第一篇：非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方案

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，在全市組織開展四次非煤礦山企業(yè)安全條件和安全設(shè)施執(zhí)法檢查，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，依法嚴(yán)厲打擊違法非法生產(chǎn)行為。

（一）檢查時(shí)間：

2011年4月、6月、9月、11月的下旬。

（二）檢查內(nèi)容：

1、查礦山企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收情況；

2、非煤礦山企業(yè)的安全設(shè)施及安全條件；

3、非煤礦山企業(yè)的安全管理，重點(diǎn)是生產(chǎn)現(xiàn)場的管理情況；

4、火工品的使用及管理情況；

5、安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的前期準(zhǔn)備情況；

6、打擊違規(guī)和非法生產(chǎn)情況。

（三）檢查方式：

縣區(qū)局檢查，市局督查。

（四）有關(guān)要求：

1、各縣區(qū)對復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作開展“回頭看檢查”，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)的或未嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)安全措施的，要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓。

2、各縣區(qū)內(nèi)的所有非煤礦礦山企業(yè)全面進(jìn)行自查自改，縣區(qū)局在4月、6月、9月、11月每月的15日前將檢查情況書面報(bào)市局監(jiān)管科，市局在20日后進(jìn)行全部督查。

3、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及隱患及時(shí)下發(fā)相關(guān)執(zhí)法文書，重大隱患立即下發(fā)限期整改通知書，整改不到位的不得生產(chǎn)。

4、發(fā)現(xiàn)安全條件降低的，及時(shí)責(zé)令企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，現(xiàn)場管理混亂的，一律停業(yè)整改；對置之不理的企業(yè)，會(huì)同國土部門暫扣采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。

5、及時(shí)打擊非法生產(chǎn)行為，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)、非法開采的，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)依法處置。

第二篇：非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方案

附件1：

非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方案

一、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)法檢查方案

依據(jù)《礦山安全法》和《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》，在全省組織開展一次專項(xiàng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，依法嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違法生產(chǎn)行為。

（一）檢查時(shí)間：2010年2月—3月。

（二）檢查內(nèi)容：

1.非煤礦礦山企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是否進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)，并報(bào)安全監(jiān)管部門備案；

2.建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)安全專篇是否經(jīng)審查批復(fù)后開工建設(shè)；

3.建設(shè)工程竣工后是否經(jīng)驗(yàn)收批復(fù)后正式投產(chǎn)； 4.承擔(dān)非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)情況；

5.市縣安全監(jiān)管部門是否嚴(yán)格按照規(guī)定，規(guī)范履行非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)；

6.各地打擊違規(guī)建設(shè)情況。

（三）檢查方式：

省局抽查：六安市、巢湖市。

（四）有關(guān)要求：

1．各地對轄區(qū)內(nèi)的所有非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目全面進(jìn)行排查；

2．發(fā)現(xiàn)安全專篇未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)以及安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，立即下達(dá)整改指令書，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)整改；

3．馬鋼羅河鐵礦及付沖溝尾礦庫、馬鋼霍邱張莊鐵礦、安徽金日盛礦業(yè)公司周油坊鐵礦、安徽金德盛礦業(yè)公司重新集鐵礦等5個(gè)國家審批的項(xiàng)目，建設(shè)單位首先進(jìn)行全面自查，項(xiàng)目所在市重點(diǎn)督查。

4．各市局于3月10日前將專項(xiàng)督查情況材料書面報(bào)省局。

二、金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)大檢查工作方案 依據(jù)《礦山安全法》和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)，組織有關(guān)專家對金屬非金屬地下礦山進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。

（一）檢查時(shí)間：2010年4月—7月。

（二）檢查內(nèi)容：

1．貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署和相關(guān)法律法規(guī)情況；

2.新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)情況；

3.生產(chǎn)礦井持證生產(chǎn)情況；

4.采空區(qū)治理及防止采空區(qū)塌陷措施落實(shí)情況； 5.礦井及其各生產(chǎn)水平(中段)、各采區(qū)安全出口情況； 6.礦井提升系統(tǒng)運(yùn)行管理及相關(guān)設(shè)備設(shè)施檢測檢驗(yàn)情況；

7.礦井通風(fēng)系統(tǒng)完善及主扇風(fēng)機(jī)檢測檢驗(yàn)情況； 8.礦井排水系統(tǒng)完善及水災(zāi)防范措施落實(shí)情況； 9.礦井火災(zāi)防范措施落實(shí)情況； 10.礦井頂板邊幫管理措施落實(shí)情況； 11.爆炸物品使用管理情況；

12.企業(yè)安全管理及安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況； 13.各地復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收情況“回頭看”。

（三）檢查單位：

馬鋼公司姑山礦業(yè)公司和睦山鐵礦、馬鋼公司桃沖鐵礦、銅陵有色冬瓜山銅礦、銅陵有色天馬山銅金礦、銅化集團(tuán)新橋硫鐵礦、廬江龍橋鐵礦、霍邱諾普礦業(yè)公司、霍邱大昌礦業(yè)公司。

（四）有關(guān)要求：

1.各地下礦山企業(yè)組織自查自糾，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，制定整改方案，落實(shí)整改措施，及時(shí)整改到位。

2.各縣安全監(jiān)管局要對轄區(qū)內(nèi)地下礦山企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行百分之百檢查。市局組織對縣區(qū)局開展安全生產(chǎn)大檢查的情況進(jìn)行抽查，抽查比例不少于地下礦山總數(shù)的一半。

3.為及時(shí)全面了解地下礦山安全大檢查工作進(jìn)展情況，市安全監(jiān)管局每月20日向省安全監(jiān)管局上報(bào)有關(guān)工作情況。

4.通過此次大檢查，全面摸清本地已取得安全生產(chǎn)許可證、在建、廢棄、非法生產(chǎn)和已關(guān)閉的地下礦山基本情況，逐一建檔，建立和完善地下礦山基本情況數(shù)據(jù)庫。

5.各地對復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作開展“回頭看檢查”，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)的或未嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)安全措施的，要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓。附件2：

危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方案

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，省局將組織開展二次危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。

一、檢查范圍

全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營從業(yè)單位。

二、檢查時(shí)間、地點(diǎn)及檢查重點(diǎn)

（一）4月底至5月底

1.檢查重點(diǎn)：一是新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目工程安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況；二是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營從業(yè)單位證照是否齊全；三是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況；四是重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位的監(jiān)控、整改及臺(tái)帳、檔案管理情況；五是是否建立和完善隱患排查治理工作制度，以及對已排查出的隱患整改情況；六是事故應(yīng)急救援預(yù)案的制訂和演練，及事故狀態(tài)下防止“清凈下水”措施落實(shí)情況；七是企業(yè)是否建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度并落實(shí)的情況；八是涉及劇毒化學(xué)品和危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制、中央控制和自動(dòng)連鎖控制的情況，以及罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源安全設(shè)施設(shè)備是否齊全，監(jiān)控責(zé)任和措施是否落實(shí)到位；九是劇毒化學(xué)品和易制毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲(chǔ)存量和用途記錄情況，以及防盜、防丟失安全措施落實(shí)情況。

2.檢查單位及人員安排

省局成立2個(gè)執(zhí)法檢查組，分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員參加，每組聘請1-2名專家。

第一組：馬鋼股份公司煤焦化公司、馬鞍山鋼鐵股份有限公司氣體銷售分公司、安徽皖維高新材料股份有限公司。

第二組：金隆銅業(yè)有限公司、銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司金昌冶煉廠、臨渙焦化股份有限公司。

（二）6月上旬至7月下旬

1.檢查重點(diǎn)：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；二是安全管理制度和操作規(guī)程建立與執(zhí)行情況；三是從業(yè)人員安全培訓(xùn)和考核情況；四是建立健全定期隱患排查治理制度和定期專家排查隱患制度情況；五是重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控情況；六是事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與實(shí)施情況；七是是否根據(jù)夏季高溫、多雨、潮濕、多雷電等特點(diǎn)，制定出針對性的事故預(yù)防和處理措施；

2.檢查單位及人員安排

省局成立2個(gè)執(zhí)法檢查組，分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員參加，每組聘請1-2名專家。

第一組：馬鞍山鋼鐵股份有限公司第一能源總廠、馬鞍山鋼鐵股份有限公司第二能源總廠、安徽皖維高新材料股份有限公司。

第二組：銅陵金泰化工實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司銅冠冶化分公司、銅陵金威銅業(yè)有限公司、臨渙焦化股份有限公司。

三、檢查方法：

（一）企業(yè)全面自查。企業(yè)要組織內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員或聘請專家進(jìn)行認(rèn)真自查，對每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)安全措施落實(shí)情況等進(jìn)行全面徹底地排查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

（二）省局組織執(zhí)法檢查。督查將聘請有關(guān)專家，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、明查暗訪等形式進(jìn)行。

四、有關(guān)要求：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作指示精神的具體行動(dòng)，各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，精心組織，在認(rèn)真督促企業(yè)做好自查工作的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的自查情況進(jìn)行全面檢查。

（二）全面排查，突出重點(diǎn)。各地要督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位從“人、機(jī)、環(huán)境、管理”四個(gè)方面全方位系統(tǒng)性開展隱患排查，要將專家技術(shù)性檢查指導(dǎo)和安監(jiān)部門監(jiān)督檢查有機(jī)地結(jié)合起來，提高安全監(jiān)管效果。督促企業(yè)加大安全投入、加快安全技術(shù)改造、提高事故防范能力。緊緊抓住本地危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對性開展隱患排查治理。對存在共性問題的隱患，要研究制定專門的安全管理技術(shù)措施；對重大隱患的治理要制定方案、落實(shí)資金、明確責(zé)任人、規(guī)定期限，確保重大隱患及時(shí)得到治理。

（三）廣泛發(fā)動(dòng)，群防群治。要增強(qiáng)企業(yè)和廣大職工開展安全生產(chǎn)檢查的主動(dòng)性和自覺性，引導(dǎo)社會(huì)廣泛關(guān)注、積極參與安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)。要加大社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)事故隱患和非法違法行為，對檢查工作不認(rèn)真、走過場，甚至弄虛作假、應(yīng)付檢查的單位，要予以公開曝光和嚴(yán)肅批評，情況嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。

附件3：

煙花爆竹安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方案

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，省局將組織二次煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。

一、檢查范圍

全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。

二、檢查時(shí)間、地點(diǎn)及檢查重點(diǎn)

（一）4月底至5月底

1.檢查重點(diǎn)：一是是否存在超許可范圍、超定員、超藥量和擅自改變工（庫）房用途生產(chǎn)、儲(chǔ)存情況；二是企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、危險(xiǎn)工序從業(yè)人員持證上崗情況；三是是否存在邊改造邊生產(chǎn)、邊改造邊經(jīng)營情況；四是是否存在分包、轉(zhuǎn)包、租賃工（庫）房或生產(chǎn)線組織生產(chǎn)、儲(chǔ)存情況；五是是否存在違法采購、銷售非法生產(chǎn)的煙花爆竹情況；六是建立和落實(shí)黑火藥、煙火藥、引火線購買、保管、領(lǐng)用、銷售等安全管理制度情況；七是批發(fā)經(jīng)營和零售單位證照是否齊全，是否存在超范圍經(jīng)營、超量存放以及不按規(guī)范堆放的行為；八是批發(fā)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)煙花爆竹產(chǎn)品流向登記管理制度情況；九是“打非”工作開展情況及工作措施。

2.檢查地點(diǎn)及人員安排

省安全監(jiān)管局成立2個(gè)執(zhí)法檢查組，分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員參加，每組聘請1-2名專家。第一組檢查地點(diǎn)：巢湖市。第二組檢查地點(diǎn)：安慶市。

（二）9月中旬至10月中旬

1.檢查重點(diǎn)：一是生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的開展情況；二是生產(chǎn)企業(yè)安全防護(hù)屏障等安全設(shè)施、設(shè)備以及電氣設(shè)備、線路的完好情況；三是是否存在擅自改建、擴(kuò)建、搭建工（庫）房現(xiàn)象；四是安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)保障措施的執(zhí)行情況；五是是否存在超許可范圍、超定員、超藥量和擅自改變工（庫）房用途生產(chǎn)、儲(chǔ)存情況；六是隱患排查治理工作情況；七是批發(fā)經(jīng)營企業(yè)庫房定量、定級及規(guī)范存放執(zhí)行情況，禁止銷售違禁品執(zhí)行情況。

2.檢查地點(diǎn)及人員安排

省局成立2個(gè)執(zhí)法檢查組，分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員參加，每組聘請1-2名專家。

第一組檢查地點(diǎn)：六安市。第二組檢查地點(diǎn)：宣城市。

三、檢查方法：

（一）企業(yè)全面自查。企業(yè)要組織內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員或聘請專家進(jìn)行認(rèn)真自查，對每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)安全措施落實(shí)情況等進(jìn)行全面徹底地排查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

（二）省局組織執(zhí)法檢查。督查將聘請有關(guān)專家，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、明查暗訪等形式進(jìn)行。

四、有關(guān)要求：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展煙花爆竹安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作指示精神的具體行動(dòng)，各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，精心組織，督促企業(yè)做好自查自糾。

（二）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要通過檢查，督促企業(yè)加大安全投入，完善規(guī)章制度和操作規(guī)程，提高企業(yè)的安全管理水平，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，增強(qiáng)事故防范能力。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)施行政許可，合理布局經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，全面落實(shí)煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

附件4：

作業(yè)場所職業(yè)危害安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方案

根據(jù)《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第23號）等規(guī)定，按照國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知 》和省政府安委會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會(huì)通知的工作要求，決定在全省開展作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查，現(xiàn)將檢查有關(guān)事項(xiàng)安排如下：

一、檢查的目的

通過全面、深入的檢查，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)健康管理和職業(yè)危害防治制度，增強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)健康意識，改善作業(yè)環(huán)境，遏制職業(yè)病易發(fā)，高發(fā)勢頭，保障從業(yè)人員健康權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全省職業(yè)危害防治形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、檢查的重點(diǎn)及地區(qū)

要將當(dāng)前開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)貫穿全年作業(yè)場所監(jiān)督檢查行動(dòng)，重點(diǎn)要以粉塵危害嚴(yán)重的石英砂加工、石材加工、礦山等行業(yè)和高毒物品（苯）危害嚴(yán)重的制鞋、箱包、家具制造、化工等重點(diǎn)行業(yè)，以及這些行業(yè)中職業(yè)健康管理基礎(chǔ)薄弱的中小企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、石英砂加工集中地區(qū)。具體為：滁州市風(fēng)陽縣，巢湖市居巢區(qū)，淮南市八公山區(qū)，池州市青陽縣。

三、檢查的內(nèi)容：

（一）企業(yè)方面 檢查的具體內(nèi)容包括：

1.職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況；

2.職業(yè)危害防治制度和規(guī)程的建立，落實(shí)及公布情況； 3.主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)危害管理人員，從業(yè)人員的職業(yè)健康教育培訓(xùn)情況；

4.作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報(bào)情況；

5.作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、檢測及結(jié)果公布情況； 6.職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的設(shè)置、檢修、維護(hù)情況； 7.從業(yè)人員勞動(dòng)防護(hù)情況；

8.職業(yè)危害因素及危害后果告知情況； 9.職業(yè)危害事故報(bào)告情況； 10.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

（二）政府方面

1.職業(yè)健康劃轉(zhuǎn)、交接，安全監(jiān)管部門職業(yè)健康機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備等情況；

2.職業(yè)健康工作開展情況。

四、檢查時(shí)間和方式：

今年作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查將納入全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查內(nèi)容，與安全生產(chǎn)檢查同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)部署、同時(shí)檢查。檢查采取日常檢查、定期檢查、重點(diǎn)檢查、和抽查、暗查等方式。

五、有關(guān)要求

（一）各地要按照要求積極開展職業(yè)健康執(zhí)法大檢查，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把職業(yè)健康監(jiān)管工作擺上工作日程，真正把作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查列入安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃，切實(shí)把大檢查工作落到實(shí)處。

（二）檢查人員在檢查前，應(yīng)當(dāng)了解被檢查單位及作業(yè)場所基本情況，主要包括：經(jīng)濟(jì)類型，所屬行業(yè)，主要產(chǎn)品，生產(chǎn)原輔料，生產(chǎn)工藝，存在或者產(chǎn)生的職業(yè)危害因素種類及危害程度，職業(yè)危害申報(bào)情況，接觸職業(yè)危害人員情況，職業(yè)健康管理水平等。

（三）對石英砂干法生產(chǎn)加工小企業(yè)，原礦破碎工序沒有實(shí)行噴淋灑水，整個(gè)加工生產(chǎn)線沒有實(shí)行密閉化、機(jī)械化、自動(dòng)化，沒有設(shè)置有效的通風(fēng)收塵設(shè)施的石英砂干法加工企業(yè)，提請地方政府予以關(guān)閉。

（四）加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查復(fù)查力度，執(zhí)法文書必須經(jīng)被檢查單位有關(guān)人員核對確認(rèn)簽名，對不符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要按照規(guī)定進(jìn)行整改，整改后仍達(dá)不到要求依法給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，對整頓中已經(jīng)關(guān)閉、取締的英砂加工廠私自違法違規(guī)生產(chǎn)的要堅(jiān)決予以嚴(yán)懲。

附件5：

冶金、有色、建材行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方案

一、檢查內(nèi)容

（一）貫徹落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定和安全規(guī)程，特別是貫徹落實(shí)《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等新出臺(tái)的部門規(guī)章情況；

（二）貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步做好冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》要求，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況；

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；組織安全生產(chǎn)檢查、及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；重大危險(xiǎn)源管理情況；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案制定、備案和演練情況；

（四）對外包工程的治理情況，包括明晰企業(yè)與承包方安全責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化對檢修、維修、施工等外包工程的安全管理等情況。

二、檢查時(shí)間

第一次執(zhí)法檢查：2010年5—6月份； 第二次執(zhí)法檢查：2010年10—11月份。

三、檢查方式

省安全監(jiān)管局組織本局有關(guān)人員和有關(guān)專家，采取全面和重點(diǎn)檢查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合的方式，按上述時(shí)間，對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。

四、重點(diǎn)企業(yè)

（一）冶金企業(yè)：馬鞍山鋼鐵股份有限公司、馬鋼（合肥）鋼鐵有限公司、當(dāng)涂縣長江鋼鐵有限公司、蕪湖新興鑄管有限公司、蕪湖鑫科新材料股份有限公司、銅陵富鑫鋼鐵有限公司、銅陵焦化有限公司、貴池區(qū)貴航金屬制品有限公司、蚌埠市經(jīng)緯輪輞鋼有限公司、淮南市宏泰鋼鐵有限公司、涇縣萬順球墨鑄件有限公司、涇縣新梅鹿鋼鐵有限公司、廣德榕盛鋼鐵制品公司、績溪?jiǎng)P宏鋼業(yè)公司等。

（二）有色企業(yè)：安徽華鑫集團(tuán)天成鉛業(yè)有限公司、蕪湖恒興銅業(yè)集團(tuán)公司、蕪湖恒昌銅精煉有限公司、蕪湖精誠銅業(yè)有限公司、銅陵有色金屬集團(tuán)公司、金隆銅業(yè)有限公司、銅冠有色（池州）公司九華冶煉廠等。

（三）建材企業(yè)：安徽海螺集團(tuán)、安徽國風(fēng)集團(tuán)、安徽鴻路鋼結(jié)構(gòu)集團(tuán)有限公司、巢湖水泥廠、安徽省寧國中鼎密封件有限公司、安徽華光玻璃集團(tuán)有限公司等。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展冶金、有色、建材行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作指示精神的具體行動(dòng)，各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，精心組織，督促企業(yè)做好自查自糾。

（二）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要通過檢查，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，提高企業(yè)的安全管理水平，督促企業(yè)加大安全投入，完善規(guī)章制度和操作規(guī)程，增強(qiáng)事故防范能力。

第三篇：非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方案

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，在全市組織開展四次非煤礦山企業(yè)安全條件和安全設(shè)施執(zhí)法檢查，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，依法嚴(yán)厲打擊違法非法生產(chǎn)行為，非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方案。

（一）檢查時(shí)間：

2011年4月、6月、9月、11月的下旬。

（二）檢查內(nèi)容：

1、查礦山企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收情況；

2、非煤礦山企業(yè)的安全設(shè)施及安全條件；

3、非煤礦山企業(yè)的安全管理，重點(diǎn)是生產(chǎn)現(xiàn)場的管理情況；

4、火工品的使用及管理情況；

5、安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的前期準(zhǔn)備情況；

6、打擊違規(guī)和非法生產(chǎn)情況。

（三）檢查方式：

縣區(qū)局檢查，市局督查，規(guī)劃方案《非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方案》。

（四）有關(guān)要求：

1、各縣區(qū)對復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作開展“回頭看檢查”，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)的或未嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)安全措施的，要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓。

2、各縣區(qū)內(nèi)的所有非煤礦礦山企業(yè)全面進(jìn)行自查自改，縣區(qū)局在4月、6月、9月、11月每月的15日前將檢查情況書面報(bào)市局監(jiān)管科，市局在20日后進(jìn)行全部督查。

3、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及隱患及時(shí)下發(fā)相關(guān)執(zhí)法文書，重大隱患立即下發(fā)限期整改通知書，整改不到位的不得生產(chǎn)。

4、發(fā)現(xiàn)安全條件降低的，及時(shí)責(zé)令企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，現(xiàn)場管理混亂的，一律停業(yè)整改；對置之不理的企業(yè)，會(huì)同國土部門暫扣采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。

5、及時(shí)打擊非法生產(chǎn)行為，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)、非法開采的，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)依法處置。

第四篇：2010非煤礦山安全生產(chǎn)工作總結(jié)

2010非煤礦山安全生產(chǎn)

工作總結(jié)

為了規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)管，提高非煤礦山安全管理水平，今年以來，我們從建立健全非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程，在強(qiáng)化非煤礦山安全保障條件上加強(qiáng)，在監(jiān)管人員職責(zé)、分工上細(xì)化，在加大事前監(jiān)管查處力度上狠下功夫，在強(qiáng)力推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化上下大力氣，非煤礦山的安全生產(chǎn)管理水平得到了顯著提高，非煤礦山的安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定，全年沒有發(fā)生一起非煤礦山安全生產(chǎn)事故。

一、礦山基本情況：

我市共有非煤礦山企業(yè)49家，其中采石場1家，磚廠48家，取得安全生產(chǎn)許可證的1家。采石場全部實(shí)行中深孔爆破。

二、全年開展的主要工作

（一）認(rèn)真制定監(jiān)察計(jì)劃，全面落實(shí)安全責(zé)任。為了有針對性、有的放矢地開展礦山安全監(jiān)察工作，確保礦山監(jiān)察工作取得實(shí)效，我們在安排部署上下功夫，在具體落實(shí)上花精力。一是制定計(jì)劃，全面安排部署。制定了《2010年非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃》，制定了詳細(xì)具體的安全監(jiān)察計(jì)劃表，明確了監(jiān)察內(nèi)容、時(shí)間、每個(gè)礦山企業(yè)全年的監(jiān)察次數(shù)、任務(wù)和要求。二是改進(jìn)監(jiān)察方式，明確監(jiān)管責(zé)任。做到了四個(gè)明確:明確礦山安全監(jiān)管科室，明確了礦山監(jiān)管負(fù)責(zé)人、責(zé)任人，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山監(jiān)管聯(lián)系人，明確了各級人員的責(zé)任，明確了每個(gè)監(jiān)管人員到礦山檢查的內(nèi)容，將礦山安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、人員證件、教育培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立及安全生產(chǎn)管理人員配備情況和礦山機(jī)電設(shè)備、安全技術(shù)、提升設(shè)備、開采方式、裝卸方式等檢查內(nèi)容和任務(wù)一一進(jìn)行了合理分工，為礦山安全監(jiān)察工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法行為。我們把嚴(yán)格礦山安全監(jiān)察作為加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管的一種有效載體，以監(jiān)察促提高，以監(jiān)察促規(guī)范。一是加強(qiáng)復(fù)工檢查和事前監(jiān)察。組織監(jiān)察執(zhí)法人員深入到礦山企業(yè)，對照制定的《礦山安全檢查表》及法律法規(guī)、規(guī)程逐條、逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，逐條下達(dá)檢查結(jié)論。檢查時(shí)，實(shí)行檢查人員與被檢查單位負(fù)責(zé)人雙方簽名簽收制，并下達(dá)責(zé)令改正指令書，明確整改的期限和要求。對可不下達(dá)整改指令書的，我們在三天之內(nèi)，以書面形式向礦山企業(yè)反饋檢查意見和整改要求，并督促礦山企業(yè)及時(shí)整改，及時(shí)將整改情況形成書面報(bào)告上報(bào)備案。復(fù)工期間，共檢查礦山49家，查出隱患500處，下達(dá)整改指令書35份，98℅的隱患得到整改。復(fù)工前，所有企業(yè)都認(rèn)真組織開展了隱患自查，各鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行了初步驗(yàn)收；合格后，市安委會(huì)辦公室組織安監(jiān)、國土、各鎮(zhèn)安辦等進(jìn)行檢查驗(yàn)收、復(fù)查，報(bào)市政府、安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)復(fù)工。二是加強(qiáng)過程監(jiān)察。對存在的事故隱患且已下達(dá)整改指令書的礦山企業(yè)，對照檢查出的事故隱患整改情況逐條進(jìn)行復(fù)查，下達(dá)復(fù)查意見書35份。三是加大查處力度。對沒有整改到位或沒有整改的，我們及時(shí)收集相關(guān)的證據(jù)，對事故隱患進(jìn)行拍照，對主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，制作詢問筆錄等。對違法行為較輕的，我們主要以教育為主；對無證、無照開采、重大事故隱患不整改等情節(jié)嚴(yán)重的，我們及時(shí)立案，及時(shí)下達(dá)行政處罰文書，嚴(yán)肅進(jìn)行查處。

（三）深入開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，有效遏止礦山安全事故。在專項(xiàng)治理工作中，我們嚴(yán)格實(shí)行“三鐵”，即鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的面孔、鐵的手腕，絕不手軟，毫不留情，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該處罰的處罰，該關(guān)閉的提請政府關(guān)閉。4月份組織區(qū)安監(jiān)、公安、國土、工商、供電等部門聯(lián)合執(zhí)法，對8家證件不齊、存在事故隱患拒不整改的非煤礦山進(jìn)行了專項(xiàng)治理。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)宣傳教育行動(dòng)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識。按照市安監(jiān)局要求，結(jié)合我市礦山實(shí)際，我們采取多媒體教學(xué)的方式，組織礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員集中到我局學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化主體促達(dá)標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)降事故。為了夯實(shí)礦山安全基礎(chǔ)，減少和控制礦山安全生產(chǎn)事故，突出創(chuàng)建礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力夯實(shí)礦山安全基礎(chǔ)。在創(chuàng)建礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，我們要求做到三個(gè)一律。一是今年所有取證的非煤礦山企業(yè)一律達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)。二是對在建的、已審批待建的礦山企業(yè)一律按照安全標(biāo)準(zhǔn)化礦山進(jìn)行建設(shè)。三是對拒不開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的礦山企業(yè)，依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)一律進(jìn)行嚴(yán)肅查處。通過創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，全面改善礦山安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全，減少和控制礦山安全事故的發(fā)生。

此外，以“誠信守法，強(qiáng)化管理，防范事故，安全發(fā)展”為主題，在全市非煤礦山企業(yè)中開展安全生產(chǎn)誠信承諾活動(dòng)，印制了安全生產(chǎn)誠信承諾書49余份，督促企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)誠信承諾書，全面深入地開展安全生產(chǎn)誠信承諾活動(dòng)。

(六)深入開展隱患治理，全面查改事故隱患。今年以來，按照國家、省、市、區(qū)的安排和部署，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，取得了階段性成果。截至目前，礦山行業(yè)共查出事故隱患535處，整改531處。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒的認(rèn)識到礦山安全生產(chǎn)存在的突出問題。

一是礦山安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程不建全、不完善；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵不到位，安全生產(chǎn)專職管理人員配備不齊全；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，職工缺乏必要的安全生產(chǎn)知識，“三違”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

二是少數(shù)礦山企業(yè)安全資金投入嚴(yán)重不足。生產(chǎn)設(shè)備老化，安全防護(hù)設(shè)施比較缺乏，安全生產(chǎn)條件較差。

三是新改擴(kuò)建礦山企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作有待于進(jìn)一步規(guī)范。建設(shè)施工超期，不及時(shí)申請竣工驗(yàn)收的現(xiàn)象還存在。

四是少數(shù)企業(yè)對隱患排查工作認(rèn)識不到位，排查隱患不及時(shí)，整改不到位。

五是磚瓦粘土行業(yè)安全生產(chǎn)許可證件已過期，按照國家的要求，對磚瓦粘土行業(yè)安全生產(chǎn)不再許可，而國土部門仍然在核發(fā)采礦許可證，存在許可不一致的問題。

三、建議

（一）轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管模式。應(yīng)改變安全監(jiān)管模式，不能將查處工作只停留在死亡事故上，而要加大重傷事故和各類安全生產(chǎn)違法行為的查處力度，只要是不具備安全生產(chǎn)條件、違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，我們都必須依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處，該經(jīng)濟(jì)處罰的經(jīng)濟(jì)處罰，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉。

（二）建立安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法上，僅靠安全監(jiān)管部門力量不夠，只有真正建立由公安、工商、國土資源、質(zhì)監(jiān)、供電、監(jiān)察、工會(huì)等部門整體聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，才能嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治才能取得實(shí)效。

（三）借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品安全“三同時(shí)”審查、評審的做法，在基層安監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)力量符合要求、條件成熟的情況下，能否將非煤礦山、機(jī)械加工、水電等行業(yè)新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的審查、評審等事項(xiàng)委托基層安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。

第五篇：非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

第一部分 我國安全生產(chǎn)的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀

“安全生產(chǎn)概念，一般意義上講，是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過人、機(jī)”這個(gè)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康?！吨袊蟀倏迫珪钒寻踩a(chǎn)定義為“是旨在保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全的一項(xiàng)方針，企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則”。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來受到黨和國家的高度重視。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。黨的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了堅(jiān)決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施。國務(wù)院116次常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，明確了12項(xiàng)治本之策。在國務(wù)院一月底召開的全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，溫家寶總理發(fā)表重要講話，提出了近期要重點(diǎn)抓好的10項(xiàng)工作。十屆全國人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》以較大篇幅闡述安全生產(chǎn)問題，再次向國內(nèi)外昭示了中國政府搞好安全生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)決心?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，提出了兩項(xiàng)重要工作目標(biāo)。

一、我國安全生產(chǎn)的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）我國安全生產(chǎn)的三個(gè)時(shí)期和1978年以來經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段

---安全生產(chǎn)方針和管理體制初創(chuàng)時(shí)期（1949—1965）。1949年11月召開的第一次全國煤礦工作會(huì)議提出“煤礦生產(chǎn)，安全第一”。1952年第二次全國勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議明確要堅(jiān)持“安全第一”方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。1954年新中國制定的第一部憲法，把加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件作為國家的基本政策確定下來。中央人民政府先后頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》等行政法規(guī)，建立了由勞動(dòng)部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門具體管理的安全生產(chǎn)工作體制，勞動(dòng)者的安全狀況從根本上得到了改善。但“大躍進(jìn)”時(shí)期片面追求高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致事故上升。1958-1961年期間，工礦企業(yè)年平均事故死亡比“一五”時(shí)期增長了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為建國以來最嚴(yán)重的礦難。1963年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，恢復(fù)重建安全生產(chǎn)秩序，事故明顯下降。

---受“文革”沖擊時(shí)期（1966—1977）。安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)被抨擊為“資產(chǎn)階級活命哲學(xué)”，規(guī)章制度被視為“管卡壓”,企業(yè)管理受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致事故頻發(fā)。1970年勞動(dòng)部并入國家計(jì)委，其安全生產(chǎn)綜合管理職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)移。這一階段政府和企業(yè)安全管理一度失控，1971-1973年工礦企業(yè)年平均事故死亡16119人，較1962-1967年增長2.7倍。1975年9月成立國家勞動(dòng)總局，內(nèi)設(shè)勞動(dòng)保護(hù)局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局等安全工作機(jī)構(gòu)。

---恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期（1978年至今）。又可分為以下三個(gè)階段：

一是恢復(fù)和整頓提高階段（1978-1991）。粉碎“四人幫”后，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境。相繼出臺(tái)實(shí)施了《礦山安全監(jiān)察條例》和《職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》等法規(guī)。成立了全國安全生產(chǎn)委員會(huì)。工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)下降。

二是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段（1992-2002）。為發(fā)揮企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體作用，1993年國務(wù)院決定實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。相繼頒布了《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》，以及工傷保險(xiǎn)、重特大傷亡事故報(bào)告調(diào)查、重特大事故隱患管理等多項(xiàng)法規(guī)。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能交由國家經(jīng)貿(mào)委行使。2000年初，在國家煤炭工業(yè)局加掛國家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了20個(gè)省級監(jiān)察局和71個(gè)地區(qū)辦事處，實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。2001年初，組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。2002年11月出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)開始納入比較健全的法制軌道。但這一階段由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、工業(yè)化進(jìn)程加快，特別是民營小企業(yè)的迅速發(fā)展等，使安全生產(chǎn)面臨一系列新情況、新問題，安全狀況出現(xiàn)較大反復(fù)。

三是創(chuàng)新發(fā)展階段（2003年以來）。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“以人為本”，在法制、體制、機(jī)制和投入等方面采取一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)；2004年國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》；2005年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局；2006年初，成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。從2003年起，事故死亡人數(shù)連年上升的勢頭得到遏制，當(dāng)年比上年少死亡2625人，下降2.1%;2004年下降0.2%, 2005年下降7.1%。

二、建國以來安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出的一些特點(diǎn)

通過對各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段事故傷亡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)：

一是事故總量隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大而上升。建國50多年來，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)大致呈上升態(tài)勢。值得注意的是2003年出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，當(dāng)年在國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長背景下，事故死亡人數(shù)開始下降。從事故死亡指數(shù)曲線分析，1953-1976年波動(dòng)幅度較大，1978年后波動(dòng)幅度相對較小,死亡人數(shù)指數(shù)波動(dòng)幅度與GDP增長率的變化具有統(tǒng)計(jì)學(xué)關(guān)系，改革開放以來比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二是反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的一些相對性指標(biāo)持續(xù)下降。煤炭百萬噸死亡率和道路交通萬車死亡率、以及工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率，呈逐年下降趨勢。這表明隨著安全法制的健全和監(jiān)管力度加大，我國安全生產(chǎn)確實(shí)在不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)。

三是特大事故發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢。這種現(xiàn)象表明，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)集中化程度提高、城市化進(jìn)程加快、交通運(yùn)輸增加等，發(fā)生群死群傷重特大事故的風(fēng)險(xiǎn)隨之增加；防范重特大事故，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。

三、我國安全生產(chǎn)法制、體制建設(shè)取得了長足進(jìn)展------安全生產(chǎn)法律體系初步形成。目前已有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》?！秳趧?dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。有《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等50多部行政法規(guī)，上百個(gè)部門規(guī)章。此外，各?。▍^(qū)、市）都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生產(chǎn)各個(gè)方面大致上都可以做到有法可依。

----安全監(jiān)管體制初步形成。目前國家層面上的安全管理職責(zé)格局是：安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，并負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等無主管部門的行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)職業(yè)病診治工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)管理，同時(shí)保留了兒童、婦女的勞動(dòng)保護(hù)工作職能；國防科工委、公安部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、民航總局、國資委和電監(jiān)會(huì)等，分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作。目前各?。▍^(qū)、市）以及市（州、盟）、92%的縣（市、旗）建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全國共有監(jiān)管人員約3.5萬人，初步形成了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的管理體制和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

----安全生產(chǎn)應(yīng)急體系開始建立。國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和包括《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》在內(nèi)的25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、以及81個(gè)部門預(yù)案，其中安全生產(chǎn)占31％。各省區(qū)市都制定發(fā)布了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案基本編制完成。礦山、消防、道路交通、水上、鐵路等應(yīng)急救援力量已初具規(guī)模。以國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心和國家、區(qū)域和骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍為核心的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系框架正在形成。

四、貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故，標(biāo)本兼治、重在治本

把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于黨的十六屆五中全會(huì)《建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進(jìn)一步明確。這一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理三者之間具有內(nèi)在的嚴(yán)密的邏輯關(guān)系：堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實(shí)處。事故發(fā)生后組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，依法追究事故責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，固然十分重要，但對于生命個(gè)體來說，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動(dòng)排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。從這個(gè)意義上說，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。

第一部分 非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

一、非煤礦山安全監(jiān)管的主要職責(zé)范圍

依法監(jiān)督非煤礦山貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況；依法對符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；監(jiān)督檢查礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”情況，組織對其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評價(jià)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)重大、特大事故的應(yīng)急救援工作；參與重大、特大事故的調(diào)查處理并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要有那些 生產(chǎn)經(jīng)營單位是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體，是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的主要職責(zé)是：

1、保證安全生產(chǎn)條件所必需的投入，改善安全生產(chǎn)條件；

2、建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員；

3、建立健全并認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

4、嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用提取制度，認(rèn)真落實(shí)安全經(jīng)濟(jì)政策。

5、制訂本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；

6、依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，并為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)；

7、做好勞動(dòng)保護(hù)工作，為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品；

8、嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度；

9、需要取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法取得安全生產(chǎn)許可證；

10、高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材，制訂應(yīng)急救援預(yù)案并定期進(jìn)行演練；

11、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)事故，必須立即組織搶救，并且按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人（企業(yè)法人）的安全生產(chǎn)職責(zé)有哪些？

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)單位性質(zhì)以及具體情況來確定。一般來說，對生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負(fù)責(zé)，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的這個(gè)人，就是主要負(fù)責(zé)人?！栋踩a(chǎn)法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并在第十七條中規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人的6條具體職責(zé)：

1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

4、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

5、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

6、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

四、生產(chǎn)經(jīng)營單位與安監(jiān)部門之間的關(guān)系 略

五、討論：

1、你認(rèn)為非煤礦山企業(yè)怎樣才能更好地抓好安全生產(chǎn)工作？

2、你認(rèn)為目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管工作存在那些主要問題？談?wù)勀愕慕ㄗh。（2）小結(jié)