第一篇：“縣十二五規(guī)劃六則”政府工作計劃

（一則）

為全面貫徹落實《中共市委 市人民政府關于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（市委〔20〕號），全面推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，進一步改善殘疾人的生存與發(fā)展狀況，進一步提高為殘疾人服務的能力和水平，營造全社會幫扶殘疾人的良好氛圍，依據(jù)《市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

（一）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況。“十一五”期間，我市殘疾人事業(yè)緊緊圍繞經濟社會發(fā)展中心，按照殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的總體目標和基本原則，堅持科學發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，著力解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力解決制約科學發(fā)展的難點問題。通過五年的努力，我市殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平有了大提升，殘疾人事業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境有了大優(yōu)化，廣大殘疾人得到了大實惠。

1．殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策體系更加完善。我市先后出臺了《市委辦公廳 市政府辦公廳關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展提升殘疾人生活品質的暫行規(guī)定》（市委辦〔20〕號）、《中共市委 市人民政府關于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（市委〔20〕號）、《市人民政府辦公廳關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的通知》（政辦函〔20〕號）、《市殘疾人基本生活保障工程實施辦法》（民發(fā)〔20〕號）等一系列政策文件，形成了具有“特色”的殘疾人政策體系，為殘疾人事業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

2．殘疾人生活狀況明顯改善。我市城鎮(zhèn)殘疾職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會保險基本實現(xiàn)了全覆蓋，城鎮(zhèn)個體從業(yè)殘疾人參加社會保險面明顯擴大。符合條件的殘疾人納入居民最低生活保障制度基本實現(xiàn)了全覆蓋，全市名殘疾人享受到了基本生活保障政策。新增殘疾人就業(yè)人。開展了農村貧困殘疾人住房救助工作，戶貧困殘疾人得到住房救助。落實“春風行動”長效機制，開展了元旦、春節(jié)、高溫天氣等慰問活動及社會結對幫扶活動，共救助貧困殘疾人家庭戶，發(fā)放一次性救助金萬元。大力開展扶貧解困工作，共扶持名殘疾人脫貧，扶持名殘疾人奔小康。殘疾人基本生活總體達到小康水平。

3．扶殘助殘的社會環(huán)境日益優(yōu)化。我市加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，以殘疾人重大節(jié)日為契機，弘揚人道主義思想；堅持辦好《明珠手語新聞》和《希望的太陽》兩個殘疾人專題節(jié)目；制作助殘公益廣告和公益歌曲，加強對殘疾人自強模范和助殘先進典型的宣傳，做到殘疾人事業(yè)宣傳“報紙有版面、電視有畫面、網絡有頁面、電臺有聲音”。積極鼓勵支持各類殘疾人參與社會事務，全市共有名殘疾人擔任各級人大代表、政協(xié)委員。動員社會力量開展志愿者助殘活動，全市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助殘志愿者聯(lián)絡站個，社區(qū)聯(lián)絡小組個，村聯(lián)絡小組個，注冊助殘志愿者人。

4．服務殘疾人的能力顯著提升。我市新建、改建、擴建了一大批殘疾人綜合服務設施，全市擁有各類殘疾人綜合服務設施建筑面積達萬平方米以上，形成了市及區(qū)、縣（市）兩級殘疾人綜合服務設施網絡。殘聯(lián)組織和殘疾人工作者隊伍不斷發(fā)展壯大，區(qū)、縣（市）殘聯(lián)基本實現(xiàn)了機構單列，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)理事長享受中層正職待遇得到落實，并配備專職理事長、專職委員名。殘疾人工作信息化水平明顯提升，完成了殘疾人基礎數(shù)據(jù)庫建設，開發(fā)了殘疾人殘疾證發(fā)放、就業(yè)與保障金管理、助殘服務直通車等應用系統(tǒng)，實現(xiàn)了部門信息共享，為推進“兩個體系”建設提供了支撐與保障。

（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的形勢?！笆晃濉逼陂g，我市的殘疾人事業(yè)取得了重大成就，但是仍然存在困難和不足：一是殘疾人的生活狀況與全市平均水平還有差距。殘疾人的人均可支配收入和小康實現(xiàn)程度雖有不同程度的提高，但由于基數(shù)比較低，殘疾人的生活水平和社會平均水平的絕對差距還在繼續(xù)擴大。二是殘疾人事業(yè)總體發(fā)展還不夠平衡。各區(qū)、縣（市）對殘疾人工作的重視程度，人力、物力、財力的配備和投入，貫徹落實各項目標任務的力度等都存在一定差異,區(qū)縣之間、中心城區(qū)和郊區(qū)之間發(fā)展進度不同，同城同待遇還未完全實現(xiàn)。綜合服務設施建設不夠平衡，利用率不高。三是為殘疾人提供的服務還不能滿足殘疾人的需求。為殘疾人服務的專業(yè)機構、專業(yè)設施、專業(yè)人才比較缺乏，專業(yè)服務水平不是很高，社會化工作方法偏弱，難以滿足殘疾人類別化、個性化的需求。四是基層殘聯(lián)組織建設還比較薄弱。殘疾人干部配備未完全到位。殘疾人工作者隊伍的素質、能力、水平尚需加強。五是殘疾人參與社會生活還存在一定的困難。歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象依然存在。城市無障礙設施的建設和管理不夠規(guī)范。社會扶殘助殘意識有待進一步提升。殘疾人參政議政渠道有待進一步拓寬。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委、市政府確定的未來五年“率先全面建成惠及全市人民的小康社會”的奮斗目標，堅持“弘揚人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果”的宗旨，將殘疾人事業(yè)發(fā)展全面納入全市經濟社會發(fā)展大局。以滿足殘疾人特殊需求和普通需求為出發(fā)點，以構建和完善殘疾人社會保障體系和服務體系為重點，以實現(xiàn)殘疾人社會保障和服務的制度化、專業(yè)化和標準化為突破口，提高殘疾人社會保障和服務的水平，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，推動殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展，使我市在殘疾人服務設施、服務能力和殘疾人工作體制機制等方面繼續(xù)全省領先、全國示范。努力促進殘疾人各項事業(yè)全面進步，保持與經濟社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，不斷提高殘疾人生活品質，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創(chuàng)造社會財富、實現(xiàn)人生價值，與全市人民共建共享繁榮、民主、文明、和諧的小康社會。

（二）基本原則。

1.堅持以人為本，促進和諧。把維護殘疾人的合法權益，滿足殘疾人特需性、多樣性的需求，保障殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果作為殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮殘疾人工作在促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、增進社會和諧中的作用，服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

2.堅持政府主導，社會參與。健全殘疾人工作領導體制﹑殘工委工作協(xié)調機制，在強化黨委領導和政府主體責任的同時，充分發(fā)揮市場和社會的作用，鼓勵和引導各方面力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成政府主導、社會參與，政策扶持、市場推動的發(fā)展格局。

3.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源共享。把基本公共服務均等化、社會福利普惠化、社會救助特惠化作為殘疾人工作的重點。著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌，最大程度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，將殘疾人事業(yè)納入經濟社會發(fā)展大局，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)全面、可持續(xù)發(fā)展。

4.堅持普惠特惠，專項保障。將殘疾人作為重點對象納入城鄉(xiāng)社會就業(yè)、社會救助、社會保險和社會福利體系的同時，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施，優(yōu)先解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

5.堅持創(chuàng)新實踐，依法發(fā)展。圍繞殘疾人康復、教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、文化體育、無障礙建設、權益維護等，健全政策法規(guī)，加強制度建設，完善運行機制，提高服務能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

（三）發(fā)展目標。著力構建具有特色、完備的殘疾人社會保障體系和服務體系，使殘疾人“學有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居、困有所幫”，生存和發(fā)展狀況顯著改善，平等參與社會更加廣泛，殘疾人事業(yè)和各項工作繼續(xù)保持全省領先。

1.生活保障全覆蓋。殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。殘疾人小康實現(xiàn)程度每年提高3個百分點左右，年達到85%以上。符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保；殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到95%以上，實現(xiàn)人人享有基本生活社會保障；建立殘疾人商業(yè)保險補貼制度、殘疾人津貼制度，實現(xiàn)以社會救助為主向社會保險和社會福利為主的轉變；以危房改造和保障性住房為基礎，以無障礙設施進家庭為拓展，實現(xiàn)殘疾人“人人享有安全的住房”目標。

2.康復救助全覆蓋。殘疾人基本醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍，完善貧困殘疾人醫(yī)療困難救助制度，全面實施殘疾兒童搶救性康復項目，為殘疾人提供基本輔助器具適配，全面推進社區(qū)殘疾人康復服務進家庭，全市有康復需求和適應指征的殘疾人康復服務率達到98%以上，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復服務。

3.教育文體全覆蓋。殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系。適齡三類殘疾兒童義務教育入學率達到99%以上，基本普及三類殘疾兒童少年的學前三年教育，滿足三類殘疾兒童少年高中段教育和職業(yè)教育需求，初步滿足殘疾人接受高等教育和成人教育的需求。殘疾學生和殘疾人家庭子女納入助學補助。實現(xiàn)殘疾兒童人人享有義務教育。豐富殘疾人文化體育和精神生活，推進殘疾人社區(qū)文化和群眾性體育健身活動的開展，全市有能力、有需求的殘疾人對文化、體育活動的需求普遍得到滿足。

4.就業(yè)培訓全覆蓋。依托打造覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的充分就業(yè)城市和國家級創(chuàng)業(yè)城市，優(yōu)先保障有勞動能力和就業(yè)需求的就業(yè)年齡段殘疾人普遍得到就業(yè)服務和職業(yè)培訓，有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上，在全國率先實現(xiàn)殘疾人社會就業(yè)更加充分的目標。

5.托管托養(yǎng)全覆蓋。符合條件的殘疾人全部納入托管托養(yǎng)范疇，形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人托管托養(yǎng)服務體系。

6.助殘服務全覆蓋。加快殘疾人綜合服務設施建設，市及區(qū)、縣（市）殘疾人綜合服務設施面積達標，功能完備，運轉良好，作用明顯；市及區(qū)、縣（市）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立志愿者助殘服務站；實現(xiàn)助殘服務直通車全市互聯(lián)互通，滿足殘疾人的普遍需求和特殊需求。

7.無障礙環(huán)境全覆蓋。鞏固全國無障礙設施建設示范城市的創(chuàng)建成果，并逐步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（村、居）延伸，向殘疾人家庭延伸，向拓展內涵上延伸，全市無障礙規(guī)劃、建設和管理總體水平進一步提高，實現(xiàn)殘疾人出行無障礙、信息交流無障礙、使用公共設施無障礙、參加社會活動無障礙。

8.組織網絡全覆蓋。市及區(qū)、縣（市）殘聯(lián)組織要配備適應工作需要的人員編制，殘疾人干部配備率達100%，市及區(qū)、縣（市）殘工委秘書處配備專職工作人員。建設好殘疾人工作者隊伍、殘疾人工作專業(yè)人才隊伍、志愿者隊伍。殘疾人組織網絡健全，服務規(guī)范，為殘疾人服務的能力和水平進一步提升。

（二則）

一、主要任務

（一）社會保障。

1．完善殘疾人社會保障政策。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，制定針對殘疾人特殊困難與需求的社會保險補貼、津貼等專項社會保障政策。完善各項殘疾人扶助政策，逐步實現(xiàn)主城區(qū)范圍內殘疾人享受“同城同待遇”。

2．實施殘疾人基本生活保障工程。將符合條件的殘疾人家庭全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保，并逐步提高保障水平；將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和住房救助制度，適當提高補助標準；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助水平；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人給予及時救助和妥善安置。

3．推進殘疾人參加多樣化社會保險。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，鼓勵、幫助非全日制就業(yè)、個體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會保險。登記失業(yè)的殘疾人同等享受失業(yè)人員失業(yè)保險金待遇，享受免費培訓、職業(yè)介紹等服務。對被用人單位吸納就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，從事靈活就業(yè)，在社區(qū)公益性服務崗位上崗的殘疾人，按規(guī)定給予相應的就業(yè)補助和社會保險費補貼。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。建立殘疾人參加意外傷害、重大疾病等商業(yè)保險的補貼制度。未就業(yè)的殘疾人符合條件的，可參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險或按個體勞動者繳費辦法參加職工基本養(yǎng)老保險。

4．擴大殘疾人享受的基本醫(yī)療保障范圍。有序推進殘疾人醫(yī)療康復項目納入醫(yī)療保險范圍工作，將貧困殘疾人康復醫(yī)療補貼納入政策保障體系之中。在基本醫(yī)療保險的基礎上，通過大病醫(yī)療救助、臨時救助等有效補充制度，解決基本醫(yī)療保險解決不了的問題，促進殘疾人康復救助項目制度化、常態(tài)化。

5．落實重度及貧困殘疾人社會保險專項補貼。進一步落實重度及貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險代繳部分或全部最低標準保險費的政策，對重度及低保殘疾人參保繳費給予全額或部分補貼；對參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的重度殘疾人和低收入殘疾人的個人繳費部分由政府給予全額補貼，并逐步提高繳費標準和代繳比例。

6．建立殘疾人補貼制度。建立貧困殘疾人生活補助、重度殘疾人護理補貼和殘疾人適配輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無障礙建設改造補貼制度。逐步創(chuàng)造條件，建立殘疾津貼制度。

7．提高傷殘軍人保障待遇。做好傷殘軍人移交安置工作，保障傷殘軍人優(yōu)先享受康復、就業(yè)、扶貧及文化、體育等公共服務。提高符合《第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾標準》的傷殘軍人的保障待遇。

（二）康復。

1．加強康復專業(yè)人才培養(yǎng)，推進各級綜合性醫(yī)院建立健全康復醫(yī)學科室。制定實施康復專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加大各類殘疾康復專業(yè)、專職人員和社區(qū)衛(wèi)生服務中心全科醫(yī)生培訓力度，建立健全培訓考核機制和專業(yè)人才引進、激勵機制。符合條件的二級以上綜合性醫(yī)院建立康復醫(yī)學科室。

2．加強各級康復機構建設，健全康復服務網絡。建立市級殘疾人康復指導中心、市級聾兒語訓康復中心、市級自閉癥兒童康復中心，在建設規(guī)模、設施設備、項目設置和專業(yè)人員配備等方面達到省定標準，對區(qū)縣（市）級殘疾人康復機構開展指導和規(guī)范化管理。加強市精神殘疾人康復指導中心建設，提升精神殘疾人的管理和服務水平。完善以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托的康復服務體系。充分發(fā)揮社區(qū)殘疾人康復服務站的作用，按照社區(qū)康復“十個一”標準，普遍開展居家康復服務。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)依托衛(wèi)生機構設立規(guī)范的康復站，其中70%以上康復站達到市級示范性社區(qū)康復創(chuàng)建標準；康復協(xié)調員配備率和服務建檔率達100%，所有康復指導員和協(xié)調員持證上崗。充分發(fā)揮社會專業(yè)康復機構的作用，積極培育社會組織，積極探索殘疾人工作社會化模式。

3．實施“光明工程”，確保有需求、有困難的殘疾人全部得到有效康復。完善政策，加大投入，擴大覆蓋面，繼續(xù)抓好重點康復服務項目，為6萬名有康復需求和適應指征的殘疾人提供各類康復訓練和救助；為15000名困難家庭中的白內障患者實施免費復明手術。建立殘疾兒童搶救性康復專項救助制度，為全聾殘疾兒童安裝人工耳蝸重建聽力，為殘疾兒童開展語言康復訓練、腦癱康復訓練、智力康復訓練、孤獨癥康復訓練及肢體康復訓練，使全市有康復需求和適應指征的0至6歲殘疾兒童，全部納入我市殘疾兒童搶救性康復救助范圍。

4．開展殘疾預防，減少殘疾發(fā)生。制定新生兒基本病種免費篩查、監(jiān)測和信息報告制度。全面開展0至6周歲新生兒疑似殘疾信息監(jiān)測工作，將全市每年新出生嬰兒全部納入疑似殘疾信息監(jiān)測體系，逐步健全困難殘疾兒童醫(yī)療和康復救助機制。

5．提供輔助器具供應服務，使有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。加大推進殘疾人輔助器具的科技推廣和應用。建立市殘疾人用品用具供應中心，供應各類殘疾人急需的質優(yōu)價廉的實用型輔助器具。區(qū)、縣（市）普遍建成為殘疾人提供康復服務指導、輔助器具供應等服務的殘疾人綜合服務設施。

（三）教育。

1．依法保障殘疾人受教育的權利。貫徹落實國家、省、市關于加快發(fā)展殘疾人教育的法律法規(guī)和政策，建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機制，將特殊教育納入教育督導制度和政府教育評價體系。

2．普及并提高殘疾兒童少年義務教育水平。繼續(xù)完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務教育水平。積極探索對適齡重度肢體殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務教育的形式，有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復教育學校。建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，提高隨班就讀質量。

3．建立0-6歲殘疾兒童早期康復教育、家長培訓和師資培養(yǎng)的工作機制。鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和福利機構等實施殘疾兒童學前康復教育，基本普及三類殘疾兒童學前三年教育，重視0-3歲殘疾兒童康復教育。鼓勵、扶持和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學前康復教育機構。

4．普通高中、中等職業(yè)學校及普通高校要創(chuàng)造條件招收殘疾學生。鼓勵和扶持特教學校開設高中部（班），支持特教高中、殘疾人中等職業(yè)學校建設。幫助農村殘疾人接受職業(yè)教育。探索建立殘疾人青壯年文盲掃盲工作機制和模式。通過自學考試、遠程教育等方式讓更多的殘疾人接受高等教育。學校要為殘疾學生學習、生活提供便利。

5．高等師范院校普遍開設特殊教育課程，提升特殊教育師資能力。鼓勵和支持高等師范院校和綜合性院校舉辦特殊教育專業(yè)，對在崗特殊教育教師普遍進行專業(yè)培訓。改善特殊教育辦學條件，按要求加強特殊學校和隨班就讀特教師資配備，落實特教津貼。在對優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。

6．完善全市特教工作體系，健全區(qū)、縣（市）特教學校網絡。按照“省辦盲校、市辦聾校、區(qū)縣（市）辦培智學?！钡牟季?，加強特教學校建設，加快特殊教育信息化建設，提高辦學層次和質量。區(qū)、縣（市）培智學校建成率達100%。

7．加大助學補助力度，擴大享受補助范圍。針對殘疾學生和殘疾人家庭子女特殊困難和需求，認真落實國家和省的助學政策，免除大中小學殘疾學生和學前教育殘疾兒童的學費、住宿費。普通高校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ洕щy的殘疾學生及殘疾人家庭子女優(yōu)先享受國家助學金。動員社會力量廣泛開展各種形式的扶殘助學活動。

8．規(guī)范并推廣國家通用手語、通用盲文。提高手語、盲文的信息化水平。建立手語翻譯培訓、認證、派遣服務制度。

（四）就業(yè)。

1．完善促進殘疾人就業(yè)政策。全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》（國務院令第488號），完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠、超比例安置獎勵、社會保險補貼返還、就業(yè)保障金征收使用管理等國家和地方殘疾人就業(yè)扶持和促進政策。編制殘疾人集中就業(yè)單位專產專營和政府優(yōu)先采購產品與服務目錄。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動和督導工作。

2．多渠道推進殘疾人就業(yè)。推動黨政機關、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人，逐步建立殘疾人按比例就業(yè)崗位預留制度；實施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工程，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，促進殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)；落實高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持政策；政府出資扶持、開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。

3．加大對殘疾人文化創(chuàng)業(yè)的扶持力度。建立殘疾人文創(chuàng)基地，為殘疾人文化創(chuàng)業(yè)提供良好的培訓和服務平臺。加大對殘疾人文創(chuàng)產品、成果的推薦和運用，舉辦殘疾人文創(chuàng)產品成果展示和產品交流。積極爭取當?shù)卣闹С?，將好的殘疾人文?chuàng)產品推薦成為政府禮品。舉辦殘疾人藝術周活動，集中展示殘疾人的創(chuàng)作成果，激發(fā)廣大殘疾人的創(chuàng)作熱情，加強殘疾人藝術家的交流與合作。

4．加強殘疾人職業(yè)教育培訓和職業(yè)能力建設。鼓勵各級特殊教育學校、職業(yè)學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓，加強訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓。建立殘疾人職業(yè)培訓補貼與培訓質量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。每兩年舉辦一次殘疾人單項技能競賽，每四年舉辦一次殘疾人職業(yè)技能大賽，推選和表彰殘疾人職業(yè)能手，培養(yǎng)殘疾人高技能人才。

5．規(guī)范盲人按摩行業(yè)管理。全面實施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》（衛(wèi)醫(yī)政發(fā)37號），組織好國家盲人醫(yī)療按摩人員資格考試，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術職稱評定工作，加強盲人按摩指導中心建設。規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理，“十二五”期末建立100家盲人按摩示范店，實現(xiàn)“名稱、標識、器具、著裝、制度”的“五統(tǒng)一”。

6．加強殘疾人就業(yè)服務和就業(yè)援助。各地公共就業(yè)服務機構要設立殘疾人服務窗口和服務項目，免費為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導等針對性就業(yè)服務。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，通過社區(qū)公益性崗位安置、落實就業(yè)補助和社會保險補貼等扶持政策，加大就業(yè)援助力度。大力推進職業(yè)康復勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。加強勞動保障監(jiān)察，督促各類用人單位認真遵守殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，禁止針對殘疾人的就業(yè)歧視，維護殘疾人公平就業(yè)權利。

7．開展殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設。按照“統(tǒng)一服務對象、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一機構標識、統(tǒng)一人員標準、統(tǒng)一服務準則”規(guī)范殘疾人就業(yè)服務機構。建立殘疾人就業(yè)保障服務隊伍，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務，免費為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應評估、職業(yè)康復訓練、求職定向指導、職業(yè)介紹等服務。對縣以上殘疾人就業(yè)服務機構工作人員全面開展持證上崗培訓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）殘疾人專職委員普遍進行就業(yè)服務知識普及培訓。加強殘疾人就業(yè)服務信息網建設，實現(xiàn)與公共就業(yè)服務信息網絡資源共享。

8．穩(wěn)定農村殘疾人就業(yè)。依托農村扶貧開發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，大力扶持農村殘疾人從事種植業(yè)和加工業(yè)。

（五）扶貧。

1．加大政策扶貧的力度。將農村殘疾人納入低收入農戶奔小康工程，統(tǒng)籌安排，同步實施，并兼顧特性，在資金使用上向殘疾人傾斜，扶持10000名農村貧困殘疾人改善生活狀況，增加收入，提高發(fā)展能力。

2．扶持殘疾人脫貧致富。用好市級殘疾人專項扶貧貼息資金，提高貸款扶持貧困殘疾人戶的到位率和扶貧效益。加強對扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持，加大對扶貧資金的監(jiān)管力度。開展公司加農戶產業(yè)化扶貧，扶持100家殘疾人種養(yǎng)業(yè)基地或幫扶聯(lián)合體，大力扶持農村殘疾人種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)。為貧困殘疾人開展實用技術培訓。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目免費培訓殘疾人，幫助5000名農村貧困殘疾人接受實用技術培訓。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員城鄉(xiāng)基層組織、干部、群眾、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。

3．建立健全貧困殘疾人家庭住房救助長效機制。在保障性住房建設、易地扶貧搬遷、農村危舊房改造工程和小城鎮(zhèn)建設中對農村貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以優(yōu)先安排并提高補助標準。殘疾人家庭危房舊房優(yōu)先翻建改造，建立“出現(xiàn)一戶、發(fā)現(xiàn)一戶，發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶”的長效機制，推廣“1+X”亮居工程，實施無障礙設施進家庭提升改造工程。

4．加強基層殘疾人扶貧服務社建設。依托農村金融機構、供銷合作社、農民專業(yè)合作社、各行各業(yè)協(xié)會組織等農村社會化服務體系，為殘疾人提供多種形式的生產生活服務。

（六）托養(yǎng)。

1．大力推進殘疾人托（安）養(yǎng)工程，進一步擴大實施范圍。堅持“政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動”的原則，以區(qū)、縣（市）為示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料為主體，以居家安養(yǎng)服務為基礎，建立健全殘疾人托養(yǎng)服務體系。

2．為智力、精神、重度殘疾人提供托（安）養(yǎng)服務。以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養(yǎng)服務需求調查，摸清底數(shù)，制定托養(yǎng)服務發(fā)展計劃，應托盡托，保障智力、精神、重度殘疾人的生存條件和生命尊嚴，解家庭后顧之憂。

3．推進“仁愛家園”建設。堅持“立足現(xiàn)有、分步到位、逐步推進”的工作原則，到“十二五”期末新建“仁愛家園”100家，全市多數(shù)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各建有1家由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事處（政府）舉辦的“仁愛家園”，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建立區(qū)域性“仁愛家園”，滿足有需求的殘疾人日間照料需求。

4．大力發(fā)展居家安養(yǎng)服務。通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和就業(yè)能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。

5．多種渠道籌措托養(yǎng)服務資金。堅持政府投入為主，同時通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務資金，逐步提高托養(yǎng)服務的補助標準，擴大受益面。

6．加強托養(yǎng)機構行業(yè)管理。制定并實施殘疾人托養(yǎng)機構建設標準和服務規(guī)范，對規(guī)范達標的托養(yǎng)服務機構給予優(yōu)惠待遇。引導支持其他社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務機構。按照專職與志愿相結合的原則，加強托養(yǎng)服務隊伍建設，培養(yǎng)一批管理和服務人員。

（七）文化體育。

1．加強殘疾人體育健身服務，全面提升殘疾人體育事業(yè)發(fā)展水平。將殘疾人體育工作納入當?shù)卣w育工作計劃，促進殘疾人群眾體育與競技體育均衡發(fā)展。大力推進殘疾人競技體育，提高殘疾人競技體育水平，特奧運動員發(fā)展到6000人，在殘疾人重大國際國內賽事中爭取優(yōu)異成績。積極開展殘疾人群眾性體育活動，在社區(qū)和殘疾人相對集中的基層單位廣泛開展群眾性體育健身活動，促進殘疾人康復健身，提高社會參與能力。

2．公共體育設施免費向殘疾人開放，為殘疾人參加體育健身提供便利。推廣適合殘疾人身心特點的康復健身體育項目和活動?；钴S各級殘疾人體育組織，培養(yǎng)100名殘疾人社會體育健身指導員。做好殘疾人體育健身示范點和全民健身助殘工程的建設和管理，為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置適宜的器材，建設100個殘疾人群眾體育活動示范點。

4．積極籌辦各類賽事。承辦好省政府下達的第八屆全國殘疾人運動會賽區(qū)的各項工作。辦好第九屆全市殘疾人運動會、全市特奧會和聾啞學校運動會以及各單項錦標賽，組團或選送優(yōu)秀運動員參加全省和國際國內賽事。

5．加強公共文化服務，滿足殘疾人基本文化需求。將殘疾人文化建設納入當?shù)卣幕ㄔO的總體計劃。博物館、群眾藝術館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)文化中心等公共文化體育設施免費向殘疾人開放，并提供設施及信息交流無障礙服務。公共圖書館設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。電視臺開設手語新聞節(jié)目，影視作品要加配字幕?！拔幕M社區(qū)”、“文化扶貧”、“廣電低?！?、“農家書屋”等工程要有為殘疾人服務的內容。在各級政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術比賽中，鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人藝術團體參與。

6．發(fā)展殘疾人文化藝術，豐富殘疾人文化生活。以“殘疾人文化藝術周”為載體，加強各級殘疾人文化藝術組織和團體建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作。制定實施殘疾人文創(chuàng)扶持政策，開展文化扶貧活動，全面普及殘疾人特殊藝術、培育特殊藝術人才，創(chuàng)立殘疾人藝術品牌。全市建立2個省級殘疾人文化藝術基地。扶持反映殘疾人事業(yè)和殘疾人題材的報紙、書刊、音像制品、電子出版物及盲人讀物的出版、發(fā)行。

（八）無障礙建設。

1．繼續(xù)鞏固我市創(chuàng)建無障礙建設城市成果。市區(qū)主要交通道路路口安裝過街音響信號裝置試點成功后，予以大力推廣。與殘疾人日常生產、生活密切相關的康復中心、殘疾人綜合服務設施實現(xiàn)無障礙化。全面開展“無障礙設施進家庭”活動，對3000戶家庭進行無障礙建設和改造。開展手語培訓，為5000名服務行業(yè)人員進行手語培訓。普及無障礙知識，提高全社會無障礙意識。組織相關殘疾人進行無障礙體驗，提出合理化建議，對無障礙建設監(jiān)督形成制度。

2．加大無障礙環(huán)境建設推進力度。新建的公共建筑、城市道路、服務設施和場所等公共設施做到同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時驗收。加大車站、碼頭、機場、圖書館、影劇院、體育場館、公園等重要公共場所及黨政機關、部門辦公服務設施無障礙改造和提升。加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施建設質量。

3．積極推動公共交通完善無障礙設備。公共交通工具應有殘疾人專用坡道、座位；在公共停車場方便殘疾人通行的位置設立符合標準的殘疾人專用停車位，并在專用停車位設置明顯的標識。

4．大力推進殘疾人信息無障礙建設。政府政務信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。圖書和聲像資源數(shù)字化建設要實現(xiàn)信息無障礙。引導和鼓勵無障礙科技新產品的研發(fā)，重視扶持企業(yè)為殘疾人設計特殊無障礙用品，幫助推進互聯(lián)網、手機、電腦等現(xiàn)代信息無障礙產品的應用。

5．推進助殘直通車平臺建設。通過語音、短信、網站、窗口服務等四種服務訴求接入方式為殘疾人提供康復、托（安）養(yǎng)、就業(yè)、培訓、政策咨詢、法律援助、維權受理、心理咨詢、家政服務、愛心結等十項服務，努力實現(xiàn)“殘疾人的需求要第一時間知道，殘疾人的合理化需求要盡快解決，各項扶助政策要陽光運行，基層服務要全程監(jiān)督”。

（九）法制建設和維權。

1．加強殘疾人事業(yè)法律法規(guī)宣傳普及。將《中華人民共和國殘疾人保障法》和《省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)納入“六五”普法宣傳內容，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，增強殘疾人法制意識和維權能力，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供良好的法制環(huán)境。

2．完善殘疾人事業(yè)地方法規(guī)政策。將殘疾人事業(yè)立法工作納入全市地方立法計劃，制定《市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》。指導各區(qū)、縣（市）制定和修改殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。尊重和保障殘疾人在相關立法和殘疾人事務中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

3．扎實推進殘疾人法律救助工作。各級法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門密切配合，共同做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等法律救助工作。切實加強殘疾人法律救助工作協(xié)調機制建設，在政策制定、重大案件解決上發(fā)揮有效作用。不斷拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容，通過開展“送法律下鄉(xiāng)（進社區(qū)）”、“送法進農村”等活動，把殘疾人法律服務向社區(qū)、鄉(xiāng)村和欠發(fā)達地區(qū)延伸，建立殘疾人合法權益維護信息平臺，設立殘疾人維權專項救助資金，充分發(fā)揮各地維權示范崗作用，確保需要法律救助的殘疾人“應助盡助”。依托法律服務機構，建立市級殘疾人法律服務中心，推進區(qū)、縣（市）殘疾人法律援助中心（站）建設，做到機構、人員和經費三落實。加強殘疾人法律救助工作的信息化管理和基礎理論研究。

4．進一步完善殘疾人信訪工作機制。認真研究殘疾人信訪工作的新特點，強化基層殘疾人信訪接待工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解信訪矛盾。暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應急處置機制。加大重大侵害殘疾人權益的信訪案件協(xié)調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾人權益和社會穩(wěn)定。

（十）組織建設。

2．加大基層殘疾人組織建設力度。貫徹《關于進一步加強和規(guī)范我省基層殘疾人組織建設的實施意見》（浙殘聯(lián)組人〔20〕號），將基層殘疾人組織建設納入各級政府城鄉(xiāng)組織建設之中。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)配備殘疾人工作專職（或兼職）干部和殘疾人專職委員，建立志愿者助殘聯(lián)絡站；各社區(qū)（村）建有殘疾人工作領導小組、殘疾人協(xié)會（小組），配備殘疾人專職委員。加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設，實現(xiàn)農村基層殘疾人組織全覆蓋。按照《市中長期社會工作人才發(fā)展規(guī)劃》,將基層殘疾人工作者和專職委員逐步納入社會工作崗位設置，解決待遇和編制問題，培育殘疾人社會工作人才隊伍。

3．充分發(fā)揮專門協(xié)會、專業(yè)協(xié)會作用。加強專門協(xié)會規(guī)范化建設，實現(xiàn)經費、場地、人員“三落實”，建立健全專門協(xié)會工作制度，活躍專門協(xié)會工作，切實發(fā)揮“代表、服務、維權”職能；指導和培育專業(yè)協(xié)會等民間殘疾人組織，把協(xié)會辦成“殘疾人之家”，展示殘疾人各種才華，發(fā)揮其在社會文化生活中的作用。

4．健全殘疾人和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員產生和參與機制。殘疾人組織享有同級人民團體同等待遇，人大、政協(xié)代表、委員要保證殘疾人和殘疾人工作者比例，并充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人工作者代表、委員參政議政、民主監(jiān)督作用，反映殘疾人需求和呼聲的渠道更加暢通。

5．加強殘疾人社會保障和服務的專業(yè)人才培養(yǎng)。按照國家有關規(guī)定落實對為殘疾人服務工作人員的工資待遇傾斜政策，建立完善人才保障和激勵機制。將助殘志愿服務納入全市志愿服務總體規(guī)劃，廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，建立助殘志愿者招募注冊、培訓對接、評價激勵機制，促進志愿者助殘服務日?；I(yè)化、長效化。

二、保障措施

（一）強化工作目標責任制。堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理,實施好《市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（年-年）》。要將本規(guī)劃的主要任務指標納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及相關部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施。要支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務。

市及各區(qū)、縣（市）政府殘疾人工作委員會及相關部門要根據(jù)《市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃執(zhí)行評估指標》，進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，加強對重大服務項目和能力建設項目的評估監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。市及各區(qū)、縣（市）政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行逐級考核、績效評估和信息公開。

（二）加大對殘疾人事業(yè)的經費投入。確保殘疾人事業(yè)經費每年增幅不低于財政經常性收入增長比例；依法足額征收和規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金；落實福利彩票公益金不低于10%用于殘疾人事業(yè)的規(guī)定。充分發(fā)揮殘疾人福利基金會、紅十字會、慈善總會等社會慈善機構在籌集助殘善款中的作用，積極資助實施殘疾人慈善服務項目，同時要綜合運用各種財稅支持手段，積極引導社會力量增加對殘疾人事業(yè)的投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經費保障機制。

（三）加大殘疾人事業(yè)社會宣傳力度。引導媒體、社會各界進一步關注殘疾人事業(yè)，圍繞兩個體系建設、全國八殘會等重大活動和“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重要時間節(jié)點，策劃、組織各類宣傳活動。報紙、電臺、電視臺積極創(chuàng)造條件，開辟宣傳殘疾人事業(yè)的專欄、專版和專題。大力弘揚人道主義思想，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，營造更加優(yōu)良的殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人社會保障和服務，形成更加濃厚的尊重、理解、關愛、幫扶殘疾人的社會氛圍。

（四）加大殘疾人事業(yè)信息化建設力度。進一步拓展殘聯(lián)業(yè)務信息化管理范圍，加大各類系統(tǒng)向基層延伸工作力度，完善各類殘聯(lián)業(yè)務數(shù)據(jù)信息庫，掌握殘疾人社會保障和服務的基本情況和基礎數(shù)據(jù)。完善第二代殘疾人證發(fā)放管理辦法，全面運用第二代殘疾人證綜合信息庫和殘疾人小康工程信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，即時掌握殘疾人基本數(shù)據(jù)，完善殘疾人基本數(shù)據(jù)庫。完善“助殘服務直通車”建設，將網絡平臺延伸到城區(qū)街道，并逐步向縣（市）延伸，構建覆蓋全市范圍的助殘服務網絡，為殘疾人提供更優(yōu)質、便捷的服務。建立完善與其他政府部門的信息共享與數(shù)據(jù)交換，開展信息化工作各業(yè)務系統(tǒng)應用的培訓與推廣。

（五）重視統(tǒng)計和政策研究工作。做好殘疾人事業(yè)統(tǒng)計工作，完善基礎數(shù)據(jù)臺賬，推行統(tǒng)計電子化和網絡化管理應用，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和時效性。將殘疾人事業(yè)相關統(tǒng)計指標納入社會保障和公共服務統(tǒng)計指標體系。加強統(tǒng)計隊伍建設，做好培訓、檢查、監(jiān)督、管理工作。充分利用高校和研究機構的學術優(yōu)勢，加強殘疾人事業(yè)的理論與實踐研究，開展殘疾人社會保障和服務體系等方面的政策研究。

（六）推進重大項目建設。

1.市殘疾人綜合服務中心建設。按照殘疾人綜合服務設施“七位一體”的要求，建設市殘疾人綜合服務中心，內設康復服務指導和聾兒聽力語言訓練、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律救助、文體活動等內容。

2.市肢殘人綜合服務中心建設。與拱墅區(qū)聯(lián)建集重度肢殘人托養(yǎng)、醫(yī)學康復、康復訓練、就業(yè)培訓、文體活動、法律救助、協(xié)會活動等功能于一體的，以肢殘人為主要對象的綜合服務場所。

（三則）

一、基本現(xiàn)狀

二、總則

1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展

堅持以滿足基本住房需求為原則，統(tǒng)籌考慮社會經濟發(fā)展水平、財政承受能力、土地資源條件、住房困難家庭需求，保持目標任務、資金安排和政策手段的有機銜接。統(tǒng)籌兼顧改善現(xiàn)有家庭住房條件和解決城鎮(zhèn)化加快帶來的住房新問題，協(xié)調好保障性住房建設和棚戶區(qū)改造、保障群體和保障方式之間的關系，對不同收入群體的保障，采取不同措施，實施分層次住房保障。著力解決低收入家庭住房困難，規(guī)劃期末基本解決中低收入家庭的住房困難，實現(xiàn)城市低收入家庭申請廉租房實物配租或廉租住房應保盡保。

2、結合實際，分步實施

以切實解決低收入家庭住房困難為重點，加快廉租住房和經濟適用住房建設。結合實際，加快發(fā)展公共租賃住房和限價商品住房，逐步將中等偏下收入住房困難家庭納入保障范圍。要區(qū)分輕重緩急，區(qū)別確定建設規(guī)模和發(fā)展時序，優(yōu)先安排群眾需求迫切的項目，優(yōu)先解決群眾反映強烈的問題，有計劃有步驟地組織實施住房保障工作。逐步擴大住房保障的覆蓋面，努力解決中等偏下收入家庭住房困難，實現(xiàn)中等偏下收入家庭住房困難申購經濟適用房應保盡保。

3、政府主導，社會參與

市政府把住房保障納入公共服務職責，有關部門負責落實土地、資金和各項支持政策，積極爭取中央、省級專項補助；金融機構加大信貸支持，同時積極引導社會力量投入保障性住房建設。積極推進各類棚戶區(qū)、城中村和舊住宅區(qū)的改造整治，引導各用人企業(yè)、單位參與公共租賃住房的建設，力爭用3-5年的時間，基本解決市新就業(yè)大學生和外來務工人員的住房困難，實現(xiàn)應保盡保。

4、明確職責，狠抓落實

市政府是住房保障的責任主體，市城建局是住房保障的責任單位，具體負責組織實施。住房保障層層實行目標責任制管理，加強監(jiān)督考核，建立責任追究制度，確保全市住房保障的順利實施。

三、指導思想

以解決低收入家庭住房困難為出發(fā)點，調整住房供應結構，加大住房保障力度，逐步健全和完善住房保障體系、擴大住房保障的覆蓋面，實現(xiàn)社會大局和諧穩(wěn)定。

1、以“居者有其屋”為目標，強化住房保障工作，發(fā)揮政策引導作用，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，努力構建和諧人居環(huán)境。

2、積極履行政府職責，切實轉變政府職能。按照建設服務型政府的要求，加強社會管理和公共服務職能，創(chuàng)新管理制度和方式，加大政府住房保障力度。堅決貫徹落實國務院及福建省關于加強房地產市場宏觀調控的方針政策，加大綜合調控力度，發(fā)揮市場的引導作用，全面改善城鎮(zhèn)居民的住房條件，逐步建立健全與市經濟社會發(fā)展相適應的住房保障體系。

3、按照調查的數(shù)據(jù)和資料，客觀分析市城鎮(zhèn)非農居民低收入家庭住房實際狀況和需求情況。根據(jù)城區(qū)建設總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標，綜合考慮人口發(fā)展趨勢以及土地、能源、水資源和環(huán)境等承載能力，確定住房保障發(fā)展的目標和時序，提出“十二五”期間經濟適用住房和廉租住房等保障性住房的發(fā)展方向、規(guī)模、結構和空間布局。

四、規(guī)劃依據(jù)

1、《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)24號）

2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》年月

3、《中華人民共和國土地管理法》年月

4、《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)4號）

5、《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)10號）

7、建設部等九部門聯(lián)合發(fā)布的《經濟適用住房保障管理辦法》（建住房258號）

8、《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保295號）

9、《關于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》（建保91號）

11、其他有關法律、法規(guī)、政策性文件及相關標準、規(guī)范。

五、規(guī)劃期限

年—年（“十二五”期間），規(guī)劃建設范圍為：市城市建成區(qū)域內。

六、總體目標

“十二五”末，市城區(qū)人口達到9.5萬人，城區(qū)規(guī)模達到10平方公里。依照該規(guī)劃目標，為推進農民工居民化、促進城區(qū)的擴容提質，基本解決低收入、中等偏下收入家庭、進城農民工等家庭的住房困難，實現(xiàn)各類人群住房保障應保盡保，市“十二五”期間住房保障的總體目標如下：

1、保障范圍：市城區(qū)、所轄行政區(qū)域內國有企業(yè)、工礦區(qū)、林區(qū)、煤礦棚戶區(qū)。

2、保障對象：人均住房建筑面積15平方米以下的低收入家庭、中等偏下收入家庭，大中專院校畢業(yè)新就業(yè)不滿5年的職工和在我市有穩(wěn)定勞務關系的外來務工人員。

3、保障方式：通過廉租住房制度，經濟適用住房建設，結合城鎮(zhèn)、國有企業(yè)、工礦區(qū)、林區(qū)、煤礦棚戶區(qū)（危舊房）改造，解決低收入家庭住房困難；通過大力發(fā)展公共租賃住房，結合各類棚戶區(qū)改造，逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難，逐步將大中專院校畢業(yè)新就業(yè)不滿5年的職工和在我市有穩(wěn)定勞務關系的外來務工人員納入保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。

七、建設標準

1、維護被保障群體的利益，合理設置和優(yōu)先建設保障性住房的公共服務配套設施，提供便捷的居住生活服務。同時，提供適宜的采光、日照、通風條件，嚴格執(zhí)行噪聲防治標準，提供人性化的公共空間和綠地，形成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、健康安全的人居環(huán)境。

2、新建廉租住房以小戶型為主，建筑面積控制在50平方米以內。

3、新建經濟適用住房套型建筑面積控制在70平方米左右，高層、小高層可增加建筑面積10平方米。

4、新建公共租賃住房嚴格控制建設標準，以小戶型為主，建筑面積控制在30～50平方米。

5、農村危舊房屋的改造，按照新農村建設的要求，引導村民建設配套設施齊全的節(jié)能新型住宅。

6、建設項目要求符合國家的有關建筑標準，符合節(jié)能減排的要求，節(jié)能質優(yōu)。

八、年度建設和資金計劃

（一）年度建設計劃

（清單略）

（二）資金來源及年度計劃

1、資金來源

住房保障資金來源主要包括以下五部分：

一是不低于10%的土地出讓金凈收益；二是住房公積金增值凈收益；三是市財政預算安排資金；四是社會定向捐贈資金及其他渠道籌措的資金；五是積極向上爭取中央、省住房保障專項資金。市財政建立住房保障專項資金專戶，對保障性住房資金實行專項管理。

2、資金計劃

規(guī)劃期內市住房保障資金安排如下：

(1)廉租住房

規(guī)劃期內廉租住房建設及租賃補貼發(fā)放共需要資金4660萬元。其中，建設廉租住房建筑面積2.5萬平方米，需要建設資金4500萬元；規(guī)劃期內廉租住房租金補貼需160萬元。

(2)經濟適用住房

以“保本微利”為原則，可由開發(fā)商代建、政府收購的形式或由開發(fā)項目配建的方法建設。規(guī)劃期內建設經濟適用住房建筑面積35000平方米，共需要建設資金6300萬元。

(3)棚戶區(qū)改造

規(guī)劃期內棚戶區(qū)改造住房建筑面積20000平方米，共需要建設資金3600萬元。

(4)公共租賃住房

規(guī)劃期內建設公共租賃住房建筑面積17500平方米，共需要建設資金3150萬元。

九、實施措施

1、調整完善住房保障管理體制。市政府成立住房保障工作領導小組，市建設局為住房保障工作的實施單位。住房保障工作經費納入市財政預算，成立市保障性住房管理中心為市城建局的下屬機構，具體負責住房保障工作的具體操作，機構編制納入市財政預算。

2、落實配套優(yōu)惠政策和建設用地。廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等政策性保障用房建設一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。在安排城市建設用地時，要根據(jù)住房建設規(guī)劃，優(yōu)先安排政策性保障用房建設用地，并在申報年度用地指標時單獨列出。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行國家公益性捐贈稅收扣除的有關政策。社會機構投資住房保障房源建設的，可同時給予相關的政策支持。

3、加強保障性住房的有序建設，強化保障性住房年度計劃的實施。以年度計劃實施作為落實本規(guī)劃的重要手段。年度保障性住房計劃確定的建筑面積和住房建設用地指標，是規(guī)劃許可和用地審批的具體依據(jù)。

4、提高廉租住房實物配租比例，多渠道籌措房源。調整廉租住房租金補貼標準。根據(jù)我市社會和經濟的發(fā)展水平及財政承受能力等因素，以及房屋租賃市場變化等實際情況，適時調整保障標準。

5、規(guī)范經濟適用住房建設和管理。開發(fā)建設經濟適用住房繼續(xù)堅持政府組織實施、總量保證、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則，做到保本微利、控制對象、限價銷售、公開公平。

6、抓好各項政策措施的落實，完善住房保障規(guī)劃的監(jiān)督管理。加強住房保障規(guī)劃的實施檢查，促進相關責任單位全面落實住房保障規(guī)劃，完善住房保障公共參與機制。

十、附則

1、本規(guī)劃由市人民政府組織實施。

2、本規(guī)劃由市人民政府負責解釋。

3、本規(guī)劃自發(fā)布之日起生效。

（四則）

重點抓好以下幾個方面工作：

一、全力打造承接平臺

二、全力開展招商引資

三、全力推動產業(yè)轉型

四、全力推進城鄉(xiāng)建設

圍繞打造生態(tài)園林城市，全年計劃政府性投資10億元，安排8大類55項建設工程，繼續(xù)開展“干部服務大建設”活動。堅持規(guī)劃先行，完成含城總體規(guī)劃修編以及專項規(guī)劃編制工作。繼續(xù)膨脹新城區(qū)，重點實施路網工程、公共設施、景觀整治等5項工程。加快改造老城區(qū)，投入資金5000萬元，啟動棚戶區(qū)改造；從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加快配套設施建設，完善老城區(qū)功能。積極穩(wěn)妥開展拆遷工作，完成15萬平方米拆遷任務，新建安置房5萬平方米。鼓勵各鎮(zhèn)運用市場化辦法，加快集體建設步伐，擴大規(guī)模，完善功能?？茖W編制村莊建設規(guī)劃，適度縮并自然村、建設示范中心村。整合支農項目和資金，將土地整理和空心村治理、新農村建設、遷村并點相結合，完成土地增減掛鉤3000畝，培育一批具有特色的中心村，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

五、全力構建和諧

統(tǒng)籌抓好改善民生與經濟發(fā)展，實施“33+1”項民生工程，重點解決住房、就業(yè)、上學等熱點難點問題，健全生育保險、失業(yè)保險、工傷保險、被征地農民養(yǎng)老保險等制度。同時，在年陶廠試點的基礎上，適時全面推行新型農村社會養(yǎng)老保險。加大財政對村級轉移支付力度，逐步提高村干部保障水平。加快社會事業(yè)發(fā)展，深入推進教育均衡發(fā)展，鞏固完善基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，探索建立醫(yī)患糾紛調處機制。廣泛開展群眾文化活動，精心組織建黨90周年等各項節(jié)慶活動，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。強化落實安全生產責任制，深入排查和消除事故隱患，重點抓好交通安全、非煤礦山、消防等領域安全監(jiān)管，遏制重特大安全事故，預防和減少一般事故。深入開展平安創(chuàng)建活動，強化社會治安綜合治理，加大矛盾糾紛排查化解力度，積極預防和妥善處置群體性事件，維護群眾合法權益。

（五則）

第一，實施“三個年活動”：

示范區(qū)建設突破年。著力在示范區(qū)擴容升級、功能配套、體制創(chuàng)新上求突破，力爭全年二壩、高溝、無城三大園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)完成各項投入100億元，新增入園企業(yè)160家，實現(xiàn)工業(yè)產值突破500億元。圍繞打造“千億園區(qū)”的目標，加快推進二壩示范園區(qū)15平方公里起步區(qū)基礎設施配套建設。統(tǒng)籌高溝、姚溝、泥汊鎮(zhèn)發(fā)展，重點加快省級高溝經濟開發(fā)區(qū)商住區(qū)、政務區(qū)、綜合服務區(qū)建設，提升配套功能。優(yōu)化無城工業(yè)園區(qū)布局，推進高新產業(yè)園建設，啟動城東工業(yè)園建設，推進園區(qū)與城市建設同步協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，探索以園中園、托管園、共管園等模式建設產業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展“飛地經濟”，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作共建工業(yè)園區(qū)。

第二，堅持“三個突出”：

突出項目投資。謀劃爭取一批項目。緊跟積極的財政政策導向，謀劃和編報一批打基礎、利長遠的新型工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、水利交通等重大項目，努力爭取更多的項目進入國家和省市規(guī)劃盤子。開工建設一批項目。積極做好項目建設前期工作，落實開工條件，狠抓項目落地，促進華誼煤化工二期、雙錢輪胎、同人科技、森海高新二期等一批重大項目早日開工建設。強力推進一批項目。狠抓項目建設進度，全力推進華誼煤化工、安徽鹽化配套、超白光伏玻璃等一批重大工業(yè)項目以及永安河治理一期、裕溪河大橋等一批基礎設施項目建設，確保華誼一期工程年四季度投產，鹽化配套一期工程年上半年投產，光伏玻璃一期工程年三季度投產，力爭全年固定資產投資增長35%以上。同時，進一步發(fā)揮金融對縣域經濟發(fā)展的支持作用，努力擴大信貸投放，力爭全年新增各類貸款30億元。

突出轉型升級。堅持“有中轉優(yōu)”，實施“特色產業(yè)升級計劃”。進一步完善扶持政策，在項目申報、土地供應、融資貸款、支持上市等方面加大力度，做優(yōu)做強電線電纜、羽毛羽絨、紡織服裝等特色產業(yè)，特別是在電線電纜產業(yè)轉型升級上，重點支持新上超高壓等“高、新、特”項目，確保全年產值超300億元，實現(xiàn)市委提出的“爬上坡”目標。在紡織服裝產業(yè)發(fā)展上，依托**棉花資源優(yōu)勢，積極承接產業(yè)組團式轉移，重點引進新型紡織產業(yè)園等重大項目，重振紡織大縣雄風。積極引導企業(yè)走向資本市場，重點支持亞蘭德、新科電纜、森海高新等企業(yè)加快上市步伐。堅持“無中生有”，實施“新興產業(yè)培育計劃”。充分利用岸線資源、產業(yè)基礎等優(yōu)勢，積極發(fā)展新材料、新能源、港口物流、汽車零部件等新興產業(yè)，力爭全年新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達10%以上。堅持“三產協(xié)同”，實施“第三產業(yè)突破計劃”。制定一系列有針對性的政策措施，廣泛吸引大企業(yè)、大集團，加大對旅游業(yè)、專業(yè)市場、金融保險、商貿流通等方面的投資，迅速提升三產業(yè)態(tài)，加快服務業(yè)發(fā)展。

突出協(xié)調發(fā)展?！稗r業(yè)大縣”和區(qū)域發(fā)展不平衡的基本縣情，決定了在任何時候都不能放松農業(yè)發(fā)展，都不能忽視薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。按照“提升優(yōu)質糧棉、擴大高效兩菜、做強特色水產、發(fā)展生態(tài)畜牧、推進產業(yè)升級”的思路，大力開展糧棉油高產創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家級糧食生產先進縣；與南農大、安農大合作，加快推進白茆1.5萬畝農業(yè)綜合示范區(qū)建設，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，努力實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。按照“西鄉(xiāng)發(fā)展要快于東鄉(xiāng)”的要求，進一步加快西部薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，引導西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，大力發(fā)展特色高效農業(yè)、旅游業(yè)，力爭全年新增財政收入超千萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，總數(shù)達到18個，推動全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調共進，整體發(fā)展。

第三，做到“三個抓好”：

抓好民生工程。堅持發(fā)展為了民生，發(fā)展成果改善民生，著力解決人民群眾最現(xiàn)實、最急需的問題，構建覆蓋更廣、惠民更實的“大民生”工作格局。按照省、市要求，認真實施好各項民生工程，以目標定進度、以機制保質量，加大推進力度，加快建設進度，確保按時按質完成建設任務。加快實施一批教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)項目，統(tǒng)籌抓好計劃生育、環(huán)境保護等重點工作，不斷提高社會事業(yè)發(fā)展水平。

抓好社會穩(wěn)定。堅持“穩(wěn)定第一責任”的理念，切實做好新形勢下的群眾工作，維護群眾合法利益，促進社會和諧穩(wěn)定。建立健全風險評估、社情分析、矛盾化解等信訪工作機制，加大開門接訪、帶案下訪、主動約訪、聯(lián)合辦訪力度，促進信訪工作上臺階。高度關注困難群眾生活，認真組織開展“兩節(jié)”期間送溫暖活動，加大對困難群眾的幫扶力度，讓廣大群眾多享改革發(fā)展成果。

抓好環(huán)境優(yōu)化。在作風上進一步創(chuàng)新辦法，加大力度，深入推進“兩問兩整治”和“作風轉變年”活動，切實做到拿著軍令狀、帶著責任書謀事干事；在組織上樹立正確用人導向，堅持以實干實績評價干部，把干部的思想和精力凝聚到發(fā)展主戰(zhàn)場，努力營造風清氣正的政治生態(tài)；在廉政上認真落實責任制，嚴格執(zhí)行《廉政準則》，樹立公正廉明形象，進一步優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)、高效服務的大環(huán)境。

（六則）

重點做好以下幾方面工作：

三、扎實推進“兩新”帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)產業(yè)轉型新突破?？h資源型經濟結構特征明顯，礦業(yè)經濟比重較大。在發(fā)展采掘業(yè)的同時，將更加注重提升產業(yè)層次，出臺扶持政策，加快推進新型礦業(yè)和新興產業(yè)“兩新”帶動戰(zhàn)略。加快廬南重化工基地建設。實現(xiàn)羅河鐵礦、大包莊硫鐵礦、新中遠二期如期投產，全面推進馬鞭山鐵礦、龍橋二期、沙溪銅礦等重點礦山建設，開工建設特鋼項目、泥河鐵礦等一批重大項目，力爭全年完成投入20億元以上，稅收3億元以上。加快省級龍橋工業(yè)園區(qū)建設，著力推進天乾重工、銅材深加工、尾礦綜合利用等一批重大項目。促進新興產業(yè)快速成長，深層次推進產學研合作，培育高新技術企業(yè)；加快推進龍磁、大地熊上市；加強與江汽對接，做大同大汽配產業(yè)集群。改造提升活塞、風機等傳統(tǒng)產業(yè)，推進華迪循環(huán)經濟園、龍橋尾砂制磚等循環(huán)經濟項目建設；積極創(chuàng)建磁性材料、礦業(yè)等博士后流動工作站，爭取建立合肥高校及科研院所的科技孵化器。全年實現(xiàn)工業(yè)產值120億元，年產值超億元企業(yè)15家。

六、注重提升民生工程，實現(xiàn)服務群眾新突破。本著量力而行，盡力而為的原則，堅決完成省定33項民生工程任務，繼續(xù)實施雞蛋助學育才、特殊大病救助等縣定民生工程，特別抓好新型農民養(yǎng)老保險試點，將民生工作重點放在關注弱勢群體救助上，多層面拓展社會救助渠道，形成修復與平衡弱勢群體的社會救助系統(tǒng)。

七、全面加快社會建設，實現(xiàn)和諧新突破。完成文化體制改革，推進周瑜文化城、紅豆杉基地、城東大劇院、圖書館、文化館、廣電中心、文體中心等重點項目開工建設，全力打造周瑜故里。建立健全領導干部接訪、下訪和矛盾糾紛排查調處化解機制，總結并適時推廣“和諧鄉(xiāng)村”龍橋試點經驗。強力保安，注重源頭治理，狠抓重點行業(yè)、領域和重大安全隱患整治，實現(xiàn)安全生產初步良性循環(huán)。堅持“鐵腕治污”，繼續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”和“廬南環(huán)保行”專項行動，加快老城區(qū)三級污水支管網建設，力爭5年內老城區(qū)全貫通。加大礦山整治和生態(tài)修復工作力度，關停礦山41家，實施修復5處。扎實開展違法違規(guī)用地和閑置土地清理，為經濟發(fā)展提供用地保障。

八、著力提升服務效能，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化新突破。繼續(xù)開展“百名干部萬人評”和“兩問、兩整治”活動，強化結果運用。繼續(xù)推行并聯(lián)審批，創(chuàng)新服務方式，建設全省一流、全國服務標準化中心。積極探索服務型政府運行模式，狠抓工作落實，嚴格落實限時辦結制，提升行政效能。

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第二篇：政府十二五規(guī)劃思路

政府“十二五”規(guī)劃思路方法

“五年規(guī)劃”是我國國民經濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規(guī)劃，為國民經濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。我國從1953年開始，開始編制實施國民經濟和社會發(fā)展五年計劃的框架體制，到2005年，共編制了十個。從2006年開始，“五年計劃”，變?yōu)椤拔迥暌?guī)劃”，這是我國由計劃經濟向市場經濟轉變過程中的一個重要歷史坐標。規(guī)劃的特點就是從具體、微觀、指標性的產業(yè)發(fā)展計劃向宏觀的國家空間規(guī)劃轉化。2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，是中國經濟是否能夠延續(xù)2009年的復蘇趨勢的關鍵性一年，也是“十二五”規(guī)劃的編制年，因此從中央到地方各級政府都高度重視“十二五”規(guī)劃的編制工作。

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長李守信表示，國家每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性。國家發(fā)改委副秘書長楊偉民更是明確在“十二五”規(guī)劃中，把結構調整定為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。

正略鈞策經過18年對政府規(guī)劃的長期跟蹤研究和為逾千家企業(yè)、事業(yè)和政府部門提供規(guī)劃服務的經驗積累，在區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、政府職能優(yōu)化、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、招商引資等方面積累了豐富的研究工具和操作經驗。我們認為，在這樣一個關鍵時期，各級地方政府，尤其是中小城市地方政府應從以下幾個方面入手進行本地區(qū)的“十二五” 規(guī)劃工作。

1、對面臨的機遇、挑戰(zhàn)及區(qū)域基本情況進行深入調研分析。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須立足于本地區(qū)目前經濟增長深層次問題，明確的區(qū)域定位和整體發(fā)展戰(zhàn)略、明晰的產業(yè)組合及布局規(guī)劃、找到牽引產業(yè)集群的切入點，因此在制定“十二五”規(guī)劃之前，應對本區(qū)域基本情況進行全面透徹的研究分析，通過對區(qū)域經濟基礎、發(fā)展環(huán)境、社會文化和戰(zhàn)略地位等關鍵因素進行對比分析，找到本地區(qū)的資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，以及如何根據(jù)發(fā)展機遇、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢及區(qū)位特征，確立本地區(qū)的獨特地位。

2、明確區(qū)域定位及整體發(fā)展戰(zhàn)略。定位是規(guī)劃的關鍵，必須以“以人為本”和“全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”高度統(tǒng)一的科學發(fā)展觀，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”的“五個統(tǒng)籌”原則為指導，結合本區(qū)域基本情況，著眼長遠，立足中期，明確區(qū)域定位及區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略。

3、分析區(qū)域產業(yè)組合及布局規(guī)劃。區(qū)域的產業(yè)布局應以國家產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，充分抓住國家產業(yè)結構調整的契機，結合區(qū)域優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域經濟圈的產業(yè)布局，充分考慮周邊區(qū)域的戰(zhàn)略定位和競爭影響，開展錯位競爭與優(yōu)勢互補，合理定位，抓住機遇，引領發(fā)展，成為本經濟圈的核心。

4、通過區(qū)域營銷策劃增強區(qū)域品牌。為了把“規(guī)劃”落到實處，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須把加強和全面推行區(qū)域營銷作為區(qū)域發(fā)展經營的綱領，不斷提升區(qū)域的知名度和美譽度。21世紀的城市競爭實際上是包括產業(yè)在內的全方位競爭，產業(yè)聚集必然導致城市間在資金、技術、知識和知名度等方面的激烈競爭。城市競爭力固然取決于自身的內在質量，但也需要外在的包裝宣傳。區(qū)域營銷突出了城市的定位和主導產業(yè)，有利于招商引資工作的開展。區(qū)域營銷是城市發(fā)展的新課題，需要各界人士，包括政府、商界、學界、市民等共同參與。

5、制定招商引資、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃及方案。招商引資和產業(yè)園區(qū)的發(fā)展是地方經濟發(fā)展的引擎，是規(guī)劃能否落到實處的關鍵。招商引資是一個系統(tǒng)工程，涉及到多個咨詢領域，因此招商引資規(guī)劃必須根據(jù)本地區(qū)產業(yè)選擇和布局，組織有關專家及人員，換位思考，精心設計項目。

第三篇：廣東省法治政府建設“十二五”規(guī)劃

廣東省法治政府建設“十二五”規(guī)劃

為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），扎實推進依法行政，加快法治政府建設，根據(jù)《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（粵府〔2011〕47號）精神，特編制本規(guī)劃。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以中國特色社會主義理論體系為指導，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東核心任務，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規(guī)范行政權力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，深入實施依法治國基本方略，全面推進依法行政，切實加快法治政府建設進程，增創(chuàng)廣東改革發(fā)展的法治新優(yōu)勢，為我省進一步當好推進科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵提供堅實的法治保障。

（二）總體目標：建立健全與國家法律體系相配套、與我省經濟社會發(fā)展相適應的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，完善依法行政工作制度和法治政府建設評價指標體系，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位，法治政府建設目標基本實現(xiàn)。

二、主要任務

（一）加強法制學習和培訓，增強領導干部依法行政能力

1.完善領導干部學法制度。建立健全政府常務會議及部門領導班子會議會前學法、領導干部集中培訓、法律專題研究班、專題法制講座等學法用法制度，切實增強各級領導干部依法決策、依法解決實際問題的意識和能力。

2.逐步推行領導干部任用前依法行政情況考察制度。對擬任地方人民政府及其部門領導職務的干部，要考察其掌握相關法律知識和依法行政的情況，并把考察結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。重視培養(yǎng)和提拔使用政治素質高、法律素養(yǎng)好、依法行政能力強的優(yōu)秀干部。

3.全面提高公務員隊伍的法律素質。建立公務員錄用法律知識測試制度，適當增加法律知識在公務員錄用考試相關科目中的比重。對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，要組織專門的法律知識考試。健全公務員法律知識學習培訓長效機制，把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據(jù)之一。

（二）深化行政管理體制改革，加快推進政府職能轉變

1.堅持依法行政與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。依法推進富縣強鎮(zhèn)事權改革、大部門體制改革和事業(yè)單位分類改革，進一步理順權責關系，實現(xiàn)政府職責、機構和編制法定化，推進行政職能與技術職能相對分開。在符合條件的省有關部門和地級以上市推進法定機構試點工作。

2.依法推進政府職能轉變。深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，創(chuàng)新審批服務方式，積極推行并聯(lián)審批、網上審批。健全和規(guī)范集政務公開、行政審批、電子政務、信息發(fā)布、投訴受理于一體的各級綜合政務服務體系。創(chuàng)新社會管理機制，加強社會組織的培育、規(guī)范和管理。推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，加大政府職能向社會組織授權和轉移力度，加快推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義方向轉變。

3.提高基本公共服務水平。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，完善以基本公共服務為重要導向的政府績效考評體系，促進教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)健康發(fā)展，推動地區(qū)性基本公共服務均等化。

（三）健全行政決策機制，提高依法科學民主決策能力

1.完善行政決策規(guī)則和程序。推進行政決策科學化、民主化和法治化，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。增強行政決策的透明度和社會參與度，涉及社會公共利益和人民群眾切身利益的重大事項應公開征求社會公眾意見。建立健全政府法律顧問制度和重大決策咨詢委員會制度。

2.建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。強化對行政決策制定和實施過程的監(jiān)督，建立健全行政決策跟蹤反饋、后評估和責任追究等制度。按照誰決策、誰負責的原則，明確責任追究的主體和權限、對象和范圍、程序和形式，及時糾正決策偏差。

（四）加強制度建設，提高政府法制工作質量和水平

1.突出政府立法重點?？茖W把握立法時機和立法規(guī)律，重點加強有關轉變經濟發(fā)展方式、促進自主創(chuàng)新、改善和保障民生、節(jié)約資源、保護環(huán)境、創(chuàng)新社會管理、完善行政體制機制、規(guī)范行政行為等方面的立法，實現(xiàn)立法決策與改革發(fā)展決策相統(tǒng)一、立法進程與改革發(fā)展進程相適應。

2.完善科學民主立法機制。建立健全立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的立法工作機制，提高政府立法的社會公眾參與度，推進科學立法、民主立法。建立健全地方性法規(guī)、政府規(guī)章立法后評估和定期清理制度，探索開展政府立法成本效益分析、社會風險評估和相對集中政府規(guī)章草擬權等工作。

3.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。健全規(guī)范性文件制定程序，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，完善規(guī)范性文件審查、備案和發(fā)布機制，建立健全規(guī)范性文件定期清理制度和有效期制度。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)行力

1.繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。完善相對集中行政處罰權制度，建立健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加快行政執(zhí)法信息化建設，推進行政執(zhí)法信息共享。加大行政權限依法下放力度，進一步減少行政執(zhí)法層次，推進行政執(zhí)法重心下移。

2.深入推行行政執(zhí)法責任制。嚴格實行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。加強行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法案卷評查，嚴格行政執(zhí)法責任追究，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。加快推進行政執(zhí)法職權重新核準界定公告工作，建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權制度。

（六）加大政務公開力度，提高行政透明度

1.完善政府信息公開機制。認真貫徹《政府信息公開條例》和《廣東省政務公開條例》，建立健全政府信息公開領導體制和工作機制。堅持以公開為原則、不公開為例外，完善政府信息發(fā)布協(xié)調機制，加大政府信息主動公開力度，依法處理政府信息公開申請，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

2.健全政務公開配套制度。完善政府信息公開指南和公開目錄，建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、報告、監(jiān)督檢查、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行評議、考核、檢查。推進行政工作透明化改革，建立健全政務信息公開監(jiān)督和投訴機制。

3.拓寬政務公開領域。面向社會服務的政府部門要健全辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、程序和結果。逐步推進財政預決算信息公開，政府預決算重點支出逐步細化到“項”級科目，“三公”經費公開工作有序推進。進一步推進醫(yī)院、學校、公交等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。

（七）依法化解社會矛盾，確保行政運作安全

1.暢通民意表達渠道。完善行政執(zhí)法投訴舉報、行政聽證、民意征集等制度，規(guī)范信訪行為，著力引導人民群眾以合法、理性的方式表達利益訴求。加強政府網站政民互動平臺建設，建立健全民意表達及反饋機制，及時受理、依法處理社會公眾的舉報和申訴。

2.推進行政復議規(guī)范化建設。暢通行政復議渠道，改革行政復議辦案方式，完善辦案程序，提高辦案效率。擴大行政復議委員會試點范圍，完善試點工作機制。強化監(jiān)督功能，加大行政復議糾錯力度，增強公信力。推行行政復議人員資格管理制度，加強隊伍建設。

3.建立健全化解社會矛盾的聯(lián)動機制。建立各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主題的行政調解工作機制。完善行政調解與人民調解、司法調解想結合的大調解聯(lián)動機制。加強行政機關與司法機關的溝通協(xié)作，建立健全信訪、人民調解、勞動仲裁、行政復議與行政訴訟相銜接的工作機制，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

（八）完善行政監(jiān)督體系，強大對行政權力運行的監(jiān)督制約

1.強化行政機關自覺接受監(jiān)督的意識。各級政府及其部門要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，向人大報告工作、接受質詢，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案及建議，自覺接受司法機關依法實施的監(jiān)督，虛心接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。

2.落實依法行政定期報告制度。各級政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報告本地區(qū)推進依法行政的情況，各級政府部門每年要向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政的情況。

3.完善依法行政監(jiān)督機制。建立健全依法行政評議考核制度，完善政府層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的依法行政監(jiān)督機制。保障審計、監(jiān)察部門依法獨立行使監(jiān)督權，增強監(jiān)督效能。進一步推進電子檢查系統(tǒng)建設，強化對行政審批許可行為的監(jiān)督。健全以行政首長為重點的行政問責制度。

三、組織保障和落實機制

（一）落實責任，強化考核。建立健全依法行政工作領導協(xié)調機制，強化行政首長第一責任人的責任。制定依法行政考核指標和辦法，將考核指標納入政府目標考核、績效考評體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

（二）典型示范，整體推進。加快推進珠三角地區(qū)創(chuàng)建法治政府示范區(qū)進程。鼓勵支持各地、各部門在科學立法、依法決策、簡政放權、規(guī)范執(zhí)法、行政爭議調解、行政問責、相對集中行政復議權和依法行政考核等方面開展示范點創(chuàng)建活動。

（三）注重基層，夯實基礎。加強市縣（區(qū)）政府法制隊伍建設，確保法制機構的設置及人員配備與工作任務相適應。按照《廣東省縣鎮(zhèn)事權改革若干規(guī)定（試行）》的要求，明確鎮(zhèn)、街負責法制工作的機構和人員，全面加強鎮(zhèn)、街法制工作力量。各地、各部門要充分發(fā)揮法制機構在推進本地區(qū)、本部門依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署落實、督促檢查、協(xié)調指導等職能作用，不斷加大依法行政工作力度，確保建設法治政府目標的順利實現(xiàn)。

第四篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國家十二五規(guī)劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，世界經濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

——堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。

加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調發(fā)展。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，加快建設創(chuàng)新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，加強各項政策協(xié)調配合，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優(yōu)化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產業(yè)政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區(qū)。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。

三、推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。推進農業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農業(yè)技術推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農業(yè)機械化。完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進園藝產品、畜產品、水產品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設施農業(yè)和農產品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。發(fā)展節(jié)水農業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產方式，治理農業(yè)面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續(xù)推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續(xù)改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發(fā)展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業(yè)核心競爭力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發(fā)展

第四篇 營造環(huán)境 推動服務業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產性服務業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務業(yè)

第十七章 營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經濟

第二十四章 加大環(huán)境保護力度

第二十五章 促進生態(tài)保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創(chuàng)新驅動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區(qū)域開放格局

第五十一章 優(yōu)化對外貿易結構

第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

第六十章 推進軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制

第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

第一篇 轉變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現(xiàn)重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業(yè)特別是糧食生產連年獲得好收成，產業(yè)結構優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，世界經濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國“十二五”規(guī)劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發(fā)展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發(fā)展走向、如何更快更好促進中國社會發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規(guī)劃、產業(yè)開發(fā)這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規(guī)劃動態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規(guī)劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā) 展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃。科學制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉變經濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標研究。

5．加快轉變經濟發(fā)展方式的思路與對策研究。

三、產業(yè)結構

6．促進產業(yè)結構優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。

第五篇：十二五規(guī)劃

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農惠農力度，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節(jié) 增強糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創(chuàng)建活動，糧食綜合生產能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償，將糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣建設成為高產穩(wěn)產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節(jié) 推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整 完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農產品主產區(qū)為主體，其他農業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發(fā)展設施農業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產值比重。促進水產健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產業(yè)。推進農業(yè)產業(yè)化經營，扶持壯大農產品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。

第三節(jié) 加快農業(yè)科技創(chuàng)新

推進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農業(yè)節(jié)水等領域的科技集成創(chuàng)新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農業(yè)機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發(fā)展農業(yè)信息技術，提高農業(yè)生產經營信息化水平。

第四節(jié) 健全農業(yè)社會化服務體系 加強農業(yè)公共服務能力建設，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。培育多元化的農業(yè)社會化服務組織，支持農民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務。積極發(fā)展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局 新華社發(fā)

第六章 拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)較快增長。第一節(jié) 鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優(yōu)化種養(yǎng)結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農業(yè)，利用農業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農村服務業(yè)，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業(yè)信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業(yè)機會，促進農民就地就近轉移就業(yè)，扶持農民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結合新農村建設，擴大以工代賑規(guī)模，增加農民勞務收入。

第三節(jié) 大力增加轉移性收入

健全農業(yè)補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制。增加新型農村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，提高新型農村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農業(yè)保險，增加農業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農村生產生活條件

按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業(yè)建設。

第二節(jié) 加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續(xù)推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續(xù)加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節(jié) 強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發(fā)展水平，推進農村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農村學前教育。建立健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

第四節(jié) 推進農村環(huán)境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農村擴散。

第八章 完善農村發(fā)展體制機制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農村發(fā)展體制機制改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅持和完善農村基本經營制度

堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規(guī)和相關政策，現(xiàn)有農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區(qū)林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業(yè)農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業(yè)、農村、農民問題新途徑。

第三節(jié) 增強縣域經濟發(fā)展活力

擴大縣域發(fā)展自主權，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產業(yè)發(fā)展格局。

專欄3 新農村建設重點工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設。

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，推動經濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅動。

第一節(jié) 推進重大科學技術突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業(yè)升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務，提高服務企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰(zhàn)略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業(yè)技術領域建設一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設布局。加強企業(yè)技術中心建設，支持面向企業(yè)的技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新支持政策

強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰(zhàn)略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產權執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設重點 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育 積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節(jié) 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業(yè)。

第三節(jié) 全面實施素質教育 遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務教育質量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍 大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進各類人才隊伍協(xié)調發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業(yè)科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經營管理、專業(yè)技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結構合理、整體素質和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程

新華社發(fā)

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理 適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節(jié) 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機制 加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結構

健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務模式。第二節(jié) 構建社區(qū)管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務站等專業(yè)服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，構建社區(qū)綜合管理和服務平臺。完善優(yōu)秀人才服務社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力提升計劃

新華社發(fā) 第三十九章 加強社會組織建設 堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進社會組織發(fā)展

改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制 加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節(jié) 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協(xié)調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴格安全生產管理

落實企業(yè)安全生產責任制，建立健全企業(yè)安全生產預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I域安全專項治理。健全協(xié)調聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術服務機構，加強對中小企業(yè)安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業(yè)人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節(jié) 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質，為現(xiàn)代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié) 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業(yè)文化建設，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農村鄉(xiāng)風文明建設。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第四十三章 推進文化創(chuàng)新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，創(chuàng)作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

第二節(jié) 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結構，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經營性文化產業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產品創(chuàng)作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區(qū)建設和改造文化服務網絡。完善城市社區(qū)文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產業(yè)

推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，增強文化產業(yè)整體實力和競爭力。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設。推進文化產業(yè)結構調整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數(shù)字內容和動漫等重點文化產業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經營和重組，提高文化產業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。推進文化產業(yè)轉型升級，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產業(yè)技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興文化產業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業(yè)領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產業(yè)格局。構建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業(yè)重點工程

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