第一篇：農(nóng)信社經(jīng)濟(jì)案件誘因調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)案件防控治理，做好農(nóng)信社各類案件的防范，有效遏制重大經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生，努力減少和避免資金損失，是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)需要探索和研究的課題。

一、案件發(fā)生原因

農(nóng)信社經(jīng)濟(jì)犯罪，究其原因，既有主觀方面的因素，也有客觀方面的因素。歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

員工的素質(zhì)偏低是案發(fā)的根本原因。一是政治素質(zhì)不高

。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有些人受不良思想的影響，加之近年來(lái)思想政治教育工作的薄弱，法律意識(shí)、合規(guī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，經(jīng)不住金錢、物欲的誘惑，僥幸和冒險(xiǎn)心理嚴(yán)重，艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)丟在腦后，平時(shí)不加強(qiáng)政治時(shí)事學(xué)習(xí)，放松了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，對(duì)腐朽思想的抵御能力較差，忘記了工作環(huán)境和權(quán)力是黨和人民給的，淡化了工作責(zé)任感和使命感，追求享樂(lè)，私欲惡性膨脹，成了拜金主義和極端個(gè)人主義的俘虜。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。有些基層農(nóng)信社人員缺乏必要的業(yè)務(wù)操作程序和管理制度規(guī)定方面的知識(shí)，甚至有的業(yè)務(wù)員對(duì)自身應(yīng)知應(yīng)會(huì)的業(yè)務(wù)知識(shí)都不懂，這就給極少數(shù)經(jīng)濟(jì)犯罪分子伺機(jī)作案大開(kāi)方便之門。三是法制觀點(diǎn)淡薄。有些人認(rèn)為農(nóng)信社就是要抓好經(jīng)濟(jì)效益的最終點(diǎn)，殊不知市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，只有知法、懂法、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，才能真正抓好業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，提高效益，反之，是抓不好業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的。甚至有的人工作極端不負(fù)責(zé)任，利用職權(quán)違規(guī)貸款，造成了損失還不知是瀆職；有的人挪用公款覺(jué)得只是暫時(shí)用一下，又不是不還，算不了什么；有的員工干出了違規(guī)、違紀(jì)、違法的行為，仍不知不曉，直至步入牢房；有的對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的作案行跡，知曉而若無(wú)其事，不報(bào)告，不反映，法律意識(shí)差。四是涉案金額巨大，作案時(shí)間長(zhǎng)，手段多樣。個(gè)別經(jīng)濟(jì)案件跨度在幾年甚至有的案件達(dá)15年之久，犯罪分子利用信用社的各種憑證及印章吸存不入帳，以截留儲(chǔ)戶存款，收貸不報(bào)帳，私自挪用、冒名、借名貸款以套取現(xiàn)金占為已用，犯罪分子有一定的區(qū)域界限，作案區(qū)域基本上是信貸員自己分管包片的行政村，導(dǎo)致件難以暴露。之所以案發(fā)，都是因?yàn)槿罕娨髢陡冬F(xiàn)金而犯罪人手頭現(xiàn)金周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，群眾在索錢無(wú)果的情況下不得已才報(bào)案。這些都是導(dǎo)致案件發(fā)生的根本因素。

領(lǐng)導(dǎo)不力是案發(fā)的關(guān)鍵原因。一是思想重視不夠。目前，有些領(lǐng)導(dǎo)存在著重業(yè)務(wù)、輕管理的偏差，對(duì)案件的管理工作思想重視不夠。平時(shí)盲目樂(lè)觀，一旦出了重大案件，驚慌失措，奔東跑西，“兩手抓，兩手都要硬”的方針沒(méi)有真正得到落實(shí)。二是官僚主義嚴(yán)重。有的經(jīng)濟(jì)犯罪作案時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，作案次數(shù)幾十次，而一直未被發(fā)現(xiàn)，一條重要的原因就是一些領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真履行職責(zé)，存在嚴(yán)重的官僚主義，對(duì)群眾反映的問(wèn)題和個(gè)別人身上暴露出來(lái)種種不正常跡象，視而不見(jiàn)，充耳不聞，聽(tīng)之任之，該糾正不糾正，訪處理不處理，最終導(dǎo)致問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，直至某些人走向犯罪道路。三是自身不廉潔。有的領(lǐng)導(dǎo)在封建特權(quán)思想的影響支配下，把黨、人民給予的權(quán)力當(dāng)作商品交換的“籌碼”，大搞以權(quán)謀私交易，結(jié)果是上梁不正下梁歪，已不正，不能正人。

內(nèi)部管理不善、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)是案發(fā)的直接原因。農(nóng)信社在對(duì)干部員工的錄用與調(diào)進(jìn)問(wèn)題仍沒(méi)有嚴(yán)格按照“公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取”原則，而是憑關(guān)系，搞照顧，放松了業(yè)務(wù)能力考評(píng)和政審環(huán)節(jié)，有的甚至將有劣跡的人員調(diào)入農(nóng)信社，而且將他們安排在重要的業(yè)務(wù)崗位上。在提拔使用干部上，有些單位不是任人惟賢，而是任人惟親，使那些政治素質(zhì)不高的人進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子。這些都給農(nóng)信社事業(yè)埋下禍根，養(yǎng)癰成患。農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)的金融法律、法規(guī)，各項(xiàng)制度、規(guī)定，可以說(shuō)是比較多的，只要一絲不茍地按章辦事，按操作規(guī)程作業(yè)，絕大數(shù)案件是可以避免的，但是有的單位、部門不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度，出現(xiàn)違章違規(guī)操作的現(xiàn)象，給罪犯作案鉆了空子。

監(jiān)督機(jī)制不健全、打擊不力是案發(fā)的重要原因。近年來(lái)，農(nóng)信社發(fā)案率較高的一個(gè)重要原因，就是缺少有效的監(jiān)督制約和嚴(yán)厲的打擊。如：缺少對(duì)行、社領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約，業(yè)務(wù)操作崗位之間的監(jiān)督制約等，使有些人沒(méi)有制衡，可隨心所欲，利用崗位、權(quán)利之便，進(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)。在對(duì)違紀(jì)違法人員的處理上，有的發(fā)案單位強(qiáng)調(diào)以教育為主；有的礙于情面怕得罪人，還有的農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)怕影響聲譽(yù)、考核及個(gè)人政績(jī)，存在著以俊遮丑的思想，因此，有案不報(bào)，有案不查，大事化小，小事化了，在案件的查處問(wèn)題上，失之于寬，失之于軟，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，打擊不力，使一些經(jīng)濟(jì)犯罪分子失去了對(duì)法紀(jì)法規(guī)的敬畏心理，膽子越來(lái)越大，最終釀成大、要案。

二、防范對(duì)策

通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)案件原因的分析來(lái)看，農(nóng)信社作為經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊行業(yè)，少數(shù)制度觀念淡薄員工把目光盯住農(nóng)信社，加之農(nóng)信社內(nèi)部在教育、管理、監(jiān)督等方面存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件是有其一定的必然性，但是我們不能受“案件難防”論的影響，應(yīng)積極采取措施，主動(dòng)做好預(yù)防工作，努力遏制與盡可能減少案件的發(fā)生，為農(nóng)信社改革和業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

領(lǐng)

導(dǎo)重視是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)信社經(jīng)濟(jì)案件說(shuō)到底無(wú)非是個(gè)管理問(wèn)題，而管理的實(shí)質(zhì)又是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的防查工作重視如何，其思想認(rèn)識(shí)又是個(gè)最根本的問(wèn)題。因此，首先要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到反腐倡廉工作與農(nóng)信社改革，業(yè)務(wù)發(fā)展間的辯證關(guān)系，反腐倡廉工作不僅促進(jìn)農(nóng)信社改革與發(fā)展，更是改革和業(yè)務(wù)發(fā)展的重要保證。必須從嚴(yán)依法治社，提高

金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力，為農(nóng)信社改革、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。時(shí)刻要保持清醒頭腦和高度警惕，堅(jiān)持“兩手抓，二手都要硬”的方針，使經(jīng)營(yíng)和管理同步、服務(wù)和監(jiān)督同步，既抓經(jīng)營(yíng)效益的增長(zhǎng)，又抓反腐倡廉工作深入開(kāi)展，才能使兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。其次，要在進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上真正落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)防范案件責(zé)任制。進(jìn)一步明確各自的責(zé)任和范圍，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解，各負(fù)其責(zé)，并對(duì)責(zé)任制度落實(shí)情況，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，從而增強(qiáng)各級(jí)行、社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防范經(jīng)濟(jì)案件工作的責(zé)任心，積極主動(dòng)創(chuàng)造性地開(kāi)展好經(jīng)濟(jì)案件防范工作，以調(diào)動(dòng)各部門積極性，共同參與案件治理，真正形成整體合力，齊抓共管，全方位地筑起防范經(jīng)濟(jì)案件的堅(jiān)固堤壩，經(jīng)濟(jì)案件是完全可以預(yù)防的。

加快提高員工“兩個(gè)素質(zhì)”是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。農(nóng)信社干部員工只有不斷提高政治品德、業(yè)務(wù)技術(shù)這兩個(gè)根本素質(zhì)，才能使干部員工自覺(jué)遵守國(guó)家、金融法律法規(guī)，以廉潔奉公的自我形象，抵御和防止思想意識(shí)上的偏差，不愿去干那些違紀(jì)違法的事情。因此，一要不斷向干部員工進(jìn)行黨的理論宗旨、法制等方面教育，切實(shí)強(qiáng)化公仆意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)。二要廣泛開(kāi)展各種形式的崗位培訓(xùn)，不斷提高全體員工專業(yè)知識(shí)水平，以識(shí)別經(jīng)濟(jì)犯罪的伎倆，嚴(yán)密關(guān)口，只有抓住這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在治本上狠下功夫，才能抓住根本問(wèn)題。

強(qiáng)化內(nèi)部管理是重要環(huán)節(jié)。大量的案件發(fā)生，無(wú)不與管理混亂、有章不循、違章操作關(guān)系密切。要抓好農(nóng)信社內(nèi)部管理，一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子的政治水平、管理能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作、表率作用是抓好農(nóng)信社內(nèi)部管理的必備條件。要對(duì)那些官僚主義嚴(yán)重、失去核心作用的班子堅(jiān)決撤換；把那些堅(jiān)持原則、敢于管理、善于管理的中青年干部選配到各級(jí)班子中來(lái)，讓他們?cè)谝痪€抓管理，受鍛煉，增才干。二是要建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作流程，并抓好落實(shí)要把遏制經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生的著力點(diǎn)放在建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行上，一切工作實(shí)行制度化，用制度規(guī)章去規(guī)范、約束每個(gè)崗位工作人員的行為，以防患于未然。三是要加強(qiáng)人事制度管理。要把好“進(jìn)人、用人關(guān)”，對(duì)新招員工要嚴(yán)格考試和政審，嚴(yán)格崗前培訓(xùn)，提高素質(zhì)；對(duì)管理崗位和重要業(yè)務(wù)崗位人員的提拔使用，要進(jìn)行嚴(yán)格選配，堅(jiān)持定期考核；對(duì)長(zhǎng)期一地一崗人員要實(shí)行崗位交換；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗人員要進(jìn)行任職期與離職前的德、能、勤、績(jī)?nèi)鎸徲?jì)，發(fā)現(xiàn)有行為不軌或有異?，F(xiàn)象的人員要及時(shí)調(diào)整，消除發(fā)生案件的隱患。四是要充分發(fā)揮三道防線的監(jiān)督作用。強(qiáng)化臨柜人員的相互制約與換崗交流制度化，業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，紀(jì)檢稽核審計(jì)部門進(jìn)行再監(jiān)督。通過(guò)三道防線的監(jiān)督檢查作用，及時(shí)查糾違規(guī)違章違紀(jì)苗頭，防止案件的發(fā)生。五是要加強(qiáng)干部員工行為的監(jiān)督管理。要對(duì)干部員工的思想、工作、社會(huì)交往、生活方式、經(jīng)濟(jì)收入等情況進(jìn)行全面了解、考核、監(jiān)督、及時(shí)了解掌握他們的行為脈博，從中發(fā)現(xiàn)違章違規(guī)違法苗頭，及時(shí)打招呼，敲警鐘，通過(guò)行為監(jiān)督管理，有效的制約、規(guī)范干部員工行為，把犯罪消在萌芽狀態(tài)。

加大農(nóng)信社與公安機(jī)關(guān)打擊力度這一懲治環(huán)節(jié)。打擊是最好的預(yù)防，依法從嚴(yán)從快查處大案要案，懲治腐敗，打擊犯罪，是防范和遏制農(nóng)信社系統(tǒng)職務(wù)犯罪的有效途徑。一是農(nóng)信社各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要把反腐肅貪作為重要職能，提到應(yīng)有的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)。二是各級(jí)農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門行使職權(quán)，配備強(qiáng)有力的力量，使他們切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督檢查職責(zé)。同時(shí)要加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)密切配合，對(duì)本單位員工的違法行為，構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。對(duì)瞞案、壓案不報(bào)、以罰代刑，不及時(shí)移交的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。三是各級(jí)司法機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生在農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)犯罪要及時(shí)查處，依法起訴，依法判刑。公安、檢察、法院等部門在打擊農(nóng)信社系統(tǒng)職務(wù)犯罪過(guò)程中，要克服各種干擾和阻力，一定要形成合力，嚴(yán)厲打擊，決不能一手軟一手硬，失之于軟，失之于寬，使一切犯罪分子得到應(yīng)有的處罰，充分發(fā)揮刑法的特殊預(yù)防功能。四是對(duì)重大的典型案件進(jìn)行公開(kāi)處理，以法紀(jì)政紀(jì)的威懾力來(lái)震懾、教育大家以進(jìn)一步提高全員遵紀(jì)守法、遵章守紀(jì)、依法合規(guī)辦事的自覺(jué)性，增強(qiáng)防腐拒變的能力，從根本上遏制經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生。

第二篇：對(duì)農(nóng)信社經(jīng)濟(jì)案件的調(diào)研思考

近些年來(lái)，農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)形勢(shì)迅猛發(fā)展，各項(xiàng)業(yè)務(wù)大幅增加，有力的支持了縣城經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深入，各項(xiàng)與之相配套的管理工作沒(méi)有及時(shí)跟上，經(jīng)濟(jì)案件時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)村信用社工作造成不良影響和一定的損失。因此，搞清楚經(jīng)濟(jì)案件的特點(diǎn)、原因及對(duì)策，對(duì)提高信用社聲譽(yù)，保障信用社資金安全和遏制案件的發(fā)生，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者就這些問(wèn)題，結(jié)合某縣聯(lián)社系統(tǒng)近十年查處的幾起案件，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、經(jīng)濟(jì)案件的特點(diǎn)

從某縣聯(lián)社系統(tǒng)內(nèi)近十年發(fā)生的幾起案件特點(diǎn)分析，主要有以下幾點(diǎn)：

㈠ 基層信用社中層領(lǐng)導(dǎo)作案占比相當(dāng)高，帶來(lái)的后果較為嚴(yán)重。從近幾年聯(lián)社協(xié)助司法機(jī)關(guān)立案查處了七起經(jīng)濟(jì)案件中，12名涉案人員，其中6名信用社主任。占總作案人數(shù)的50％。如：原轄內(nèi)2007年發(fā)生的挪用儲(chǔ)戶資金案件中的李某某；2005年發(fā)生的挪用信貸資金案件中的李某某；2004發(fā)生的違規(guī)發(fā)放貸款案件中的戴某某； 2001發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件中的靳某某；2000年發(fā)生的違規(guī)發(fā)放貸款案件中的屠某某、1999年發(fā)生的違規(guī)發(fā)放貸款案件中的陳某。都是在基層信用社主任這個(gè)工作崗位上實(shí)施的犯罪行為，這類人員利用手中的權(quán)力，違規(guī)經(jīng)營(yíng)，非法放款，涉案金額較大，2007年發(fā)生的挪用儲(chǔ)戶資金案件中的李某某挪用儲(chǔ)戶資金涉案金額達(dá)461萬(wàn)元；2001發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件中的靳某某違規(guī)經(jīng)營(yíng)涉案金額2086萬(wàn)元。最終結(jié)果給信用社催收造成了很大的難度。作案者本人也受到了法律制裁。

㈡ 非法放款、資金侵占案件尤為突出

這兩種性質(zhì)的案件，分別占炎案總數(shù)的67％和33％，查處的七起案件，涉及非法放款、違規(guī)經(jīng)營(yíng)四起，涉及資金侵占三起，50萬(wàn)元以上的大案都有發(fā)生。

㈢ 涉案人員年輕化、青年職工作案多。從近十年的時(shí)間內(nèi)，查處的四起案件，12名涉案人員中，年齡在40歲以下的年輕職工占全部涉案人員的100％，其中35歲以下的9人，年齡最小的33歲，這些人員大多具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)比較熟悉，工作年限都在十年以上。其作案特征手段都比較簡(jiǎn)單，不計(jì)后果。

㈣ 信貸、會(huì)計(jì)、儲(chǔ)蓄崗位是大案要案易發(fā)部位，具體分析案件發(fā)案部位，首先應(yīng)是信貸業(yè)務(wù)，其次就是會(huì)計(jì)、儲(chǔ)蓄崗位。這充分說(shuō)明，主任、信貸員、經(jīng)辦柜員這些人員直接接觸信貸、會(huì)計(jì)、儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)、掌握信貸、結(jié)算大權(quán)和直接辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，有采取違規(guī)放款，違規(guī)辦理結(jié)算，惡意偷支客戶存款等作案手段，非法放貸和實(shí)施資金侵占的便利條件。

三、案發(fā)原因

從涉案人員的動(dòng)機(jī)、手段及作案部位分析案發(fā)原因有：⑴ 涉案人員政治素質(zhì)低下，放松對(duì)自己的思想改造，世界觀扭曲，法制、制度觀念淡簿，隨心所欲，不受約束，鋌而走險(xiǎn)，講哥們義氣，為親朋好友“兩肋插刀”，而將信用社利益、法制、制度置于腦后，導(dǎo)致犯罪。⑵ 內(nèi)部管理偏松，有章不循，違章不糾，單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭破壞制度，下屬人員聽(tīng)之任之，姑息遷就，和平共處，為違法犯罪作案提供可乘之機(jī)，為案件的發(fā)生埋下了隱患。靳東民放款、搞帳外經(jīng)營(yíng)，內(nèi)部有關(guān)人員是清楚，但就是不制止，不舉報(bào)，最后釀成大案。相關(guān)人員也受到責(zé)任追究，教訓(xùn)沉痛。所以說(shuō)，幾乎無(wú)一案件不是先從違章開(kāi)始的。誠(chéng)然，農(nóng)村信用社系統(tǒng)具有點(diǎn)多、面廣、分散，管理難度較大的客觀因素，但從全轄各社之間發(fā)案不平衡和特殊性上看，取決定作用的還在于人這個(gè)主觀因素，決定于員工素質(zhì)的高低，對(duì)這一點(diǎn)必須有清醒的認(rèn)識(shí)。⑶ 內(nèi)部稽核檢查沒(méi)有做到盡職盡責(zé)，工作不到位，從目前看，農(nóng)村信用社系統(tǒng)雖有制度規(guī)定不盡完善的一面。但這不是主流，在信貸、會(huì)計(jì)、稽核監(jiān)督檢查等職能工作崗位，基本制度還是完善的。實(shí)踐證明是行之有效的，其主要癥結(jié)在于有章不循隨意性嚴(yán)重，稽核監(jiān)督工作流于形式，走過(guò)場(chǎng)。這樣一來(lái)，久而久之，一般違規(guī)演變發(fā)展成為嚴(yán)重違規(guī)，最后釀成大案要案。

四、防范對(duì)策

（一）加強(qiáng)教育，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

1、強(qiáng)化思想政治工作，提高全體干部職工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)是根本。從打造和創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”和“知識(shí)型員工”入手，特別是針對(duì)年輕職工犯罪比重較高的特點(diǎn)，毫無(wú)放松地突出抓好法制、制度學(xué)習(xí)和教育，使其不斷增強(qiáng)法律、制度觀念，牢固樹(shù)立思想道德防線，先做人后做事，真正做到愛(ài)崗敬業(yè)，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，遵紀(jì)守法，為維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，對(duì)那些濫用職權(quán)，不計(jì)后果搞違法違紀(jì)行為的人和事，要勇于站出來(lái)，及時(shí)勸阻和抵制，不給其作案留有任何空間和余地。

2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是保證。手握信貸等項(xiàng)業(yè)務(wù)工作決策權(quán)的是各基層信用社主任，要抓好班了，帶好隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要緊密結(jié)合自身實(shí)際，自覺(jué)全面貫徹執(zhí)行金融法律、法規(guī)、規(guī)章制度，率先垂范，采取各種措施，運(yùn)用各種手段，教育他們?cè)诮?jīng)營(yíng)管理工作中正確使用手中的權(quán)力，自覺(jué)規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，操

守規(guī)矩，不越雷池，牢牢把握住自己；在落實(shí)制度，實(shí)施自我監(jiān)督管理的關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)得起作何考驗(yàn)。否則，不但會(huì)給信合事業(yè)帶來(lái)?yè)p失，而且還會(huì)自己毀掉自己，要牢記這一血的教訓(xùn)，確實(shí)抓好班子建設(shè)，使之成為團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實(shí)，遵紀(jì)守法，敢抓敢管的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）抓合規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是從單靠約束轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束和以人為本相

結(jié)合。以加強(qiáng)對(duì)員工的教育和管理為根本，堅(jiān)持把理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)員工通過(guò)實(shí)踐、思考、討論和反饋加深理解，確保規(guī)章制度的有效貫徹和執(zhí)行。二是從被動(dòng)防堵轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒎揽貦C(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，建立防控機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化內(nèi)部控制力度，切實(shí)做到“提示在前，預(yù)警在先”，從源頭上堵塞漏洞。三是從規(guī)范行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行為。從深層次上改變員工的行為習(xí)慣、思維方式和價(jià)值理念，使員工從過(guò)去的被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)向主動(dòng)學(xué)習(xí)和自覺(jué)執(zhí)行制度，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，筑牢安全防線。四是從回避檢查轉(zhuǎn)變?yōu)闅g迎檢查。要讓每位職工深刻認(rèn)識(shí)到檢查不是挑刺找茬，檢查是一種更深層次的保護(hù)，是對(duì)單位、對(duì)員工的一種高度負(fù)責(zé)，早發(fā)現(xiàn)早糾正就會(huì)避免更大問(wèn)題的發(fā)生。從而由回避檢查轉(zhuǎn)變?yōu)闅g迎檢查，將案件及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）嚴(yán)管理，加大查處力度。一是業(yè)務(wù)主管部門既要當(dāng)好監(jiān)督檢查的“主角”，又要抓好條線業(yè)務(wù)的輔導(dǎo)，還要搞好規(guī)章制度的管理監(jiān)督。重點(diǎn)是健全和完善內(nèi)部授權(quán)授信、工作程序、業(yè)務(wù)操作流程、業(yè)務(wù)崗位上崗標(biāo)準(zhǔn)，并緊跟科技發(fā)展步伐，對(duì)計(jì)算機(jī)操作、證券買賣、匯兌結(jié)算等高科技、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，制定嚴(yán)密的跟蹤措施，嚴(yán)防利用高科技手段作案。二是稽核監(jiān)察部門要切實(shí)履行“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”職能，堅(jiān)持常規(guī)稽核與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，提高檢查的深度和廣度。同時(shí)，狠抓整改落實(shí)，確保整改到位?；巳藛T要前移監(jiān)督關(guān)口，邊檢查邊輔導(dǎo)，逐一對(duì)照整改，防止前查后犯。三是依法治理，加大對(duì)違規(guī)違制的查處力度。對(duì)違規(guī)行為做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過(guò)查處，促使員工自覺(jué)規(guī)范行為，維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）謀發(fā)展，加大科技投入。一是加大門柜業(yè)務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，規(guī)范計(jì)算機(jī)操作管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)交易授權(quán)、身份密碼識(shí)別、大額資金匯劃等渠道和環(huán)節(jié)的制約，禁止混崗、串崗作業(yè)。同時(shí)，提高計(jì)算機(jī)系統(tǒng)稽核科技含量，監(jiān)督柜面業(yè)務(wù)的真實(shí)性、賬戶使用的有效性、賬表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和檢測(cè)軟件的正確性。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。有計(jì)劃、有步驟地對(duì)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整合、改造和裝修，逐步打造精品網(wǎng)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格按照“三定”要求，確保各崗位人員到位，進(jìn)一步強(qiáng)化崗位監(jiān)督。三是加大安全防衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，將門柜業(yè)務(wù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、110報(bào)警系統(tǒng)、防尾隨門、移動(dòng)金庫(kù)、防彈玻璃等盡快安裝到基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，提高物防能力。

（五）設(shè)專人，強(qiáng)化深入細(xì)致的思想政治工作。從目前情況看，基層信用社設(shè)正副主任各一名，且大多由主任負(fù)責(zé)全面工作，副主任負(fù)責(zé)安保工作和主社業(yè)務(wù)，從而淡化了員工隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作。對(duì)此，筆者認(rèn)為可在信用社增設(shè)一名副主任，專抓隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作，當(dāng)好隊(duì)伍建設(shè)的“指導(dǎo)員”，貫徹落實(shí)制度的“紀(jì)檢員”。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：一抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)；二抓思想道德教育；三抓規(guī)章制度的貫徹落實(shí)；四抓員工思想動(dòng)態(tài)及反常情況的掌握；五抓黨建及群團(tuán)工作，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度的全面落實(shí)，確保農(nóng)村信用社的穩(wěn)健發(fā)展。

第三篇：農(nóng)信社案件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告（寫(xiě)寫(xiě)幫推薦）

近年來(lái)，在銀監(jiān)會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展了案件專項(xiàng)治理工作，銀行業(yè)案件數(shù)量較往年有明顯減少，取得了階段性成果。然而，作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，由于管理體制幾經(jīng)更迭、內(nèi)部管理及員工素質(zhì)仍較低，且點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，各類案件和風(fēng)險(xiǎn)隱患仍時(shí)有存在，一定程度上損害了農(nóng)信社的社會(huì)形象。今年初，在內(nèi)蒙古、河南、廣東和上海

連續(xù)發(fā)生了幾起大案要案，影響特別重大，突顯了農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)案件防控的嚴(yán)峻性。本文就當(dāng)前農(nóng)信社案件風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、成因及對(duì)策做一粗淺探討。

一、農(nóng)村信用社案件風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

從近年來(lái)全面開(kāi)展的防范操作風(fēng)險(xiǎn)和案件專項(xiàng)治理大檢查中所暴露出的問(wèn)題看，農(nóng)村信用社案件風(fēng)險(xiǎn)的主要特點(diǎn)是：

㈠案件風(fēng)險(xiǎn)面廣。從歷年來(lái)案件專項(xiàng)治理檢查暴露的違規(guī)操作看，案件風(fēng)險(xiǎn)涉及到存款、信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)管理、安全保衛(wèi)、計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)的方方面面，總體上存在風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多，涉及面廣的特點(diǎn)。此外，信貸業(yè)務(wù)作為農(nóng)村信用社的主要資產(chǎn)業(yè)務(wù)，是操作風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，造成的危害最大，且違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象多種多樣，違規(guī)手法五花八門。

㈡危害性較大。由于農(nóng)村信用社操作風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣，發(fā)生的頻率高，而且大部分是以侵占資金為主要目的引起的，因此，社會(huì)危害性較大。主要表現(xiàn)在：一是信貸資金沉淀。工作中存在的貸款違規(guī)操作是直接原因；二是直接資金損失。各類違規(guī)行為如違規(guī)拆借資金、攜款潛逃、票據(jù)詐騙、計(jì)算機(jī)犯罪、安全保衛(wèi)事故等均帶來(lái)直接資金損失；三是風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。如“印、押、證”管理不規(guī)范，均為不法分子侵占信用社資金提供了可乘之機(jī)；四是掩蓋經(jīng)營(yíng)真相。貸款形態(tài)反映不夠真實(shí)、以貸收貸、以貸收息等現(xiàn)象的存在，其直接后果是虛增利潤(rùn)、給管理者提供錯(cuò)誤決策信息，掩蓋了真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，帶來(lái)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

㈢基層涉案較普遍。從案件發(fā)生的層級(jí)看，縣聯(lián)社和基層機(jī)構(gòu)發(fā)生案件風(fēng)險(xiǎn)較多，部份縣聯(lián)社及基層社負(fù)責(zé)人權(quán)利很大，缺乏有效監(jiān)督制約，會(huì)計(jì)、信貸員和記賬員對(duì)主任的指令有令即從，“以信任代替制度”的現(xiàn)象較普遍。從涉案人員年齡看，35歲以下年青人作案較多，這主要是一些年輕員工道德、法律意識(shí)淡薄，對(duì)信用社事業(yè)缺乏忠誠(chéng)度和敬業(yè)精神。

㈣作案手法較低劣。從各類操作風(fēng)險(xiǎn)和案件發(fā)生來(lái)看，其涉案人員作案手法多較低劣。如個(gè)別人侵占資金如同“明拿明搶”，而有關(guān)工作人員不顧制度規(guī)定，明知不對(duì)而熟視無(wú)睹，聽(tīng)之任之，或怕得罪領(lǐng)導(dǎo)不敢糾正和制止，甚至協(xié)助辦理，最后釀成大錯(cuò)。從內(nèi)蒙古案件的情況看，持續(xù)作案時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十多年，作案手法簡(jiǎn)單且低劣，這也足以說(shuō)明稽核檢查工作不到位。

㈤違規(guī)代價(jià)低。從案件責(zé)任追究情況看，普遍處理較輕，有些人為此還以身試法，鋌而走險(xiǎn)。如存在只處理基層社不處理管理層，只追究當(dāng)事人責(zé)任而不追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情況；有的雖然追究了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，也多避重就輕，起不到對(duì)違法違規(guī)人員的懲戒和對(duì)其他員工的警示作用，缺乏應(yīng)有的威懾力和公信力，這就降低了違規(guī)和犯罪的成本，違規(guī)代價(jià)低，提高了違規(guī)和犯罪的收益率，客觀上縱容了違規(guī)行為和違法犯罪活動(dòng)。

二、農(nóng)村信用社案件風(fēng)險(xiǎn)的成因

㈠法人治理機(jī)制不健全、管理體制仍不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用社由于產(chǎn)權(quán)不清晰，管理職能缺位，法人治理機(jī)制及“三會(huì)”制度形同虛設(shè)。統(tǒng)一法人社后，各聯(lián)社雖按照法人治理的要求，建立和健全了社會(huì)代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子的組織構(gòu)架，但是，在法人治理機(jī)制的運(yùn)行和具體操作上仍存在一定的困難和不足，仍須進(jìn)一步深化改革，逐步加以規(guī)范和健全。同時(shí)，農(nóng)村信用社至成立以來(lái)，管理體制也幾經(jīng)變化，歷經(jīng)農(nóng)行、人行、銀監(jiān)局多層次管理，缺乏強(qiáng)有力的行業(yè)管理，導(dǎo)致了一些法人社存在經(jīng)營(yíng)管理薄弱的局面。省聯(lián)社成立后，雖在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和防范內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)上不斷加大力度，各聯(lián)社也取得一定的成效，但是，就目前的省聯(lián)社在管理體制改革仍不夠科學(xué)，管理體制改革仍不到位，產(chǎn)權(quán)制度改革仍須進(jìn)一步加強(qiáng)。

㈡內(nèi)控機(jī)制仍不健全，制度執(zhí)行不力。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度建設(shè)非常薄弱，缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，有的制度缺乏持續(xù)性、前瞻性和可操作性，有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍存在制度盲區(qū)，導(dǎo)致各類違規(guī)操作和案件發(fā)生。這些年，在省聯(lián)社的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各聯(lián)社結(jié)合央行票據(jù)兌付的契機(jī)，制定和修改了原有的許多內(nèi)控管理制度和相關(guān)管理規(guī)定，但由于各類規(guī)章制度較多，且執(zhí)行上較繁雜，可操作性不強(qiáng)，各類規(guī)章制度基層員工存在學(xué)習(xí)不夠深入，執(zhí)行制度和規(guī)定上存在盲目性，制度執(zhí)行不力現(xiàn)象較普遍，也造成一定的案件風(fēng)險(xiǎn)隱患。

㈢員工素質(zhì)較低，教育管理仍不夠。由于歷史原因，農(nóng)村信用社現(xiàn)有員工與各大商業(yè)銀行相比，仍存在學(xué)歷較低、綜合素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀。雖然省聯(lián)社在員工培訓(xùn)上不斷加大力度，對(duì)各聯(lián)社業(yè)務(wù)骨

干經(jīng)常性進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)以及法律法規(guī)、職業(yè)操守和思想道德教育，但是，大多數(shù)員工培訓(xùn)和再深造的機(jī)會(huì)仍較少，只是依托平常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平長(zhǎng)期得不到有效提高，加上受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，造成個(gè)別員工規(guī)章制度觀念淡薄，思想麻痹，心存僥幸。此外，在員工教育管理、重要崗位任用、考核機(jī)制、不良行為排查，日?？己撕捅O(jiān)督，崗位交流、輪

崗、強(qiáng)制休假制度等方面執(zhí)行不夠到位，也為少數(shù)人利用職務(wù)便利作案提供了機(jī)會(huì)。

㈣檢查監(jiān)督不夠到位，稽核工作仍須加強(qiáng)。農(nóng)村信用社許多內(nèi)部案件在實(shí)施時(shí)，往往在一連串的幾個(gè)環(huán)節(jié)和不同崗位都一路“綠燈”，暢通無(wú)阻，究其原因是沒(méi)有一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效控制，檢查監(jiān)督作用沒(méi)有發(fā)揮好，導(dǎo)致違規(guī)行為和案件的發(fā)生。有些基層網(wǎng)點(diǎn)是實(shí)行雙人臨柜、相互監(jiān)督的制度，但臨柜人員對(duì)憑證不認(rèn)真核對(duì)，也沒(méi)有對(duì)同時(shí)臨柜的同事盡到監(jiān)督之責(zé)。第一道防線就失去了有效監(jiān)督約束。事后監(jiān)督本來(lái)是第二道防線，但農(nóng)村信用社原來(lái)基本上不設(shè)事后監(jiān)督崗?；藱z查作為第三道防線，但稽核檢查工作普遍存在不夠深入、不細(xì)致、不全面，作案人雖然作案手法簡(jiǎn)單低劣，但還是有驚無(wú)險(xiǎn)，使違規(guī)問(wèn)題和案件得以長(zhǎng)期隱藏、并連續(xù)作案。

三、防范案件風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策及措施

㈠切實(shí)加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)和案件防范意識(shí)。農(nóng)村信用社作為經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊金融企業(yè)，每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都是操作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因此，防范操作風(fēng)險(xiǎn)必須從每一名員工做起，將每位員工作為防范風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)員工風(fēng)險(xiǎn)和案件防范意識(shí)的培訓(xùn)，促使其提高對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的案件危害性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立和強(qiáng)化“違規(guī)就是風(fēng)險(xiǎn)”“案件防范重于泰山”的經(jīng)營(yíng)理念，養(yǎng)成高度的敬業(yè)精神，以扎實(shí)的工作作風(fēng)，從小處著手，力求把案件風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)和第一道關(guān)口。

㈡不斷完善內(nèi)控制度體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制。制度建設(shè)是防范操作風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，要“把防范農(nóng)村信用社系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)作為加強(qiáng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的科學(xué)管理理念貫穿始終，秉承“審慎經(jīng)營(yíng)，內(nèi)控優(yōu)先”的經(jīng)營(yíng)方針，同時(shí)通過(guò)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)使各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落到實(shí)處。一是及時(shí)更新、完善、補(bǔ)充各項(xiàng)規(guī)章制度。內(nèi)部規(guī)章制度要隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展和監(jiān)管要求的變化，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充；在推出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)該建立覆蓋全面、簡(jiǎn)明有效、銜接配套的內(nèi)控制度；對(duì)一些在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)操作性不強(qiáng)、或已經(jīng)過(guò)時(shí)或不適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的制度，要及時(shí)廢止；對(duì)存在缺陷或不完善的要及時(shí)修正和完善；二是要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制。要針對(duì)各地風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，同時(shí)監(jiān)控下級(jí)報(bào)告的重大事項(xiàng)和突發(fā)事件，掌握轄區(qū)農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)狀況；要制訂突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的快速反應(yīng)機(jī)制，各類突發(fā)事件一旦發(fā)生即按預(yù)案要求進(jìn)行快速處置。

㈢不斷加大稽核檢查及整改力度。稽核檢查工作要做到制度化、常態(tài)化，提高稽核檢查手段，強(qiáng)化工作力度；要突出稽核檢查的重點(diǎn)，從過(guò)去注重專項(xiàng)稽核轉(zhuǎn)向常規(guī)稽核檢查；要實(shí)行防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，變過(guò)去事后被動(dòng)式的核查為事前主動(dòng)式的預(yù)防性檢查。特別是對(duì)一些苗頭性、趨向性問(wèn)題，要提前介入，重點(diǎn)檢查，防患于未然。對(duì)案件高發(fā)機(jī)構(gòu)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、易發(fā)案件部位，要加大稽核檢查的深度、廣度和頻率，要改進(jìn)稽核方式，實(shí)行內(nèi)外結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)稽核相結(jié)合的辦法，對(duì)難以通過(guò)一般對(duì)賬查出的收儲(chǔ)收貸收息不入賬、假、借、冒名貸款和賬外經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，要采取公告的方式與存款人、借款人進(jìn)行核對(duì)。此外，對(duì)稽核檢查出的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，要加強(qiáng)整改力度，對(duì)存在違規(guī)行為的人員要嚴(yán)格按照有關(guān)制度加大處罰力度，形成“有錯(cuò)必糾、違規(guī)必罰、違法必處”的高壓態(tài)勢(shì)，把案件風(fēng)險(xiǎn)隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

㈣強(qiáng)化崗位監(jiān)督約束，加大制度的執(zhí)行力。要科學(xué)設(shè)置內(nèi)部崗位，使之建立相互制衡的運(yùn)行機(jī)制，并按制度和內(nèi)控要求合理配置人員；要嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度、員工崗位輪換制度、強(qiáng)制性休假及離崗審計(jì)制度、近親回避制度”等四項(xiàng)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信貸、儲(chǔ)蓄、財(cái)會(huì)、聯(lián)行等涉及錢、賬等重要崗位操作人員的管理；要不斷加強(qiáng)制度執(zhí)行力檢查，督促各聯(lián)社嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度。加大制度執(zhí)行能力是建立防范風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，要從提高執(zhí)行力出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)村信用社的制度建設(shè)，要選拔好信用社主任，要打造一支優(yōu)秀的、有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)，要建立一套行之有效的發(fā)展業(yè)務(wù)、防范案件風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，要強(qiáng)化制度執(zhí)行，創(chuàng)造一個(gè)能夠能促進(jìn)農(nóng)村信用社良性發(fā)展的良好外部環(huán)境。

㈤進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控文化建設(shè)。良好的企業(yè)內(nèi)控文化能夠提高全體員工遵章守紀(jì)意識(shí)、降低內(nèi)控執(zhí)行成本，有效防止內(nèi)部團(tuán)伙作案，是內(nèi)控制度體系建設(shè)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。要將良好的內(nèi)控文化作為企業(yè)文化的重要組成部分，作為企業(yè)文化與農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)管理的最佳結(jié)合點(diǎn)之一，讓“內(nèi)控優(yōu)先、審慎經(jīng)營(yíng)”的內(nèi)控文化理念，扎根于員工的思想深處，落實(shí)到日常行為上，讓員工在業(yè)務(wù)操作中明白該做什么，不該做什么，什么風(fēng)險(xiǎn)要防范，什么事情要監(jiān)督，從而營(yíng)造一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)防范氛圍，促進(jìn)農(nóng)村信用社事業(yè)更加健康、有序、穩(wěn)健發(fā)展。

第四篇：經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

洮北區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資狀況

調(diào)研報(bào)告

（洮北區(qū)經(jīng)濟(jì)局 張義）

近年來(lái)，白城市洮北區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大投資力度，為推進(jìn)全區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和壯大工業(yè)規(guī)模起到了推動(dòng)作用，但因產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整也存在著一些工業(yè)項(xiàng)目落地難、開(kāi)工難等問(wèn)題。經(jīng)調(diào)研，現(xiàn)將洮北區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資狀況報(bào)告如下：

一、工業(yè)項(xiàng)目投資穩(wěn)中有升。

今年以來(lái)，全區(qū)上下按照大力發(fā)展低碳高效工業(yè)、發(fā)展高載能工業(yè)項(xiàng)目這一定位，積極推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。工業(yè)技改投資穩(wěn)步推進(jìn)，1—6月份，我區(qū)在建工業(yè)、技改項(xiàng)目32項(xiàng)，完成工業(yè)投資11.7億元，完成全年計(jì)劃的46.4%，同比增長(zhǎng)10.9%，其中技改投資完成4.8億元，完成全年計(jì)劃的52.1%，同比增長(zhǎng)18.1%。重點(diǎn)項(xiàng)目投資發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，1—6月份，全區(qū)億元以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目10個(gè)，分別是吉林博泰農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目；白城通業(yè)機(jī)械裝備（集團(tuán)）有限公司年產(chǎn)800萬(wàn)支柴油發(fā)動(dòng)機(jī)連桿項(xiàng)目；白城市佳祥生物質(zhì)能源有限公司現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生物質(zhì)年產(chǎn)1200萬(wàn)立方生物天

然氣和8萬(wàn)噸有機(jī)肥項(xiàng)目；白城中一精鍛股份有限公司年產(chǎn)600萬(wàn)套汽車發(fā)動(dòng)機(jī)連桿毛坯擴(kuò)能改造建設(shè)項(xiàng)目；吉林省亞亨農(nóng)特科技發(fā)展有限公司年屠宰加工20萬(wàn)只肉羊項(xiàng)目；吉林吉糧綜寶生物科技有限公司年產(chǎn)6.36萬(wàn)噸TBS高效有機(jī)肥料建設(shè)項(xiàng)目；吉林省吉城雙全能源科技股份有限公司地源熱泵產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目；白城宏潤(rùn)鋼模板有限責(zé)任公司年產(chǎn)2萬(wàn)噸橋梁、建筑鋼模板項(xiàng)目；吉林亞亨農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司農(nóng)機(jī)制造園年生產(chǎn)農(nóng)機(jī)1萬(wàn)臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目；白城通業(yè)機(jī)械裝備（集團(tuán)）有限公司年產(chǎn)2.3萬(wàn)噸汽車覆蓋件拉伸模具異地改造項(xiàng)目。3000萬(wàn)以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目18個(gè)，分別是白城戴氏醬園年產(chǎn)15000噸系列調(diào)味品生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目；白城市艾高食品有限公司年出口5000噸鮮辣椒加工項(xiàng)目；白城歐瑞特醫(yī)材科技有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)套可視腹腔外腔擴(kuò)張器項(xiàng)目；白城市福佳機(jī)械制造有限公司年產(chǎn)8000噸氮化物系列產(chǎn)品項(xiàng)目；白城遠(yuǎn)大鋼構(gòu)工程有限責(zé)任公司鋼結(jié)構(gòu)、鋼網(wǎng)架及彩鋼板加工項(xiàng)目；白城市大青山水泥制品有限責(zé)任公司年產(chǎn)10萬(wàn)噸水泥制品加工項(xiàng)目；白城市承嘉福保溫材料有限公司年加工100萬(wàn)平方米聚苯乙烯泡沫塑料板生產(chǎn)線項(xiàng)目；白城市華威特種電纜制造有限公司年產(chǎn)200萬(wàn)米地?zé)犭娎|生產(chǎn)線改造項(xiàng)目；白城市美信誠(chéng)塑料包裝有限公司年加工5000萬(wàn)條覆膜彩印聚丙烯編織袋項(xiàng)目；白城市鶴鄉(xiāng)塑料編織包裝彩印有限公司年產(chǎn)覆膜彩印聚丙烯編織袋5000萬(wàn)條建設(shè)項(xiàng)目等。支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）四大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)調(diào)整已見(jiàn)成效。洮北區(qū)以扶持狀大自身企業(yè)為基礎(chǔ)，抓住區(qū)劃調(diào)整的契機(jī)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面做了大量工作，并取得了積極成效。一是形成了以中一精鍛、福佳機(jī)械公司等現(xiàn)有機(jī)械制造和汽車配件配套企業(yè)為載體的機(jī)械加工行業(yè)；二是以鼎豐米業(yè)、藍(lán)琦米業(yè)等企業(yè)為載體的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)；三是以北方水泥、泰達(dá)商混等企業(yè)為載體的建筑、建材行業(yè)；四是以洮兒河酒業(yè)、億正藥業(yè)等企業(yè)為載體的食品醫(yī)藥行業(yè)；四大支柱產(chǎn)業(yè)的形成，基本奠定了我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)發(fā)展后勁穩(wěn)步增強(qiáng)。把工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，突出招大引強(qiáng)，全力推進(jìn)。洮北區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建成為我們招商引資提供了必要的平臺(tái)和必須的硬件條件，為我區(qū)能招來(lái)更有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目提供保障，現(xiàn)經(jīng)開(kāi)區(qū)招商引資的吉林博泰農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目；白城歐瑞特醫(yī)材科技有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)套可視腹腔外腔擴(kuò)張器項(xiàng)目；吉林省吉城雙全能源科技股份有限公司地源熱泵產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目；白城宏潤(rùn)鋼模板有限責(zé)任公司年產(chǎn)2萬(wàn)噸橋梁、建筑鋼模板項(xiàng)目；吉林亞亨農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司農(nóng)機(jī)制造園年生產(chǎn)農(nóng)機(jī)1萬(wàn)臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等工業(yè)項(xiàng)目正在開(kāi)工建設(shè)。這將會(huì)大大提升我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，增強(qiáng)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

二、存在的問(wèn)題和困難

（一）企業(yè)生產(chǎn)成本加大運(yùn)營(yíng)乏力。受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，近年來(lái)原材料價(jià)格上漲、工業(yè)用能限制、用工成本增加、物流成本上升以及通貨膨脹等因素影響，造成整體工業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，壓縮了企業(yè)發(fā)展空間，作為以傳統(tǒng)加工制造為特色的工業(yè)企業(yè)只能以微利或保本運(yùn)營(yíng)，有些潛虧企業(yè)已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

（二）項(xiàng)目融資較為困難。企業(yè)生產(chǎn)不景氣，資金普遍不寬裕，有許多有擴(kuò)建或再建想法的企業(yè)由于固定資產(chǎn)均以抵押貸款用于流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，所以沒(méi)有多余的資金投入擴(kuò)建。目前企業(yè)項(xiàng)目融資難問(wèn)題仍然十分突出。

（三）工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)能較低。因地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，我區(qū)工業(yè)項(xiàng)目還是以粗獷經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品粗加工為主，缺乏高、精、深等方面的工業(yè)項(xiàng)目。

（四）缺少大型工業(yè)項(xiàng)目。因沒(méi)有太多的域外資金流入，現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目多為本地和中小企業(yè)投資，項(xiàng)目均存在規(guī)模小、投入少的境地。

（五）風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)困難。因?qū)匐娏Ω辉５貐^(qū)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目?jī)A斜少，存在著并網(wǎng)發(fā)電難、限電等問(wèn)題。

（六）缺乏大的產(chǎn)業(yè)集群。我區(qū)雖然汽車產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品加工比較多，但缺少大的有帶動(dòng)性的企業(yè)，沒(méi)有形成大的產(chǎn)業(yè)集群。

三、對(duì)加快我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一是抓工業(yè)的氛圍要再濃厚。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，它的發(fā)展為助推其他產(chǎn)業(yè)的繁榮可以提供廣闊的市場(chǎng)。要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展工業(yè)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地位，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力營(yíng)造上下同心抓工業(yè)的氛圍。

二是扶持骨干企業(yè)要再加力。要在堅(jiān)持多元化發(fā)展的同

時(shí)，重點(diǎn)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)自主創(chuàng)新、設(shè)備更新、增產(chǎn)擴(kuò)能、人才引進(jìn)等方面給于更加優(yōu)惠的政策扶持。同時(shí)，要積極謀劃重大項(xiàng)目，圍繞列入國(guó)家、省、市重點(diǎn)扶持支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商，發(fā)揮大項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三是園區(qū)建設(shè)要再加快。要加快洮北區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步修訂完善園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，創(chuàng)新管理與服務(wù)模式，將園區(qū)作為匯集創(chuàng)新資源、放大創(chuàng)新成果、推動(dòng)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要載體，打造對(duì)外開(kāi)放橋頭堡、先進(jìn)適用技術(shù)隆起帶、工業(yè)轉(zhuǎn)型加速器。同時(shí)，加快規(guī)劃，全力推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)園建設(shè)，按照低碳高效的要求，引進(jìn)一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛摺⒏郊又蹈叩闹行∑髽I(yè)，盡快形成項(xiàng)目生產(chǎn)能力，打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地和新材料、新能源、新裝備、新技術(shù)“四新”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)。

四是加快退城進(jìn)區(qū)速度。進(jìn)一步解放思想，把退城進(jìn)區(qū)的項(xiàng)目落實(shí)好，包保到個(gè)人。借助“振興東北老工業(yè)基地”的契機(jī)，把這項(xiàng)目工作抓好，并能讓企業(yè)的實(shí)施搬遷的過(guò)程中使設(shè)

備達(dá)到更新?lián)Q代的目的，從而使企業(yè)在產(chǎn)能上實(shí)現(xiàn)新突破，并在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上有新進(jìn)步。

五是政策傾斜要再加大。要進(jìn)一步解放思想，以更高的境界，更大的力度，加快修訂完善鼓勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，向企業(yè)擴(kuò)規(guī)模上總量、扶優(yōu)扶強(qiáng)傾斜，向技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、和節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜。積極為企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)力度，努力解決制約企業(yè)發(fā)展的各種困難，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色，提高企業(yè)核心竟?fàn)幜?，促進(jìn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2013年7月25日

第五篇：經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

張家港市1-2月工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)

今年以來(lái)，隨著中央和各級(jí)政府出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施的貫徹落實(shí)，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化，1-2月全市部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況好于預(yù)期?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要指標(biāo)完成情況

1-2月全市完成工業(yè)總產(chǎn)值474.6億元，同比下降10.5%。其中規(guī)上工業(yè)423.8億元，下降9.1%。規(guī)上工業(yè)增加值96.1億元，下降0.6%。地方一般預(yù)算收入15.4億元，下降7.5%，全口徑財(cái)政收入38.6億元，下降12.3%。出口7.9億美元，下降36.3%。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

1.生產(chǎn)逐漸回暖，開(kāi)臺(tái)率不斷上升。從工業(yè)用電看，我市1-2月工業(yè)用電量為26.7億瓩時(shí)，同比下降5.03%，增幅比上月回升了8.3個(gè)百分點(diǎn)。2月當(dāng)月用電比1月增長(zhǎng)3.4%，同比增長(zhǎng)6.6%。3月上旬全市工業(yè)用電同比增長(zhǎng)8%。從企業(yè)開(kāi)工和設(shè)備利用情況看，全市重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的33家工業(yè)企業(yè)中，至3月上旬有19家企業(yè)生產(chǎn)（設(shè)備）綜合能力發(fā)揮正常，有13家企業(yè)生產(chǎn)（設(shè)備）能力利用率在80%以上，均比上月有所增加。

2．價(jià)格低位運(yùn)行，生產(chǎn)量升產(chǎn)值降。從我市33家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)量情況看，沙鋼集團(tuán)和永鋼集團(tuán)螺紋鋼產(chǎn)量比上月增長(zhǎng)6%，東海糧油食用植物油產(chǎn)量比上月增長(zhǎng)15%，華昌集團(tuán)復(fù)合肥產(chǎn)量比上月增長(zhǎng)5%，攀華集團(tuán)彩涂板的產(chǎn)量比上月翻番，33家企業(yè)中僅張銅集團(tuán)、其元集團(tuán)和三林法蘭3家企業(yè)產(chǎn)量比上月下降。由于受價(jià)格波動(dòng)的影響，我市重點(diǎn)工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定但產(chǎn)值卻持續(xù)走低，在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中占接近半成份額的冶金行業(yè)中，沙鋼集團(tuán)螺紋鋼2月均價(jià)為3100元/噸，比1月均價(jià)下跌200元/噸，3月又下跌250元/噸；板材2月均價(jià)為3300元/噸，比1月均價(jià)下跌200元/噸，3月又下跌200-300元/噸，比去年同期價(jià)格下跌25%左右。同時(shí)由于鋼材是我市機(jī)械裝備制造業(yè)的主要原材料，鋼材價(jià)格的下跌也直接影響了企業(yè)成品設(shè)備的價(jià)格，我市機(jī)械制造企業(yè)（馬尼托瓦克起重機(jī)械有限公司、愛(ài)博納集團(tuán)等企業(yè)）2月產(chǎn)值和銷售只有同期的一半。

3．銷售基本穩(wěn)定，效益未明顯提高。前2個(gè)月銷售生產(chǎn)基本同步，產(chǎn)銷率達(dá)98.5%。由于市場(chǎng)需求仍較疲弱，大部分產(chǎn)品價(jià)格仍處低位，企業(yè)盈利能力未有明顯好轉(zhuǎn)。1-2月，實(shí)現(xiàn)利稅24.71億元，同比下降42.2 %；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10.89億元，同比下降58.6%。

4.貨幣政策顯現(xiàn)，流動(dòng)資金較寬裕。在國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延的情況下，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央適度寬松的貨幣政策。1-2月，全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額931.4億元，比年初增加143.5億元，超過(guò)去年全年74.6億元，其中，短期貸款占據(jù)份額最大，占全部貸款余額的52.7%，存貸比由年初的70.6%提升至74.4%。從我市33家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)量情況看，流動(dòng)資金基本正常和充裕的有23家，占70%，比上月提高5個(gè)百分點(diǎn)。

三、重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行情況

沙鋼集團(tuán)：整體運(yùn)行較為正常。1-2月份共生產(chǎn)鐵185.07萬(wàn)噸，粗鋼236.92萬(wàn)噸，成品鋼材244.28萬(wàn)噸，除粗鋼產(chǎn)量略有下降外，鐵和鋼材產(chǎn)量比去年同期分別增長(zhǎng)1.3%和4.1%。本月礦石、廢鋼等原燃料價(jià)格出現(xiàn)小幅回落，而隨著節(jié)后鋼材市場(chǎng)庫(kù)存的上升，下游需求卻未明顯放大，鋼材產(chǎn)品價(jià)格在2月份由以前的小幅上升而出現(xiàn)回落，至月末，部分產(chǎn)品如螺紋鋼、熱卷板的價(jià)格已跌至去年末水平，不含稅價(jià)低于3000元/噸。預(yù)計(jì)后期產(chǎn)品價(jià)格仍將處于低位波動(dòng)。由于市場(chǎng)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，部分產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格已出現(xiàn)倒掛，企業(yè)計(jì)劃于3月10日對(duì)熱卷板實(shí)施停產(chǎn)大修，而大盤卷生產(chǎn)線亦將進(jìn)行換品種改造。當(dāng)前，產(chǎn)品出口形勢(shì)仍較嚴(yán)峻，新增出口訂單較少。2月份出口交貨值不到1億，比1月份減少2億多，1-2月累計(jì)比去年同期下降56.3%。

永鋼集團(tuán)：生產(chǎn)運(yùn)行正常，2月螺紋鋼產(chǎn)銷量高于上月，線材產(chǎn)銷量略低于上月，總體鋼材產(chǎn)銷量基本與上月相當(dāng)，由于鋼材市場(chǎng)繼續(xù)低迷，產(chǎn)品銷售價(jià)格比上月有所降低,但因前期的高價(jià)原材料已消化,產(chǎn)品仍保持一定的利潤(rùn)空間。

聯(lián)合銅業(yè)：企業(yè)原料采購(gòu)依然緊張，2條生產(chǎn)線繼續(xù)停產(chǎn)，剩余3條生產(chǎn)線基本開(kāi)足，而電解銅價(jià)格至月末仍在28000元/噸左右的低位波動(dòng)，因此，2月份企業(yè)的產(chǎn)銷基本保持1月份水平。由于電解銅價(jià)格同比大幅下降，產(chǎn)銷同比仍有較大幅度下降。

攀華集團(tuán)：運(yùn)行良好，生產(chǎn)線基本發(fā)揮正常，彩涂板、冷軋板的產(chǎn)銷量都超過(guò)了去年同期，鍍鋅卷板的銷售亦好于去年。因此雖然產(chǎn)品價(jià)格同比有所下降，但企業(yè)產(chǎn)銷同比保持了較好增長(zhǎng)。

東海糧油：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為正常，目前已基本開(kāi)足，精煉油價(jià)格比一月份略有回落，本月銷售基本保持上月水平，由于目前油價(jià)與去年同期相比差距較大，因此銷售收入出現(xiàn)較大脫幅。

華芳集團(tuán)：2月4日企業(yè)正式上班，當(dāng)天開(kāi)臺(tái)率超過(guò)90%，目前基本已開(kāi)足，尤其是棉紡，由于銷售形勢(shì)較好，機(jī)臺(tái)都已開(kāi)足，因此2月份產(chǎn)銷情況明顯好于一月份，而產(chǎn)品價(jià)格未有大的變動(dòng)，因此二月份實(shí)現(xiàn)銷售7.2個(gè)億，比上月增加了2.6億。

駿馬集團(tuán)：生產(chǎn)較為正常，簾子布及鋼簾線產(chǎn)出逐步提高，節(jié)后設(shè)備基本開(kāi)足，至3月份，簾子布月產(chǎn)出將達(dá)8500噸左右，鋼簾線在3500噸左右。2月份簾子布產(chǎn)品平均價(jià)格與1月份相比有所下降，產(chǎn)銷額也低于上月水平。

華昌集團(tuán)：二月份生產(chǎn)形勢(shì)較好，基本全部開(kāi)足，產(chǎn)出量亦較高，1-2月份純堿、氯化銨、尿素、復(fù)合肥等主要產(chǎn)品產(chǎn)量都超過(guò)了去年同期。由于生產(chǎn)天數(shù)減少，加上產(chǎn)品價(jià)格未有大的變動(dòng)，仍然處于低位，本月產(chǎn)出基本與上月相當(dāng)，銷售有所上升。受價(jià)格因素影響，產(chǎn)銷總量同比略有脫幅，盈利能力下降。

四、當(dāng)前企業(yè)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題和矛盾

1.價(jià)格低位波動(dòng)，企業(yè)盈利能力無(wú)法提高。去年四季度后不斷惡化的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，至今未有大的改變，主要產(chǎn)品鋼材、食油等的價(jià)格在上月略有回升的情況下，由于市場(chǎng)需求依然低迷，本月再次下跌，繼續(xù)維持著較低價(jià)位。如沙鋼集團(tuán)的螺紋鋼、熱卷板等產(chǎn)品，月末價(jià)格已不到3000元/噸（不含稅），低于年初水平，產(chǎn)品利潤(rùn)空間大大減小。浦項(xiàng)的不銹鋼產(chǎn)品，從前年下半年開(kāi)始下跌后，基本處于下跌通道，目前價(jià)格僅為去年同期的一半，企業(yè)銷售和利潤(rùn)增長(zhǎng)持續(xù)回落?；ば袠I(yè)的華昌集團(tuán)，其主要產(chǎn)品純堿1-2月平均價(jià)格為919元/噸，去年同期達(dá)到1585元/噸，而生產(chǎn)成本卻有一定上升，致使企業(yè)盈利能力無(wú)法提高。

2.產(chǎn)品價(jià)格下跌，影響全市經(jīng)濟(jì)總量提高。隨著去年四季度產(chǎn)品價(jià)格的大幅下跌，今年以來(lái)鋼材、精煉食用油等主要產(chǎn)品的價(jià)格基本處于低位，如鋼材，今年1-2月沙鋼的鋼材（不含浦項(xiàng)）平均價(jià)格為3425元/噸，而去年同期為4015元/噸，噸鋼均價(jià)下跌590元，同比下降14.7%；永鋼鋼材價(jià)格下降更大，螺紋鋼噸鋼均價(jià)同比下降717元，線材下降957元/噸，僅沙鋼本部（不含浦項(xiàng)）和永鋼兩個(gè)企業(yè)的鋼材銷售，因價(jià)格下跌因素，將影響全市工業(yè)銷售增幅 3.34個(gè)百分點(diǎn)；還有食用油，平均價(jià)格下跌4000元/噸左右，也將影響全市銷售增幅近1個(gè)百分點(diǎn)。另外，純堿、硫酸等化工產(chǎn)品、玻璃等建材產(chǎn)品的價(jià)格也出現(xiàn)下跌，而且同比都有一定跌幅，這都將影響全市工業(yè)總量的增長(zhǎng)。

3.市場(chǎng)需求依然疲軟，外貿(mào)出口拉動(dòng)作用減弱。自去年9月份以來(lái)，我市自營(yíng)出口額逐月下降，從去年8月份的12.7億美元，下降至1月份的4.7億美元、2月的3.2億美元，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷減弱。如順德電子，主要承接外貿(mào)業(yè)務(wù)，受市場(chǎng)需求影響，業(yè)務(wù)訂單減少，文具和電子都開(kāi)臺(tái)不足，企業(yè)員工輪流上班，預(yù)計(jì)此種情況下半年或有可能好轉(zhuǎn)。

4.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑明顯，企業(yè)開(kāi)臺(tái)不足訂單少。受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)明顯下滑影響，春節(jié)過(guò)后，部分企業(yè)雖已開(kāi)工，但開(kāi)臺(tái)不足，如AAA軸承，因配套企業(yè)業(yè)務(wù)減少而致訂單不足，企業(yè)只得按排有業(yè)務(wù)車間上班，其余休息；而圣達(dá)因也因去年下半年訂單業(yè)務(wù)減少而今年生產(chǎn)開(kāi)臺(tái)率不到80%；再如海陸鍋爐，因客戶原因，延緩或取消的業(yè)務(wù)就有1個(gè)多億，雖然目前業(yè)務(wù)充足，但下半年競(jìng)標(biāo)合同已明顯減少。富瑞鍋爐，由于需求降低，5000萬(wàn)左右業(yè)務(wù)訂單已取消，1.5億合同暫緩執(zhí)行，超低溫閥門、低溫氣瓶的訂單下降至原來(lái)的一半，對(duì)企業(yè)今年的運(yùn)行帶來(lái)較大影響。

隨著中央與十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃相關(guān)的行業(yè)生產(chǎn)和投資形勢(shì)向好，投資和消費(fèi)的拉動(dòng)，財(cái)政收入降幅趨緩，民生和支農(nóng)投入繼續(xù)增加，存貸款快速增長(zhǎng)，消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)回落，企業(yè)生產(chǎn)成本壓力將有所減輕。但總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，國(guó)際金融危機(jī)的影響繼續(xù)加深加大，經(jīng)濟(jì)止跌回升的特征尚不十分明顯，一季度工業(yè)生產(chǎn)同比持平存有一定難度。

張家港市統(tǒng)計(jì)局 二○○九年三月二十日