第一篇：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)原因分析及其催繳措施的調(diào)研報(bào)告

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XX縣地方稅務(wù)局規(guī)費(fèi)股：

在近兩年的統(tǒng)征工作中，我分局通過加強(qiáng)征

管，建立了費(fèi)源監(jiān)控制度，實(shí)行稅費(fèi)同時(shí)征收管理的做法，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，積累了一些征收管理的經(jīng)驗(yàn)。具體表現(xiàn)在：一是根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》的要求，細(xì)化了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)管理工作；二是欠費(fèi)催繳制度納入目標(biāo)考核責(zé)任制，實(shí)行了稅收稽查和欠費(fèi)催繳工作有機(jī)結(jié)合；三是加強(qiáng)了費(fèi)源控管，積極開展費(fèi)源調(diào)查工作，建立了欠費(fèi)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳管理；四是稅務(wù)機(jī)關(guān)專門配備了征管人員。

一、通過兩年來的統(tǒng)征表明，我分局在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管工作中，取得了一定成效，在新的形勢下，面臨一些不可回避的問題和困難。表現(xiàn)在：

（一）、繳費(fèi)主體向多元化趨勢發(fā)展，繳費(fèi)主體不斷變化，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，股份制、合伙企業(yè)等。

（二）、稅費(fèi)同步征收脫環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行稅收管理體制下，由于及少數(shù)人員認(rèn)識(shí)上存在著稅務(wù)機(jī)關(guān)職能是收稅，收費(fèi)只是一種附帶征管的想法，加上繳費(fèi)人員認(rèn)為繳費(fèi)可以不按時(shí)、不積極、不主動(dòng)，費(fèi)的宣傳力度不夠，致使稅費(fèi)的征收差距越來越大。

（三）、企業(yè)經(jīng)營困難，欠費(fèi)數(shù)額較大。根據(jù)縣局規(guī)費(fèi)股傳來的信息看，2000年止，當(dāng)我們這個(gè)地方的一家供銷企業(yè)就累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)18萬余元，我們征管人員也多次深入企業(yè)面對(duì)面的進(jìn)行了條例的宣傳，進(jìn)行催繳，但都沒有效果，主要問題是企業(yè)困難，加上改制，所以沒有能力繳費(fèi)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理存在的問題和原因

（一）、由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好、停產(chǎn)、改制企業(yè)增加拖欠。

（二）、對(duì)欠費(fèi)企業(yè)難加收滯納金，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為該繳的費(fèi)都繳不了，繳什么滯納金。

（三）、部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決征管中的難題。

--聲明：xiexiebang.com(http://004km.cn/)原創(chuàng)文章!對(duì)于其他網(wǎng)站的抄襲行為我們將聯(lián)合作者追究其法律責(zé)任！--根據(jù)目前的現(xiàn)狀，地稅、財(cái)政、銀行、勞動(dòng)幾個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，地稅負(fù)責(zé)及時(shí)足額征收社保費(fèi)并繳入各財(cái)政專戶，征收情況進(jìn)行反饋，催繳欠費(fèi)，協(xié)助社保開展擴(kuò)面工作，財(cái)政負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)社保資金財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督管理，預(yù)決算及核撥資金等，收款銀行負(fù)責(zé)按級(jí)次按險(xiǎn)種收款，并與各部門對(duì)賬，社保部門負(fù)責(zé)登記、發(fā)放、核算、擴(kuò)面工作，協(xié)助地稅部門追繳欠費(fèi)。各部門之間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，不僅僅是搞好自己的工作，應(yīng)更多地為社保費(fèi)的征管出謀劃策，各部門應(yīng)支持地稅部門的社保費(fèi)征管工作。

三、社保費(fèi)的欠費(fèi)原因

關(guān)于欠費(fèi)的問題：現(xiàn)在的部分欠費(fèi)企業(yè)特別是欠費(fèi)大戶企業(yè)，實(shí)際上早就因各種原因處于停產(chǎn)狀態(tài)，原來的老國有、集體企業(yè)，改制改不了，破產(chǎn)又破不了，不死不活的企業(yè)不同形式的存在。

部分單位繳費(fèi)意識(shí)淡薄，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳認(rèn)識(shí)不到位，錯(cuò)誤的視繳費(fèi)為包袱。

四、針對(duì)上述欠費(fèi)情況，提出如下清欠措施

（一）、建立清欠目標(biāo)責(zé)任制。為了使清理回收欠費(fèi)工作順利開展，建議由各級(jí)政府成立清欠小組，建立清理社保費(fèi)欠費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書及各種協(xié)調(diào)會(huì)議制度，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)清理欠費(fèi)工作。同時(shí)，從各有關(guān)單位中抽調(diào)人員組成清理欠費(fèi)工作小組，負(fù)責(zé)具體的清欠工作。勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅等部門相互配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，多管齊下，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，將清欠責(zé)任落實(shí)到有關(guān)人員。

（二）、強(qiáng)化服務(wù)，對(duì)長期欠費(fèi)單位指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，經(jīng)常上門服務(wù)，與企業(yè)溝通交流，尋求有效的解決方法，為企業(yè)出謀劃策，排憂解難。

（三）、及時(shí)掌握企業(yè)資金動(dòng)態(tài)，與企業(yè)簽訂分期還款計(jì)劃，建立成信互動(dòng)繳費(fèi)關(guān)系，讓企業(yè)化整為零，分批組織社保資金入庫。

（四）、采取催報(bào)催繳，發(fā)放限期改正通知書。

（五）、嚴(yán)格執(zhí)法，加大清欠力度，嚴(yán)格執(zhí)行“滯納金制度”。對(duì)有能力的繳費(fèi)單位的欠費(fèi)，要做好宣傳，動(dòng)員督促催繳。

（六）、聯(lián)合有關(guān)部門，共同開展清欠工作，力爭當(dāng)年欠費(fèi)當(dāng)年清；陳欠擬出催繳計(jì)劃，分期補(bǔ)清；死欠提出意見，報(bào)同級(jí)政府審批。

（七）、加強(qiáng)宣傳，提高人人享有社會(huì)保障的意識(shí)。加大對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》的宣傳，使用人單位，廣大勞動(dòng)者，有關(guān)部門和社會(huì)各界都來關(guān)心支持社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收事業(yè)。

XX縣地方稅務(wù)局XX分局

二〇〇七年二月二十七日

第二篇：關(guān)于欠費(fèi)維穩(wěn)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于水費(fèi)欠費(fèi)維護(hù)穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告

根據(jù)晉維穩(wěn)定通﹝2010﹞9號(hào)《關(guān)于開展維護(hù)穩(wěn)定調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，認(rèn)真貫徹好中央和省、市關(guān)于“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的部署，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，我公司支部對(duì)自來水費(fèi)欠費(fèi)問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，并提出解決措施，避免因欠費(fèi)停水引發(fā)不穩(wěn)定的問題。

水費(fèi)是城鎮(zhèn)供水企業(yè)的主要收入，是供水企業(yè)再生產(chǎn)的資金來源，欠費(fèi)不僅直接影響了企業(yè)的經(jīng)營成果，損害了企業(yè)的權(quán)益，嚴(yán)重的還直接影響到企業(yè)的生存，欠費(fèi)還嚴(yán)重阻礙了企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、更新設(shè)備、擴(kuò)大投資經(jīng)營規(guī)模，使企業(yè)的再生產(chǎn)能力下降，服務(wù)和管理水平難以提高，甚至陷入欠費(fèi)—服務(wù)下降—欠費(fèi)的惡性循環(huán)中。如用水戶長期拖欠水費(fèi)，供水企業(yè)必然要根據(jù)相關(guān)的供水法律法規(guī)，對(duì)拖欠水費(fèi)的用戶進(jìn)行停水處理，這就會(huì)引發(fā)一些社會(huì)不穩(wěn)定的問題。

一、水費(fèi)拖欠原因分析

1、行政干預(yù)水費(fèi)減免

目前,我國市場經(jīng)濟(jì)很多方面還表現(xiàn)出傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，行政干預(yù)過多，合同當(dāng)事人信用喪失，企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵害等案例層出不窮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國供水企業(yè)當(dāng)年欠費(fèi)率約20%～30%左右，個(gè)別地區(qū)甚至高達(dá)30%～50%，其中約80%屬于企業(yè)用戶，尤其是以國有企業(yè)為主，有不少歷史欠費(fèi)便是當(dāng)?shù)卣疄榱藴p輕國企負(fù)擔(dān)或引入外資，進(jìn)過行政

干預(yù)單方面同意減免的，不但涉及金額較大,時(shí)間較長,而且手續(xù)不全也不

規(guī)范，自來水照樣正常供應(yīng)，使供水企業(yè)合法的收費(fèi)權(quán)利長期無法實(shí)施，更為嚴(yán)重的是帶來當(dāng)?shù)貝盒缘氖痉缎?yīng)。

2、欠費(fèi)單位缺乏償債能力

由于傳統(tǒng)的城市供水企業(yè)缺乏有效的追繳欠費(fèi)激勵(lì)機(jī)制等原因，造

成巨額的歷史欠費(fèi)得不到及時(shí)清理，許多欠費(fèi)大戶清算時(shí)早已成為難有

轉(zhuǎn)機(jī)的“爛攤子”，無人負(fù)責(zé)也無能力償還歷史欠帳，同時(shí)，由于自來水

先用后付費(fèi)的特性，使這些欠費(fèi)企業(yè)清產(chǎn)時(shí)無法核對(duì)欠帳余額，甚至根

本不承認(rèn)供水企業(yè)提供的欠費(fèi)數(shù)據(jù)，使供水企業(yè)的合法債權(quán)被剝奪。評(píng)

估機(jī)構(gòu)在沒有可靠依據(jù)的情況下，也無法判斷和處理這些欠費(fèi)，于是，只好繼續(xù)掛帳。

3、惡意拖欠影響水費(fèi)回收

近年來，各地政府為了建設(shè)和諧社會(huì)，要求供水企業(yè)開展了更人性

化服務(wù)，增加軟性催繳措施，盡量減少強(qiáng)制手段。但是部分單位和個(gè)人

在搭便車意識(shí)的支配下，以水管漏水、計(jì)量不準(zhǔn)以及內(nèi)部糾紛等為由，生磨硬泡拒交水費(fèi)，有的更是利用政策空子故意長期拖欠不付。

4、小區(qū)拖欠水費(fèi)

由于小區(qū)沒有實(shí)施抄表到戶改造，小區(qū)住戶的用水量總和跟總表懸

殊，造成水費(fèi)欠費(fèi)。小區(qū)欠費(fèi)的背后，是物業(yè)與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主之間

深層次矛盾的體現(xiàn)。主要原因是：小區(qū)內(nèi)的供水設(shè)施建設(shè)早，各小區(qū)的物業(yè)更換頻繁；小區(qū)管理不善，業(yè)主拒不交費(fèi)給物管而產(chǎn)生導(dǎo)致欠費(fèi)；

許多小區(qū)業(yè)主與物管之間存在矛盾，水費(fèi)往往無法足額收齊上繳。2008

年11月—2009年12月，××小區(qū)應(yīng)付水費(fèi)128538元，物管實(shí)際按住

戶水表收到的水費(fèi)為113890.05元，兩者差額為14647.95元。2010年4

月15日，××業(yè)主委員會(huì)跟物管討論，決定從2010年元旦起，小區(qū)內(nèi)

住戶每月加收1噸自來水費(fèi)作為小區(qū)自來水自然流失補(bǔ)差價(jià)，但因小區(qū)

部分業(yè)主的反對(duì)沒有實(shí)施，2010年1至5月金實(shí)小區(qū)拖欠水費(fèi)50550元。

5、農(nóng)村總表的欠費(fèi)

一些村委會(huì)、村小組供水設(shè)施建設(shè)早，管網(wǎng)漏損大，水表停走、盜

水等情況嚴(yán)重，村會(huì)委、村小組沒有負(fù)起管水責(zé)任，只是把水費(fèi)抄收包

給私人管理。遇到村委會(huì)換屆、村小組換屆，往往先前管水人員收取的水費(fèi)不交自來公司，新接手的人也不管，村委會(huì)、村小組也沒有具體的管理措施，造成拖欠水費(fèi)。如興旺、墩子村委就屬這種情況。

二、加強(qiáng)水費(fèi)追繳加收的對(duì)策研究

1、保護(hù)供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)排它性的法律建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，產(chǎn)權(quán)排它性表現(xiàn)越強(qiáng)烈，所有權(quán)保護(hù)問題越重要。

在各種不同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)中，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)排它性最強(qiáng)烈。隨著城市

供水投資主體多元化改革的推廣深入，關(guān)于產(chǎn)權(quán)排它性和所有權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)成為制約城市供水體制改革的瓶頸環(huán)節(jié)。要在具體、大量的工作中，審視和檢討過去的習(xí)慣做法，把侵犯個(gè)人和企業(yè)合法的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)問題及時(shí)糾正過來。建設(shè)部2004年126號(hào)令《市政公用事業(yè)

特許經(jīng)營管理辦法》提出“獲得特許經(jīng)營管理權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性

指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償”，這是一個(gè)良好的開端，不僅體現(xiàn)新憲法精神，而且極大鼓舞投資者的信心。

2、尊重城市供水企業(yè)的法律主體地位

使用、消費(fèi)供水企業(yè)的自來水就必須等價(jià)支付貨幣，否則供水企業(yè)

有權(quán)停止供水，有權(quán)通過行政的、法律的手段進(jìn)行追償。城市化是中國

走現(xiàn)代化的必由之路，市場化是國有企業(yè)提高競爭力的必由之路。政府

在進(jìn)行城市化和國有企業(yè)市場化改革過程中，不能把巨大的轉(zhuǎn)化成本都

轉(zhuǎn)嫁到提供公共設(shè)施的企業(yè)身上。同時(shí)，在經(jīng)營管理市場化、投資主體

多元化前提下，供水企業(yè)同行政主管部門是平等的法律主體，即使政府

占有企業(yè)的較大股份也要按照公司法的原則和程序辦事。一方面行政管

理職能必須依法行使，該交的水費(fèi)必須依法交納。政府用水、市政用水、園林綠化用水等不能隨意減免。另一方面經(jīng)濟(jì)管理上的問題必須通過董

事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營班子會(huì)討論解決，不能用行政命令代替經(jīng)營問題和

處理經(jīng)濟(jì)糾紛。

3、加強(qiáng)與執(zhí)法機(jī)關(guān)合作追繳欠費(fèi)

政府在要求城市供水企業(yè)完成正常的供水及發(fā)展任務(wù)時(shí)，有必要也

有責(zé)任，幫助供水企業(yè)理順企業(yè)間的欠費(fèi)糾分，對(duì)于惡意用水、偷水、欠費(fèi)等用戶采取法律手段。一方面，行政執(zhí)法部門應(yīng)配合供水企業(yè)對(duì)偷

盜水和欠費(fèi)用戶，采取定期整頓和強(qiáng)制拆表等措施；農(nóng)村地區(qū)與當(dāng)?shù)卣?/p>

府簽訂責(zé)任合同，作為政績考核依據(jù)。另一方面，對(duì)于道義勸告和行政

執(zhí)法累教不改的用戶，能過司法途徑，追繳欠費(fèi)甚至追究其法律責(zé)任。

4、按照《××市城市供水用水管理?xiàng)l例》和《××縣自來水管理規(guī)

定》等有關(guān)規(guī)定，新建住宅應(yīng)當(dāng)按照“一戶一表、水表出戶”的要求設(shè)

計(jì)和建設(shè)供水設(shè)施，對(duì)未按“一戶一表、水表出戶”的要求設(shè)計(jì)和建設(shè)

供水設(shè)施的新建住宅，公司不予供水。已建住宅未實(shí)行“一戶一表、水

表出戶”的，公司有計(jì)劃地實(shí)施制定抄表到戶改造，同時(shí)希望國家從資

金等各方面對(duì)抄表到戶給予大力支持。

第三篇：江蘇省地稅局關(guān)于發(fā)布《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理辦法(試行)》的公告

關(guān)于發(fā)布《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理辦法（試行）》的公告

發(fā)布時(shí)間：2015年06月01日 訪問次數(shù)： 216

信息來源：江蘇省地方稅務(wù)局 字 體：【大 中 小】

2015〕4號(hào)

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，現(xiàn)將《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理辦法（試行）》予以公告，并自2015年7月1日起施行，《江蘇省地方稅務(wù)局社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理辦法（試行）》（蘇地稅發(fā)〔2012〕81號(hào)）第十六條同時(shí)停止執(zhí)行。

特此公告。

附件：

1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)限期繳納通知書（當(dāng)期欠費(fèi)）

2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)限期繳納通知書

3、查詢單位存款賬戶通知書

4、關(guān)于提供社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)情況的函

5、劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定

6、劃撥銀行存款通知書

7、延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議

8、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收決定書

9、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)履行義務(wù)催告書

10、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書

11、文書送達(dá)回證

江蘇省地方稅務(wù)局

江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳

江蘇省財(cái)政廳

2015年5月25日

江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)（以下簡稱社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）征繳的管理，預(yù)防和解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳問題，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)是指由各級(jí)地稅機(jī)關(guān)征收的用人單位未按時(shí)足額繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和應(yīng)加收的滯納金。

第三條 按發(fā)生時(shí)間的不同，欠費(fèi)分為當(dāng)期欠費(fèi)和往期欠費(fèi)。

（一）當(dāng)期欠費(fèi)：指一個(gè)征收期（月）內(nèi)，超過規(guī)定期限未繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）往期欠費(fèi)：指除當(dāng)期以外，本年和以前超過規(guī)定期限未繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第四條 對(duì)符合下列情形之一的欠費(fèi)單位，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)合認(rèn)定后暫不納入催繳和清繳范圍。

（一）依法宣告破產(chǎn)以及吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者決定提前解散的企業(yè)；

（二）連續(xù)三個(gè)月以上未申報(bào)、繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，且已無法找到地址、無法聯(lián)系的企業(yè)；

（三）已注銷稅務(wù)登記，但參保職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系尚未轉(zhuǎn)出且連續(xù)三個(gè)月以上未申報(bào)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)；

（四）其他經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同認(rèn)定暫不納入催繳和清繳范圍的企業(yè)。

第五條 主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按月催繳當(dāng)期欠費(fèi)，向欠費(fèi)單位送達(dá)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)限期繳納通知書（當(dāng)期欠費(fèi)）》（附件1）。

第六條 主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)往期欠費(fèi)開展清繳，向欠費(fèi)單位送達(dá)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)限期繳納通知書》（附件2）。

第七條 欠費(fèi)單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，主管地稅機(jī)關(guān)可以按照《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條規(guī)定，憑《查詢單位存款賬戶通知書》（附件3）向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶。

第八條 查實(shí)欠費(fèi)單位賬戶有存款的，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)送《關(guān)于提供社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)情況的函》（附件4），與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核對(duì)、確認(rèn)欠費(fèi)險(xiǎn)種及金額。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將欠費(fèi)險(xiǎn)種和金額告知欠費(fèi)單位。

主管地稅機(jī)關(guān)憑縣級(jí)以上地方稅務(wù)局制發(fā)的《劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定》（附件5）和《劃撥銀行存款通知書》（附件6），書面通知欠費(fèi)單位開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)劃撥欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并向欠費(fèi)單位送達(dá)《劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定》。

第九條 主管地稅機(jī)關(guān)要求銀行或其他金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢賬戶、劃撥欠費(fèi)單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）主管地稅機(jī)關(guān)及稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)提供的資料保密；

（二）稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)行查詢、劃撥任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上人員參加，并出示工作證件和相關(guān)文書；

（三）查詢欠費(fèi)單位存款賬戶時(shí)，由銀行或其他金融機(jī)構(gòu)提供欠費(fèi)單位賬戶余額等相關(guān)信息。無法取得欠費(fèi)單位賬戶余額等相關(guān)信息的，稅務(wù)執(zhí)法人員可以對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行抄錄、復(fù)印、照相；

（四）劃撥的資金必須轉(zhuǎn)入指定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收賬戶。

第十條 欠費(fèi)單位賬戶無余額或劃撥后仍有欠費(fèi)的，主管地稅機(jī)關(guān)商社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意后，可以要求欠費(fèi)單位提供擔(dān)保，簽訂《延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議》（附件7），緩繳期不得超過六個(gè)月，并將協(xié)議簽訂情況及時(shí)告知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第十一條 欠費(fèi)單位逾期未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)送《關(guān)于提供社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)情況的函》。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將欠費(fèi)險(xiǎn)種和金額及時(shí)告知欠費(fèi)單位。主管地稅機(jī)關(guān)與與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核對(duì)、確認(rèn)欠費(fèi)險(xiǎn)種及金額后，應(yīng)當(dāng)制作并向欠費(fèi)單位送達(dá)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收決定書》（附件8）。

第十二條 欠費(fèi)單位未在《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收決定書》規(guī)定的期限內(nèi)足額繳清社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日起七個(gè)工作日內(nèi)制作并送達(dá)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)履行義務(wù)催告書》（附件9）。

第十三條 《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)履行義務(wù)催告書》送達(dá)十日后，欠費(fèi)單位仍未履行《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收決定書》，且未在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)或者提起行政訴訟的，主管地稅機(jī)關(guān)可以依法向人民法院遞交《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》（附件10），申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條 經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后，對(duì)無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行或財(cái)產(chǎn)不足清償社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的欠費(fèi)單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止生成應(yīng)征數(shù)據(jù)，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止催繳和清繳。

第十五條 不依法申報(bào)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為屬于失信行為。

用人單位拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)二個(gè)月以內(nèi)的屬于一般失信行為，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)二個(gè)月以上六個(gè)月以下的屬于較嚴(yán)重失信行為，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)六個(gè)月以上的屬于嚴(yán)重失信行為。

對(duì)一般失信行為，主管地稅機(jī)關(guān)可以對(duì)欠費(fèi)單位采取信用提醒和誠信約談等方式。欠費(fèi)金額較大的，可以告知用人單位的工會(huì)、主管部門及勞動(dòng)者。

對(duì)較嚴(yán)重失信行為和嚴(yán)重失信行為，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)合認(rèn)定后，可以采取催繳通告等方式在社會(huì)新聞媒體、自辦媒體等公開告示，并可以報(bào)同級(jí)信用管理機(jī)構(gòu)，分別列入省、市公共信用信息系統(tǒng)黃、黑名單。

第十六條 主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收決定書》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)履行義務(wù)催告書》直接送達(dá)用人單位。用人單位拒絕接收或者無法直接送達(dá)用人單位的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

第十七條 各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期交換數(shù)據(jù)信息，開展欠費(fèi)數(shù)據(jù)比對(duì)，保證欠費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。

第十八條 各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照稅費(fèi)“同征同管”的原則，加強(qiáng)對(duì)欠費(fèi)單位的征繳管理。應(yīng)當(dāng)對(duì)欠費(fèi)重點(diǎn)戶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控并定期將相關(guān)情況通報(bào)人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將用人單位的參保異常情況及時(shí)反饋給地稅機(jī)關(guān)。

第十九條 各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將連續(xù)三個(gè)月未申報(bào)、繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位名單提供給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并可以協(xié)助開展實(shí)地稽核，對(duì)無法找到地址、無法聯(lián)系的用人單位，主管地稅機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)非正常戶，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以停止生成應(yīng)征數(shù)據(jù)。

第二十條 對(duì)符合《勞動(dòng)保障廳和財(cái)政廳關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)核銷處理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，確無繳費(fèi)能力的單位，人力資源和社會(huì)保障部門與地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門定期開展認(rèn)定工作，及時(shí)按規(guī)定核銷相關(guān)欠費(fèi)。

第二十一條 各級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門與地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立欠費(fèi)清繳工作聯(lián)席會(huì)議制度，相互配合和支持，共同研究解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)清繳過程中存在的問題。

第二十二條 各級(jí)地稅機(jī)關(guān)與人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化協(xié)同建設(shè)，在信息聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化應(yīng)用，提高信息化協(xié)作辦公能力。

第二十三條 江蘇省地方稅務(wù)局、江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳、江蘇省財(cái)政廳定期對(duì)各地社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、清欠和管理情況進(jìn)行聯(lián)合通報(bào)。

第二十四條 本辦法由江蘇省地方稅務(wù)局會(huì)同江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳、江蘇省財(cái)政廳解釋。

第二十五條 各地可以結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。

第二十六條 本辦法自2015年7月1日起施行，《江蘇省地方稅務(wù)局社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理辦法（試行）》（蘇地稅發(fā)〔2012〕81號(hào)）第十六條同時(shí)停止執(zhí)行。

《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理辦法（試行）》起草說明

一、制定該文件的必要性

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理不僅關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的平穩(wěn)、有序增長，而且和社會(huì)穩(wěn)定以及參保職工合法權(quán)益保障密切相關(guān)。當(dāng)前我省大部分參保單位均能及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但因種種原因拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。近年來各級(jí)地稅、人社和財(cái)政部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和欠費(fèi)清理的力度不斷加大，通過加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化日常管理，探索實(shí)施有效的清欠手段，欠費(fèi)清理工作取得了較好成效。但是全省缺少統(tǒng)一的制度性文件指導(dǎo)，相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定比較模糊，執(zhí)法手段難以保障；基層各單位對(duì)于清欠范圍、執(zhí)法程序和欠費(fèi)核銷等理解不一；在欠費(fèi)數(shù)據(jù)比對(duì)、聯(lián)合公告等方面做法差異較大。上述情況導(dǎo)致基層各單位在清欠工作中存在諸多問題和不統(tǒng)一，為此江蘇省地方稅務(wù)局、江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳和江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對(duì)執(zhí)法手段予以保障，對(duì)清欠工作進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一。

二、依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策

《辦法》主要根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》和《中華人民共和國民事訴訟法》制定。在具體條款上依據(jù)省政府的規(guī)范性文件，主要包括：《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕89號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

《辦法》內(nèi)容主要包含三個(gè)部分。第一部分，主要規(guī)定了文件出臺(tái)的目的、依據(jù)、適用對(duì)象、欠費(fèi)類型等。第二部分，主要規(guī)定了欠費(fèi)催繳和清繳的范圍、程序和要求，是本辦法的核心內(nèi)容。主要內(nèi)容包括：明確催繳和清繳的范圍，規(guī)定催繳和清繳對(duì)象為除破產(chǎn)、注銷、失蹤等情形之外的欠費(fèi)用人單位；明確催繳和清繳的程序，要求當(dāng)期欠費(fèi)必須按月催繳，往期欠費(fèi)應(yīng)當(dāng)采取催繳、銀行劃撥、簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等舉措。第三部分，主要明確部門協(xié)作的要求，規(guī)定了欠費(fèi)單位失信懲戒、欠費(fèi)數(shù)據(jù)核對(duì)、非正常戶認(rèn)定、欠費(fèi)公告、欠費(fèi)核銷、信息聯(lián)網(wǎng)等方面部門協(xié)作的具體要求。

四、施行時(shí)間

《辦法》自2015年7月1日起施行。

《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理辦法（試行）》解讀

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理，預(yù)防和解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳問題，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，江蘇省地方稅務(wù)局、江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳和江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為便于理解和執(zhí)行，現(xiàn)對(duì)《辦法》主要內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》出臺(tái)背景

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理不僅關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的平穩(wěn)、有序增長，而且和社會(huì)穩(wěn)定以及參保職工合法權(quán)益保障密切相關(guān)。當(dāng)前我省大部分參保單位均能及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但因種種原因拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。近年來各級(jí)地稅、人社和財(cái)政部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和欠費(fèi)清理的力度不斷加大，通過加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化日常管理，探索實(shí)施有效的清欠手段，欠費(fèi)清理工作取得了較好成效。但是全省缺少統(tǒng)一的制度性文件指導(dǎo)，相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定比較模糊，執(zhí)法手段難以保障；基層各單位對(duì)于清欠范圍、執(zhí)法程序和欠費(fèi)核銷等理解不一；在欠費(fèi)數(shù)據(jù)比對(duì)、聯(lián)合公告等方面做法差異較大。上述情況導(dǎo)致基層各單位在清欠工作中存在諸多問題和不統(tǒng)一。為此江蘇省地方稅務(wù)局、江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳和江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合制定辦法，對(duì)執(zhí)法手段予以保障，對(duì)清欠工作進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一。

二、《辦法》主要內(nèi)容

（一）適用對(duì)象

本辦法所稱社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)是指由各級(jí)地稅機(jī)關(guān)征收的用人單位未按時(shí)足額繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和應(yīng)加收的滯納金。

（二）欠費(fèi)類型和欠費(fèi)清理類型分類

按欠費(fèi)發(fā)生時(shí)間的不同，欠費(fèi)分為當(dāng)期欠費(fèi)和往期欠費(fèi)。當(dāng)期欠費(fèi)指一個(gè)征收期（月）內(nèi)，超過規(guī)定期限未繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；往期欠費(fèi)指除當(dāng)期以外，本年和以前超過規(guī)定期限未繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

按欠費(fèi)類型的不同，欠費(fèi)清理分為催繳和清繳。對(duì)于當(dāng)期欠費(fèi)，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按月催繳；對(duì)往期欠費(fèi)，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》規(guī)定的流程實(shí)施清繳。

（三）欠費(fèi)清理對(duì)象

欠費(fèi)清理對(duì)象是指下列五種情形之外的欠費(fèi)單位。其中前三種情形需經(jīng)過主管地稅機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)合認(rèn)定。

（一）依法宣告破產(chǎn)以及吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者決定提前解散的企業(yè)；

（二）連續(xù)三個(gè)月以上未申報(bào)繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，且已無法找到地址、無法聯(lián)系的企業(yè)；

（三）已注銷稅務(wù)登記，但參保職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系尚未轉(zhuǎn)出且連續(xù)三個(gè)月以上未申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)；

（四）經(jīng)法院強(qiáng)制執(zhí)行后，無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行或財(cái)產(chǎn)不足清償社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的欠費(fèi)單位；

（五）其他經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同認(rèn)定暫不納入催繳和清繳范圍的企業(yè)。

（四）欠費(fèi)清繳流程

《辦法》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)清繳流程進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，要求各級(jí)地稅機(jī)關(guān)按照《辦法》規(guī)定的順序和程序開展清繳工作。用人單位經(jīng)催繳后仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并應(yīng)作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。欠費(fèi)單位賬戶無余額或劃撥后仍有欠費(fèi)的，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。用人單位未足額繳費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（五）失信懲戒規(guī)定

《辦法》按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）的通知》規(guī)定，對(duì)欠費(fèi)單位的失信行為按照輕重程度分別規(guī)定了不同的懲戒手段。對(duì)一般失信行為，主管地稅機(jī)關(guān)可以對(duì)欠費(fèi)單位采取信用提醒和誠信約談等方式。欠費(fèi)金額較大的，可以告知用人單位的工會(huì)、主管部門及勞動(dòng)者。對(duì)較嚴(yán)重失信行為和嚴(yán)重失信行為，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)合認(rèn)定后，可以采取催繳通告等方式在社會(huì)新聞媒體、自辦媒體等公開告示，并可報(bào)同級(jí)信用管理機(jī)構(gòu)，分別列入省、市公共信用信息系統(tǒng)黃、黑名單。

（六）非正常戶認(rèn)定

《辦法》要求對(duì)連續(xù)三個(gè)月未申報(bào)、繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，主管地稅機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合開展實(shí)地稽核，對(duì)無法找到地址、無法聯(lián)系的用人單位，主管地稅機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)非正常戶，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以停止生成應(yīng)征數(shù)據(jù)。

（七）施行時(shí)間

本辦法自2015年7月1日起施行。

第四篇：關(guān)于欠費(fèi)維穩(wěn)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于水費(fèi)欠費(fèi)維護(hù)穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告

根據(jù)晉維穩(wěn)定通﹝2010﹞9號(hào)《關(guān)于開展維護(hù)穩(wěn)定調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，認(rèn)真貫徹好中央和省、市關(guān)于“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的部署，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，我公司支部對(duì)自來水費(fèi)欠費(fèi)問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，并提出解決措施，避免因欠費(fèi)停水引發(fā)不穩(wěn)定的問題。

水費(fèi)是城鎮(zhèn)供水企業(yè)的主要收入，是供水企業(yè)再生產(chǎn)的資金來源，欠費(fèi)不僅直接影響了企業(yè)的經(jīng)營成果，損害了企業(yè)的權(quán)益，嚴(yán)重的還直接影響到企業(yè)的生存，欠費(fèi)還嚴(yán)重阻礙了企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、更新設(shè)備、擴(kuò)大投資經(jīng)營規(guī)模，使企業(yè)的再生產(chǎn)能力下降，服務(wù)和管理水平難以提高，甚至陷入欠費(fèi)—服務(wù)下降—欠費(fèi)的惡性循環(huán)中。如用水戶長期拖欠水費(fèi)，供水企業(yè)必然要根據(jù)相關(guān)的供水法律法規(guī)，對(duì)拖欠水費(fèi)的用戶進(jìn)行停水處理，這就會(huì)引發(fā)一些社會(huì)不穩(wěn)定的問題。

一、水費(fèi)拖欠原因分析

1、行政干預(yù)水費(fèi)減免

目前,我國市場經(jīng)濟(jì)很多方面還表現(xiàn)出傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，行政干預(yù)過多，合同當(dāng)事人信用喪失，企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵害等案例層出不窮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國供水企業(yè)當(dāng)年欠費(fèi)率約20%～30%左右，個(gè)別地區(qū)甚至高達(dá)30%～50%，其中約80%屬于企業(yè)用戶，尤其是以國有企業(yè)為主，有不少歷史欠費(fèi)便是當(dāng)?shù)卣疄榱藴p輕國企負(fù)擔(dān)或引入外資，進(jìn)過行政干預(yù)單方面同意減免的，不但涉及金額較大,時(shí)間較長,而且手續(xù)不全也不規(guī)范，自來水照樣正常供應(yīng)，使供水企業(yè)合法的收費(fèi)權(quán)利長期無法實(shí)施，更為嚴(yán)重的是帶來當(dāng)?shù)貝盒缘氖痉缎?yīng)。

2、欠費(fèi)單位缺乏償債能力

由于傳統(tǒng)的城市供水企業(yè)缺乏有效的追繳欠費(fèi)激勵(lì)機(jī)制等原因，造成巨額的歷史欠費(fèi)得不到及時(shí)清理，許多欠費(fèi)大戶清算時(shí)早已成為難有轉(zhuǎn)機(jī)的“爛攤子”，無人負(fù)責(zé)也無能力償還歷史欠帳，同時(shí)，由于自來水先用后付費(fèi)的特性，使這些欠費(fèi)企業(yè)清產(chǎn)時(shí)無法核對(duì)欠帳余額，甚至根本不承認(rèn)供水企業(yè)提供的欠費(fèi)數(shù)據(jù)，使供水企業(yè)的合法債權(quán)被剝奪。評(píng)估機(jī)構(gòu)在沒有可靠依據(jù)的情況下，也無法判斷和處理這些欠費(fèi)，于是，只好繼續(xù)掛帳。

3、惡意拖欠影響水費(fèi)回收

近年來，各地政府為了建設(shè)和諧社會(huì)，要求供水企業(yè)開展了更人性化服務(wù)，增加軟性催繳措施，盡量減少強(qiáng)制手段。但是部分單位和個(gè)人在搭便車意識(shí)的支配下，以水管漏水、計(jì)量不準(zhǔn)以及內(nèi)部糾紛等為由，生磨硬泡拒交水費(fèi)，有的更是利用政策空子故意長期拖欠不付。

4、小區(qū)拖欠水費(fèi)

由于小區(qū)沒有實(shí)施抄表到戶改造，小區(qū)住戶的用水量總和跟總表懸殊，造成水費(fèi)欠費(fèi)。小區(qū)欠費(fèi)的背后，是物業(yè)與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主之間深層次矛盾的體現(xiàn)。主要原因是：小區(qū)內(nèi)的供水設(shè)施建設(shè)早，各小區(qū)的物業(yè)更換頻繁；小區(qū)管理不善，業(yè)主拒不交費(fèi)給物管而產(chǎn)生導(dǎo)致欠費(fèi)；許多小區(qū)業(yè)主與物管之間存在矛盾，水費(fèi)往往無法足額收齊上繳。2008年11月—2009年12月，××小區(qū)應(yīng)付水費(fèi)128538元，物管實(shí)際按住戶水表收到的水費(fèi)為113890.05元，兩者差額為14647.95元。2010年4月15日，××業(yè)主委員會(huì)跟物管討論，決定從2010年元旦起，小區(qū)內(nèi)住戶每月加收1噸自來水費(fèi)作為小區(qū)自來水自然流失補(bǔ)差價(jià)，但因小區(qū)部分業(yè)主的反對(duì)沒有實(shí)施，2010年1至5月金實(shí)小區(qū)拖欠水費(fèi)50550元。

5、農(nóng)村總表的欠費(fèi)

一些村委會(huì)、村小組供水設(shè)施建設(shè)早，管網(wǎng)漏損大，水表停走、盜水等情況嚴(yán)重，村會(huì)委、村小組沒有負(fù)起管水責(zé)任，只是把水費(fèi)抄收包給私人管理。遇到村委會(huì)換屆、村小組換屆，往往先前管水人員收取的水費(fèi)不交自來公司，新接手的人也不管，村委會(huì)、村小組也沒有具體的管理措施，造成拖欠水費(fèi)。如興旺、墩子村委就屬這種情況。

二、加強(qiáng)水費(fèi)追繳加收的對(duì)策研究

1、保護(hù)供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)排它性的法律建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，產(chǎn)權(quán)排它性表現(xiàn)越強(qiáng)烈，所有權(quán)保護(hù)問題越重要。在各種不同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)中，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)排它性最強(qiáng)烈。隨著城市供水投資主體多元化改革的推廣深入，關(guān)于產(chǎn)權(quán)排它性和所有權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)成為制約城市供水體制改革的瓶頸環(huán)節(jié)。要在具體、大量的工作中，審視和檢討過去的習(xí)慣做法，把侵犯個(gè)人和企業(yè)合法的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)問題及時(shí)糾正過來。建設(shè)部2004年126號(hào)令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》提出“獲得特許經(jīng)營管理權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償”，這是一個(gè)良好的開端，不僅體現(xiàn)新憲法精神，而且極大鼓舞投資者的信心。

2、尊重城市供水企業(yè)的法律主體地位

使用、消費(fèi)供水企業(yè)的自來水就必須等價(jià)支付貨幣，否則供水企業(yè)有權(quán)停止供水，有權(quán)通過行政的、法律的手段進(jìn)行追償。城市化是中國走現(xiàn)代化的必由之路，市場化是國有企業(yè)提高競爭力的必由之路。政府在進(jìn)行城市化和國有企業(yè)市場化改革過程中，不能把巨大的轉(zhuǎn)化成本都轉(zhuǎn)嫁到提供公共設(shè)施的企業(yè)身上。同時(shí)，在經(jīng)營管理市場化、投資主體多元化前提下，供水企業(yè)同行政主管部門是平等的法律主體，即使政府占有企業(yè)的較大股份也要按照公司法的原則和程序辦事。一方面行政管理職能必須依法行使，該交的水費(fèi)必須依法交納。政府用水、市政用水、園林綠化用水等不能隨意減免。另一方面經(jīng)濟(jì)管理上的問題必須通過董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營班子會(huì)討論解決，不能用行政命令代替經(jīng)營問題和處理經(jīng)濟(jì)糾紛。

3、加強(qiáng)與執(zhí)法機(jī)關(guān)合作追繳欠費(fèi)

政府在要求城市供水企業(yè)完成正常的供水及發(fā)展任務(wù)時(shí)，有必要也有責(zé)任，幫助供水企業(yè)理順企業(yè)間的欠費(fèi)糾分，對(duì)于惡意用水、偷水、欠費(fèi)等用戶采取法律手段。一方面，行政執(zhí)法部門應(yīng)配合供水企業(yè)對(duì)偷盜水和欠費(fèi)用戶，采取定期整頓和強(qiáng)制拆表等措施；農(nóng)村地區(qū)與當(dāng)?shù)卣炗嗀?zé)任合同，作為政績考核依據(jù)。另一方面，對(duì)于道義勸告和行政執(zhí)法累教不改的用戶，能過司法途徑，追繳欠費(fèi)甚至追究其法律責(zé)任。

4、按照《××市城市供水用水管理?xiàng)l例》和《××縣自來水管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，新建住宅應(yīng)當(dāng)按照“一戶一表、水表出戶”的要求設(shè)計(jì)和建設(shè)供水設(shè)施，對(duì)未按“一戶一表、水表出戶”的要求設(shè)計(jì)和建設(shè)供水設(shè)施的新建住宅，公司不予供水。已建住宅未實(shí)行“一戶一表、水表出戶”的，公司有計(jì)劃地實(shí)施制定抄表到戶改造，同時(shí)希望國家從資金等各方面對(duì)抄表到戶給予大力支持。

第五篇：法院執(zhí)行難原因分析調(diào)研報(bào)告

法院執(zhí)行難原因分析調(diào)研報(bào)告

法院執(zhí)行難原因分析調(diào)研報(bào)告

立案難、執(zhí)行難、信訪難成為當(dāng)前人民法院的三大難題，特別是法院執(zhí)行難的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響人民法院的司法權(quán)威和公信力。從我院近幾年向人大常委會(huì)作工作報(bào)告時(shí)，人大代表審議反饋回來的意見來看，大部分都是提到法院執(zhí)行難的問題，其建議也是要求法院加大執(zhí)行力度等話題，為此，筆者就法院執(zhí)行難的問題通過走訪人大代表、政協(xié)委員，向部分執(zhí)行當(dāng)事人進(jìn)行問卷調(diào)查，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)村組召開座談會(huì)等形式開展了調(diào)研，通過調(diào)研形成了該調(diào)研報(bào)告。

一、導(dǎo)致法院執(zhí)行難的主要原因

1、現(xiàn)有司法管理體制保證不了法

院獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)。最主要是存在地方保護(hù)和部門保護(hù)，這是造成執(zhí)行難的最主要的因素。雖然憲法和人民法院組織法以及民事訴訟法等均規(guī)定了“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”,但現(xiàn)實(shí)是人民法院在人財(cái)物各方面都受制于當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大,人民法院的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要由當(dāng)?shù)卣畵芨?人民法院的院長、審判員及其他人員要由當(dāng)?shù)厝舜笕蚊?人民法院設(shè)立、撤銷機(jī)構(gòu)要由當(dāng)?shù)卣畬徟?，如?dāng)?shù)氐胤胶筒块T出于對(duì)局部利益的考慮，干擾法院執(zhí)行，那么法院就很難抵制住壓力。因此，可以說，現(xiàn)有的司法體制，要求人民法院真正地、完全徹底地獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán),只能是一個(gè)良好的愿望。

2、執(zhí)行力量嚴(yán)重不足。由于執(zhí)行力量嚴(yán)重不足，使人民法院在日益繁重的執(zhí)行工作面前顯得力不從心。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各類社會(huì)矛盾凸顯，各種社會(huì)利益沖突加劇，各類糾紛也日

漸增多,因此，進(jìn)入執(zhí)行程序的案件也越來越多,執(zhí)行難度越來越大，對(duì)法院執(zhí)行工作的需求越來越大，要求越來越高。而執(zhí)行警力卻并沒有得到加強(qiáng)，甚至有削弱。就我院為例，2008年，我院執(zhí)行局有執(zhí)行干警8人，但2013年執(zhí)行局的警力只有7人，而執(zhí)行的案件，2013年卻比2008年增加近1倍，有限的警力和繁重的執(zhí)行任務(wù)之間的存在著尖 的矛盾。

3、執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)不高。就其法院內(nèi)部來看，法院執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)行能力不強(qiáng)，也是造成執(zhí)行難的原因之一。就其執(zhí)行人員的配備來看，法院配備的執(zhí)行員往往是勝任不了審判工作和沒有審判職務(wù)、審判經(jīng)驗(yàn)的人。就其業(yè)務(wù)素質(zhì)來看，可以說，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審判骨干力量，大部分都充實(shí)到審判崗位上，從事第一線審判工作，在執(zhí)行局工作的大部分都是業(yè)務(wù)能力較差的人員。以我院為例，執(zhí)行局7名工作人員，只有有3名具有審判職稱，其他4名都沒

有審判職稱，其中2名還是工人，這樣的人員配置和業(yè)務(wù)素質(zhì)，很難高效完成日益繁重的執(zhí)行工作任務(wù)。

4、執(zhí)行信訪工作壓力過大。從近年我院執(zhí)行工作的情況來看，執(zhí)行信訪案件占整個(gè)法院信訪總量的三分之一還要多，到省進(jìn)京訪，越級(jí)訪、群體訪、極端訪、重復(fù)訪的現(xiàn)象較為突出。如有的被執(zhí)行人雖經(jīng)一、二審、甚至再審敗訴后，為了達(dá)到規(guī)避執(zhí)行、逃避履行義務(wù)之目的，往往采取層層、多次上訪的手段，迫使法院的相關(guān)部門對(duì)案件一次又一次的反復(fù)審查，以此來拖延執(zhí)行或借機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，使案件長期得不到執(zhí)行。同時(shí)，當(dāng)?shù)攸h委政府、執(zhí)行法院、執(zhí)行人員因怕出現(xiàn)矛盾激化，難以處置，不敢采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，甚至一到重大節(jié)慶或敏感期，案件就暫緩執(zhí)行。這些給原本執(zhí)行力量急需加強(qiáng)的執(zhí)行部門加重了工作負(fù)擔(dān)，不得不抽出大量的人員來處置涉執(zhí)信訪工作，嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的正常開展。由于這些原因，導(dǎo)致執(zhí)

行信訪數(shù)量居高不下，到省進(jìn)京訪、越級(jí)訪、群體訪、極端訪、重復(fù)訪現(xiàn)象屢見不鮮。

5、“被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋”的現(xiàn)象仍然存在。為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財(cái)產(chǎn)，達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的；有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，一旦進(jìn)入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財(cái)產(chǎn)蹤影難覓；一旦查找到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議，千方百計(jì)逃避執(zhí)行；在執(zhí)行過程中，按照法律程序很多都需要被執(zhí)行人參與，但被執(zhí)行人故意躲避不配合，而現(xiàn)行法律規(guī)定的局限導(dǎo)致許多案件因被執(zhí)行人難找而被拖延積壓。

二、應(yīng)采取的對(duì)策

改革人民法院隸屬體制,建立上下垂直的統(tǒng)管體系?！皥?zhí)行難”在一定程度上是由于體制上的原因造成的。改革法

院現(xiàn)行管理體制,建立獨(dú)立的、上下垂直的法律體制,使人民法院直接與當(dāng)?shù)卣撱^,人事任免權(quán)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)均由國家統(tǒng)一行使、撥付,解除當(dāng)?shù)卣耙獟丁比嗣穹ㄔ旱囊磺幸蛩亍．?dāng)前司法改革推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，這個(gè)問題就能夠徹底解決,真正落實(shí)憲法賦予人民法院的應(yīng)有地位,人民法院抵御和排除地方保護(hù)的能力將會(huì)極大地增強(qiáng),會(huì)在很大程度上解除“執(zhí)行難”的隱患。

配強(qiáng)配足執(zhí)行結(jié)構(gòu)人員。為了解決好執(zhí)行難問題，使法院生效裁判得到及時(shí)執(zhí)行，必須要配強(qiáng)配足執(zhí)行結(jié)構(gòu)人員。一是確保數(shù)量，就我院而言，目前一般的大庭室，如刑事庭、民事庭都達(dá)到了8人以上，而作為執(zhí)行局，要執(zhí)行法院所有庭室審結(jié)需要執(zhí)行的案件，不僅數(shù)量多，而且難度也大，現(xiàn)在只有4名干警具有執(zhí)行資格，顯然嚴(yán)重不足，筆者認(rèn)為，最少應(yīng)當(dāng)要配備10人以上的執(zhí)行人員。其次要保證質(zhì)量。以我院的現(xiàn)狀來看，執(zhí)行局7名工作人員，只有有3名

具有審判資格，其他4名都沒有審判資格，按規(guī)定，沒有審判資格的，是不能行使執(zhí)行權(quán)的，因此，執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員的配置，除書記人和內(nèi)勤可以配置沒有審判職稱的，執(zhí)行人員必須要全部配置具有執(zhí)法資格的審判資格人員或助理審判員。

提高執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)。

總的來說，當(dāng)前執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)是好的，但也存在各種各樣的問題，如有的司法為民的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行中亂作為，慢作為，執(zhí)行水平不高，執(zhí)行效率不佳，有的甚至利用執(zhí)行權(quán)貪贓枉法，走上犯罪道路，因此，必須要提高執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)。首先要提高政治思想素質(zhì)，要加強(qiáng)思想政治教育，堅(jiān)持宗旨理念，樹立司法為民意識(shí)，遵守基本職業(yè)操守，在執(zhí)行中公正廉潔，抵得住壓力，堅(jiān)守住司法低線。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。高級(jí)人民法院執(zhí)行局及中級(jí)人民法院執(zhí)行局制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)目標(biāo)，按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，定時(shí)對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行

業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另外，還采取以會(huì)代訓(xùn)、巡回講課、專項(xiàng)培訓(xùn)、編寫執(zhí)行業(yè)務(wù)資料等形式對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是提高執(zhí)行職業(yè)技能。執(zhí)行案件不比一般在審判庭審理案件，更需要執(zhí)行職業(yè)技能，要采取各種形式，不斷培養(yǎng)和提升執(zhí)行人員時(shí)度勢、把握?qǐng)?zhí)行時(shí)機(jī)、選擇合理執(zhí)行方式的能力；查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的能力；組織執(zhí)行行動(dòng)的能力以及與各類被執(zhí)行人打交道的能力等。努力實(shí)現(xiàn)從粗放式執(zhí)行、經(jīng)驗(yàn)型執(zhí)行到規(guī)范性執(zhí)行、理性型執(zhí)行的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。執(zhí)行工作缺乏有效的監(jiān)督,也是助長“執(zhí)行難”的因素之一。執(zhí)行工作缺乏有效的監(jiān)督,極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用,造成執(zhí)行工作的混亂,而我國現(xiàn)行的民事執(zhí)行中,除了上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督外,其他任何機(jī)關(guān)包括專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——人民檢察院都無法監(jiān)督民事執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行行為,因而有必要建立健全監(jiān)督機(jī)制。我們可以建立相應(yīng)的制度對(duì)執(zhí)行工作加以制約,諸如執(zhí)行工作

報(bào)告制度、執(zhí)行工作檢查制度、考核制度等。同時(shí)完善內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督,加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)監(jiān)督職能以及各級(jí)黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。另外,還要充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用,使執(zhí)行人員處于內(nèi)部和外部的雙重約束之下,而不敢輕易抗法。

建立人民法院執(zhí)行救助機(jī)制。

目前，各地法院也基本建立了司法救助機(jī)制，其中執(zhí)行救助也是其中之一，但現(xiàn)有的司法救助審批程序過于繁瑣，且救助的資金不大，為了有效地解決執(zhí)行難的問題，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立執(zhí)行救助資金，對(duì)人民法院辦理的執(zhí)行案件中，因一方當(dāng)事人未到案或缺乏履行能力，致另一方當(dāng)事人遭受嚴(yán)重的生活困難，其他社會(huì)救助措施又難以落實(shí)，給予司法救助。同時(shí)，要簡化司法救助的審判程序，提高司法救助的資金數(shù)量。