第一篇：湯小泉理事長在中西部部分省區(qū)市殘疾人保障法修改工作座談會上的講話

湯小泉理事長在中西部部分省區(qū)市殘疾人保障法修改工作座談會上的講話

（2006年8月8日）

同志們：我們在此召開中西部地區(qū)部分省、自治區(qū)殘疾人保障法修改工作座談會，我謹(jǐn)代表中國殘聯(lián)黨組、理事會，對參加會議的各位同志表示熱烈歡迎！同時，對寧夏自治區(qū)政府和寧夏殘聯(lián)給予會議的支持和幫助表示衷心感謝！

回良玉副總理在今年4月召開的國務(wù)院殘疾人工作委員會全體會議上明確指出，殘疾人保障法是一部重要法律，是保障殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基本法律準(zhǔn)繩，也是全體公民的基本行為規(guī)范，關(guān)系殘疾人事業(yè)長效機(jī)制的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。殘疾人保障法涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域很廣，修訂工作是一件大事，相關(guān)部門和地方政府都要重視、關(guān)心和支持。修法是本屆黨組、理事會至關(guān)重要的大事，是建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制的根本舉措。殘疾人保障法是發(fā)展殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)和保障，更是維護(hù)殘疾人權(quán)益的依據(jù)和準(zhǔn)繩。殘疾人保障法修改是事關(guān)殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障的大事，在殘疾人法制建設(shè)進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。從2004年11月殘疾人保障法修改工作正式啟動以來，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)展順利，取得許多階段性的成績，但也面臨著許多困難和問題，需要我們認(rèn)真分析、研究，并努力予以解決。下面，我就殘疾人保障法修改工作談幾點(diǎn)意見。

一、殘疾人保障法修改工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段通過一年多的努力，殘疾人保障法修改工作取得很大進(jìn)展，有些工作為今后的殘疾人立法工作積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。我認(rèn)為以下3個方面工作較為突出：一是修法工作機(jī)制比較健全。與殘疾人保障法修改密切相關(guān)的10個部門、單位組成了修法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為修法工作提供決策；成立修法工作辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和日常協(xié)調(diào)工作；成立了20多位專家組成的修法專家組，為修法工作提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。這樣就形成了有決策、有指導(dǎo)、有執(zhí)行的修法工作機(jī)制，為修法工作的順利推進(jìn)發(fā)揮了積極作用。二是基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)。在知非副理事長的領(lǐng)導(dǎo)下，維權(quán)部薄紹曄主任、馬玉娥副主任和法規(guī)處的同志組織翻譯、整理了十幾個國家和國際上有關(guān)殘疾人的立法資料，有利于我們吸收國外和國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；收集、整理了我國各地有關(guān)殘疾人的地方立法和優(yōu)惠政策，有利于把各地在實(shí)踐中證明的行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升到法律層面；對我國現(xiàn)行的與殘疾人相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真分析，保證了殘疾人保障法與其他法律法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)。這樣充分考慮了國內(nèi)、國外、中央、地方的不同情況，為殘疾人保障法的修改奠定了良好基礎(chǔ)。三是廣泛征集意見和建議，方式靈活多樣。通過調(diào)研、征求意見會、研討會、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，征求相關(guān)部委、專家、專門協(xié)會、殘疾人、殘疾人工作者、社會各界的意見和建議，為修法草案的制定提供了強(qiáng)有力的支持。通過這些工作和措施，2005年10月完成了殘疾人保障法修改草案第一稿。2006年2月完成了殘疾人保障法修改草案第二稿。目前，又初步完成了修法草案第三稿，修法工作又取得一個階段性成果。現(xiàn)在，殘疾人保障法修改工作進(jìn)

入了攻堅(jiān)階段，也是十分關(guān)鍵的時期。按照修法計(jì)劃，我們完成修法草案第三稿后就要形成正式的修法草案，報(bào)送國務(wù)院。第三稿就是我們起草的最后一稿修法草案，修改的主要內(nèi)容基本已經(jīng)確定，不會再作大的調(diào)整。可以說，第三稿的內(nèi)容對將來正式修法草案的通過具有決定性的意義。如果把修法工作分為殘聯(lián)、法制辦、人大3個時間段的話，現(xiàn)在實(shí)際上是殘聯(lián)這個時間段的收尾階段。從另一個層面上講，勞動、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、法制辦、最高人民法院等許多部委和單位針對修改草案提出了57條意見和建議，現(xiàn)在正處于與有關(guān)部委、單位協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時期。因此，殘疾人保障法修改工作毫無疑問已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。但是，從整個修法工作來看，這個攻堅(jiān)才是剛剛開始。目前，修改草案中的很多內(nèi)容還是以我們的意見為主，等到報(bào)送國務(wù)院和全國人大以后，可能會有一些我們不能控制的因素，受國家經(jīng)濟(jì)條件、國家現(xiàn)行法律、部門利益等的制約，第三稿中的一些內(nèi)容和寫法最終能否保住，能否獲得國務(wù)院法制辦和全國人大的全面支持，還需要我們努力工作，積極協(xié)調(diào)。從這個意義上來說，我們的攻堅(jiān)階段才剛剛起步，真正的難點(diǎn)還在后面。

二、殘疾人保障法修改工作應(yīng)當(dāng)成為各級殘聯(lián)工作的重中之重國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視殘疾人保障法的修改工作，回良玉副總理在今年4月召開的國務(wù)院殘疾人工作委員會全體會議上和6月召開的第三次全國殘疾人事業(yè)工作會議上，兩次對殘疾人保障法的修改工作作了明確指示。修改殘疾人保障法也是國務(wù)院批轉(zhuǎn)實(shí)施的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》的重要內(nèi)容。鄧樸方主席對殘疾人保障法修改工作寄予厚望，廣大殘疾人對殘疾人保障法修改工作更是抱有很大的期望。因此，我們肩負(fù)著很大的責(zé)任，身上的擔(dān)子很重。中國殘聯(lián)黨組、理事會對修法工作一直很重視。這兩年都將修法工作列為會內(nèi)的重點(diǎn)工作，多次召開專題會研究、部署相關(guān)工作。修法工作雖然取得很大進(jìn)展，但是任務(wù)仍然十分艱巨。第二次殘疾人抽樣調(diào)查工作作為殘聯(lián)系統(tǒng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，目前已基本告一段落，進(jìn)入綜合分析、準(zhǔn)備發(fā)布階段。各級殘聯(lián)的工作重心可以向修法工作轉(zhuǎn)移。雖然中國殘聯(lián)直接負(fù)責(zé)殘疾人保障法的修改工作，但是地方殘聯(lián)的參與對修法工作非常重要。地方殘聯(lián)與殘疾人聯(lián)系最為緊密，更了解殘疾人的需求，對殘疾人保障法執(zhí)行情況，特別是執(zhí)行過程中存在的困難和問題有更深的體會，對實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)更有發(fā)言權(quán)，因此更能提出許多有針對性地意見和建議。

上個月在大連召開了沿海6省1市的殘疾人保障法修改工作座談會，地方殘聯(lián)的同志就提出了很多好的意見和建議，為第三稿的出臺提供了很大幫助。殘疾人保障法修改工作不僅現(xiàn)在需要地方殘聯(lián)的積極關(guān)注和支持，即使修法草案提交到國務(wù)院和全國人大，也有征求意見和建議的過程，也會進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，地方殘聯(lián)也要象支持起草就業(yè)條例一樣積極支持和配合。因此，殘疾人保障法修改工作作為殘聯(lián)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)，需要大家的共同努力，各級殘聯(lián)今后一段時間都要把修法工作作為今后一段時間各項(xiàng)工作的重中之重。

三、積極推進(jìn)今后的修法工作按照修法計(jì)劃我們將修法草案報(bào)送國務(wù)院法制辦只剩兩個月的時間，距離全部完成修法工作只有不到一年半的時間，而整個修法工作還有很大的任務(wù)量?？偨Y(jié)當(dāng)前的修法工作，我認(rèn)為可以用8個字概括“時間緊迫、任務(wù)繁重”。這就需要我們按照修法計(jì)劃，有步驟、倒計(jì)時開展工作。

第一，在修法草案內(nèi)容上要寬嚴(yán)相濟(jì)、有所取舍、把握平衡。有些地方的同志認(rèn)為殘疾人保障法多規(guī)定原則性的東西，這樣可以為地方留有足夠的可操作空間；有些地方的同志則認(rèn)為殘疾人保障法要盡量規(guī)定可操作性的東西，從而有利于執(zhí)行。東、中、西部地區(qū)，城市和農(nóng)村，面臨的問題和困難各不相同，不同類別的殘疾人面臨的需求也不同。專家、殘疾人、殘疾人工作者、社會各界基于不同的考慮，角度不同，提出的意見和建議也差別很大。現(xiàn)在是修法工作的關(guān)鍵時期，修法草案內(nèi)容上要總體平衡，具體細(xì)節(jié)上有所取舍，該堅(jiān)持的要堅(jiān)持，無關(guān)緊要的問題可以采取較為靈活的態(tài)度。

第二，要積極協(xié)調(diào)好與相關(guān)單位和部門的工作。全國人大、國務(wù)院法制辦等有關(guān)單位和部門對殘疾人修法工作給予了很大的支持，提出了許多具體的指導(dǎo)意見。財(cái)政部、勞動保障部、衛(wèi)生部等相關(guān)部委對修法工作提出了許多好的意見和建議。就具體修改意見和相關(guān)部委的協(xié)調(diào)過程基本上是順利的，現(xiàn)在只有少數(shù)幾個部委在少數(shù)幾個問題上還存在一些意見、分歧，需要研究一下各部委意見，繼續(xù)積極協(xié)調(diào)，妥善解決。在具體協(xié)調(diào)過程中，我們既要闡明殘疾人面臨的困難和需求，爭取相關(guān)部委的理解和支持，更要做到有理有據(jù)，不僅以情感人，更要以理服人，這樣才能最終解決問題。

第三，要積極做好修法草案提交工作和下一階段的工作。要積極準(zhǔn)備提交國務(wù)院的相關(guān)文件和材料，包括修法草案、修法說明和相關(guān)的參考資料等。更要制定修法草案提交國務(wù)院法制辦以后的工作計(jì)劃。例如，如何采取措施，積極爭取國務(wù)院盡快研究、審議修改草案，如何盡快將修改草案提交全國人大，如何積極爭取全國人大盡早審議、通過修改草案，這些問題都要考慮，都要有相應(yīng)計(jì)劃和方案。

第四，積極做好與修法相關(guān)的配套工作。從現(xiàn)在起，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，要加大殘疾人保障法及其實(shí)施辦法的宣傳工作力度，積極宣傳地方有關(guān)殘疾人立法的經(jīng)驗(yàn)和殘疾人維權(quán)的典型案例；中國殘聯(lián)和地方殘聯(lián)要根據(jù)修法工作進(jìn)展情況對有關(guān)法規(guī)的修改、制定要盡早研究，有所規(guī)劃。

第五，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我和知非副理事長要拿出更多的精力狠抓修法工作，知非同志分管維權(quán)和殘疾人國際公約工作。殘疾人保障法如何與公約接軌，如何推動和協(xié)調(diào)審批過程，知非要投入更多的精力，維權(quán)部要全力投入。一是積

極研究提出修改草案；二是提供依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息；三是擬定工作時間表；四是千方百計(jì)為殘疾人保障法修改創(chuàng)造一定的時間余量。

這次殘疾人保障法修改工作座談會，可能是向國務(wù)院法制辦提交修改草案前殘聯(lián)組織的最后一次征求地方殘聯(lián)意見的會議，希望與會的同志積極發(fā)表意見。要把殘疾人保障法在本地實(shí)施過程存在的問題，取得的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)生的教訓(xùn)都要直言不諱地講出來。殘疾人作為社會弱勢群體中最為困難的群體，社會保障對殘疾人具有更為重要的意義，也希望各位與會同志把本地社會保障中存在的困難和問題，好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也在本次研討會上提出來。更希望同志們能夠針對修改草案第三稿提出意見和建議。相信通過我們的共同努力，一定能夠早日完成殘疾人保障法修改工作。最后，預(yù)祝本次研討會圓滿成功！

第二篇：湯小泉理事長在東莞市殘疾人福利基金會成立大會上的講話

東莞市殘疾人福利基金會

成立大會上的講話

湯 小 泉

（2011年5月13日）

各位來賓，同志們：

在東莞市委、市政府的高度重視下，在社會各界的大力支持下，今天，東莞市殘疾人福利基金會正式成立了，這是東莞市殘疾人事業(yè)發(fā)展中的一個重要里程碑，標(biāo)志著東莞市殘疾人事業(yè)將步入一個新的歷史階段。在此，我謹(jǐn)代表中國殘疾人福利基金會向東莞市殘疾人福利基金會的成立表示熱烈的祝賀！向長期以來關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的東莞市委、市政府和各有關(guān)部門、社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！

近年來，東莞市殘疾人事業(yè)取得了令人矚目的成績，殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧救助、維權(quán)、文化體育、組織建設(shè)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展地有聲有色，扶殘助殘氛圍日益濃厚，廣大殘疾人生產(chǎn)和生活狀況明顯改善。東莞市殘疾人事業(yè)的快速發(fā)展，不僅為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，其成功經(jīng)驗(yàn)也值得全國借鑒，對推動全國殘疾人事業(yè)發(fā)展將起到重要作用。現(xiàn)在，東莞市殘疾人福利基金會的成立，1再一次將東莞市殘疾人事業(yè)發(fā)展推向新起點(diǎn)，必將會為東莞

6.8萬殘疾人朋友及其親屬帶來更多福祉。

目前，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇。十一屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，以“加快殘疾人事業(yè)發(fā)展”為題，專節(jié)對未來五年的殘疾人事業(yè)進(jìn)行了重要而具體的部署，體現(xiàn)了國家對廣大殘疾人的特殊關(guān)愛和對殘疾人事業(yè)的高度重視。最近，胡錦濤總書記也強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”，這是進(jìn)一步加快殘疾人事業(yè)融入社會發(fā)展大局的重要契機(jī)，也對當(dāng)前殘疾人事業(yè)提出了更高的要求。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，責(zé)任大，任務(wù)重，殘疾人期望高。東莞市殘聯(lián)要以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大殘疾人根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)做好殘疾人工作的使命感和緊迫感，抓緊落實(shí)《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，繼續(xù)推動殘疾人事業(yè)“兩個體系”建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)殘疾人生活總體達(dá)到小康的目標(biāo)。

新成立的東莞市殘疾人福利基金會要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)基金會自身建設(shè)。要不斷探索，創(chuàng)新社會募捐和公益服務(wù)方式，積極開拓資金來源渠道，架起健康人和殘疾人之間心靈溝通的橋梁。要按照基金管理的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范募集資金管理。要充分利用基金會強(qiáng)大資金支撐，積極

開發(fā)項(xiàng)目，多辦實(shí)事，增強(qiáng)基金使用效果，把基金會建設(shè)成為一個公開、透明、高效率和高誠信的品牌基金組織，使之成為推動?xùn)|莞市殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展的重要力量，成為市委、市政府發(fā)展殘疾人事業(yè)的有力幫手。

同志們，朋友們，殘疾人事業(yè)是崇高的人道主義事業(yè)，做好新形勢下的殘疾人工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們相信，在東莞市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的關(guān)心支持下，東莞市殘疾人事業(yè)一定會再創(chuàng)輝煌，成為廣東省、全國殘疾人事業(yè)發(fā)展的排頭兵，為全面建設(shè)小康社會作出積極的貢獻(xiàn)！

最后，預(yù)祝大會圓滿成功！

第三篇：劉云山同志在部分省區(qū)市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作座談會上的講話

4劉云山同志在部分省區(qū)市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工

作座談會上的講話 領(lǐng)導(dǎo)干部的言行是鮮明的導(dǎo)向，一把手的推動是有力的保障。黨委主要負(fù)責(zé)同志要把教育實(shí)踐活動緊緊抓在手上，舍得花時間、投精力，親自過問、親力親為，落實(shí)好“第一責(zé)任人”的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能、愿不愿、敢不敢把自己擺進(jìn)去，體現(xiàn)著對教育實(shí)踐活動的態(tài)度和改作風(fēng)的決心。要帶著問題把自己擺進(jìn)去，打開大門聽意見，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”方面突出問題，從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀(jì)律上剖析根源，真正實(shí)現(xiàn)思想覺悟的提升，找準(zhǔn)整改提高的著力點(diǎn)。