第一篇：長春市政府辦公廳關(guān)于修訂棚改供地政策和在棚戶區(qū)配建廉租房的通知

長春市人民政府辦公廳

關(guān)于修訂棚改供地政策和在棚戶區(qū)中

配建廉租房的通知

長發(fā)辦[2010]9號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為推進(jìn)我市棚戶區(qū)及危舊房改造工作，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓監(jiān)督管理的意見》（吉政發(fā)〔2009〕23號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)的通知》（吉安居辦〔2009〕6號(hào)）文件精神，決定對(duì)我市棚戶區(qū)及危舊房改造供地政策進(jìn)行修訂和在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、對(duì)《長春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造的通知》（長府辦發(fā)〔2009〕14號(hào)）文件中用地政策：“棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目享受經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)政策。棚戶區(qū)及危舊房占地實(shí)行劃撥，其中工廠用地、空地、耕地實(shí)行出讓，出讓土地的地上物拆遷補(bǔ)償安置成本在土地出讓時(shí)扣除”，修訂為：“棚戶區(qū)及危舊房改造凡由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場化運(yùn)作的地塊，一律實(shí)行招拍掛方式，供應(yīng)給中標(biāo)的開發(fā)企業(yè)。除回遷房（含貨幣補(bǔ)償折算部分）和公共設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)用地采取行政劃撥供應(yīng)外，其余用地實(shí)行出讓。出讓土地的收益入庫后扣除國家規(guī)定提取的基金外，用于各城區(qū)、開發(fā)區(qū)的棚戶區(qū)及危舊房改造的基礎(chǔ)設(shè)施和廉租房建設(shè)”。

二、對(duì)于吉政發(fā)〔2009〕23號(hào)文件出臺(tái)前，已經(jīng)組織實(shí)施的棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目，仍然執(zhí)行此前出臺(tái)的土地供應(yīng)相關(guān)政策規(guī)定，以保持政策的連續(xù)性（2009年批準(zhǔn)的棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目以取得《中標(biāo)通知書》日期為準(zhǔn)）。吉政發(fā)〔2009〕23號(hào)文件出臺(tái)后所審批的項(xiàng)目執(zhí)行修訂后的供地政策規(guī)定。

三、為加快保障性住房建設(shè)，完善住房保障供應(yīng)體系，有效解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，根據(jù)《吉林省廉租住房配建暫行辦法》規(guī)定，在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房。

（一）在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，按照規(guī)劃建筑面積（扣除回遷房建筑面積）的5％配建廉租住房，由政府按照房屋建設(shè)成本回購，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。

廉租住房建設(shè)成本包括房屋建筑成本、拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用、前期費(fèi)用、政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金。房屋建筑成本以市建設(shè)行政主管部門當(dāng)年公布的為準(zhǔn)。拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用由市拆遷主管部門參照相鄰地段的拆遷安置補(bǔ)償成本測算確定。

（二）廉租住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定，在《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后1個(gè)月內(nèi)，由市住房保障中心與中標(biāo)開發(fā)企業(yè)在合同中約定，并以此作為取得《國有土地使用權(quán)證》的必備要件。

（三）棚戶區(qū)配建廉租住房作為取得棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的條件之一。開發(fā)企業(yè)應(yīng)按要求按時(shí)完成廉租住房配建任務(wù)。

廉租住房應(yīng)結(jié)合回遷用房優(yōu)先建設(shè)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按計(jì)劃分年度開發(fā)建設(shè)的，廉租住房可按年度開發(fā)比例分期建設(shè)，但必須保證當(dāng)期回購。

（四）吉政發(fā)〔2009〕23號(hào)文件下發(fā)時(shí)，尚未取得《中標(biāo)通知書》和之后批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，一律按照上述要求配建廉租住房。

長春市人民政府辦公廳

二〇一〇年四月二十三日

第二篇：重慶《市政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的通知》政策解讀

《市政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的通知》政策解讀

2014年9月12日，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的通知》（渝府辦發(fā)〔2014〕106號(hào)），提出了進(jìn)一步加快我市社會(huì)辦醫(yī)的十八條措施，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注?，F(xiàn)將該文件的有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺(tái)背景

近年來，國家高度重視和積極發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。2009年3月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）中明確提出：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。”2012年3月，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2012〕11號(hào)）中要求：大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，2015年，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到總量的20%左右。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)精神，為推進(jìn)我市非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的快速健康發(fā)展，2011年12月，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》（渝辦發(fā)〔2011〕384號(hào)），明確了推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，提出了一系列政策措施。我市社會(huì)辦醫(yī)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

截止2013年底，我市民營醫(yī)院數(shù)由2011年的176個(gè)增加到250個(gè)，占醫(yī)院總數(shù)由40.6%提高到47%，民營醫(yī)院床位數(shù)占全市醫(yī)院床位數(shù)由9.3%提高到19.5%，明顯高于全國平均水平。我市民營醫(yī)院的業(yè)務(wù)量不斷增長，出院人數(shù)占醫(yī)院出院人數(shù)占18.7%，門（急）診人次占10.5%，民營醫(yī)院已成為我市不可或缺的一支醫(yī)療服務(wù)力量。

但由于多種原因，我市民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展也還存在一些問題。如高品質(zhì)大規(guī)模的民營醫(yī)院仍缺乏，人才隊(duì)伍仍然是制約民營醫(yī)院發(fā)展壯大的薄弱環(huán)節(jié)，一些醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行管理和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全管理體系尚不完善，對(duì)民營醫(yī)院的指導(dǎo)和監(jiān)管還不夠等等。

為了進(jìn)一步推進(jìn)我市社會(huì)辦醫(yī)的健康快速發(fā)展，2014年7月29日，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議，并經(jīng)市委常委會(huì)議審定，市政府印發(fā)了《完善醫(yī)療服務(wù)體系改革實(shí)施方案》（渝府發(fā)〔2014〕35號(hào)），把“積極鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)”作為全面深化改革的重要內(nèi)容。2014年9月，在認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)討論和聽取征求相關(guān)部門、部分民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步明確了未來一個(gè)時(shí)期我市發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的總體要求，提出了進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持社會(huì)辦醫(yī)的十八條政策措施。

二、主要內(nèi)容

《通知》在貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》和國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，吸取了部分省市好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重慶市人民政府辦公廳2011年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》（渝辦發(fā)〔2011〕384號(hào)）中已有的部分政策措施加大力度，新增了部分激勵(lì)措施，加大對(duì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持力度。重點(diǎn)從進(jìn)一步開放醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域、落實(shí)扶持政策、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等三個(gè)方面，提出了加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的具體措施。

全文共分為四章十八條。第一章是總體要求，要求深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，將社會(huì)辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，加大對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的支持力度。優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)辦醫(yī)體系。第二章是關(guān)于進(jìn)一步開放服務(wù)領(lǐng)域的措施，包括開放非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置區(qū)域、發(fā)展第三方服務(wù)、加大對(duì)外開放力度、鼓勵(lì)引導(dǎo)合資、合作；第三章是關(guān)于落實(shí)扶持政策，包括預(yù)留規(guī)劃空間、放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置、落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策、完善土地政策支持、放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格、落實(shí)醫(yī)保支持政策、實(shí)施政府購買服務(wù)政策、加大學(xué)科和人才支持、引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)；第四章是關(guān)于優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，包括簡化行政審批、加強(qiáng)信息公開、加強(qiáng)行業(yè)自律、提升辦醫(yī)水平、維護(hù)合法權(quán)益等。

三、主要亮點(diǎn)

與重慶市人民政府辦公廳2011年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》（渝辦發(fā)〔2011〕384號(hào)）相比，《通知》對(duì)支持社會(huì)辦醫(yī)的力度更大，更有針對(duì)性，呈現(xiàn)個(gè)方面的亮點(diǎn)：

（一）開放醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域力度大

一是明確了積極支持社會(huì)力量舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。特別是鼓勵(lì)社會(huì)力量在全市范圍內(nèi)開設(shè)三級(jí)綜合醫(yī)院，二級(jí)以上專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、個(gè)體診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

二是加快發(fā)展第三方服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、影像中心、病理中心等第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

三是加大對(duì)外開放力度。允許國（境）外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資或合作形式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合理設(shè)定境外資本的股權(quán)比例。允許香港、澳門服務(wù)提供者在我市設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與公立醫(yī)院（含國有企業(yè)職工醫(yī)院）的改制重組。鼓勵(lì)市級(jí)醫(yī)院與外資或社會(huì)力量合資合作舉辦新的醫(yī)療、康復(fù)、老年病、臨終關(guān)懷等特色?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。

（二）對(duì)社會(huì)辦醫(yī)政策扶持力度大

一是為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃空間。《通知》要求，在制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃時(shí)為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留足夠發(fā)展空間，提出到2020年，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)的25%左右的發(fā)展目標(biāo)。

二是在放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置、財(cái)稅優(yōu)惠政策、土地政策支持、價(jià)格政策、醫(yī)保支持、政府購買服務(wù)、學(xué)科和人才支持等非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)心的問題都提出了有針對(duì)性的支持政策。

三是著力解決非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才短缺的問題。《通知》提出，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)，鼓勵(lì)公立醫(yī)院的高級(jí)職稱醫(yī)生到非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。支持公立與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)聯(lián)體。

（三）優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)環(huán)境的力度大 針對(duì)社會(huì)辦醫(yī)中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等問題，《通知》專門增加了優(yōu)化服務(wù)環(huán)境的內(nèi)容。包括簡化行政審批、加強(qiáng)信息公開、加強(qiáng)行業(yè)自律、提升辦醫(yī)水平、維護(hù)合法權(quán)益等與社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)密切相關(guān)的措施。從2014年11月1日起，社會(huì)力量申辦499張床位以下的綜合醫(yī)院；299張床位以下的中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院；99張床位以下的?？漆t(yī)院、民族醫(yī)院、療養(yǎng)院和康復(fù)醫(yī)院可直接由區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門審批，同時(shí)大幅縮短了審批時(shí)限，增加了公示程序，將為社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供更加方便、快捷、公開、透明的環(huán)境。