第一篇：關(guān)于開展森林資源管理有關(guān)問題調(diào)研報(bào)

根據(jù)盟林業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)林業(yè)廳“轉(zhuǎn)發(fā)國家林業(yè)局森林資源管理司關(guān)于開展森林資源管理有關(guān)問題調(diào)研的通知”精神，近期，我旗組織開展了森林資源管理問題調(diào)研活動(dòng)。

調(diào)研活動(dòng)從2007年6月23日到6月30日,通過這次調(diào)研活動(dòng)就我旗森林資源管理方面的有關(guān)問題作如下報(bào)告：

一、森林資源管理在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的地位和作用

森林資源是人類生存的根基，是林業(yè)的命根子，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。森林?jǐn)?shù)量的多少、質(zhì)量的高低是衡量一個(gè)國家和地區(qū)生態(tài)狀況的重要指標(biāo)。而森林資源的經(jīng)營(yíng)管理是林業(yè)的核心工作，森林資源經(jīng)營(yíng)管理的方向是建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)森林資源管理，對(duì)鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著重要作用。國家林業(yè)局在總結(jié)多年林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確立了森林資源管理工作在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中的核心地位，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，林業(yè)行政執(zhí)法中的主體地位。

根據(jù)我旗森林資源狀況：天然林資源缺乏，人工林稀少，天氣以干旱風(fēng)沙為主，對(duì)僅有的幾十萬畝的森林資源加強(qiáng)管理是維護(hù)生態(tài)平衡的客觀需要、控制森林資源消耗的必然選擇，也是促進(jìn)我旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

二、我旗當(dāng)前森林資源管理狀況的總體估計(jì)

近幾年,我旗在加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，加快了依法治林的步伐。建立了比較完善的基層林業(yè)工作站、森林公安，為依法治林提供了組織保障。又開展了林業(yè)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處各類林業(yè)行政案件和森林違法犯罪案件，調(diào)節(jié)好牧戶之間的林木權(quán)屬糾紛，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。森林病蟲害防治方式由單一的藥物防治向綜合防治和工程治理的轉(zhuǎn)變，維護(hù)了生態(tài)安全。實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)。

從2000年開始實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程以來, 隨著我旗林地面積不斷增加,極大的改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是對(duì)提高廣大牧民防沙治沙的自覺性和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境，人與自然和諧發(fā)展的觀念;有效地預(yù)防并遏制草場(chǎng)的退化、沙化，對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境改善具有明顯的促進(jìn)、保障作用;并增加了草場(chǎng)產(chǎn)草量，從而增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入。

到2010年，森林資源分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)管理的構(gòu)架基本形成，森林資源經(jīng)營(yíng)管理體系進(jìn)一步完善;森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，森林結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，森林生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)，產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范、林地管理嚴(yán)格、資源利用高效、綜合監(jiān)測(cè)到位、監(jiān)督執(zhí)法有力的森林資源管理體系全面建成，并有力推進(jìn)集體林權(quán)改革的深入進(jìn)行，促進(jìn)我旗的林業(yè)又好又快發(fā)展，努力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

三、在配合集體林權(quán)制度改革的工作中，森林資源管理亟待加強(qiáng)的主要內(nèi)容和對(duì)策建議

森林資源管理工作是對(duì)森林資源有效保護(hù)、合理利用的管理與監(jiān)督，是林業(yè)工作重要組成部分。為了更好地做好森林資源管理工作森林資源管理工作放在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中的核心位置。目前，在配合集體林權(quán)制度改革的工作中，我旗森林資源管理亟待加強(qiáng)的內(nèi)容有：

一是加強(qiáng)林地保護(hù)管理。林地是林木資源發(fā)展與培育、林業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要在堅(jiān)持執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)政策的前提下，適應(yīng)新的形勢(shì)，研究建立進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)和依法合理利用林地的意識(shí)。要采取各種形式，廣泛、深入、持久地宣傳《森林法》等法律法規(guī)和政策，宣傳依法保護(hù)和合理利用林地的重大意義，不斷提高社會(huì)公眾尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法使用林地的意識(shí)，為依法規(guī)范管理林地創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。二是認(rèn)真履行職責(zé)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林地管理的重要性和緊迫性，要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真審查申報(bào)材料，嚴(yán)把林地審核審批關(guān)，對(duì)不符合要求的，堅(jiān)持不予辦理;要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用林地的行為，堅(jiān)決依法查處。

二是強(qiáng)化制度措施，確保責(zé)任落實(shí)。為了建立和完善森林資源管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量搞好森林資源保護(hù)管理;建立和完善了以林業(yè)局干部為主—鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)站—護(hù)林員的三級(jí)巡護(hù)體系。落實(shí)專項(xiàng)考核，逗硬獎(jiǎng)懲，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和保護(hù)管理發(fā)揮了重要作用。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)工作站是基層林業(yè)工作的核心力量，我旗緊緊抓住林業(yè)站建設(shè)不放松，在鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改期中，確保人員不減，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，從而維護(hù)林業(yè)工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定。還有加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理能力和素質(zhì)，不斷開創(chuàng)林業(yè)工作新局面。我局每年年終考核，逗硬獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)了林業(yè)站人的工作積極性。確保了林業(yè)站的健康發(fā)展。

四、當(dāng)前我旗森林資源管理各項(xiàng)工作存在的問題和解決方法

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際的改革與創(chuàng)新，要積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

在配合集體林權(quán)制度改革工作中，我旗森林資源管理工作雖然取得了可喜的成績(jī)，但是當(dāng)前我旗森林資源及其保護(hù)管理中依然存在一些不容忽視的問題，與林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展的總體要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：

一是我旗因氣候條件，使森林資源質(zhì)量不高、分布不均、沙化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。我旗氣候?qū)儆谥袦貛Т箨懠撅L(fēng)性氣候，主要特點(diǎn)是冬季漫長(zhǎng)寒冷，春季多風(fēng)，夏季干旱少雨，晝夜溫差大。等地理?xiàng)l件及氣候條件促使我旗草場(chǎng)沙化日趨嚴(yán)重。同時(shí)，我旗屬于以牧業(yè)生產(chǎn)旗縣，廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)農(nóng)、林業(yè)工作并不積極。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民群眾的宣傳力度，快速增加森林資源總量，不斷提高森林資源質(zhì)量，建立完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，是我旗林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

二是森林資源管理模式單

一、監(jiān)管不到位和基礎(chǔ)建設(shè)落后的狀況還遠(yuǎn)不能適應(yīng)我旗新形勢(shì)下森林資源保護(hù)管理的要求。長(zhǎng)期以來，森林資源保護(hù)管理的一些具體政策和措施還沒有完全突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，管理模式單一，分類指導(dǎo)不夠，在一定程度上造成了該管嚴(yán)的沒有管嚴(yán)，該放活的沒有放活;少數(shù)蘇木鎮(zhèn)對(duì)保護(hù)森林資源重要性認(rèn)識(shí)不夠，法制觀念淡薄，監(jiān)督管理不力，致使破壞森林資源現(xiàn)象在局部地區(qū)仍時(shí)有發(fā)生;全旗森林資源管理基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、執(zhí)法手段落后，缺少適應(yīng)工作要求的交通、通訊工具，現(xiàn)代高新技術(shù)在森林資源管理、監(jiān)測(cè)中應(yīng)用水平還很低，原始的工作方式，簡(jiǎn)單的手工操作依然是森林資源管理的主要手段。

我旗林業(yè)工作部門對(duì)此類問題，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，明晰了工作思路，努力完成森林資源管理的各項(xiàng)任務(wù)。按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的總體要求，新時(shí)期森林資源管理工作必須緊緊圍繞建立完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系這個(gè)中心，堅(jiān)持“以中央《決定》精神為指導(dǎo)，以嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用為方針，以增加森林資源總量，提高森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為宗旨，加快建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，堅(jiān)持依法治林、科技興林，不斷深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，全面提升森林資源經(jīng)營(yíng)管理水平，為實(shí)施林業(yè)工程和林業(yè)跨越式發(fā)展提供有力保障”的指導(dǎo)思想，確保為實(shí)現(xiàn)我旗山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的奮斗目標(biāo)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是加強(qiáng)林政的宣傳和落實(shí)林業(yè)公開制度，爭(zhēng)取全社會(huì)工作支持。在醒目地段和重點(diǎn)地帶豎立固定的宣傳標(biāo)牌，通過新聞媒體和組織宣傳車、印發(fā)宣傳資料等形式，利用護(hù)林員走村串戶，多渠道、多形式、全方位開展林業(yè)政策宣傳活動(dòng)，提高全民自覺保護(hù)森林資源的意識(shí)。實(shí)行林政公開制度，執(zhí)法或委托執(zhí)法的主體、范圍、權(quán)限、責(zé)任，授牌確認(rèn);各種辦證的審核審批程序、有關(guān)的林業(yè)法律法規(guī)等上墻公開;各類林業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目、范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)予以掛牌;各種辦證、收費(fèi)等情況，進(jìn)行公示，加強(qiáng)全社會(huì)監(jiān)督，通過各種措施，保證我們的管理工作少出或不出差錯(cuò)。

二是規(guī)范林業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立健全資源管理制度，一切都得講政策，憑法律，按標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)程序，規(guī)范化管理。把林權(quán)證作為各種林業(yè)辦證的憑據(jù)。結(jié)合林權(quán)登記換證，落實(shí)好原林地、現(xiàn)退耕還林地、生態(tài)公益林造林地等權(quán)屬問題，妥善處理遺留，以換發(fā)的新林權(quán)證作為今后林木采伐、林地使用、林地權(quán)屬流轉(zhuǎn)的確定依據(jù)，避免矛盾糾紛的產(chǎn)生，搞好農(nóng)村山林的長(zhǎng)期穩(wěn)定。勘驗(yàn)林地以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)勘查為準(zhǔn)。聘請(qǐng)林調(diào)隊(duì)技術(shù)人員，用GpS定位儀測(cè)面積，按生態(tài)區(qū)位定地類，以數(shù)碼相機(jī)拍下的實(shí)地照片作參考，用電腦制作使用林地可行性報(bào)告、統(tǒng)計(jì)表和位置圖，保證了勘驗(yàn)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和公開性。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化林地林權(quán)保護(hù)管理，嚴(yán)防林地資源非法流失。林地是森林資源的根本，皮之不存、毛將焉附，必須把林地放在特別突出的位置上，嚴(yán)加保護(hù)。進(jìn)一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，建立規(guī)范的森林資源權(quán)屬管理制度。進(jìn)一步健全征用占用林地審核審批規(guī)范制度，堅(jiān)決杜絕征占用林地審批中的盲目性和隨意性。真正把發(fā)展林業(yè)的用地落實(shí)到山頭地塊，依法實(shí)行林地用途管制。嚴(yán)厲打擊非法占用林地行為，使亂墾、濫占林地違法現(xiàn)象無處藏身。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測(cè)。以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全全旗森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。在條件成熟情況下，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取切實(shí)有力的措施，加快推進(jìn)我縣森林資源二類清查步伐，摸清森林資源家底。依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供森林資源基礎(chǔ)性平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量和監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性。在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

五是進(jìn)一步加大森林資源管理的改革力度，不斷增強(qiáng)森林資源管理的活力。積極推進(jìn)家庭承包、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等多種形式的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)已經(jīng)劃定的草場(chǎng)，堅(jiān)持由農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用;對(duì)分包到戶的草場(chǎng)，保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。抓緊推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革，著重抓好重點(diǎn)公益林的區(qū)劃落實(shí)和保護(hù)管理，爭(zhēng)取上級(jí)盡早落實(shí)公益林補(bǔ)償政策，完善公益林管理法規(guī)，真正把公益林建設(shè)和管理納人法制化軌道。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)林地林權(quán)、森林利用管理，森林資源檢測(cè)、監(jiān)督和林政執(zhí)法業(yè)務(wù)，優(yōu)化森林資源管理業(yè)務(wù)體系的措施

一是進(jìn)一步加強(qiáng)林地林權(quán)、森林利用管理。

依法加強(qiáng)森林資源權(quán)屬管理。要進(jìn)一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。對(duì)權(quán)屬明確并核發(fā)林權(quán)證的，要嚴(yán)肅維護(hù)林權(quán)證的法律效力;對(duì)權(quán)屬明確但尚未登記核發(fā)林權(quán)證的，要盡快依法登記發(fā)證;對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，要抓緊明晰，限期做出爭(zhēng)議處理意見，盡快登記發(fā)證。要重點(diǎn)抓好公益林地和退耕還林地的確權(quán)發(fā)證工作。要加強(qiáng)對(duì)森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的發(fā)證管理，及時(shí)掌握流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，制定有效措施，確保登記手續(xù)完備、發(fā)證程序合法。要穩(wěn)定國有和集體林場(chǎng)的森林資源權(quán)屬。國有森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，并按規(guī)定審批，否則不能實(shí)施流轉(zhuǎn)，不予核發(fā)林權(quán)證。

依法加強(qiáng)森林、林木利用管理。堅(jiān)持森林采伐限額制度不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)行“十一五”期間年森林采伐限額，加大對(duì)采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)持憑證采伐林木制度，切實(shí)強(qiáng)化林木采伐的源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行采伐調(diào)查設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、驗(yàn)收等規(guī)定，嚴(yán)禁虛假設(shè)計(jì)和違規(guī)采伐，堅(jiān)決杜絕超限額采伐現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持憑證上崗制度，持有省級(jí)發(fā)放的相關(guān)資格證書人員才能審核發(fā)放林木采伐許可證和進(jìn)行采伐更新作業(yè)設(shè)計(jì)。堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸制度，充分發(fā)揮木材檢查站、林政稽查隊(duì)的作用，依法加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕非法木材進(jìn)入市場(chǎng)流通。要依法強(qiáng)化木材經(jīng)營(yíng)加工的監(jiān)督管理，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格審批管理，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊非法木材流通和違法經(jīng)營(yíng)加工木材的行為。要按照森林資源分類管理、分區(qū)施策的要求，抓緊修訂和出臺(tái)森林采伐更新、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)管等方面的文件和技術(shù)規(guī)程。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源檢測(cè)、監(jiān)督和林政執(zhí)法業(yè)務(wù)。

依法加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理。認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)管理，促進(jìn)監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和預(yù)見性。強(qiáng)化森林資源清查工作，優(yōu)化方法，擴(kuò)展內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步搞好專項(xiàng)調(diào)查，提高全旗營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查和林地征占用情況檢查的工作效率及成果質(zhì)量。加快二類調(diào)查步伐，實(shí)行扶持政策，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)二類調(diào)查工作的全面開展，及時(shí)建立和更新森林資源檔案。建立健全監(jiān)測(cè)成果管理和信息發(fā)布制度。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)行業(yè)資質(zhì)和從業(yè)資格管理，實(shí)行監(jiān)測(cè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，做到監(jiān)測(cè)單位按資質(zhì)從業(yè)，從業(yè)人員持證上崗。

三是優(yōu)化森林資源管理業(yè)務(wù)體系。

不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，是解決“三農(nóng)三牧”問題的突破口，是全面推進(jìn)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)，要著重解決好林地、林木所有權(quán)問題，減輕稅費(fèi)是關(guān)鍵;要解決好經(jīng)營(yíng)者的收益問題，放活經(jīng)營(yíng)和規(guī)范流轉(zhuǎn)是改革的重要內(nèi)容;要解決好經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木資產(chǎn)的處置權(quán)問題。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要扎實(shí)細(xì)致地做好確權(quán)發(fā)證工作，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林經(jīng)營(yíng)的積極性，才能逐步建立林業(yè)發(fā)展和群眾增收的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。

認(rèn)真落實(shí)保、育措施，不斷加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)。保護(hù)森林資源，是森林資源恢復(fù)和發(fā)展的前提;調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，是提高森林質(zhì)量的重要手段。落實(shí)保護(hù)森林資源、調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，一要進(jìn)一步健全完善森林管護(hù)責(zé)任制，旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)責(zé)任區(qū)、管護(hù)目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任，明確第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，并組織檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。要加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，選聘責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、熱愛林業(yè)的護(hù)林人員，簽訂管護(hù)合同，承擔(dān)護(hù)林任務(wù)，真正做到人員、責(zé)任、資金、獎(jiǎng)罰落實(shí)“四到位”。二要進(jìn)一步加強(qiáng)森林管護(hù)標(biāo)志牌、標(biāo)志門、固定宣傳標(biāo)語和林道、封山圍欄等森林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立管護(hù)網(wǎng)絡(luò)綜合體系，提高森林管護(hù)監(jiān)控能力。三要加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)培育，要重點(diǎn)搞好幼齡林和中幼齡林的撫育管護(hù)，及時(shí)防治森林病蟲害，提高森林抗災(zāi)能力，改善森林生長(zhǎng)環(huán)境。四要不斷加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)，確保“嚴(yán)管林”各項(xiàng)措施得到落實(shí)。要建立健全森林資源管理隊(duì)伍系統(tǒng)，構(gòu)建以森林資源林政管理為主體、綜合監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查為兩翼的管理體系，科學(xué)編制“十一五”森林資源系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)的裝備與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)管理隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、作風(fēng)優(yōu)良的森林資源管理運(yùn)行機(jī)制，有效提高森林資源管理能力。要進(jìn)一步深入貫徹全國人才工作會(huì)議精神，高度重視和加強(qiáng)資源管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，積極創(chuàng)造資源管理人才脫穎而出、奮發(fā)有為的良好環(huán)境。

堅(jiān)持依法治林，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度。根據(jù)森林資源管理方面存在的問題，強(qiáng)化森林資源管理，從近期工作需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)工作考慮，應(yīng)著重抓好三項(xiàng)工作。一是要依據(jù)《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)，制定完善森林資源經(jīng)營(yíng)管理、林地占用、林權(quán)流轉(zhuǎn)、造林質(zhì)量管理、木材運(yùn)輸管理、木材加工經(jīng)營(yíng)管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林資源監(jiān)測(cè)等一系列森林資源林政管理的地方性規(guī)定制度和管理措施，進(jìn)一步提高執(zhí)法的可操作性，規(guī)范執(zhí)法程序。二是要圍繞強(qiáng)化森林資源管理，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法人員的政治、法律培訓(xùn)。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，以適應(yīng)強(qiáng)化森林資源管理工作的需要。三是根據(jù)存在的問題和上級(jí)的安排，適時(shí)開展打擊破壞森林資源違法犯罪的專項(xiàng)斗爭(zhēng)或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。

綜上所述，優(yōu)化森林資源管理業(yè)務(wù)體系，是搞好森林資源管理工作的核心。只要堅(jiān)持以林權(quán)管理為核心，以資源利用為重點(diǎn)，以強(qiáng)化檢查監(jiān)督為手段，以依法治林作保障，建立健全森林資源管理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，堅(jiān)持不懈，狠抓落實(shí)，就能夠全面提升森林資源管理水平，實(shí)現(xiàn)森林資源的不斷增長(zhǎng)。

第二篇：海南區(qū)開展森林資源管理監(jiān)督

海南區(qū)林業(yè)局開展森林資源管理監(jiān)督

和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃調(diào)研的報(bào)告

為貫徹落實(shí)全國森林資源管理工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，根據(jù)自治區(qū)林業(yè)廳要求，我局結(jié)合海南區(qū)實(shí)際情況組織開展森林資源管理監(jiān)督和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)就林地林權(quán)、林木采伐、木材運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)加工管理，森林資源監(jiān)測(cè)、森林資源監(jiān)督、森林資源信息系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍狀況報(bào)告如下：

一、林權(quán)管理。海南區(qū)林地現(xiàn)主要為國有林地。林權(quán)證發(fā)放情況：全區(qū)目前累計(jì)發(fā)放林權(quán)證1012份，累計(jì)發(fā)證面積6856.6畝。圍繞林權(quán)檔案收集、分類、整理、保管及利用、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、數(shù)據(jù)管理與林權(quán)分布圖制作等內(nèi)容，對(duì)工作人員進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)。目前，我區(qū)出現(xiàn)了林權(quán)流轉(zhuǎn)多樣化的趨勢(shì)，以買斷造林、聯(lián)營(yíng)造林為主的林地流轉(zhuǎn)勢(shì)頭非常強(qiáng)勁，促進(jìn)了非公有制林業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

二、林地管理。烏海市海南區(qū)處于大陸深部，屬暖溫帶大陸性氣候。干燥度達(dá)4.05度，為極干旱荒漠區(qū)。氣候特征是降水量少，蒸發(fā)量大，干燥多風(fēng)，日照時(shí)間長(zhǎng)，太陽輻射強(qiáng)，晝夜溫差大。干旱少雨的海南地區(qū)，植被覆蓋率極低，只有17％左右，但植物品種并不少，木本植物約30種，草本 植物約200種，而且從低等孢子植物如藻類植物發(fā)菜、菌類植物馬勃，中級(jí)裸子植物如木賊麻黃、杜松、到高級(jí)被子植物均有不同程度的繁殖生長(zhǎng)。

海南區(qū)對(duì)于林地管理非常重視。一是對(duì)于我區(qū)的林地保護(hù)利用規(guī)劃、征占用林地審核審批管理都有嚴(yán)格程序。我區(qū)征占用林地堅(jiān)持專家審批制度，根據(jù)烏海市實(shí)際、海南區(qū)實(shí)際情況及相關(guān)政策，通過與相關(guān)部門協(xié)調(diào)擬征占用林地990.3畝，實(shí)際占用990.3畝；我區(qū)近年來加大林地保護(hù)力度，2002年至今未損失國有林地；重視海南區(qū)的林業(yè)科學(xué)發(fā)展，2000年-2010年累計(jì)完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)38.86萬畝，其中2003年-2010年，“三北四期”工程實(shí)施7年，完成造林面積5.05萬畝，平均每年以0.72萬畝的建設(shè)規(guī)模推進(jìn)；2000年-2010年，在巴音陶亥鎮(zhèn)共完成天保工程17.68萬畝，其中，圍欄工程10萬畝，飛播造林7.68萬畝；2002年-2010年退耕還林、還草13.23萬畝。通過集中連片、點(diǎn)面結(jié)合、綜合治理和禁牧、草畜平衡、退耕還林、生態(tài)移民等一系列配套措施的落實(shí)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的局面。目前我區(qū)森林植被面積逐年增加，對(duì)由于城市發(fā)展等因素而被征占用的林地，有計(jì)劃的實(shí)施恢復(fù)工程，其中烏海市建設(shè)運(yùn)煤二線工程、黃河大橋海南區(qū)公路段、海亮塑膠公司植被恢復(fù)造林共投入74.5萬元，并計(jì)劃對(duì)現(xiàn)有廠（礦）生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的綠化治理和已廢棄廠（礦）作業(yè)區(qū)進(jìn)行土地整 理和植被恢復(fù)。公烏素、老石旦等工礦區(qū)。造林1萬畝。植被恢復(fù)工程總體呈良好方面發(fā)展。我區(qū)計(jì)劃“十二五”期間主要以宜林荒山荒地建設(shè)為重點(diǎn)，以植被恢復(fù)為主，修復(fù)方式為補(bǔ)植補(bǔ)造，年均達(dá)到1005畝；每年完成全民義務(wù)植樹15萬株，“十二五”期末完成義務(wù)植樹75萬株。使全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到25%以上。

我局對(duì)于林地用途建立嚴(yán)格管理制度，以保護(hù)現(xiàn)有林草植被為主，大力發(fā)展水源涵養(yǎng)林和商品林體系建設(shè)，通過采取人工造林、圍欄育林、撫育更新、低產(chǎn)林改造和建立保護(hù)區(qū)等措施，堅(jiān)持把林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密結(jié)合起來，突出抓好既有生態(tài)效益、又有經(jīng)濟(jì)效益的以葡萄為主的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。以生態(tài)資源為依托，結(jié)合我區(qū)自然人文景觀，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

三、采伐管理。認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)人民政府下達(dá)的林木采伐限額和采伐計(jì)劃，嚴(yán)格控制采伐限額指標(biāo)。根據(jù)全海南區(qū)森林資源狀況，本著消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，分不同林種、樹種、林齡、經(jīng)營(yíng)類型、采伐方式及強(qiáng)度，測(cè)算森林采伐限額建議指標(biāo)。根據(jù)烏海市林業(yè)局規(guī)定，“十二五”規(guī)劃期我區(qū)森林采伐限額控制在85立方米以內(nèi)。搞好伐前設(shè)計(jì)，伐中監(jiān)督，伐后驗(yàn)收，建立健全采伐管理檔案。

四、木材運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)加工管理。我區(qū)沒有相關(guān)工作。

五、森林資源監(jiān)測(cè)。對(duì)于森林資源二類調(diào)查固定區(qū)劃小 班方面，我局采取目前比較傳統(tǒng)的技術(shù)手段，即采取地形圖（或航空片或衛(wèi)片）進(jìn)行區(qū)劃，確定各地類面積，調(diào)查小班蓄積，繪制林相圖。下一次調(diào)查采取同樣的技術(shù)。新技術(shù)運(yùn)用方面，為解決森林資源二類調(diào)查要消耗大量物力、人力的問題，遙感技術(shù)被應(yīng)用到調(diào)查中來，但由于影像圖的成本和分辨率的矛盾始終難以統(tǒng)一。林業(yè)生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)都是由自治區(qū)林業(yè)廳派專業(yè)技術(shù)人員，我局相關(guān)工作人員配合共同合作來完成，主要分為外業(yè)、內(nèi)業(yè)兩部分，其中外業(yè)方面主要是對(duì)我區(qū)荒漠化土地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和山地森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了典型的、有重點(diǎn)的野外觀察、調(diào)查和監(jiān)測(cè)。內(nèi)業(yè)方面主要由自治區(qū)專業(yè)工作人員來完成。森林資源數(shù)據(jù)更新和統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，我局配備精干技術(shù)力量，改善設(shè)備設(shè)施條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)把森林資源數(shù)據(jù)更新質(zhì)量關(guān)，開展小班變化情況的收集、歸類、整理和檢查，使森林資源數(shù)據(jù)更新與林木測(cè)土配方、森林資源保護(hù)和造林綠化目標(biāo)銜接。做到了按期完成，及時(shí)出數(shù)。

六、森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。我局對(duì)森林資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)高度重視。一是積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，并選派人員，參加由自治區(qū)林業(yè)廳組織的內(nèi)蒙古森林資源管理信息系統(tǒng)使用培訓(xùn)班。給資源管理部門配備熟悉計(jì)算機(jī)技術(shù)和森林資源管理業(yè)務(wù)的人員作為信息系統(tǒng)管理員，管理使用維護(hù)信息系統(tǒng)。二是確保應(yīng)用和管理正?；?。我局采取有效措施，強(qiáng)力推動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立和嚴(yán)格執(zhí)行森林資源管理信息系統(tǒng)管理、使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)關(guān)于信息系統(tǒng)使用、維護(hù)、管理，安全、保密、數(shù)據(jù)更新信息產(chǎn)品發(fā)布使用的各項(xiàng)管理制度，不斷加強(qiáng)森林資源林政管理，特別是要加強(qiáng)保密管理，強(qiáng)化保密意識(shí)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”的要求，把安全保密責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到人頭。確保信息系統(tǒng)正常運(yùn)行，從而強(qiáng)力推動(dòng)森林資源管理信息系統(tǒng)試用工作。三是配合上級(jí)單位做好森林資源二類調(diào)查，并修改完善數(shù)據(jù)更新機(jī)制，為森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)據(jù)改造入庫和數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等做好準(zhǔn)備工作。

七、調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍管理。目前海南區(qū)沒有有資質(zhì)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍。

八、森林資源監(jiān)督。以林業(yè)各個(gè)領(lǐng)域數(shù)字化信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為主，打造數(shù)字林業(yè)。

（一）建立林業(yè)資源信息監(jiān)測(cè)管理體系

建立重點(diǎn)公益林資源監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備森林資源管理技術(shù)人員。全區(qū)每隔5年開展一次森林資源清查和土地荒漠化監(jiān)測(cè)，每年開展新成林調(diào)查，營(yíng)造林和采伐更新的核查。通過布設(shè)固定樣地定期對(duì)重點(diǎn)公益林資源的種類數(shù)量、質(zhì)量、保護(hù)管理、經(jīng)營(yíng)利用情況開展綜合監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)森林資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，切實(shí)加強(qiáng)資 源監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)、技術(shù)裝備和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立完整的森林資源檔案和資源信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

（二）完善林業(yè)有害生物防治監(jiān)測(cè)體系

規(guī)劃建設(shè)基層防控服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與智能決策平臺(tái)建設(shè)、外來林業(yè)有害生物防控信息網(wǎng)絡(luò)和檢疫基礎(chǔ)能力建設(shè)、林業(yè)有害生物突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)、疫區(qū)林木采伐、銷毀及發(fā)生地林分改造與更新項(xiàng)目建設(shè)、主要林業(yè)有害生物綜合治理等項(xiàng)目。

（三）堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)和完善林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)。

建立健全森林植物檢疫、種苗檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力。裝備先進(jìn)的交通、通訊工具；完善各專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的偵察、檢驗(yàn)、檢疫儀器設(shè)備；建設(shè)各專業(yè)執(zhí)法必須的倉儲(chǔ)、選種、除害處理場(chǎng)所。進(jìn)一步規(guī)范林木種苗市場(chǎng)，強(qiáng)化林木種苗執(zhí)法體系建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高林木種苗行政管理能力。嚴(yán)格資源林政行政執(zhí)法，依法規(guī)范采伐限額和征占用林地管理程序。

海南區(qū)林業(yè)局 二零一一年九月二十六日

第三篇：森林資源管理

森林資源管理 吳昌田

Wct99@126.com 主要內(nèi)容

一、森林資源營(yíng)造

二、森林資源管理

三、森林防火管理

一、森林資源營(yíng)造

（一）造林

（二）造林作業(yè)與施工

（三）撫育管理

（一）造林

1、造林調(diào)查設(shè)計(jì)

在調(diào)查造林地區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)造林目的，為該地提出造林類型、各項(xiàng)造林技術(shù)措施及其實(shí)施方案的技術(shù)工作。調(diào)查設(shè)計(jì)是造林施工的依據(jù)，也是提高造林質(zhì)量的保證。調(diào)查設(shè)計(jì)包括：宜林地區(qū)劃，自然和經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查，人工林、天然林以及樹種生長(zhǎng)情況調(diào)查，立地條件類型劃分，造林類型制定，造林費(fèi)用概算，造林設(shè)計(jì)說明書編寫。

2、造林樹種的選擇

?根據(jù)調(diào)查的立地條件類型、造林目的等情況，選擇造林樹種。?原則是：適地、適樹、適種源。?兩個(gè)途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

3、造林密度與混交

（1）造林密度的原則與種植點(diǎn)的配置

造林密度指：造林地上單位面積栽植點(diǎn)或播種穴的數(shù)量，又稱初植密度。通常以株或穴為計(jì)算單位。

密度對(duì)：樹冠、胸徑、樹高、生物量、材質(zhì)等都產(chǎn)生影響。

混交樹種的選擇

混交樹種的選擇原則是：適地、適樹、適種源。兩個(gè)途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

首先根據(jù)造林地的立地條件和造林目的選擇主要樹種，然后再選擇伴生樹。（2）混交類型、方法與比例

混交類型：?jiǎn)棠九c喬木、喬木與灌木、綜合混交 混交方法：株間、行間、帶狀、塊狀

混交比例：指各樹種占混交林總株數(shù)的百分比，混交比例在數(shù)量上的變化，與混交各樹種間關(guān)系發(fā)展方和混交效果有密切關(guān)系。混交樹種所占比例，以有利于主要樹種生長(zhǎng)為原則。

（二）造林作業(yè)與施工

1、造林地整地時(shí)間、整地的方式方法 造林地整地時(shí)間：一般在秋、冬季進(jìn)行

造林地整地方式：全墾、帶狀、水平階、水平溝、魚鱗坑 造林地整地的作用：改善立地條件、保持水土、便于施工

2、造林方法與造林季節(jié)

造林季節(jié)：一般在春、秋兩季

造林方法：植苗、播種、飛機(jī)播種、分殖

3、檢查和補(bǔ)植

主要檢查造林質(zhì)量，當(dāng)年造林成活率在85% 以上的為合格，在40%-85% 間的需要補(bǔ)植，40% 以下的需要重新造林。

（三）撫育管理

1、撫育管護(hù)

松土除草，補(bǔ)植、補(bǔ)播，幼樹管理

2、撫育間伐

?幼林撫育：由造林開始到成林前的改善土壤條件，促進(jìn)幼林生長(zhǎng)措施。主要有，土壤管理、除草松土、灌溉施肥、幼樹管理（間苗、平茬、除蘗）

?森林撫育：幼林郁閉后到主伐利用前圍繞培育目標(biāo)所采取營(yíng)林措施的總和。

?撫育間伐：根據(jù)林分發(fā)育、自然稀疏規(guī)律以及森林培育目標(biāo)，適時(shí)伐除部分林木，調(diào)整樹種組成和林分密度，改善環(huán)境條件，促進(jìn)保留木生長(zhǎng)的一種營(yíng)林措施。主要有：透光伐、疏伐、生長(zhǎng)伐（生長(zhǎng)撫育）、衛(wèi)生伐四種種類。

二、森林資源和林政管理

什么是森林資源和林政管理？

森林資源管理是各級(jí)林業(yè)主管部門為使森林資源的產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高，并逐步達(dá)到最優(yōu)結(jié)構(gòu)，所采取的管理工作。

主要內(nèi)容

?森林、林木和林地權(quán)屬管理

?林地管理

?森林分類經(jīng)營(yíng)管理

?林木采伐管理

?木材運(yùn)輸管理

?森林資源調(diào)查

（一）森林、林木和林地權(quán)屬管理

1、森林、林木和林地權(quán)屬規(guī)定

森林、林木和林地的權(quán)屬通常為林權(quán)，是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

《憲法》及《森林法》規(guī)定，我國的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)有三種形式。

一是，國家所有。森林、林木和林地的所有權(quán)屬國家；

二是，集體所有。森林、林木和林地的所有權(quán)屬集體 ；

三是，個(gè)人所有。森林、林木所有權(quán)屬個(gè)人，林地的所有權(quán)歸國家或集體，個(gè)人享有林地的使用權(quán)。

2、森林、林木和林地權(quán)屬保護(hù)

?由縣級(jí)以上人民政府依法確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)，并登記注冊(cè)，核發(fā)權(quán)屬證書，予以保護(hù)。森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)證書，通常簡(jiǎn)稱為林權(quán)證。

? 通過合法程序領(lǐng)取的林權(quán)證書，是森林、林木和林地唯一合法的權(quán)屬證書。

（二）林地管理

1、森林、林木和林地一體管理

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度０.２以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地，疏林地、采伐跡地?；馃E地。未成林造林地。苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

2、征占用林地管理

?用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請(qǐng)；需要占用或者臨時(shí)占用國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)的林地，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請(qǐng)。

3、收取森林植被恢復(fù)費(fèi)

?縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定審核同意或者批準(zhǔn)占用、征用林地申請(qǐng)后，按照規(guī)定預(yù)收森林植被恢復(fù)費(fèi)，并向用地單位發(fā)放《使用林地審核同意書》。

（三）森林分類經(jīng)營(yíng)管理

1、劃分林種

概念

森林（林地）按照主導(dǎo)功能的不同將森林資源分為生態(tài)公益林（地）和商品林（地）二個(gè)類別。生態(tài)公益林（地）根據(jù)管理事權(quán)的不同分為國家公益林（地）和地方公益林（地）。

國家公益林（地）由地方人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃定，并經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的防護(hù)林和特種用途林，包括森林、林木、林地．

地方公益林由各級(jí)地方人民政府根據(jù)國家和地方的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃定，并經(jīng)同級(jí)林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的防護(hù)林和特種用途林，包括森林、林木、林地。

公益林區(qū)劃

?生態(tài)脆弱性：分為，極端、非常、比較、一般 ?保護(hù)等級(jí)：分為，特殊、重點(diǎn)、一般

商品林（地）是以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。

五大林種：

防護(hù)林指以發(fā)揮國土保安、防風(fēng)固沙、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等生態(tài)防護(hù)功能為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。

特種用途林指以保存物種資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用于國防、森林旅游和科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。

用材林指以生產(chǎn)木材（含竹材）為主要目的的森林、林木、林

薪炭林指以生產(chǎn)熱能燃料為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。

經(jīng)濟(jì)林指以生產(chǎn)油料、干鮮果品、工業(yè)原料、藥材及其他副特產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。

2、依照法定程序?qū)徟址N劃分

《森林法實(shí)施條例》第八條 國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由國務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布；其他防護(hù)林、用材林、特種用途林以及經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級(jí)人民政府的部署組織劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的３０％。

經(jīng)批準(zhǔn)公布的種種改變?yōu)槠渌址N的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

3、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度

森林法第八條規(guī)定，國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

依照森林法第八條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定提取的資金，必須專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計(jì)機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。

（四）林木采伐管理

1、森林采伐限額制度

年森林采伐限額是指國家根據(jù)合理經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用的原則，對(duì)森林和林木進(jìn)行限制采伐的最大控制指標(biāo)，依照法定程序和方法對(duì)所有森林的林木分別林種測(cè)算并經(jīng)國家批準(zhǔn)的合理年采伐量。國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年核定一次。

限額采伐是指國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。

國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體、個(gè)人所有的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

2、木材生產(chǎn)計(jì)劃管理

?國家制定統(tǒng)一的木材生產(chǎn)計(jì)劃，木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。

3、林木采伐許可證制度

?采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，并按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)。

（五）木材運(yùn)輸管理 木材運(yùn)輸許可證制度

木材運(yùn)輸憑證制度。

木材運(yùn)輸證分為省內(nèi)運(yùn)輸證和出省運(yùn)輸證。

（六）森林資源調(diào)查

?森林資源調(diào)查，就是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某一地區(qū)內(nèi)的各類森林資源分布情況和森林質(zhì)量等因子進(jìn)行調(diào)查和核查。這是森林資源管理工作的基礎(chǔ)。森林資源清查的目的在于為編制林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、計(jì)劃和編制森林經(jīng)營(yíng)方案，建立森林資源檔案以及確定森林利用方案和森林采伐限額提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

1、森林資源調(diào)查分類

森林資源調(diào)查可分為以下三類：

一、全國森林資源清查(即一類調(diào)查)，由國務(wù)院林業(yè)主管部門組織，以省、自治區(qū)、直轄市和大林區(qū)為單位進(jìn)行；一般每五年進(jìn)行一次；

二是規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(即二類調(diào)查)，由省級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，以縣、國有林業(yè)局、林場(chǎng)或其他部門所屬林場(chǎng)為單位進(jìn)行，以滿足編制森林經(jīng)營(yíng)方案、總體設(shè)計(jì)和縣級(jí)林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃和基地造林規(guī)劃等項(xiàng)需要。

三是作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查(即三類調(diào)查)，是林業(yè)基層生產(chǎn)單位為滿足伐區(qū)設(shè)計(jì)；造林設(shè)計(jì)和撫育采伐設(shè)計(jì)而進(jìn)行的調(diào)查。

2、森林資源調(diào)查技術(shù)

?森林資源調(diào)查技術(shù)（方法）主要分為抽樣和小班詳查兩種，?全國森林資源清查(即一類調(diào)查)。采用的是抽樣調(diào)查，通過對(duì)抽中的樣本進(jìn)行詳查，以樣本調(diào)查成果估計(jì)調(diào)查總體；

?規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(即二類調(diào)查)。制定調(diào)查技術(shù)操作細(xì)則，區(qū)劃林班—小班，小班調(diào)繪—小班調(diào)查—統(tǒng)計(jì)、成圖。

?專項(xiàng)調(diào)查（三類調(diào)查）。根據(jù)調(diào)查目的確定，一般是在二類調(diào)查的基礎(chǔ)上開展。

三、森林防火管理 ?森林防火責(zé)任制

?森林防火組織

?森林防火的預(yù)防管理

? 森林火災(zāi)的撲救制度

?其他防火工作制度

1、森林防火責(zé)任制

? 《森林防火條例》 1988年1月16日由國務(wù)院發(fā)布。

?《森林防火條例》規(guī)定, 森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo) 負(fù)責(zé)制。各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)森林防火工作負(fù)有重要責(zé)任, 林區(qū)各單位都要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下, 實(shí)行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。未設(shè)森林防火指揮部的地方，由同級(jí)林業(yè)主管部門履行森林防火指揮部的職責(zé)。

2、森林防火組織

?1987年5月6日大興安嶺林區(qū)發(fā)生特大森林火災(zāi)后，國家森林防火指揮部成立，1998年撤銷。2006年再次成立。其職責(zé)有：

檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實(shí)施；

指導(dǎo)各地方的森林防火工作；

組織有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行重大森林火災(zāi)的撲救工作；

協(xié)調(diào)解決省、自治區(qū)、直轄市之間、部門之間有關(guān)森林防火的重大問題。

地方各級(jí)森林防火指揮部主要職責(zé)

?貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實(shí)施；

進(jìn)行森林防火安全教育；

組織森林防火安全檢查和森林火災(zāi)的撲救工作；

組織森林防火科學(xué)研究、檢查本地區(qū)森林防火設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)；

進(jìn)行森林火災(zāi)的統(tǒng)計(jì)和建立火災(zāi)檔案。

3、森林防火的預(yù)防管理 ?建立森林火災(zāi)責(zé)任制度 ?進(jìn)行森林防火安全教育

?規(guī)定森林防火期和森林防火戒嚴(yán)期

根據(jù)森林火災(zāi)的季節(jié)變化規(guī)律,上海的森林防火期為當(dāng)年11月1日至明年的4月30日，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)春季森林防火期為3月上旬至6月中旬。

森林防火期內(nèi),應(yīng)嚴(yán)格控制生產(chǎn)性用火,包括燒荒、燒墾、放炮采石等用火。凡因生產(chǎn)需用火的單位或個(gè)人,必須經(jīng)過縣級(jí)人民政府或縣級(jí)人民政府授權(quán)的單位批準(zhǔn),領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。

建立森林防火的各項(xiàng)具體制度

?入山人員管理制度 ?機(jī)動(dòng)車輛防火制度 ?使用槍械等防火制度

?建立森林防火專用車輛、器材、設(shè)備設(shè)施的使用管理制度。

國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》要求對(duì)執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)的各種森林消防車輛,免征車輛購置稅、養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi),對(duì)森林防火專用電臺(tái)免收無線電通訊頻率占用費(fèi)。

建設(shè)森林防火設(shè)施

?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位有計(jì)劃地進(jìn)行林區(qū)的森林防火設(shè)施建設(shè)，包括：設(shè)置火情了望臺(tái)、在國界內(nèi)側(cè)、林內(nèi)、林緣以及村屯、工礦企業(yè)、倉庫、學(xué)校、部隊(duì)營(yíng)房、重要設(shè)施、名勝古跡和革命紀(jì)念地等周圍，開設(shè)防火隔離帶或者營(yíng)造防火林帶；配備防火交通運(yùn)輸工具、探火滅火器械和通信器材等；在重點(diǎn)林區(qū)，修筑防火道路，建立防火物資儲(chǔ)備倉庫。

?國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》要求在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施,必須開設(shè)防火隔離帶或營(yíng)造生物防火林帶、設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)識(shí)等配套森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。做好森林火險(xiǎn)天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作

?森林火災(zāi)的發(fā)生，受當(dāng)?shù)貧庀笠蜃佑绊懞艽?，預(yù)先獲得氣象資料，分析判斷火災(zāi)發(fā)生的可能性，采取有效措施，對(duì)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)工作有特別重要的意義。森林火災(zāi)撲救制度

森林火災(zāi)分為：

?森林火警，是指受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的； ?一般森林火災(zāi)，是指受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的； ?重大森林火災(zāi)，是指受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的； ?特大森林火災(zāi)，是指受害森林面積在1000公頃以上的。

立即報(bào)告國家森林防火總指揮部的森林火災(zāi)是: ?國界附近的森林火災(zāi);?重大、特大森林火災(zāi);?造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災(zāi)

?威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)

?24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)

?末開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)

?省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)導(dǎo)

?需要中央支援撲救的森林火災(zāi)

其他防火工作制度

?

1、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度 ?

2、醫(yī)療撫恤制度 ?

3、統(tǒng)計(jì)上報(bào)歸檔制度 ?

4、違法行為處罰制度 請(qǐng)?zhí)釋氋F意見!

祝取得好成績(jī)!

謝謝!

第四篇：森林資源管理

一．森林資源概念

森林資源是林地及其所生長(zhǎng)的森林有機(jī)體的總稱。森林可以更新，屬于再生的自然資源，也是一種無形的環(huán)境資源和潛在的“綠色能源”。森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎(chǔ)，它不僅能夠?yàn)樯a(chǎn)和生活提供多種寶貴的木材和原材料，能夠?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)生活提供多種食品，更重要的是森林能夠調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防止和減輕旱澇、風(fēng)沙、冰雹等自然災(zāi)害；還有凈化空氣、消除噪音等功能；同時(shí)森林還是天然的動(dòng)植物園，哺育著各種飛禽走獸和生長(zhǎng)著多種珍貴林木和藥材。

二．我國森林資源發(fā)展的現(xiàn)狀

我國森林資源總的變化趨勢(shì)是：森林面積逐年增加，每年以200 萬hm2 速度遞增，林木生長(zhǎng)量開始大于消耗量，森林資源的發(fā)展在數(shù)量上開始走出“低谷”，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來森林資源下降的局面，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積的“雙增長(zhǎng)”。森林資源是決定林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加WTO 后沖擊的重點(diǎn)雖然是林產(chǎn)工業(yè)，但競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)卻在于林業(yè)產(chǎn)品，而林產(chǎn)品的關(guān)鍵原料在于森林資源。我國是世界竹類資源最為豐富、竹類栽培和加工利用最為悠久的國家。其竹林面積達(dá)700 萬hm2，約占世界竹林面積的1/

3、用材竹林總蓄積量約9700 萬t。竹材和竹制品,無論在品種還是在產(chǎn)量方面，在世界上我國均為首位。竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創(chuàng)匯的重要資源。我國林副特產(chǎn)品資源豐富，其中不少是名特優(yōu)產(chǎn)品。在國內(nèi)外享有很高信譽(yù)，具有較強(qiáng)勁的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?；緣艛嗔烁郯氖袌?chǎng)，在東南亞、日本、德國市場(chǎng)上占有很大份額。我國松香每年產(chǎn)量在40 萬t 左右，居世界首位。除供應(yīng)國內(nèi)市場(chǎng)外,也是大宗出口商品。我國脂松香在國際市場(chǎng)上有很高的聲譽(yù)，占據(jù)重要地位。近幾年出口量均在20 萬t 左右，年創(chuàng)匯均在1 億美元以上。我國芳香油年產(chǎn)量2～3萬t，其中桉樹芳香油在世界市場(chǎng)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平提高很快，對(duì)林產(chǎn)品市場(chǎng)的需求十分旺盛。由于近年來我國在建筑業(yè)、室內(nèi)裝飾、家具等方面以及對(duì)紙產(chǎn)品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產(chǎn)品的市場(chǎng)前景十分廣闊，這就為我國林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。但是我國是一個(gè)森林資源貧乏的國家，其特點(diǎn)是存量小、分布不均、森林質(zhì)量下降、結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)管理水平低，林木生長(zhǎng)量不高。在這樣的條件下，很難履行森林向人們提供生態(tài)環(huán)保和供應(yīng)木材的重任。由于森林資源的數(shù)量、質(zhì)量等方面的不足，必然導(dǎo)致木材供不應(yīng)求、優(yōu)質(zhì)木材短缺，價(jià)格上揚(yáng)等一系列問題，影響對(duì)林產(chǎn)工業(yè)的支持程度，直接影響到林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三．我國森林資源管理的重要性

森林資源是林業(yè)建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)和發(fā)展森林資源是一切林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)入21 世紀(jì)，森林資源管理工作的重要性越來越受到人們的重視，周生賢局長(zhǎng)曾多次強(qiáng)調(diào)，森林資源是林業(yè)的命根子，森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，森林資源經(jīng)營(yíng)管理是林業(yè)一切工作的核心，怎樣強(qiáng)調(diào)都應(yīng)該，怎樣要求都不過分。多年來，我國森林資源林政管理工作在長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐中，形成了一系列行之有效的林地林權(quán)管理、森林資源監(jiān)測(cè)、森林資源利用管理和森林資源監(jiān)督等基本政策和制度，逐步走上了規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

2.1加強(qiáng)森林資源管理是控制森林資源消耗的必然選擇

國有林區(qū)通過多年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，深刻地認(rèn)識(shí)到，控制森林資源消耗已勢(shì)在必行，這是因?yàn)?，我國森林資源日漸缺乏，天然林資源越來越少。目前，全國現(xiàn)有森林面積1.34億公頃，占世界森林面積的3%，居世界5位，人均森林面積0.11公頃，相當(dāng)于世界人均的18%，位居世界120位；人均森林蓄積量為8.5立米，相當(dāng)于世界人均的11.2%。周生賢局長(zhǎng)講森林資源是林業(yè)的命根子，把森林資源提到命根子的地位，是非常準(zhǔn)確的，切中林業(yè)工作的要害，決不能丟掉命根子，如果把森林資源搞沒了，林業(yè)也就沒命了，離開了森林資源，林業(yè)也就不復(fù)存在了，大西北、黃土高波的現(xiàn)實(shí)就是歷史的悲慘教訓(xùn)，我們的森林資源如果沒了，就是歷史悲劇的重演。所以說加強(qiáng)森林資源管理，有效控制森林資源消耗，已迫在眉捷，刻不容緩。

2.2加強(qiáng)森林資源管理是維護(hù)生態(tài)平衡的客觀需要

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，有巨大的涵養(yǎng)水源、增加降水、減緩洪災(zāi)、調(diào)節(jié)徑流、防風(fēng)固沙及以豐補(bǔ)歉等功能。西南西北國有林區(qū)是長(zhǎng)江、黃河等江河的水源涵養(yǎng)林；大興安嶺、完達(dá)山、長(zhǎng)白山組成的東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)是松花江、嫩江、遼河等東北主要河流的發(fā)源地。這些林區(qū)，在涵養(yǎng)水源、保持水土流失方面發(fā)揮了不可估量的作用。大興安嶺林區(qū)是東北松嫩平原和內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原的天然屏障，大興安嶺森林抵卸著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風(fēng)的侵襲，使來自俄羅斯鄂霍次克海和南太平洋暖濕氣流在此渦旋，這為松嫩平原營(yíng)造出適宜的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，由于大興安嶺的森林緩解了冬季西北方向的干冷氣流降低了風(fēng)速，從而減緩了呼倫貝爾草原因過度開墾和放牧形成的沙化過程。然而，由于長(zhǎng)期過量采伐，植被遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境正在逐步惡化，就全國而言主要表現(xiàn)在：一是水土流失日趨嚴(yán)重，全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的38%，近年來，很多地區(qū)水土流失面積，侵蝕強(qiáng)度呈加劇的趨勢(shì)，全國平均新增水土流失面積1萬平方公里；二是荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大。全國荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展；三是草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，全國已有“三化”草化面積1.35億公頃，約占草地總面積的1/3，并且每年還以200萬公頃的速度增加。一些地區(qū)為了短期利益，不合理開墾草原，加劇土地的荒漠化；四是生物多樣性受到嚴(yán)重的破壞。我國已有15—20%的動(dòng)植物種類受到威脅，高于世界10—15%的平均水平。

2.3加強(qiáng)森林資源管理是促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證 森林資源不僅是維護(hù)生態(tài)平衡的主體，也是林區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是林業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈。就全國而言日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來極大的危害，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展，一是加劇貧困程度。惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕?；二是加劇?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力。我國人多地少，土地后備資源匱乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，將嚴(yán)重影響我國的可持續(xù)發(fā)展；三是加劇自然災(zāi)害的發(fā)生。由于降雨量的減少和水土流失等原因，黃河河道淤積越來越嚴(yán)重，加之超量用水?dāng)嗔鲿r(shí)間越來越長(zhǎng)，長(zhǎng)此下去，黃河有可能成為間歇性河流，由于不合理開發(fā)，長(zhǎng)江流域植被減少，土地流失、崩塌、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，泥沙量逐年增加，直接威脅著中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

隨著森林資源的匱乏，木材產(chǎn)量的減少，剩余勞動(dòng)力的逐年增加，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力也越來越大，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。所以說加強(qiáng)森林資源管理，保持“青山常在，永續(xù)利用”，已成為林區(qū)的頭等大事。

第五篇：關(guān)于森林資源管理監(jiān)督調(diào)研的幾點(diǎn)建議

關(guān)于森林資源管理監(jiān)督調(diào)研的幾點(diǎn)建議

一、林權(quán)管理方面

1、已確權(quán)的山場(chǎng)，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)不應(yīng)聽隨單方面權(quán)利主張意見，錯(cuò)誤撤證應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)方面

1、少部分縣界接壤處存在界址爭(zhēng)議現(xiàn)象和已發(fā)林權(quán)證小地名和四界界址描述較為粗放，山林糾紛事件不斷。應(yīng)通過衛(wèi)星定位、埋設(shè)界樁等方法，對(duì)山場(chǎng)周邊界址摸清，對(duì)爭(zhēng)議山場(chǎng)通過多方面協(xié)商解決。

2、公益林經(jīng)營(yíng)性采伐審批手續(xù)較復(fù)雜，在實(shí)施公益林經(jīng)營(yíng)性采伐中，要縣、市林業(yè)主管部門審批轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門方能批復(fù)，時(shí)間周期較長(zhǎng)，且費(fèi)人力、物力。應(yīng)盡量簡(jiǎn)化公益林采伐審批手續(xù)，將審批權(quán)下放到縣林業(yè)局。

3、進(jìn)一步放活商品林，對(duì)非規(guī)劃林地上營(yíng)造的人工播種或扦插繁殖培育的苗木采挖，不納入采伐限額管理。在規(guī)劃林地上營(yíng)造的商品林在本縣范圍內(nèi)移栽，不納入采伐限額管理，只需經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，經(jīng)縣林業(yè)局核實(shí)后，可辦理采挖和放行手續(xù)。

三、森林資源采伐管理方面

1、采伐計(jì)劃下達(dá)時(shí)間不確定，當(dāng)年的采伐計(jì)劃往往最早的要到3-4月份，最晚的要到11月份，甚至是12月份，不利于基層安排木材采伐，更不能及時(shí)適應(yīng)木材銷售市場(chǎng)變化。建議：⑴以“五年計(jì)劃”為前提，允許林場(chǎng)在五年內(nèi)自主調(diào)節(jié)安排采伐計(jì)劃。⑵以最高限額為管理目標(biāo)，而取消采伐計(jì)劃的下達(dá)。如取消采伐限額管理有困難，建議在當(dāng)年的十一月下達(dá)次

年的采伐限額管理，以利于基層及時(shí)安排木材采伐生產(chǎn)，適應(yīng)木材市場(chǎng)變化。

2、采伐計(jì)劃樹種不匹配，嚴(yán)重制約基層的工作實(shí)施

如今，為加強(qiáng)闊葉樹的采伐管理，目前的管理是將針、闊樹種采伐計(jì)劃分開下達(dá)，這對(duì)于基層營(yíng)造的針、闊混交林的采伐以及部分天然低產(chǎn)林的改造工作造成極大不利，致使同一小班的必伐樹種不能同時(shí)采伐，同一小班一年內(nèi)又不能進(jìn)行兩次設(shè)計(jì)采伐，影響跡地更新。建議同步下達(dá)闊葉樹采伐計(jì)劃。

3、采伐面積規(guī)定過死，南方丘陵林區(qū)，部分立地條件好的地段營(yíng)造的人工林，在現(xiàn)階段的采伐中由于受面積的限制，伐區(qū)之間必須設(shè)置隔離帶，不允許連片采伐，這對(duì)原有的連片營(yíng)造的人工林的采伐、更新、管理等方面不僅造成效率和效益的損失，且對(duì)管理極為不便。建議對(duì)南方林區(qū)，立地條件相對(duì)較好，不造成水土流失的地段，適當(dāng)放寬采伐面積的限制。

4、采伐年齡的確定宜逐步科學(xué)化，采伐年齡的確定必須根據(jù)小班林分的情況，適地適樹現(xiàn)狀，培育目的等相關(guān)情況而定，建議改變目前的年齡限制規(guī)定。

安?？h明月山林場(chǎng)

2012年4月9日