，未來20 －25 年中目前正在運(yùn)行的核反應(yīng)堆出現(xiàn)重大事故的概率是1/5000。這意味著預(yù)計每20 年就會出現(xiàn)一起重大核事故。根據(jù)早先的估計，我們曾預(yù)計每100 年發(fā)生一次核事故。2.現(xiàn)實(shí)的成本

全世界核電容量只有6% 來自發(fā)展中國家，這些國家分別是中國、印度、巴西、南非、墨西哥、阿根廷和巴基斯坦。截至2008 年末，超過50 個發(fā)展中國家向國際原子能機(jī)構(gòu)表達(dá)了安裝本國首個核反應(yīng)堆的興趣。在這些國家當(dāng)中，那些GDP小于500 億美元的國家不太可能購買一個成本至少是數(shù)十億美元的核反應(yīng)堆。各國也需要容量至少為10 吉瓦的電網(wǎng)與大型核反應(yīng)堆配合。

把那些沒有滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的國家排除掉，剩下的是購買大型核反應(yīng)堆的16 個認(rèn)真的候選國家，它們是：阿爾及利亞、白俄羅斯、智利、埃及、希臘、印度尼西亞、哈薩克斯坦、肯尼亞、馬來西亞、菲律賓、波蘭、沙特阿拉伯、泰國、土耳其、阿拉伯聯(lián)合酋長國以及內(nèi)瑞拉。

但是對其他可能的能源（諸如石油、天然氣、生物質(zhì)或水電）的詳細(xì)審視表明，核能不是提供它們所需的電力的最佳選項。在所有這些選項中，核電的成本比其他選項高很多，盡管根據(jù)天然氣或水電地點(diǎn)的可用度的估計差異較大。例如，在巴西，核電的成本至少比其他選項高50%。在伊朗，天然氣儲量豐富，因此也就是更具成本效益的選項。3.混合的動機(jī)

從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，核電應(yīng)該是供應(yīng)電力的一個“最后選項”。因此，發(fā)展中國家尋求核選項的動機(jī)是什么？減少溫室氣體不是它們的優(yōu)先事項，因為它們被《京都議定書》豁免——只有工業(yè)化國家承諾了減排目標(biāo)。

核選項的主要吸引力似乎是與掌握核技術(shù)有關(guān)的“地位”和聲望。在發(fā)展中國家，核技術(shù)常常被視為通向發(fā)達(dá)國家以及核機(jī)構(gòu)的官僚自我吹捧的一個通行證。而且由于和平利用核能與制造核武器的技術(shù)之間沒有明顯的界限，也有人擔(dān)心新的核反應(yīng)堆增加了核武器擴(kuò)散的危險。

無論這些國家真正的動機(jī)是什么，在目前的條件下，如果問題是如何確保發(fā)展中國家未來世代的能源供應(yīng)，那么核電就不是答案的一部分。

五發(fā)展人力資源是核能未來的關(guān)鍵①

許多國家堅持認(rèn)為核電能夠?qū)M足21 世紀(jì)的能源需求和可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。發(fā)展中國家特別能從這種技術(shù)中獲得許多利益。這可能是一個機(jī)遇，去建設(shè)工業(yè)、技術(shù)和教育的基礎(chǔ)設(shè)施、獲得新的技術(shù)訣竅、培育高度合格的勞動力，以及提高國家工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而且這些利益可能延伸更遠(yuǎn)——創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)，并且增加國家的自給自足。

發(fā)展核電項目的舉措受到了經(jīng)濟(jì)、財政、技術(shù)和政治因素的限制。發(fā)展中國家面臨著一系列的挑戰(zhàn)，包括廢物管理、讓核擴(kuò)散風(fēng)險最小化，以及確保核電站和核材料的安全——所有這些都無法容易地吸引到潛在投資者的技術(shù)支持。

肯尼亞內(nèi)羅畢大學(xué)核科學(xué)技術(shù)研究所講師曼格拉（Michael J.Mangala）說，核電可以造福發(fā)展中國家，但是這需要長期規(guī)劃和受過教育的勞動力。經(jīng)過培訓(xùn)的熟練的勞動于任何可持續(xù)的核能項目都是至關(guān)重要的。但是在大多數(shù)發(fā)展中國家，人力資源是核技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵制約因素——教育和培訓(xùn)需要時間、精力和金錢。打算向核能投資的政府必須提前規(guī)劃全面的人力資源發(fā)展項目。1.預(yù)先規(guī)劃 任何把核電引入到其能源組成的國家都必須采取三個關(guān)鍵步驟：能源規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部署。必需的基礎(chǔ)設(shè)施包括核設(shè)施運(yùn)營的制度框架和法律，以及一套讓核設(shè)施安全有效地發(fā)展、管理和運(yùn)營的能力——包括工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)和科學(xué)能力。在接納核電項目之前，發(fā)展中國家必需確定它的人力資源需求并且評估滿足這些需求的現(xiàn)有的組織、教育和工業(yè)能力。例如，根據(jù)肯尼亞的2030年遠(yuǎn)景項目，該國的長期目標(biāo)之一是到2020 年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。這將需要一個合格的人力資源基礎(chǔ)和承諾建設(shè)必須的基礎(chǔ)設(shè)施，諸如為所有人提供教育的項目。

一個成功的核電項目在設(shè)計的時候應(yīng)該考慮到幾個目標(biāo)。它必須同時改善當(dāng)?shù)毓こ坍a(chǎn)業(yè)的范圍和可靠性；通過產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)移技術(shù)；進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和專家知識；以及深化它的研發(fā)（R&D）舉措。這可能通過推廣促進(jìn)面向技術(shù)、應(yīng)用研發(fā)的政策——例如，可以通過在國立機(jī)構(gòu)用充足的人員、資金、設(shè)施、項目和自主權(quán)建立和加強(qiáng)核能研發(fā)。這樣的中心可以提供服務(wù)，諸如向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提供推廣新技術(shù)的咨詢、測試材料和設(shè)備，或者為符合經(jīng)過批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證發(fā)出證書。額外的政策可能推廣促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、激勵和留住有技能的勞動力以及確保長期政治穩(wěn)定性和良好治理的環(huán)境。通過在國立大學(xué)推廣面向核科學(xué)技術(shù)的課程以及促進(jìn)核訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的建立從而滿足本國的人力發(fā)展需求，教育政策也能起作用。它們可以鼓勵學(xué)生選擇科學(xué)技術(shù)的職業(yè)。2.克服障礙 人力資源是發(fā)展中國家的一個關(guān)鍵的限制因素，因此那些追求核電的國家應(yīng)該努力提供基本的科學(xué)訓(xùn)練并尋求專門訓(xùn)練的幫助。雙邊協(xié)議是確保獲得專門訓(xùn)練的一種方式，但是利用現(xiàn)有的機(jī)遇甚至可能不需要這類正式協(xié)議。

國際組織也提供幫助。國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）已經(jīng)出版了一個指導(dǎo)文件，主要涉及尚未擁有運(yùn)營中的核電站，或者建設(shè)中但是正在嚴(yán)肅地考慮這個選項的發(fā)展中國家。除了提供直接援助，IAEA 發(fā)表了一批技術(shù)文件，總結(jié)了全世界積累的核電的各個方面的專家知識，包括人力資源的發(fā)展。例如，在非洲東部、中部和南部，各國對于區(qū)域合作、互聯(lián)電網(wǎng)方面的興趣越來越大，包括共享設(shè)施、教育和訓(xùn)練項目。未來，這些網(wǎng)絡(luò)可能延伸到核安全領(lǐng)域。

但是在大多數(shù)發(fā)展中國家，發(fā)展必要的人類資源用于核能，需要教育制度去克服妨礙支持其工作的各種障礙。公眾對核技術(shù)的負(fù)面印象是一個障礙，這是由于核擴(kuò)散的風(fēng)險、1945 年日本遭到原子彈轟炸、核事故，以及放射性廢物的安全性問題。也存在公眾對于負(fù)責(zé)實(shí)施這種技術(shù)的機(jī)構(gòu)和官員的信任的問題。

公眾支持和負(fù)面印象在各國存在差異。對核電的支持只是在近來增加了，這在很大程度上是由于對能源保障和緩解氣候變化的擔(dān)憂。核電站的建設(shè)成本相對昂貴，必須把這一點(diǎn)納入到一個國家的可持續(xù)發(fā)展的長期規(guī)劃中，通過適當(dāng)?shù)臋C(jī)制確保為實(shí)施工作分配預(yù)算。但是一旦基礎(chǔ)設(shè)施到位，它們運(yùn)營起來也相對便宜。

利用核能的可行的科學(xué)技術(shù)能力的發(fā)展是一個長期的過程，這可能需要幾年甚至數(shù)十年時間，這取決于一個國家現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。