第一篇：1工程建設(shè)的概念

1工程建設(shè)的概念:也稱工程建設(shè)活動(dòng)或簡(jiǎn)稱工程，是對(duì)土木建筑工程的建造和線路管道、設(shè)備安裝及其與之相關(guān)的其他建設(shè)工作的總稱。

2招標(biāo)投標(biāo)的概念: 招標(biāo)投標(biāo)是招標(biāo)人對(duì)工程，貨物和服務(wù)事先公開(kāi)招標(biāo)文件，吸引多個(gè)投標(biāo)人提交投標(biāo)文件參加競(jìng)爭(zhēng)，并按招 標(biāo)文件的規(guī)定選擇交易對(duì)象的行為。3合同概念:

第二篇：建設(shè)工程合同的概念

建設(shè)工程合同的概念

篇一：建筑工程合同的定義

建筑工程合同的定義

建設(shè)工程合同是指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工人）為了完成商定的施工工程，明確彼此的權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，施工單位應(yīng)完成建設(shè)單位交給的施工任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價(jià)款。

建設(shè)工程施工合同的作用

建設(shè)工程施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)施工，發(fā)包人支付價(jià)款的合同；是建設(shè)工程的主要合同；同時(shí)也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。施工合同的當(dāng)事人是發(fā)包方惡化承包方，雙方是平等的民事主體。

建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容

目前我國(guó)的《建設(shè)工程施工合同》借鑒了國(guó)際上廣泛使用的FIDIC土木工程施工合同條款，由國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布，主要由《協(xié)議書(shū)》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，并附有三個(gè)條件：《承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表》、《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》、《工程質(zhì)量保證書(shū)》。建設(shè)工程施工合同的主要內(nèi)容包括以下幾項(xiàng)。

（1）工程范圍。

（2）建設(shè)工期。

（3）中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間。一向整體的建設(shè)工程，往往由許多的中建工程組成。中間工程的完工時(shí)間，影響著后續(xù)工程的開(kāi)工，制約著整個(gè)工程的順利完成。因此在施工合同中需對(duì)中間工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間作出明確規(guī)定。

（4）工程質(zhì)量。

（5）工程造價(jià)。工程造價(jià)因采用不同的定額計(jì)算方法，會(huì)產(chǎn)生巨大的價(jià)款差額。在以招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂的合同中，應(yīng)以中標(biāo)時(shí)確定的金額為準(zhǔn)；如按初步設(shè)計(jì)總概算投資包干時(shí)，應(yīng)以經(jīng)審批的概算投資中與承包內(nèi)容相應(yīng)部分的投資（不包括相應(yīng)的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)）為工程價(jià)款；如按施工圖預(yù)算包干，則應(yīng)以審查后的施工圖總預(yù)算或綜合預(yù)算為準(zhǔn)。在建筑安裝合同中，能準(zhǔn)確確定工程價(jià)款的，需予明確規(guī)定。如在合同簽訂當(dāng)時(shí)尚不能準(zhǔn)確計(jì)算出工程價(jià)款的，尤其是按施工圖預(yù)算加現(xiàn)場(chǎng)簽證和按時(shí)結(jié)算的工程，在合同中需明確規(guī)定工程價(jià)款的計(jì)算原則，具體約定執(zhí)行定額、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以及工程價(jià)款的審定方式等。

（6）技術(shù)資料交付時(shí)間。工程的技術(shù)資料、如勘察、設(shè)計(jì)資料等，是進(jìn)行建筑施工依據(jù)和基礎(chǔ)，發(fā)包方必須將工程的有關(guān)技術(shù)資料全面、客觀、及時(shí)的交付施工方，才能保證工程的順利進(jìn)行。

（7）材料和設(shè)備的供應(yīng)責(zé)任。

（8）撥款和結(jié)算。施工合同中，工程價(jià)款的結(jié)算方式和付款方式因采用不同的合同形式有所不同。在異鄉(xiāng)建筑安裝合同中，采用何種方式進(jìn)行結(jié)算，需雙方根據(jù)具體情況進(jìn)行協(xié)商，并在合同中明確約定。對(duì)于工程款的撥付，需根據(jù)付款內(nèi)容由當(dāng)事人雙方確定，具體有如下四項(xiàng)：預(yù)付款、工程季度款、竣工結(jié)算款、保修和扣留金。

（9）竣工驗(yàn)收。對(duì)建設(shè)工程驗(yàn)收方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家制定了相應(yīng)予以規(guī)范。

（10）質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期。施工工程在辦理移交手續(xù)后，在規(guī)定的期限內(nèi)，因施工、材料等原因造成的工程質(zhì)量缺陷，要由施工單位負(fù)責(zé)維修、更換。國(guó)家對(duì)建筑工程的質(zhì)量保證期限一般都有明確的要求。

（11）相互協(xié)作條款。施工合同與勘查、設(shè)計(jì)合同一樣，不僅需要當(dāng)事人各自積極履行義務(wù)，還需要當(dāng)事人相互協(xié)作，協(xié)助對(duì)方履行義務(wù)，如在施工過(guò)程中及時(shí)提交相關(guān)技術(shù)資料、通報(bào)工程情況，在完工時(shí)，及時(shí)檢查驗(yàn)收等，因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，施工人應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任。

1.無(wú)償修理或者返工、改建。這時(shí)違約責(zé)任中的實(shí)際履行責(zé)任。承包人根據(jù)不合格工程的具體情況，予以或修理或返工或擴(kuò)建，使之達(dá)到合同約定的質(zhì)量要求。承包人修理、返工、改建所支出的費(fèi)用，均由其自行承擔(dān)。

2.逾期違約責(zé)任。即因承包人的原因是工程質(zhì)量不合格，雖經(jīng)承包人修理、返工、改建后，達(dá)到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但因修理、返工、改建導(dǎo)致工期逾期交付的，與一般的履行遲延相同，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)延期旅行的違約責(zé)任，賠償發(fā)包人因此而遭受的損失。

篇二：【建設(shè)工程合同】建設(shè)工程施工合同的概念、特征及主要內(nèi)容要求

【建設(shè)工程合同】建設(shè)工程施工合同的概念、特征及主要內(nèi)容要求

1.建設(shè)工程施工合同的概念。如前所述，建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程合同體系中最重要，也是最常見(jiàn)的一種，是指建設(shè)單位與施工單位為完成商定的土木工程，設(shè)備安裝，管道線路敷設(shè)，裝飾裝修和房屋修繕等建設(shè)工程項(xiàng)目明確雙方相互間的權(quán)利義務(wù)(完成工程建設(shè)、支付價(jià)款等)關(guān)系的協(xié)議。，2.特征。建設(shè)工程施工合同，除了具備合同的一般特征外，還具有自身的特征：

(1)有著特殊的“標(biāo)的物”。該類合同為完成特定的建設(shè)項(xiàng)目需要大量的建筑產(chǎn)品。這些建筑產(chǎn)品除具有一般商品的特性外，還應(yīng)根據(jù)不同的工程選用特殊的材料。

(2)建設(shè)工程施工合同條款多。現(xiàn)在通常包含很多通用條款和專用條款，對(duì)于招、投標(biāo)的許多文件及補(bǔ)充文件，也是合同的重要組成部分。因涉及雙方的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容非常豐富，所以除必備的書(shū)面形式要件外，其涉及的內(nèi)容十分繁雜，條文少則數(shù)十條，多則上百條。

(3)該類合同涉及法律、法規(guī)多。工程項(xiàng)目建設(shè)是十分重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的生產(chǎn)生活具有重大影晌，其中建設(shè)工程質(zhì)量更是直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，國(guó)家發(fā)布大量的法律，法規(guī)及部門規(guī)章，來(lái)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的嚴(yán)格監(jiān)督和管理。

(4)建設(shè)工程施工合同具有嚴(yán)格的計(jì)劃性要求。

(5)簽訂建設(shè)工程施工合同，除符合法律有關(guān)一般性合同成立的要件外，還需符合一些特定條件。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同管理辦法》(建建[1993]78號(hào))的規(guī)定，簽訂建設(shè)工程施工合同必須符合以下條件：第一，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn);第二，工程項(xiàng)目已經(jīng)列入建設(shè)計(jì)劃;第三，有能夠滿足施工需要的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)技術(shù)資料;第四，建設(shè)資金和主要建筑材料設(shè)備來(lái)源已經(jīng)落實(shí);第五，投標(biāo)工程的中標(biāo)通知書(shū)已經(jīng)下達(dá)。

3.此類合同的主要內(nèi)容要求

《合同法》第275條在借鑒原有立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工合同(即建筑安裝合同)今后的發(fā)展要求，規(guī)定了這類合同的內(nèi)容，包括以下幾個(gè)方面：

(1)工程范圍。此內(nèi)容是施工合同的主要條款，包括工程的具體地點(diǎn)，占地面積，結(jié)構(gòu)特征(如鋼筋混凝土的規(guī)格，工程跨度、層數(shù)等)，是否包括土建，設(shè)備安裝，裝修裝飾等。

(2)建設(shè)工期。包括開(kāi)、竣工日期以及延期開(kāi)工的責(zé)任、工期延誤的責(zé)任、工期提前的條件等。

(3)中間交工工程的開(kāi)工和竣工的日期。中間交工工程屬于階段性工程，它制約著整個(gè)工程的進(jìn)度，所以必須明確載明其開(kāi)、竣工時(shí)間。

(4)工程質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目是百年大計(jì)，必須做到質(zhì)量第一。發(fā)、承包人必須遵守《建設(shè)工程質(zhì)量條例》的有關(guān)規(guī)定，保證質(zhì)量符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在此前提下，可以約定工程應(yīng)達(dá)到的等級(jí)，即合格或者優(yōu)良。還應(yīng)約定質(zhì)量達(dá)不到要求的違約責(zé)任及爭(zhēng)議的解決辦法等。

(5)工程造價(jià)。或稱工程價(jià)格，由成本(直接、間接成本)、利潤(rùn)(酬金)和稅金構(gòu)成。包括合同價(jià)款、追加合同價(jià)款和其他款項(xiàng)。實(shí)行招投標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)通過(guò)工程所在地招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)采用招投標(biāo)的方式定價(jià);對(duì)于不宜采用招投標(biāo)的工程，可采用以審定施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，甲乙雙方商定工程變更增減價(jià)的方式定價(jià)。

(6)技術(shù)資料交付時(shí)間。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)向承包人按時(shí)提供與本工程項(xiàng)目有關(guān)的全部技術(shù)資料，否則造成的工期損失或工程變更應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)。

(7)材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任。首先應(yīng)約定由哪一方負(fù)責(zé)材料設(shè)備的供應(yīng)，其次應(yīng)約定材料設(shè)備的種類、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量等和供應(yīng)的時(shí)間、地點(diǎn);最后還要約定驗(yàn)收、保管和違約責(zé)任。

(8)撥款和結(jié)算。撥款是指銀行在接到發(fā)包人的通知后向施工人撥付的工程款。結(jié)算是指在工程交工后，計(jì)算工程的實(shí)際造價(jià)與已經(jīng)撥付的工程款之間的差額。工程價(jià)款的支付可以由發(fā)包人先行部分預(yù)付，竣工結(jié)算后付清;也可以由施工人先墊付后結(jié)算撥付。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第20條規(guī)定，當(dāng)事人約定發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理，承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(XX年12月1日起施行)第16條

第二款又規(guī)定，“可認(rèn)為其約定期限均為28日”。

(9)竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收是工程交付使用前的必經(jīng)程序，也是發(fā)包人支付價(jià)款的前提。應(yīng)該包括驗(yàn)收范圍和內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，驗(yàn)收人員的組成，驗(yàn)收方式和日期。建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒布的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。按照《解釋》第13條的規(guī)定，如建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持。第14條規(guī)定，承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收，以承包人提交該報(bào)告之日為竣工日期;建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收的，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

(10)質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期。保修范圍應(yīng)當(dāng)包括基地基礎(chǔ)工程，主體結(jié)構(gòu)工程，屋面防雨工程，以及電氣管線，上下水管線的安裝，供熱、冷工程等項(xiàng)目。質(zhì)量保證期又稱保修期，是指工程各部分正常使用的期限，當(dāng)事人可以約定該期限，但不能低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

(11)相互協(xié)作條款。即當(dāng)事人根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用的原則，約定有關(guān)通知，協(xié)助，保密，施工準(zhǔn)備工作的分工，工程變更時(shí)的處理辦法等。

篇三：建設(shè)工程合同概念淺析

合同概念

1、合同表述

1．1《中華人民共和國(guó)民法通則》第85條：

合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)。

1．2《中華人民共和國(guó)合同法》第2條： 合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系意思表示一致的協(xié)議。

婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議，適用其他法律的規(guī)定。

注：

1、上述是關(guān)于合同的傳統(tǒng)界定，所關(guān)注的是合同的行為側(cè)面，現(xiàn)代的學(xué)說(shuō)則傾向于從過(guò)程的側(cè)面把握合同，認(rèn)為合同是一種從合同締結(jié)前的階段到履行完畢后的一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。

注

2、《合同法》中第43條關(guān)于合同締結(jié)過(guò)程中的保密義務(wù)規(guī)定和第42條的締結(jié)過(guò)失責(zé)任規(guī)定以及第92條關(guān)于合同終了后的義務(wù)規(guī)定等等如果借助合同過(guò)程論則可以獲得較好的說(shuō)明。

1．3《法國(guó)民法典》第1101條規(guī)定： 合同為一種合意，依此合意，一人或數(shù)人對(duì)于其他一人或數(shù)人負(fù)擔(dān)給付某物、作為或不作為的債務(wù)。

1．4《德國(guó)民法典》第305條規(guī)定：

以法律行為發(fā)生債的關(guān)系或改變債的關(guān)系的內(nèi)容者除法律另有規(guī)定者，必須有當(dāng)事人雙方之間的合同。

1．5美國(guó)《法律重述：合同》（第2版）： 合同是一個(gè)允諾或一系列允諾，違反該允諾將由法律給予救濟(jì)；履行該允諾是法律所確認(rèn)的義務(wù)。

2、合同分類

學(xué)理上合同有廣義、狹義、最狹義之分。

2．1廣義合同指所有法律部門中確定權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。如民法上的民事合同、行政法上的行政合同、勞動(dòng)法上的勞動(dòng)合同、國(guó)際法上的國(guó)際合同等。

2．2狹義合同指指一切民事合同。

作為狹義概念的民事合同包括財(cái)產(chǎn)合同和身份合同。

上述財(cái)產(chǎn)合同又包括債權(quán)合同（即下述的“最狹義合同”）、物權(quán)合同、準(zhǔn)物權(quán)合同。上述身份合同又包括“婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議”（——《中華人民共和國(guó)合同法》第2條第2款）。

2．3最狹義合同僅指民事合同中的債權(quán)合同。

《中華人民共和國(guó)合同法》分則所規(guī)定的15種有名合同全部是債權(quán)合同。這15種有名合同分別是：

（1）買賣合同；（2）供用電、水、氣、熱力合同；（3）贈(zèng)與合同；（4）借款合同[1]；

（5）租賃合同；（6）融資租賃合同；（7）承攬合同；（8）建設(shè)工程合同；（9）運(yùn)輸合同；（10）技術(shù)合同；（11）保管合同；（12）倉(cāng)儲(chǔ)合同；（13）委托合同；（14）行紀(jì)合同；（15）居間合同。[2]

3、注 制定《合同法》之時(shí)，中國(guó)的《物權(quán)法》尚未制定，故物權(quán)合同、準(zhǔn)物權(quán)合同當(dāng)時(shí)僅停留在學(xué)術(shù)探討階段。抵押合同、質(zhì)押合同、留置合同、探礦權(quán)合同、土地使用權(quán)出讓合同、承包合同等物權(quán)性質(zhì)的合同在沒(méi)有特別法規(guī)范的情況下仍然適用合同法總則或類推適用合同法相關(guān)分則。

4、法律特征

4．1合同是兩個(gè)以上法律地位平等的當(dāng)事人意思表示一致的協(xié)議。

4．2合同以產(chǎn)生、變更或終止債權(quán)債務(wù)關(guān)系為目的。

4．3合同是一種民事法律行為。

5、與協(xié)議的區(qū)別 合同是一種比較正式化比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠跫s，而協(xié)議更趨向于口頭化。雙方的意思都表示一致而達(dá)成的一種契約.簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是你情我愿,然后我們把大家都同意的事情固定下來(lái)，說(shuō)明白，說(shuō)清楚，那么我們達(dá)成一致的這個(gè)事項(xiàng)就是協(xié)議，在法律上就叫合同。

一般來(lái)說(shuō)，生效的合同和協(xié)議法律效力就是相同的.除非沒(méi)有生效或因?yàn)橐恍l件而失效。比如：合同或協(xié)議的一方是個(gè)7歲的小孩，這樣的合同就沒(méi)有效力。

需要公證的合同或協(xié)議只是把合同或協(xié)議的效力固定并強(qiáng)化,如果法律沒(méi)有要求，合同，協(xié)議的當(dāng)事人也沒(méi)有約定，是不需要特別的公證的。合同或協(xié)議一般兩份就夠了。合同當(dāng)事人各持一份，至于您說(shuō)的第三份，很可能是給見(jiàn)證人或第三人，這個(gè)作用也是為了強(qiáng)化合同或的效力，由雙方當(dāng)事人約定的。

合同或協(xié)議一般只是名稱,叫法的不同.只要不違反法律和道德風(fēng)俗，當(dāng)事人可以任意約定合同或協(xié)議的名稱，內(nèi)容，形式,都是有效的。

6、與合意的關(guān)系

不是所有的合同或其內(nèi)容都經(jīng)由合意。

如，附隨義務(wù)作為合同的內(nèi)容即未經(jīng)當(dāng)事人約定。

再如，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容也未經(jīng)當(dāng)事人合意。

再如，合同只要就其最低限度的內(nèi)容達(dá)成合意即可，其他內(nèi)容可以根據(jù)合同法第61、62、63條等等規(guī)定確定。

不是所有合意都能作為合同。

如，情人間約定的約定，朋友之間一起吃飯的約定等等。

因此，“合同”=“合意”只是一個(gè)粗略的界定，并沒(méi)有全面準(zhǔn)確揭示合同概念的內(nèi)涵。

7、與契約的關(guān)系

合同曾有契約與合同之分。契約是雙方當(dāng)事人基于相互對(duì)立的意思表示一致而成立的民事法律行為，如買賣契約。合同是雙方或者三方以上當(dāng)事人基于方向并行的意思表示一致而成立的民事法律行為，如合伙合同。我國(guó)現(xiàn)行法律不再作這樣的區(qū)分，把二者統(tǒng)稱為合同。

篇四：建設(shè)工程施工合同的概念、特征及主要內(nèi)容要求

1.建設(shè)工程施工合同的概念。如前所述，建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程合同體系中最重要，也是最常見(jiàn)的一種，是指建設(shè)單位與施工單位為完成商定的土木工程，設(shè)備安裝，管道線路敷設(shè)，裝飾裝修和房屋修繕等建設(shè)工程項(xiàng)目明確雙方相互間的權(quán)利義務(wù)(完成工程建設(shè)、支付價(jià)款等)關(guān)系的協(xié)議。，2.特征。建設(shè)工程施工合同，除了具備合同的一般特征外，還具有自身的特征：

(1)有著特殊的“標(biāo)的物”。該類合同為完成特定的建設(shè)項(xiàng)目需要大量的建筑產(chǎn)品。這些建筑產(chǎn)品除具有一般商品的特性外，還應(yīng)根據(jù)不同的工程選用特殊的材料。

(2)建設(shè)工程施工合同條款多?，F(xiàn)在通常包含很多通用條款和專用條款，對(duì)于招、投標(biāo)的許多文件及補(bǔ)充文件，也是合同的重要組成部分。因涉及雙方的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容非常豐富，所以除必備的書(shū)面形式要件外，其涉及的內(nèi)容十分繁雜，條文少則數(shù)十條，多則上百條。

(3)該類合同涉及法律、法規(guī)多。工程項(xiàng)目建設(shè)是十分重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的生產(chǎn)生活具有重大影晌，其中建設(shè)工程質(zhì)量更是直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，國(guó)家發(fā)布大量的法律，法規(guī)及部門規(guī)章，來(lái)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的嚴(yán)格監(jiān)督和管理。

(4)建設(shè)工程施工合同具有嚴(yán)格的計(jì)劃性要求。

(5)簽訂建設(shè)工程施工合同，除符合法律有關(guān)一般性合同成立的要件外，還需符合一些特定條件。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同管理辦法》(建建[1993]78號(hào))的規(guī)定，簽訂建設(shè)工程施工合同必須符合以下條件：第一，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn);第二，工程項(xiàng)目已經(jīng)列入建設(shè)計(jì)劃;第三，有能夠滿足施工需要的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)技術(shù)資料;第四，建設(shè)資金和主要建筑材料設(shè)備來(lái)源已經(jīng)落實(shí);第五，投標(biāo)工程的中標(biāo)通知書(shū)已經(jīng)下達(dá)。

3.此類合同的主要內(nèi)容要求

《合同法》第275條在借鑒原有立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工合同(即建筑安裝合同)今后的發(fā)展要求，規(guī)定了這類合同的內(nèi)容，包括以下幾個(gè)方面：

(1)工程范圍。此內(nèi)容是施工合同的主要條款，包括工程的具體地點(diǎn)，占地面積，結(jié)構(gòu)特征(如鋼筋混凝土的規(guī)格，工程跨度、層數(shù)等)，是否包括土建，設(shè)備安裝，裝修裝飾等。

(2)建設(shè)工期。包括開(kāi)、竣工日期以及延期開(kāi)工的責(zé)任、工期延誤的責(zé)任、工期提前的條件等。

(3)中間交工工程的開(kāi)工和竣工的日期。中間交工工程屬于階段性工程，它制約著整個(gè)工程的進(jìn)度，所以必須明確載明其開(kāi)、竣工時(shí)間。

(4)工程質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目是百年大計(jì)，必須做到質(zhì)量第一。發(fā)、承包人必須遵守《建設(shè)工程質(zhì)量條例》的有關(guān)規(guī)定，保證質(zhì)量符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在此前提下，可以約定工程應(yīng)達(dá)到的等級(jí)，即合格或者優(yōu)良。還應(yīng)約定質(zhì)量達(dá)不到要求的違約責(zé)任及爭(zhēng)議的解決辦法等。

(5)工程造價(jià)?；蚍Q工程價(jià)格，由成本(直接、間接成本)、利潤(rùn)(酬金)和稅金構(gòu)成。包括合同價(jià)款、追加合同價(jià)款和其他款項(xiàng)。實(shí)行招投標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)通過(guò)工程所在地招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)采用招投標(biāo)的方式定價(jià);對(duì)于不宜采用招投標(biāo)的工程，可采用以審定施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，甲乙雙方商定工程變更增減價(jià)的方式定價(jià)。

(6)技術(shù)資料交付時(shí)間。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)向承包人按時(shí)提供與本工程項(xiàng)目有關(guān)的全部技術(shù)資料，否則造成的工期損失或工程變更應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)。

(7)材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任。首先應(yīng)約定由哪一方負(fù)責(zé)材料設(shè)備的供應(yīng)，其次應(yīng)約定材料設(shè)備的種類、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量等和供應(yīng)的時(shí)間、地點(diǎn);最后還要約定驗(yàn)收、保管和違約責(zé)任。

施工人先墊付后結(jié)算撥付。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第20條規(guī)定，當(dāng)事人約定發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理，承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(XX年12月1日起施行)第16條

第二款又規(guī)定，“可認(rèn)為其約定期限均為28日”。

(9)竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收是工程交付使用前的必經(jīng)程序，也是發(fā)包人支付價(jià)款的前提。應(yīng)該包括驗(yàn)收范圍和內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，驗(yàn)收人員的組成，驗(yàn)收方式和日期。建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒布的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。按照《解釋》第13條的規(guī)定，如建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張

權(quán)利的，不予支持。第14條規(guī)定，承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收，以承包人提交該報(bào)告之日為竣工日期;建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收的，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

(10)質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期。保修范圍應(yīng)當(dāng)包括基地基礎(chǔ)工程，主體結(jié)構(gòu)工程，屋面防雨工程，以及電氣管線，上下水管線的安裝，供熱、冷工程等項(xiàng)目。質(zhì)量保證期又稱保修期，是指工程各部分正常使用的期限，當(dāng)事人可以約定該期限，但不能低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

(11)相互協(xié)作條款。即當(dāng)事人根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用的原則，約定有關(guān)通知，協(xié)助，保密，施工準(zhǔn)備工作的分工，工程變更時(shí)的處理辦法等。

篇五：淺析建設(shè)工程的合同管理 淺析建設(shè)工程的合同管理

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和構(gòu)建，建筑業(yè)得到了飛速的發(fā)展，作為建筑施工中的重要環(huán)節(jié)→工程合同，成為了一項(xiàng)重要的管理目標(biāo)。工程合同涉及發(fā)包方、承包方和其他相關(guān)利益主體，明確了各利益主體的權(quán)利和義務(wù)，督促各方面協(xié)同工作、積極配合，共同為完成工程任務(wù)而努力。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；合同；管理

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 文章編號(hào)：

0 引言

合同是一種契約．是當(dāng)事人之翹依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同的本質(zhì)在于規(guī)范市場(chǎng)交易、節(jié)約交易費(fèi)用。在工程項(xiàng)目全壽命周辮過(guò)程中，眾多的項(xiàng)目參與方之間．如業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商等，形成了大量的合同法律關(guān)系。如工程勘察合同、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、施工合同、材料設(shè)備供應(yīng)合同等。工程合同確定了成本、工期、質(zhì)量、安全和環(huán)境等項(xiàng)目總體目標(biāo)，規(guī)定和明確了當(dāng)事入各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。工程合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程，是工程項(xiàng)目管理的核心。

1、建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)

工程合同管理周期長(zhǎng)。

工程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施必須循序漸進(jìn)地進(jìn)行．決定了合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長(zhǎng)．導(dǎo)致工程承包合同生命周期長(zhǎng)。合同管理中會(huì)出現(xiàn)訂立合同時(shí)未能預(yù)料的情況。所以需跟蹤實(shí)

篇六：建設(shè)工程合同管理

建設(shè)工程合同管理 工程管理1004班 趙寧 100110418

【摘要】 建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同,是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)市場(chǎng)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)合同確立的,而且合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和工程實(shí)施的各個(gè)方面,作為其他工作的指南,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起到總控制和總保證的作用。建設(shè)工程合同管理對(duì)規(guī)范工程管理、提高管理效率、提升工程質(zhì)量、嚴(yán)格成本控制將會(huì)起到有效的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵字】 建設(shè)工程，合同，管理

【正文】

一、建設(shè)工程合同相關(guān)概念及目標(biāo)

建設(shè)工程合同是指工程的承包人根據(jù)發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)要求，進(jìn)行施工、安裝的合同。合理、規(guī)范的工程合同，有利于分?jǐn)偝?、發(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序、平等競(jìng)爭(zhēng)。

工程合同管理是對(duì)工程項(xiàng)目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭(zhēng)議解決的管理。它是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。

合同管理是為項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)的，保證項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體地說(shuō)，合同管理目標(biāo)包括：

(1)使整個(gè)工程項(xiàng)目在預(yù)定的成本(投資)、預(yù)定的工期范圍內(nèi)完成，達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的三大目標(biāo)。

(2)使項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程順利，合同爭(zhēng)執(zhí)較少，合同各方面能互相協(xié)調(diào)，都能夠圓滿地履行合同責(zé)任。

(3)保證整個(gè)工程合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程符合法律的要求。

二、建設(shè)工程合同的簽訂

（1）合同談判須由總經(jīng)理或主管副總經(jīng)理與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參加，不得一個(gè)人直接與對(duì)方談判合同。簽訂合同必須遵守國(guó)家的法律、政策及有關(guān)規(guī)定。對(duì)外簽訂合同，除法定代表人外，必須是持有法人委托書(shū)的法人委托人，法

人委托人必須對(duì)本企業(yè)負(fù)責(zé)。

（2）簽約人在簽訂合同之前，必須認(rèn)真了解對(duì)方當(dāng)事人的情況以及對(duì)方近年的信譽(yù)及工程業(yè)績(jī)。簽訂合同必須貫徹“平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償”的原則和“價(jià)廉物美、擇優(yōu)簽約”的原則。合同除即時(shí)清結(jié)者外，一律采用書(shū)面格式，并必須采用統(tǒng)一合同文本。并在合同管理部門進(jìn)行備案。合同對(duì)各方當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定必須明確、具體，文字表達(dá)要清楚、準(zhǔn)確。

（3）合同內(nèi)容應(yīng)注意的主要問(wèn)題：部首部分，要注意寫明雙方的全稱、簽約時(shí)間和簽約地點(diǎn)；正文部分：建設(shè)合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期，中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間，工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付期間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任，撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款；產(chǎn)品合同應(yīng)注明產(chǎn)品名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、數(shù)量、包裝、運(yùn)輸方式及運(yùn)費(fèi)負(fù)擔(dān)、交貨期限、地點(diǎn)及驗(yàn)收方法、價(jià)格、違約責(zé)任等；結(jié)尾部分：注意雙方都必須使用合同專用章，原則上不使用公章，嚴(yán)禁使用財(cái)務(wù)章或業(yè)務(wù)章，注明合同有效期限。

三、建設(shè)工程合同的審核和批準(zhǔn)

（1）簽訂合同：除合同履行地在我方所在地外，簽約時(shí)應(yīng)力爭(zhēng)協(xié)議合同由我方所在市人民法院管轄公司管理制度合同的審查批準(zhǔn)。合同在正式簽訂前，必須按規(guī)定上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)后，方能正式簽訂，合同審批權(quán)限如下：一般情況下合同由總經(jīng)理授權(quán)主管副經(jīng)理審批。標(biāo)超過(guò)50 萬(wàn)元的，投資10 萬(wàn)元以上的聯(lián)營(yíng)、合資、合作、涉外合同由總經(jīng)理審批。

（2）合同原則上由部門負(fù)責(zé)人具體經(jīng)辦，擬訂初稿后必須經(jīng)主管副總經(jīng)理審閱后按合同審批權(quán)限審批。重要合同必須經(jīng)法律顧問(wèn)審查。合同審查的要點(diǎn)是：合同的合法性。包括：當(dāng)事人有無(wú)簽訂、履行該合同的權(quán)利能力和行為能力；合同內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、政策和本制度規(guī)定。合同的嚴(yán)密性其包括：合同應(yīng)具備的條款是否齊全；當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)是否具體、明確；

文字表述是否確切無(wú)誤。

（3）合同的可行性。包括：當(dāng)事人雙方特別是對(duì)方是否具備履行合同的能力、條件；預(yù)計(jì)取得的經(jīng)濟(jì)效益和可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；合同非正常履行時(shí)可能受到的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)法律規(guī)定或?qū)嶋H需要，合同還應(yīng)當(dāng)或可以呈報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)鑒

證、批準(zhǔn)，或報(bào)工商行政管理部門鑒證，或請(qǐng)公證處公證。

四、建設(shè)工程合同管理的重要性及其意義

建設(shè)工程合同管理,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)管理中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。在工程項(xiàng)目的建筑過(guò)程中,其主體的行為必定會(huì)形成各個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系,諸如政府建筑管理機(jī)關(guān)、項(xiàng)目法人單位(業(yè)主)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等。其中除了政府管理機(jī)關(guān)是依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)工程建設(shè)主體行使行政監(jiān)督管理外,其他各方面社會(huì)關(guān)系卻是通過(guò)“合同”這一契約關(guān)系來(lái)完成的。工程建設(shè)活動(dòng)的質(zhì)量、投資和進(jìn)度都是在合同管理的調(diào)整、保護(hù)和制約下進(jìn)行的。建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)是涉及面廣、綜合性強(qiáng)，其重要性和意義表現(xiàn)在:

1)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是依法辦事和鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng),合同管理就是法制(合同法、建筑法等等)管理。

2)現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展要求?，F(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開(kāi),科學(xué)管理,建筑工程合同中的施工合同是業(yè)主與建筑施工企業(yè)進(jìn)行工程發(fā)包和承包的重要法律形式,是工程施工、監(jiān)理和驗(yàn)收的重要法律依據(jù),是建筑施工企業(yè)走向市場(chǎng)的橋梁和紐帶,合同的內(nèi)容也直接關(guān)系雙方的根本利益。

3)強(qiáng)化合同管理,提高履約率。

4)合同管理對(duì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),盡快與國(guó)際接軌,也有十分重要意義。我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織。

五、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的措施

1、把好合同簽訂關(guān)，合同簽訂審核規(guī)范化

企業(yè)簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件（即工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧

義及時(shí)溝通。

2、管理合同履行，合同實(shí)施交底制度

在施工項(xiàng)目合同管理中，合同交底更為重要，只有按合同施工才能在執(zhí)行合同時(shí)不出或減少偏差。合同依法簽訂后，保證合同實(shí)施過(guò)程中的日常工作有序地進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目處于受控狀態(tài)，以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)單位首先要作合同交底，分解合同責(zé)任，按合同的有關(guān)條款做質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等目標(biāo)工作流程圖，抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對(duì)簽訂的各項(xiàng)條款必須牢記，找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的預(yù)防措施。在工程進(jìn)展中，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并根據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決，以提高合同的履約率。

3、做好合同實(shí)施管理，加強(qiáng)合同變更管理，合同索賠研究程序化

在合同變更中，最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機(jī)會(huì)，所以必須加強(qiáng)合同變更管理。合同管理人員應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、會(huì)議紀(jì)要、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。以作為工程變更調(diào)整費(fèi)用、工程索賠的基本依據(jù)。

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，理解合同的每一個(gè)條款，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常重要的。是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

4、重視合同簽訂后總結(jié)

合同管理的總結(jié)往往不為人所重視，其實(shí)合同總結(jié)是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可以為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)于不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。如此才能取得進(jìn)步的合同協(xié)議簽訂經(jīng)驗(yàn)，以完備合同管理制度，減少企業(yè)損失及資源浪費(fèi)。

總之,通過(guò)良好的合同管理,才能保證合同當(dāng)事人、合同訂立形式和程序的合法性,才能保證合同內(nèi)容的全面、合法、明確,進(jìn)而維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,創(chuàng)造較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,使有限的投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效果。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中華人民共和國(guó)推薦標(biāo)準(zhǔn).《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》GB/T50326-XX.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,XX

[2] 中華人民共和國(guó)推薦標(biāo)準(zhǔn).《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》GB/T50358-XX北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,XX

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化學(xué)工業(yè)出版社 XX，《建設(shè)工程合同管理》

第三篇：天保工程相關(guān)概念

天保工程相關(guān)概念

天保工程即天然林資源保護(hù)工程，簡(jiǎn)稱天保工程。在我國(guó)，主要在長(zhǎng)江上游、黃河上中游實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，以及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。

1998年洪澇災(zāi)害后，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)天然林資源過(guò)度消耗而引起的生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做出了實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重大決策。該工程旨在通過(guò)天然林禁伐和大幅減少商品木材產(chǎn)量，有計(jì)劃分流安臵林區(qū)職工等措施，主要解決我國(guó)天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問(wèn)題。在2000-2010年間，工程實(shí)施的目標(biāo)：一是切實(shí)保護(hù)好長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)9.18億畝現(xiàn)有森林，減少森林資源消耗量6108萬(wàn)立方米，調(diào)減商品材產(chǎn)量1239萬(wàn)立方米。到2010年，新增林草面積2.2億畝，其中新增森林面積1.3億畝，工程區(qū)內(nèi)森林覆蓋率增加3.72個(gè)百分點(diǎn)。二是東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的木材產(chǎn)量調(diào)減751.5萬(wàn)立方米，使4.95億畝森林得到有效管護(hù)，48.4萬(wàn)富余職工得到妥善分流和安臵，實(shí)現(xiàn)森工企業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，步入可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的軌道。

一、公益林（森林）管護(hù)

（一）森林管護(hù)的法律依據(jù) 《森林法》第三章第十九條規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根 據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)……護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對(duì)造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理”。公益林是生態(tài)價(jià)值十分重要的森林資源，按“國(guó)家公益林、地方公益林”的事權(quán)原則分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政籌集資金落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

（二）對(duì)“管護(hù)”的理解 “管護(hù)”一詞由“管理”和“保護(hù)”組合而來(lái)，“管理”是手段、過(guò)程、措施，“保護(hù)”是目標(biāo)、效果、法律要求?？梢詫ⅰ疤毂９こ坦媪止茏o(hù)”理解為“預(yù)防性管理措施”，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)森林”是目標(biāo)?！疤毂９こ躺止茏o(hù)七落實(shí)責(zé)任體系”即是從實(shí)踐中摸索形成的“森林預(yù)防性管理措施”。

（三）管護(hù)模式

國(guó)有林管護(hù)模式 主要由國(guó)有林場(chǎng)（所）按責(zé)任區(qū)，落實(shí)在編在崗職工，與其簽訂《森林管護(hù)責(zé)任書(shū)》實(shí)施管護(hù)。若在編在崗職工不足，則按“用工自主”原則，由國(guó)有林場(chǎng)（所）聘用臨時(shí)人員，簽訂《森林管護(hù)合同》實(shí)施管護(hù)。參與森林管護(hù)的職工及臨聘人員可以稱為專職護(hù)林員。對(duì)不宜落實(shí)專職護(hù)林員的散生國(guó)有林，可以在當(dāng)?shù)卮迕裰写_定兼職護(hù)林員，簽訂“代管”合同落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

集體個(gè)人森林管護(hù)模式 集體個(gè)人森林的管護(hù)責(zé)任實(shí)際上由林主和村社集體組織分擔(dān)，管護(hù)模式即為“林主自主管護(hù)”和“兼職護(hù)林員集中管護(hù)”，實(shí)踐證明這兩種“管護(hù)”互為補(bǔ)充，缺一不可，因此，我市要求將這兩種管護(hù)模式結(jié)合起來(lái)落實(shí)集體個(gè)人森林的管護(hù)責(zé) 任。天保工程所稱的“管護(hù)”主要是指兼職護(hù)林員的集中管護(hù)，而“林主自主管護(hù)”是從林權(quán)確定的時(shí)候就自動(dòng)開(kāi)始的責(zé)任履行過(guò)程，這種“林主自主管護(hù)”主要依靠森林經(jīng)營(yíng)獲取回報(bào)（木材、薪柴等），在對(duì)公益林有木材采伐限制的條件下，國(guó)家及地方政府按照事權(quán)原則分別籌集資金建立了公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，這種“補(bǔ)償”實(shí)際上就是對(duì)林主履行“自主管護(hù)”責(zé)任的補(bǔ)償。

集中管護(hù) 這是我市天保工程二期自創(chuàng)的概念，它是相對(duì)于林主自主“分散管護(hù)”而言的。天保工程廣泛使用的“承包管護(hù)”實(shí)際上就是“集中管護(hù)”，天保工程二期要求延續(xù)、完善一期管護(hù)體系就是要延續(xù)、完善集中管護(hù)體系。實(shí)際工作中，應(yīng)該在“完善”上很下功夫，其內(nèi)容至少包括：合理確定管護(hù)責(zé)任區(qū)、管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真確定管護(hù)人員、組織崗位培訓(xùn)及簽訂管護(hù)合同，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定等。

（四）管護(hù)合同

管護(hù)責(zé)任區(qū) 應(yīng)根據(jù)森林分布狀況及巡護(hù)難易劃分責(zé)任區(qū)，一般將一個(gè)村或幾個(gè)社劃分為一個(gè)責(zé)任區(qū)，不能簡(jiǎn)單以森林面積劃分責(zé)任區(qū)，一個(gè)責(zé)任區(qū)落實(shí)一名兼職管護(hù)人員。實(shí)際工作中，可要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際初步確定責(zé)任區(qū)劃分方案，報(bào)區(qū)縣林業(yè)部門審定。

管護(hù)合同 “公益林（森林）管護(hù)合同”是遵循《合同法》及天保工程相關(guān)規(guī)定而簽訂的“合同”，而不是按照“勞動(dòng)合同法”而簽訂的“用工合同”，勞動(dòng)用工合同有其法定主管部門及主管部門備案的合同模式等?！肮茏o(hù)合同”的甲乙雙方是平等的民事主體。區(qū)縣可依據(jù)市上推出的合同模式補(bǔ)充、完善制定適合當(dāng)?shù)氐哪Ｊ胶贤?。管護(hù)責(zé)任書(shū) “公益林（森林）管護(hù)責(zé)任書(shū)”是上下級(jí)間或單位與職工間落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任的一種形式，是組織內(nèi)的一種工作要求或目標(biāo)落實(shí)。例如各級(jí)政府、主管部門之間，林場(chǎng)與職工之間等都是以天保工程責(zé)任書(shū)或管護(hù)責(zé)任書(shū)形式進(jìn)行落實(shí)?！肮茏o(hù)合同”與“管護(hù)責(zé)任書(shū)”共同構(gòu)成了天保工程管護(hù)七落實(shí)責(zé)任體系。

（五）管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)改變過(guò)去按照管護(hù)面積和統(tǒng)一規(guī)定單價(jià)下?lián)芄茏o(hù)費(fèi)的做法。對(duì)國(guó)有林管護(hù)費(fèi)可由國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)籌支配使用。對(duì)集體林區(qū)管護(hù)費(fèi)可根據(jù)責(zé)任區(qū)個(gè)數(shù)和責(zé)任區(qū)管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付，責(zé)任區(qū)管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣根據(jù)資金來(lái)源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況確定?！肮茏o(hù)合同”上應(yīng)明確管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)費(fèi)支付應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)通過(guò)銀行卡支付。

（六）不同環(huán)節(jié)管護(hù)費(fèi)理解

工程管理人員應(yīng)明確“管護(hù)費(fèi)”與“生態(tài)效益補(bǔ)償金”的區(qū)別和聯(lián)系，即：對(duì)國(guó)有林，計(jì)劃“國(guó)有林管護(hù)費(fèi)”與“國(guó)有林生態(tài)效益補(bǔ)償金”之和就是實(shí)施方案“國(guó)有林管護(hù)費(fèi)”金額，造成這種不對(duì)應(yīng)的原因是中央財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目不同；對(duì)集體林區(qū)，計(jì)劃“管護(hù)費(fèi)”、“生態(tài)效益補(bǔ)償金”與實(shí)施方案是不完全對(duì)應(yīng)的，管理工作中應(yīng)按照“天保工程資金使用管理細(xì)則”及“生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理細(xì)則”的規(guī)定執(zhí)行。但是，在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中“管護(hù)費(fèi)”與“生態(tài)效益補(bǔ)償金”又必須與計(jì)劃文件相對(duì)應(yīng)。造成這種計(jì)劃文件與實(shí)施方案不對(duì)應(yīng)的原因是財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目與我市天保工程實(shí)際有一定差別。

（七）管護(hù)記錄 是專兼職管護(hù)人員巡山護(hù)林的原始記錄，也是管護(hù)人員的護(hù)林工作接受考核和檢查（自查、復(fù)查、核查）的主要依 據(jù)。實(shí)際工作中，大部分管護(hù)人員對(duì)護(hù)林日志的記錄還存在“記錄簡(jiǎn)單、粗放、不得要領(lǐng)等”問(wèn)題，因此區(qū)縣、林場(chǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將“怎樣記錄護(hù)林日志”作為重要培訓(xùn)內(nèi)容。護(hù)林日志至少應(yīng)該記錄：這一天巡山護(hù)林的路線、起始時(shí)間；與護(hù)林工作相關(guān)的事項(xiàng)處臵情況，例如在某時(shí)某地勸止某人亂砍濫伐、采砂采石、亂捕亂獵、野外用火等，報(bào)告及處臵情況，書(shū)寫護(hù)林標(biāo)語(yǔ)多少條，觀察森林蟲(chóng)情，護(hù)林宣傳多少時(shí)間，等等。

（八）管護(hù)考核 區(qū)縣必須結(jié)合實(shí)際制定可操作的量化的管護(hù)考核辦法，應(yīng)將管護(hù)效果和實(shí)施管護(hù)的措施和過(guò)程作為重要的量化依據(jù)，具體量化辦法應(yīng)與管護(hù)合同相銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)應(yīng)按照管護(hù)責(zé)任區(qū)建立管護(hù)考核臺(tái)帳，將平時(shí)掌握或月檢、季檢、年檢發(fā)現(xiàn)的影響管護(hù)效果的事項(xiàng)、事件（例如森林火情、蟲(chóng)情，亂砍濫伐、濫捕濫獵、濫采濫挖情況等）隨時(shí)進(jìn)行記錄，作為自查、復(fù)查、核查等考核的依據(jù)。

二、生態(tài)效益補(bǔ)償

（一）公益林（森林）生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù) 《森林法》第一章第八條第（六）款規(guī)定“……國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理……”。

中央對(duì)公益林（森林）生態(tài)效益補(bǔ)償基金的規(guī)范 《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2009?381號(hào)）規(guī)定：“中 央財(cái)政補(bǔ)償基金作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要組成部分，重點(diǎn)用于國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理”、“ 補(bǔ)償范圍是國(guó)家級(jí)公益林林地”、“ 國(guó)家級(jí)公益林是指依據(jù)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)?2009?214號(hào)）區(qū)劃界定的公益林林地”、“ 集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于集體和個(gè)人管護(hù)國(guó)家級(jí)公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。

市政府對(duì)公益林（森林）補(bǔ)償?shù)囊?guī)定 《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施天然林保護(hù)工程的通知》（渝辦發(fā)?2011?213號(hào)）規(guī)定：”對(duì)集體林區(qū)國(guó)家公益林和地方公益林同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。對(duì)國(guó)家公益林，中央財(cái)政安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金每畝每年10元。對(duì)地方公益林，生態(tài)效益補(bǔ)償基金由中央、市、區(qū)縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中：中央財(cái)政每畝每年補(bǔ)助3元；市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)每畝每年7元（分擔(dān)比例為：“一圈”地區(qū)，市財(cái)政30%、區(qū)縣級(jí)財(cái)政70%；“兩翼”地區(qū)，市財(cái)政70%、區(qū)縣級(jí)財(cái)政30%）。對(duì)屬于商品性經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)林、竹林和暫未形成森林的無(wú)林地、疏林地不進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償”、“ 對(duì)集體林區(qū)地方公益林，中央財(cái)政管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)每畝每年3元。將集體林區(qū)國(guó)家公益林、地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金和地方公益林管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌使用，按每畝每年2元的標(biāo)準(zhǔn)提取集中管護(hù)費(fèi)，其余用于公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償”。

（二）生態(tài)效益補(bǔ)償 從法律和政策角度，應(yīng)將“生態(tài)效益補(bǔ)償”理解為“對(duì)公益林林主自主履行管護(hù)責(zé)任產(chǎn)生的生態(tài)效益所付出的有效勞動(dòng)的補(bǔ)償”。而從字面上將其理解為“對(duì)公益林所產(chǎn)生的生態(tài)效 益價(jià)值的補(bǔ)償”是錯(cuò)誤的，也是不具有操作性的。因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的，而不是與公益林類型和等級(jí)相關(guān)的。

（三）補(bǔ)償對(duì)象、范圍

生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象 總體上說(shuō)，補(bǔ)償對(duì)象是公益林林主。用“林主”這個(gè)概念比“林農(nóng)”更合理，“林農(nóng)”有戶籍概念，而“林主”就不隱含戶籍成分。

生態(tài)效益補(bǔ)償范圍 國(guó)家規(guī)定補(bǔ)償范圍是公益林地，這主要是相對(duì)于基金籌集和預(yù)算而言。我市規(guī)定補(bǔ)償范圍是“除暫未形成森林的無(wú)林地、疏林地之外的公益林地”，又考慮到公益林區(qū)劃可能存在“局部錯(cuò)劃”需進(jìn)行技術(shù)層面“微調(diào)”的實(shí)際，規(guī)定“屬于商品性經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)林、竹林不進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償”，這是為體現(xiàn)“公平”，對(duì)操作層面而言的。

（四）生態(tài)效益補(bǔ)償合同 “補(bǔ)償”并不是無(wú)條件的，林主必須要承擔(dān)了責(zé)任和義務(wù)才能獲得補(bǔ)償，因此必須簽訂《公益林生態(tài)效益補(bǔ)償合同》，一般情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為合同甲方，區(qū)縣可根據(jù)市上的“補(bǔ)償合同模式”制定切合實(shí)際的“補(bǔ)償合同范本”，范本中要對(duì)天然林保護(hù)相關(guān)政策、林木采伐相關(guān)政策進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

（五）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 集體林區(qū)國(guó)家及地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一為每畝每年7.75元。確定這一標(biāo)準(zhǔn)的政策依據(jù)主要有：《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2009?381號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施天然林保護(hù)工程的通知》（渝辦發(fā)?2011?213號(hào)）。財(cái)農(nóng)?2009?381號(hào)文規(guī)定市級(jí)留用每畝每年 0.25元公共管護(hù)費(fèi)；渝辦發(fā)?2011?213號(hào)文規(guī)定每畝每年2元用于組織集中管護(hù)，并規(guī)定集體國(guó)家公益林與地方公益林同標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。實(shí)際工作中，只要公益林林主履行了合同，就必須按照補(bǔ)償范圍和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償，絕不能擅自降低標(biāo)準(zhǔn)。

（六）兌現(xiàn) 總體要求以“直補(bǔ)”方式兌現(xiàn)，即通過(guò)林主提供的銀行卡每年一次性直補(bǔ)。實(shí)行直補(bǔ)的首，相關(guān)基礎(chǔ)工作比較繁重，但形成制度后，工作量就相對(duì)減少，干群矛盾、群眾信訪就相對(duì)減少。兌現(xiàn)環(huán)節(jié)減少，林主利益相對(duì)能夠得到保障。因此，實(shí)際工作中，不管有多大困難，都要把直補(bǔ)的基礎(chǔ)工作搞好。

（七）檢查 對(duì)林主自主管護(hù)工作的檢查應(yīng)重在平時(shí)檢查，將檢查情況以臺(tái)帳形式記錄在案，每年根據(jù)臺(tái)帳記錄評(píng)估林主履行合同情況，并形成評(píng)估報(bào)告。報(bào)告經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)縣林業(yè)部門審核后，作為直補(bǔ)兌現(xiàn)的依據(jù)。只要平時(shí)用心記錄，每年兌現(xiàn)前并不會(huì)增加很多工作量。

三、生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目

（一）建設(shè)內(nèi)容及項(xiàng)目性質(zhì) 生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目在我市主要有人工造林和封山育林兩個(gè)內(nèi)容。項(xiàng)目投入全部為中央基建投資，由國(guó)家發(fā)改委牽頭、林業(yè)部門具體實(shí)施，投資標(biāo)準(zhǔn)為人工造林300元/畝，封山育林70元/畝。項(xiàng)目基建投資性質(zhì)決定了適用國(guó)家發(fā)改委基建投資管理相關(guān)程序和辦法。

（二）相關(guān)規(guī)范 《國(guó)家發(fā)改委 國(guó)家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工 程二期長(zhǎng)江上游黃河上中游地區(qū)公益林建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資?2011?1620號(hào)）明確了生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)范?！吨貞c市天然林資源保護(hù)工程二期人工造林及封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)文件編制提綱》（渝林天?2011?12號(hào)）明確了該項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)的編制規(guī)范。

間接費(fèi) 生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目有3種間接費(fèi)，即管理費(fèi)、作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)。管理費(fèi)按《財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于重點(diǎn)地區(qū)天然林保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》財(cái)基字?1999?92號(hào)規(guī)定列支，但必須控制在1.5％內(nèi)。作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)按當(dāng)?shù)貎r(jià)格管理部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收但不超過(guò)2％的控制標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理費(fèi)按《發(fā)展改革委、建設(shè)部建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）相關(guān)規(guī)定提取。

（三）相關(guān)概念

人工造林 天保人工造林只能利用宜林荒山荒地及區(qū)縣及以上政府規(guī)劃造林地進(jìn)行實(shí)施，營(yíng)造森林類型只能是生態(tài)型喬木林。人工造林管理關(guān)鍵在于質(zhì)量管理，重要環(huán)節(jié)主要有：造林地選擇（確保能夠讓營(yíng)造的生態(tài)林永久存在并可持續(xù)經(jīng)營(yíng)）、樹(shù)種選擇（適合立地條件的鄉(xiāng)土樹(shù)種）、苗木選擇（采用實(shí)生苗，拒絕無(wú)性系）、現(xiàn)場(chǎng)初設(shè)（準(zhǔn)確的面積計(jì)量、立地判斷、社經(jīng)調(diào)查）、施工過(guò)程監(jiān)理（整地、供苗、栽植、保護(hù)、補(bǔ)植等）、成本控制（有效的勞務(wù)組織、計(jì)件工資制度、有效的苗木驗(yàn)收）等。

封山育林 天保封山育林只能利用疏林地和無(wú)林地進(jìn)行實(shí)施，營(yíng)造生態(tài)型喬木林，即通過(guò)人工補(bǔ)植、人工促進(jìn)、封禁保護(hù)等措施主要 依靠自然更新能力形成森林和提高植被蓋度。封山育林管理關(guān)鍵在于質(zhì)量管理，重要環(huán)節(jié)主要有：封育地選擇（只能選擇疏林地、無(wú)林地，避免選擇低質(zhì)低效有林地等）、補(bǔ)植面積現(xiàn)場(chǎng)估測(cè)（一般應(yīng)對(duì)小塊狀荒地進(jìn)行補(bǔ)植，而不宜采用大規(guī)模砍除原生植被帶補(bǔ)植）、補(bǔ)植樹(shù)種選擇（適合立地的鄉(xiāng)土樹(shù)種）、人工促進(jìn)措施實(shí)施（對(duì)喬木型萌生樹(shù)篼除萌、對(duì)未出林喬木型幼苗除草撫育）等。封育項(xiàng)目應(yīng)提倡在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，以區(qū)縣為單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排，而不是普遍采用的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小班為單位的統(tǒng)籌形式（避免同價(jià)而工作量不同的現(xiàn)象出現(xiàn)）。

鄉(xiāng)土樹(shù)種 判斷標(biāo)準(zhǔn)一般可以確定為：在當(dāng)?shù)刈匀粭l件下可以完成全部生活史并生長(zhǎng)良好并不對(duì)其他樹(shù)種和植物構(gòu)成災(zāi)害的樹(shù)種，包括鄉(xiāng)土樹(shù)種和引種較久已鄉(xiāng)土化的樹(shù)種。

幼林撫育 營(yíng)造林工作中所用“幼林撫育”與森林經(jīng)營(yíng)中所用“幼林撫育”的區(qū)別主要在于：時(shí)段不同、措施不同、目的不同，營(yíng)造林工作之“幼林撫育”指苗木成活到郁閉之前，為清除雜草促進(jìn)苗木生長(zhǎng)而提前郁閉的措施；森林經(jīng)營(yíng)之“幼林撫育”指在幼林競(jìng)爭(zhēng)生長(zhǎng)期，對(duì)郁閉度過(guò)大幼林，進(jìn)行疏伐增加通透性，促進(jìn)森林健康的措施。

人工促進(jìn)自然更新 在實(shí)際操作層面至少包括兩個(gè)方面的工作，一是對(duì)呈萌生狀的樹(shù)篼例如杉木、櫟類等，保留生長(zhǎng)勢(shì)最旺一株，其他萌株全部除掉，將樹(shù)篼營(yíng)養(yǎng)和地上空間留給保留株更好更快生長(zhǎng)；二是對(duì)尚未出林的自然更新起來(lái)的喬木型幼苗，將周邊一定范圍的雜草和灌木伐除，讓目的幼苗獲得全光照，更好更快生長(zhǎng)。人工促進(jìn)自然更新是封山育林工作中費(fèi)省效宏的措施，實(shí)際工作中應(yīng)給予充分利 用，應(yīng)用中要注意搞好現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)。

水土保持措施 造林和封育項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)十分重視水土保持措施。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)可以概括為：坡地造林整地必須沿等高線開(kāi)行，行間應(yīng)盡量保留原生植被；采用穴壯整地，上下行的種植穴應(yīng)錯(cuò)位排列；山脊、山頂、裸巖、瘠薄、溝邊處盡量保留原生植被；行帶上自然更新的喬木型樹(shù)種盡量保留僅給予適當(dāng)撫育。

有效面積 造林小班面積應(yīng)測(cè)量和標(biāo)明有效造林面積，即須扣除道路、房屋、裸巖、不需植苗的自然更新地面積等。統(tǒng)計(jì)表、一覽表上必須以有效面積為準(zhǔn)。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪與初設(shè) 這是造林和封育設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，區(qū)縣應(yīng)十分重視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪和初設(shè)的管理，要充分估算所需技術(shù)工作量，設(shè)計(jì)合理的質(zhì)量管理機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制，預(yù)算充足的設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，組織足夠的技術(shù)人員。

混交林 理論上的混交類型有：塊狀混交、帶狀混交、行間混交、株間混交等。但實(shí)際工作中應(yīng)提倡用塊狀混交，在土層深厚的溝槽部、坡下部設(shè)計(jì)定植闊葉樹(shù)，其他部位定植針葉樹(shù)。而封育工作中又提倡采用“自然混交”，即充分利用自然更新的喬木型闊葉樹(shù)種通過(guò)人工促進(jìn)自然成林，在塊狀補(bǔ)植地采用針葉樹(shù)補(bǔ)植形成小塊針葉林，這種自然混交形成針闊混和林。

五制 項(xiàng)目管理積極推行的“五制”，即：項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、合同制、報(bào)賬制、內(nèi)部招投標(biāo)制（試行）、全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)理制。

適地適樹(shù) 營(yíng)造森林的一個(gè)重要原則就是適地適樹(shù)。在某個(gè)具體 地塊判斷“適地適樹(shù)”的簡(jiǎn)單方法是：就地觀察某個(gè)樹(shù)種在該立地的自然條件下是否能夠正常完成從“種子到林木到種子”的全部生活史，能夠正常完成，就說(shuō)明能適地適樹(shù)。

實(shí)施單位 “實(shí)施單位”這個(gè)概念在天保工程管理中應(yīng)用得很普遍，但在具體語(yǔ)境中各有所指，至少包括：區(qū)縣實(shí)施單位（又名縣級(jí)實(shí)施單位）、國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位（又名國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施單位、生態(tài)公益林項(xiàng)目施工單位（由區(qū)縣確定負(fù)責(zé)生態(tài)公益林項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)、造林公司等施工單位），尤其對(duì)“國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位”絕不能望文生義，隨意擴(kuò)展，必須以天保工程實(shí)施方案的名單為準(zhǔn)，另外對(duì)“生態(tài)公益林項(xiàng)目實(shí)施單位（即業(yè)主單位，一般指區(qū)縣林業(yè)局）”與“生態(tài)公益林項(xiàng)目施工單位”的概念和工作中的職責(zé)必須分清。因此，管理工作中要根據(jù)具體語(yǔ)境對(duì)這一“概念”進(jìn)行理解和應(yīng)用。

疏林地 “疏林地”是“地類”術(shù)語(yǔ)，國(guó)家有其嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在封山育林規(guī)劃中可適當(dāng)變通應(yīng)用“疏林地”這個(gè)概念，例如新造林滿5年尚未郁閉的失敗造林地、喬木層尚未郁閉的灌木林地、已解封但喬木層尚未郁閉的失敗封育地等。

規(guī)劃造林地 這是工程造林實(shí)踐中正在發(fā)展的一個(gè)概念，傳統(tǒng)的工程造林一般是應(yīng)用林業(yè)用地及退耕還林地實(shí)施，但實(shí)踐中一些坡耕地已事實(shí)上撂荒，法律上仍屬于耕地范疇，而農(nóng)民愿意、政府同意規(guī)劃用于造林，我們稱為“規(guī)劃造林地”。生態(tài)公益林項(xiàng)目可利用規(guī)劃造林地實(shí)施，但必須要由區(qū)縣及其以上政府規(guī)劃，這是盡量保證規(guī)劃 的穩(wěn)定性，因此利用規(guī)劃造林地實(shí)施生態(tài)公益林的要將區(qū)縣政府規(guī)劃文書(shū)納入工程檔案。

哨卡 一些規(guī)模較大的封育地可設(shè)立哨卡，但要明別設(shè)立哨卡并不是建設(shè)哨卡，一般提倡選擇位臵恰當(dāng)?shù)拿穹客ㄟ^(guò)租用形式設(shè)立哨卡，而不是選地自建房屋設(shè)立哨卡，因此在經(jīng)費(fèi)概算中就要適當(dāng)。

圍欄 規(guī)程上封禁措施可采用機(jī)械圍欄和生物圍欄，但實(shí)踐中生物圍欄因見(jiàn)效慢不宜提倡，機(jī)械圍欄在封育地集中、規(guī)模大、封禁入口少的地方可以提倡。

生態(tài)公益林項(xiàng)目投入 季度報(bào)表中反映的生態(tài)公益林項(xiàng)目投入屬于中央基建投入，應(yīng)根據(jù)完成的項(xiàng)目實(shí)物量估算而得，而不是財(cái)務(wù)支付后才算投入，因此有施工就有投入。統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目實(shí)物量理論上最終要與作業(yè)設(shè)計(jì)吻合，如果“實(shí)際”與“設(shè)計(jì)”差距較大，必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改調(diào)整進(jìn)入檔案。

自查復(fù)查核查 國(guó)家核查分為綜合實(shí)績(jī)核查和天保工程核查，生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目是納入國(guó)家綜合實(shí)績(jī)核查范圍的，而區(qū)縣、市級(jí)層面的檢查就沒(méi)有綜合實(shí)績(jī)檢查，只有天保工程檢查。因此，每年的2-4月，區(qū)縣天保辦要組織上生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目的100%自查，市級(jí)天保復(fù)查工作中要組織抽查，檢查內(nèi)容至少包括：面積核實(shí)率、栽植成活率、是否按設(shè)計(jì)施工、標(biāo)志標(biāo)牌樹(shù)立情況等。

驗(yàn)收 造林成林或封育滿5年后，要由區(qū)縣天保辦組織項(xiàng)目成效驗(yàn)收，逐一考察小班是否實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)預(yù)期目標(biāo)，至少包括：成林率、失敗率，并分析失敗原因、提出補(bǔ)救措施，寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告存檔。結(jié)合市 級(jí)復(fù)查，要在區(qū)縣驗(yàn)收基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。

（四）過(guò)程監(jiān)理 監(jiān)理是對(duì)施工全過(guò)程的監(jiān)督管理，不是最后或某個(gè)環(huán)節(jié)的突擊性檢查。凡涉及施工質(zhì)量、可能影響成本成效的環(huán)節(jié)都應(yīng)納入監(jiān)理范圍。造林、封育的過(guò)程監(jiān)理應(yīng)體現(xiàn)在各主體之間的相互制約機(jī)制上。項(xiàng)目管理部門應(yīng)針對(duì)設(shè)計(jì)施工的重要節(jié)點(diǎn)（面積計(jì)量、苗木選擇、整地、苗木驗(yàn)質(zhì)驗(yàn)數(shù)、定植、苗木采購(gòu)、標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)定等）和重要質(zhì)量參數(shù)（株行距、價(jià)格、苗木基徑及根系、成活率、保存率等），設(shè)計(jì)一套切實(shí)可行的制約機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)理。

（五）質(zhì)量控制管理 質(zhì)量控制管理本是工廠對(duì)產(chǎn)品的一種管理過(guò)程，這也適用造林、封育項(xiàng)目的管理。施工是否按設(shè)計(jì)達(dá)到了或能夠達(dá)到生態(tài)型喬木林這個(gè)預(yù)期目標(biāo)，就需要質(zhì)量控制管理來(lái)保障。項(xiàng)目管理單位應(yīng)在可利用投入基礎(chǔ)上，對(duì)自然、社會(huì)，內(nèi)部、外部等方面可能影響項(xiàng)目目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，制定約束性或強(qiáng)制性措施，加以貫徹落實(shí)，通過(guò)控制階段性目標(biāo)，確保最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?？刂乒芾響?yīng)與過(guò)程監(jiān)理相互銜接，它們是質(zhì)量和成本管理的兩個(gè)方面。

（六）生態(tài)公益林項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估與動(dòng)態(tài)管理 按照國(guó)家《天然林資源保護(hù)工程二期長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)公益林建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資?2011?1620號(hào)）第四十二條規(guī)定，我市相應(yīng)建立了績(jī)效評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

四、職工五險(xiǎn)補(bǔ)助

（一）五險(xiǎn)補(bǔ)助 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失 業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱五險(xiǎn)，是要求國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位職工必須按政策規(guī)定參加的社會(huì)基本保險(xiǎn)。中央財(cái)政對(duì)天保工程國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位實(shí)施五險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助。我市對(duì)五險(xiǎn)補(bǔ)助實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即每年由區(qū)縣根據(jù)五險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策規(guī)定和國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位實(shí)際繳費(fèi)需求提出補(bǔ)助申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)審核平衡后，由市財(cái)政向區(qū)縣計(jì)撥五險(xiǎn)補(bǔ)助。天保工程五險(xiǎn)補(bǔ)助是國(guó)家對(duì)國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位在崗職工單位繳費(fèi)部分的一種困難補(bǔ)助，不能將其理解為“職工福利”、“五險(xiǎn)全額補(bǔ)助”。天保五險(xiǎn)補(bǔ)助要接受嚴(yán)格審計(jì)和檢查，要讓資金充分發(fā)揮應(yīng)有效益，不能沉淀、滯留、擅自挪用。

（二）五險(xiǎn)參保范圍、統(tǒng)籌區(qū)、繳費(fèi)計(jì)算

養(yǎng)老保險(xiǎn) 遵循辦法：《重慶市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》2000年7月1日印發(fā)施行。參保范圍：企業(yè)及其職工。統(tǒng)籌辦法：市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、渝北、巴南、北部新；其他區(qū)縣各自為統(tǒng)籌區(qū)。繳費(fèi)工資基數(shù)：職工上平均工資；職工上平均工資低于社平工資60%的，按60%核定繳費(fèi)基數(shù)；超過(guò)上社平工資300%的，超過(guò)部分不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)計(jì)算：?jiǎn)挝话绰毠だU費(fèi)基數(shù)之和的20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；職工按繳費(fèi)基數(shù)的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

醫(yī)療保險(xiǎn) 遵循辦法：《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌暫行辦法》2001年12月5日印發(fā)執(zhí)行。參保范圍：市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)為城鎮(zhèn)用人單位及其職工；其他區(qū)縣參保范圍根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行。統(tǒng)籌辦法：市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、渝北、巴南、北部新；其他區(qū)縣各自為統(tǒng)籌區(qū)。繳費(fèi)工資基數(shù)：事業(yè)單位固定工資加活動(dòng)工資為繳費(fèi)基數(shù)；企業(yè)以企業(yè)職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)；個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)超過(guò)上本統(tǒng)籌區(qū)職工平均工資３００％的，按３００％計(jì)算，低于上本統(tǒng)籌區(qū)職工平均工資６０％的，按６０％計(jì)算。繳費(fèi)計(jì)算：?jiǎn)挝话蠢U費(fèi)基數(shù)的８％繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；職工個(gè)人按繳費(fèi)基數(shù)的２％繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；按照法定條件、法定程序退休的人員個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；本單位退休人員占在職職工超過(guò)35%的由單位按本單位在職職工人均繳費(fèi)基數(shù)的8%為超過(guò)35%以上的退休人員繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；單位按本單位職工繳費(fèi)總基數(shù)的1%繳納大額醫(yī)療保險(xiǎn)；所有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)者均應(yīng)繳納大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)者不能只繳納大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

工傷保險(xiǎn) 遵循辦法：《重慶市工傷保險(xiǎn)實(shí)施暫行辦法》2003年11月17日印發(fā)執(zhí)行。參保范圍：各類企業(yè)和不屬于財(cái)政撥款支持范圍或沒(méi)有經(jīng)常財(cái)政撥款的事業(yè)單位及其工作人員。統(tǒng)籌辦法：全市統(tǒng)籌，分級(jí)管理。征收機(jī)關(guān)：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門。繳費(fèi)計(jì)算：?jiǎn)挝唬謽I(yè)、木材加工等）按照本單位工資總額的1％繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳費(fèi)。

失業(yè)保險(xiǎn) 遵循條例：《重慶市失業(yè)保險(xiǎn)條例》2004年1月1日起施行。參保范圍：各類企業(yè)及其職工、事業(yè)單位（依照及參照公務(wù)員法管理的除外）及其職工等。統(tǒng)籌辦法：全市統(tǒng)籌，分級(jí)管理。征收機(jī)關(guān)：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。繳費(fèi)計(jì) 算：?jiǎn)挝话凑毡締挝还べY總額的２％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照本人工資的１％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

生育保險(xiǎn) 遵循辦法：《重慶市職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》2005年9月1日起施行。參保范圍：企業(yè)及企業(yè)化管理事業(yè)等單位的所有職工，不分男女。統(tǒng)籌辦法：全市統(tǒng)籌，分級(jí)管理。征收機(jī)關(guān)：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：醫(yī)保中心。繳費(fèi)計(jì)算：?jiǎn)挝话凑毡締挝簧瞎べY總額的0.7%繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳費(fèi)。

其他：

應(yīng)參保 分別按基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，符合參保范圍的國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位及全民在崗職工，納入天保工程應(yīng)參保統(tǒng)計(jì)。

實(shí)際參保 分別按基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了參保登記，并完成了當(dāng)年繳費(fèi)的全民在崗職工，納入天保工程實(shí)際參保統(tǒng)計(jì)。實(shí)際參保人數(shù)除以應(yīng)參保人數(shù)為參保率。應(yīng)繳費(fèi)金額、實(shí)際繳費(fèi)金額、欠費(fèi)等應(yīng)根據(jù)參保繳費(fèi)回執(zhí)統(tǒng)計(jì)。

五、其他

（一）政社性補(bǔ)助 即天保工程政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助簡(jiǎn)稱，指中央財(cái)政對(duì)天保工程區(qū)政社性人員（在我市指森林警察人員）的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。我市按各區(qū)縣實(shí)有森林警察人數(shù)計(jì)撥政社性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，暫行標(biāo)準(zhǔn)是每人每年1.2萬(wàn)元，全部為中央財(cái)政專項(xiàng)資金。

（二）直補(bǔ)基礎(chǔ)工作 分類區(qū)劃 林改

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè) 自營(yíng)經(jīng)濟(jì) 林下經(jīng)濟(jì)

中幼林撫育項(xiàng)目

中幼林撫育項(xiàng)目管理機(jī)制 該項(xiàng)目分為國(guó)有中幼林撫育和集體中幼林撫育兩個(gè)子項(xiàng)目，其中國(guó)有中幼林撫育項(xiàng)目是利用天保工程財(cái)政專項(xiàng)資金開(kāi)展的項(xiàng)目。國(guó)家林業(yè)局確定該項(xiàng)目的牽頭單位為造林經(jīng)營(yíng)司，參照這個(gè)模式，我市確定的牽頭單位為市林業(yè)局造林處，參與管理單位主要是國(guó)有林場(chǎng)管理辦。但在天保工程報(bào)表工作中必須收集相關(guān)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目管理中實(shí)行區(qū)縣申報(bào)市級(jí)審核安排與績(jī)效評(píng)估任務(wù)動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制。

近自然森林經(jīng)營(yíng)理念 可將其理解為：不管是人工林或是天然林，在確保森林永久存在、森林質(zhì)量（時(shí)間空間結(jié)構(gòu)、生物多樣性）穩(wěn)步提高的基本原則下，遵循該森林在當(dāng)?shù)氐淖匀桓乱?guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分利用自然力（飛籽成林、野生動(dòng)物活動(dòng)、自然修復(fù)、自然競(jìng)爭(zhēng)等）減少造林營(yíng)林成本，按照合法程序，追求森林經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兼容，從而實(shí)現(xiàn)單位時(shí)間、單位面積木材產(chǎn)出與生態(tài)效益最大化。

確定未來(lái)主林層優(yōu)勢(shì)樹(shù)種 在對(duì)目標(biāo)樹(shù)進(jìn)行標(biāo)記時(shí)，首先注意觀 察林內(nèi)自然更新情況，應(yīng)選擇該小塊林地自然更新能力強(qiáng)的樹(shù)種（松樹(shù)/杉木）作為未來(lái)主林層的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，要盡量為未來(lái)優(yōu)勢(shì)樹(shù)種創(chuàng)造自然更新條件。林地上自然更新的幼樹(shù)或幼苗多且生長(zhǎng)良好，則說(shuō)明該樹(shù)種在該小塊林地上自然更新能力強(qiáng)，也說(shuō)明該樹(shù)種更適應(yīng)在該立地上生長(zhǎng)（符合適地適樹(shù)原則）。

確定目標(biāo)樹(shù) 可以將目標(biāo)樹(shù)定義為：處于正常生長(zhǎng)狀態(tài)，樹(shù)冠呈圓錐形，樹(shù)干通直圓滿、無(wú)破損，無(wú)病蟲(chóng)害，當(dāng)期處于主林層的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，確保在該立地上能夠完成其固有的生命周期（馬尾松一般35-40年，本地杉木一般20-25年）培育成經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的優(yōu)質(zhì)大徑材，對(duì)次林層的生長(zhǎng)、更新起到庇護(hù)和促進(jìn)作用，對(duì)次林層的正常生長(zhǎng)不構(gòu)成大的影響，從而獲得單位時(shí)間、單位面積較大的木材增益。杉木伐樁具有多代萌生性，萌生杉樹(shù)生長(zhǎng)周期一代比一代短，易結(jié)果早衰影響高徑生長(zhǎng)，即使干形好也不宜選作目標(biāo)樹(shù)。松杉林目標(biāo)樹(shù)密度一般按照株間距9米左右控制。

確定干擾樹(shù) 可以將干擾樹(shù)定義為：與目標(biāo)樹(shù)臨近，處于主林層，其樹(shù)冠已對(duì)確定的目標(biāo)樹(shù)構(gòu)成干擾（遮蔭影響目標(biāo)樹(shù)充分受光）。干擾樹(shù)是需及時(shí)采伐木的一種。

疏伐原則 在沒(méi)有目標(biāo)樹(shù)的地方，主林層樹(shù)木過(guò)密，已表現(xiàn)出不良競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)行疏伐。疏伐遵循“砍密留稀，砍劣留優(yōu)，砍病留健”的基本原則。疏伐強(qiáng)度一般按照3-4株疏伐1株。疏伐標(biāo)記及采伐時(shí)，必須要辨別自然更新起來(lái)的次林層樹(shù)木和主林層競(jìng)爭(zhēng)失敗的林下木，天然更新的次林層樹(shù)木必須保留，并在采伐時(shí)注意保護(hù)（不管 樹(shù)冠好與不好），主林層競(jìng)爭(zhēng)失敗的林下木，如果有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則可以作為采伐木；如果無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則可以讓其自然生長(zhǎng)直至死亡腐爛。

霸王樹(shù)處理 可將霸王樹(shù)定義為：處于主林層之上，樹(shù)冠占有空間突出，長(zhǎng)勢(shì)一般，干形不理想，嚴(yán)重影響其周邊主林層樹(shù)木正常生長(zhǎng)的樹(shù)。及時(shí)伐除霸王樹(shù)有利于保留樹(shù)的正常生長(zhǎng)和林下幼苗自然更新，也可以收獲較多較好的木材。但是在霸王樹(shù)相對(duì)集中（2株以上臨近）的部位開(kāi)展標(biāo)記和間伐，不能將霸王樹(shù)全部伐除，應(yīng)避免形成大于13米的林窗（林窗過(guò)大，將破壞微生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致逆向演替，不利于自然更新）。

人工修枝嚴(yán)重林處理近10年內(nèi)遭到人工過(guò)度修枝的森林或森林局部，雖然森林的株數(shù)密度較大，但其郁閉度僅有0.7-0.8，對(duì)這種林分不應(yīng)在近期開(kāi)展間伐活動(dòng)，只能讓其自然修復(fù)。

林緣樹(shù)處理 可將林緣樹(shù)定義為：處于耕地、道路、水塘、房屋、防火隔離帶、巖石裸露地邊緣的樹(shù)木。林緣樹(shù)，特別是樹(shù)冠呈圓錐形的大樹(shù)，在標(biāo)記或間伐時(shí)必須保留，以減緩吹進(jìn)森林的風(fēng)速，從而減少森林的風(fēng)倒或雪壓倒帶來(lái)的災(zāi)害。

風(fēng)倒（雪倒）森林間伐原則 常年易遭受風(fēng)倒或雪壓倒的森林，在間伐設(shè)計(jì)時(shí)要給予主動(dòng)防范，間伐強(qiáng)度按常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)減少50%執(zhí)行（間隔期相應(yīng)縮短）；在標(biāo)記或采伐時(shí)，要盡量多保留一些樹(shù)干粗壯的樹(shù)木起到抗風(fēng)（雪）骨干作用。

闊葉樹(shù)及珍稀樹(shù)的處理 森林中自然更新起來(lái)的喬木型闊葉樹(shù)（例如楓香、香樟、楠木、麻櫟、栲樹(shù)、樺木、絲栗、燈臺(tái)樹(shù)等）和 珍稀樹(shù)（例如南方紅豆杉、三尖杉等），在標(biāo)記或采伐時(shí)必須盡力保護(hù)。若闊葉樹(shù)呈叢生狀，叢生樹(shù)之間呈競(jìng)爭(zhēng)生長(zhǎng)狀態(tài)（競(jìng)爭(zhēng)空間和樁頭營(yíng)養(yǎng)），間伐時(shí)應(yīng)給予撫育，保留最優(yōu)1株，其余伐除。

叢生杉樹(shù)處理 樁頭上萌生的杉樹(shù)一般呈叢生狀，在間伐時(shí)應(yīng)給予撫育，保留最優(yōu)1株，其余伐除。若叢生杉樹(shù)密度太大，可按一定密度進(jìn)行撫育，不必全部撫育。

目標(biāo)樹(shù)與砍伐樹(shù)的標(biāo)記方法 統(tǒng)一采用紅色油漆標(biāo)記（噴槍油漆、手刷油漆皆可）。目標(biāo)樹(shù)的標(biāo)記方法：在胸徑處（距地面約1.3米高）用油漆涂刷一周，確保從林中各個(gè)角度都能看到該目標(biāo)樹(shù)?？撤ツ緲?biāo)記方法：在胸徑處和樹(shù)干基部（距地面約20厘米）用油漆分別涂刷“X”，樹(shù)干基部標(biāo)記方便采伐監(jiān)管和伐區(qū)驗(yàn)收，以區(qū)別合法采伐與非法采伐。

采伐合同簽訂 采伐合同是規(guī)范采伐行為的法律依據(jù)之一，在采伐糾紛、安全事故處理有其重要作用。合同甲方為林主（林主聯(lián)合體/集體林所在村/社法定代表）。合同乙方為組織勞動(dòng)力開(kāi)展采伐活動(dòng)的承包人（自然人、收購(gòu)木材的公司等）。除甲乙雙方各持一份外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門應(yīng)備查一份。

采伐前的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn) 采伐前必須在即將開(kāi)展的森林中開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：近自然森林經(jīng)營(yíng)理念與技術(shù)規(guī)范，目標(biāo)樹(shù)與采伐木的標(biāo)記方法，采伐木檢尺方法及記錄要求，樹(shù)木倒向控制技術(shù)，林木采伐管理部門的相關(guān)要求，采伐數(shù)據(jù)（用工量、出材量）收集相關(guān)要求。培訓(xùn)對(duì)象有：參與全林標(biāo)記的人員（一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部 門人員），負(fù)責(zé)采伐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的人員（一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門人員），林主，掌握油鋸（鋸子/斧頭）負(fù)責(zé)砍伐樹(shù)木的人員。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)工作的人員必須由區(qū)縣林業(yè)部門掌握近自然森林經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)的人員擔(dān)任。現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)工作一般需要1-2小時(shí)。已經(jīng)開(kāi)展了全林標(biāo)記而沒(méi)有開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的間伐前都應(yīng)補(bǔ)充開(kāi)展這樣的培訓(xùn)，從而在采伐過(guò)程中糾正以前的錯(cuò)誤標(biāo)記。在現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的同時(shí)結(jié)合開(kāi)展資源管理部門的伐區(qū)撥交、采伐勞務(wù)（安全）合同簽訂等工作。

采伐倒向控制技術(shù) 采伐樹(shù)木時(shí)必須首先選擇該樹(shù)木的倒向，要求倒向沒(méi)有大樹(shù)阻擋，次林層幼樹(shù)相對(duì)較少的方向。油鋸砍伐一般由3刀組成。第一刀：在確定的樹(shù)木倒向一側(cè)距地面約20厘米處水平落鋸，深達(dá)樹(shù)干直徑1/3；第二刀：在第一刀刀口以上3-5厘米處，同側(cè)斜向下落鋸，約深達(dá)第一刀終點(diǎn)位臵，鋸掉一楔形，在樹(shù)干上形成一開(kāi)口；第三刀：在第一刀刀口以上2厘米處，刀口背側(cè)約斜向下落鋸，深達(dá)樹(shù)干直徑2/3處。

采伐過(guò)程的監(jiān)管 對(duì)采伐的全過(guò)程開(kāi)展監(jiān)管非常必要，伐區(qū)監(jiān)管工作應(yīng)視為伐區(qū)驗(yàn)收的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。在采伐實(shí)施全過(guò)程中，區(qū)縣林業(yè)局有關(guān)部門（資源管理部門）必須督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門建立采伐監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體人頭，同時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。監(jiān)管人員必須全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管采伐活動(dòng)，并用油漆對(duì)伐樁進(jìn)行同步標(biāo)記（標(biāo)記方法：在新砍樹(shù)樁上用紅色油漆涂刷“X”）。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員（標(biāo)記人員、監(jiān)管人員可由同一個(gè)人擔(dān)任）必須掌握近自然森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，在采伐監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤標(biāo)記，應(yīng)及時(shí)予以糾正?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員應(yīng) 要求采伐隊(duì)伍及時(shí)制材、搬運(yùn)、堆放、清林、檢尺等，并將相關(guān)工作進(jìn)行記錄。

采伐數(shù)據(jù)收集 采伐數(shù)據(jù)主要包括采伐用工量、全林標(biāo)記采伐樹(shù)立木檢尺記錄和實(shí)際出材量等。這些數(shù)據(jù)既是限額采伐管理要收集的數(shù)據(jù)，也是開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)評(píng)價(jià)必須收集的基礎(chǔ)收據(jù)。必須以細(xì)班為基本單位進(jìn)行記錄。全林標(biāo)記人員/采伐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員負(fù)責(zé)收集原始數(shù)據(jù)，并將原始數(shù)據(jù)交區(qū)縣林業(yè)局資源或項(xiàng)目管理單位審核、匯總、存檔。

全林標(biāo)記采伐樹(shù)立木檢尺記錄 在全林標(biāo)記同時(shí)，對(duì)采伐木進(jìn)行實(shí)測(cè)檢尺或目估檢尺，并逐一進(jìn)行記錄。既可以采用胸徑、樹(shù)高二元測(cè)量法，也可采用胸徑一元測(cè)量法（在樹(shù)高測(cè)不準(zhǔn)的條件下，采用一元測(cè)量法更妥）。

采伐用工量 主要包括：全林標(biāo)記用工量、伐倒樹(shù)木用工量、凈枝制材用工量、運(yùn)材出林用工量、清林用工量。采伐總用工量必須以實(shí)際記錄為依據(jù)，各環(huán)節(jié)用工量可以根據(jù)實(shí)際情況測(cè)算獲得，但其和不能大于總用工量。

實(shí)際出材量 對(duì)人形成了價(jià)值（出售/修建自用/能源）的木材計(jì)為實(shí)際出材量。出售的木材依據(jù)銷售環(huán)節(jié)每木檢尺表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，應(yīng)按大經(jīng)材、中徑材、小徑材進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。自用及能源材可目估出材量，按相應(yīng)材種統(tǒng)計(jì)。

經(jīng)濟(jì)可及 開(kāi)展中幼林撫育不能僅從技術(shù)角度出發(fā)，要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律角度考慮，即法律上不受限，林主愿意，投入產(chǎn)出要基本 持平，也可認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)上要可及。實(shí)施單位在規(guī)劃、申報(bào)項(xiàng)目時(shí)就應(yīng)考慮這一原則。

中幼林撫育投入 支持中幼林撫育項(xiàng)目的資金屬于中央財(cái)政專項(xiàng)資金，其中國(guó)有中幼林撫育項(xiàng)目屬于天保工程中央財(cái)政專項(xiàng)資金，在報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)注意區(qū)分。

第四篇：班組建設(shè)概念

班組建設(shè)

百科名片

班組建設(shè)：在班組里充分使用現(xiàn)場(chǎng)的管理工具，把班組打造成規(guī)范化的最小組織單位。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)管理工具運(yùn)用，使班組的產(chǎn)量（P-Production、質(zhì)量（Q-Quality）、成本（C-Cost）、交貨期（D-Delivery）、安全（S-Safety）、士氣、勞動(dòng)情緒（M—Morale）全面提升。分析

精益生產(chǎn)體系中班組長(zhǎng)的角色認(rèn)知

1、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中是廠長(zhǎng)權(quán)力大，班組長(zhǎng)權(quán)利??；精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)個(gè)人的權(quán)力大，工廠廠長(zhǎng)權(quán)利小。

2、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的班組長(zhǎng)聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)布置任務(wù)，遇到問(wèn)題必須及時(shí)請(qǐng)示。精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)自己拿出方案，遇到問(wèn)題必須獨(dú)當(dāng)一面。

3、精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)是產(chǎn)品質(zhì)量的總責(zé)任人，班組不設(shè)置質(zhì)檢員崗位；傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中一般都設(shè)置專職質(zhì)檢員，出了質(zhì)量問(wèn)題班組長(zhǎng)會(huì)推卸責(zé)任，埋怨指責(zé)質(zhì)檢員沒(méi)有仔細(xì)檢查。

4、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的大部分班組長(zhǎng)接受上級(jí)廠長(zhǎng)或上級(jí)生產(chǎn)計(jì)劃，是計(jì)劃的執(zhí)行者；精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)日本的班組長(zhǎng)是生產(chǎn)計(jì)劃命令下達(dá)者同時(shí)也是執(zhí)行人。

5、精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)都是自己親自做工程分析、工序分配、生產(chǎn)線布局、人員安排；

傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的班組長(zhǎng)都是技術(shù)部門做工程分析、工序分配、生產(chǎn)線布局。

6、精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)都非常善長(zhǎng)快速培養(yǎng)多能工；傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的班組長(zhǎng)不懂或者不善于快速培養(yǎng)多能工。

7、精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)都必須用父母的心態(tài)去對(duì)待自己的員工（“孩子”），孩子的錯(cuò)是父母的錯(cuò)，員工的錯(cuò)是班長(zhǎng)的責(zé)任；

傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的班組長(zhǎng)通常都認(rèn)為員工的錯(cuò)是他自己的責(zé)任。

8、精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)全部是全能工，本班組和本廠內(nèi)的所有工序和設(shè)備都能熟練操作；

傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的班組長(zhǎng)通常只能操作少數(shù)設(shè)備和工序，全能工很少。

9、精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)都是自己做首件樣品，邊做樣品、邊確認(rèn)質(zhì)量、邊寫工藝分析、邊做工序分配。

傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的班組長(zhǎng)極少這樣做。

10、精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)都會(huì)保養(yǎng)本班的設(shè)備和維修排除常見(jiàn)故障；傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的班組長(zhǎng)極少能達(dá)到這樣的水平，即便達(dá)到了也不會(huì)去做這些事情。

11、精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)都工資高，（科長(zhǎng)以上待遇），權(quán)利大，責(zé)任大傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的大部分班組長(zhǎng)工資比科室人員低，權(quán)利小、責(zé)任大（執(zhí)行力差的責(zé)任大部分都拿班組長(zhǎng)當(dāng)替罪羊。

12、精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)反對(duì)加班，認(rèn)為加班是班長(zhǎng)無(wú)能的表現(xiàn)，特殊情況加班必須支付雙倍工資給員工，同時(shí)加班必須完成規(guī)定的工作指標(biāo)；傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的大部分班組長(zhǎng)都加班加點(diǎn)無(wú)私奉獻(xiàn)。

13、精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)從不罵人和說(shuō)臟話，對(duì)員工分派任何事要說(shuō)“請(qǐng)”和“謝謝”等用語(yǔ)。

傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的大部分班組長(zhǎng)經(jīng)常訓(xùn)斥員工或者用語(yǔ)言侮辱員工，甚至罵人。（經(jīng)調(diào)查有三分之一員工辭職是因?yàn)檫@個(gè)原因）

14、精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)都拼命利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)外語(yǔ)，都會(huì)用外語(yǔ)和客戶做簡(jiǎn)單的交流。（這點(diǎn)特別受客戶的喜愛(ài)，經(jīng)常帶來(lái)以外的大訂單）

傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的大部分班組長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)習(xí)外語(yǔ)無(wú)用，從而很少有人學(xué)習(xí)外語(yǔ)，即便會(huì)簡(jiǎn)單外語(yǔ)的人見(jiàn)了外國(guó)客戶也不會(huì)主動(dòng)用外語(yǔ)問(wèn)候客戶。

15、精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)都會(huì)制作技術(shù)工藝書(shū)和編制設(shè)備工序排列圖。傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的大部分班組長(zhǎng)很少有人學(xué)習(xí)運(yùn)用這些基本工作技能。

16、精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)都會(huì)設(shè)計(jì)生產(chǎn)節(jié)拍和熟練平衡調(diào)整生產(chǎn)節(jié)拍傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的大部分班組長(zhǎng)絕大部分不知道節(jié)拍對(duì)生產(chǎn)效率的決定性意義，甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)什么是“節(jié)拍”？

17、精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)“護(hù)犢子”，下屬犯了錯(cuò)主動(dòng)自己“抗”；傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的大部分班組長(zhǎng)不愿意替下屬承擔(dān)責(zé)任，有時(shí)甚至推卸責(zé)任給員工。

18、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的班組長(zhǎng)僅僅是班組計(jì)件工資的統(tǒng)計(jì)人；精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)是班組團(tuán)體計(jì)件工資的分配人。

19、精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)每天都要親自給班員講課做培訓(xùn)；傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的班組長(zhǎng)幾乎沒(méi)有人這樣做。

20、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的班組長(zhǎng)批評(píng)人一般都是當(dāng)眾羞辱員工。精益生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)都是個(gè)別批評(píng)，耐心啟發(fā)教育。

21、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的班組長(zhǎng)碰到問(wèn)題喜歡馬上尋找解決的辦法，很少?gòu)闹贫鹊慕嵌人伎冀窈笕绾螐氐妆苊馔瑯訂?wèn)題再次發(fā)生。

22、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體系企業(yè)中的班組長(zhǎng)遇到問(wèn)題喜歡馬上報(bào)告，同時(shí)等待上級(jí)來(lái)調(diào)查處理?，F(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)體系（日企）中的班組長(zhǎng)遇到問(wèn)題習(xí)慣問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)解決，找出對(duì)策再吃飯。意義

班組是企業(yè)管理中最基礎(chǔ)的一級(jí)管理組織，是企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單位，是企業(yè)一切工作的立足點(diǎn)。全面加強(qiáng)班組建設(shè)，實(shí)現(xiàn)班組管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作。擺正班組建設(shè)與管理的位置。

管理

班組建設(shè)是一項(xiàng)有一定難度的系統(tǒng)工程，要求黨、政、工、團(tuán)同心協(xié)力，齊抓共管；僅僅依靠哪一級(jí)哪幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，哪一個(gè)部門抓是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的也是難以勝任的。企業(yè)要不斷加強(qiáng)對(duì)班組建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立“班組是我家，建設(shè)靠大家”的思想，提高組織者和參與者對(duì)班組建設(shè)與管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、歸口管理、專業(yè)指導(dǎo)，將班組建設(shè)工作真正納入企業(yè)行為，把管理的觸角深入到每一個(gè)班組，把責(zé)任細(xì)化到每一名員工，以此來(lái)促進(jìn)企業(yè)管理工作的進(jìn)展。完善班組各項(xiàng)管理制度

選配好政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有一定組織能力的班組長(zhǎng)，工會(huì)小組長(zhǎng)，制定各自的工作職責(zé)，健全崗位責(zé)任制和崗位操作法，明確班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成以班組長(zhǎng)為核心的班組集體領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

開(kāi)展班組達(dá)標(biāo)升級(jí)競(jìng)賽，引導(dǎo)班組崗位“創(chuàng)新、創(chuàng)效、創(chuàng)優(yōu)”，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理，使之成為推動(dòng)企業(yè)基礎(chǔ)管理上臺(tái)階、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展的重要手段。

建立必要的規(guī)章制度。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。要制定班組的各項(xiàng)管理制度，如質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、考勤制度等，明確班組內(nèi)的工作職責(zé)，任務(wù)、作業(yè)程序等。通過(guò)制度的建立健全，使班組的基礎(chǔ)工作做到工作內(nèi)容指標(biāo)化、工作要求標(biāo)準(zhǔn)化、工作步驟程序化、工作考核數(shù)據(jù)化、工作管理系統(tǒng)化。

抓班組硬件建設(shè)。加強(qiáng)班組的硬件建設(shè)，可以直接讓員工看到企業(yè)對(duì)班組建設(shè)的投入，親身體驗(yàn)“職工之家”的整潔、舒適、溫馨，不僅能使廣大職工保持良好的精神狀態(tài)，更好地投入到生產(chǎn)工作中去，也會(huì)促使職工革除掉許多不良習(xí)慣，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)用環(huán)境留人的目的。培養(yǎng)提高班組長(zhǎng)素質(zhì)。

重點(diǎn)

實(shí)踐證明，班組工作好壞，主要取決于班組長(zhǎng)素質(zhì)的高低。提高班組建設(shè)與管理水平，關(guān)鍵是選拔和培養(yǎng)具有一定文化程度、年齡適宜、技能過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)、會(huì)管理、能團(tuán)結(jié)人的員工擔(dān)任?？梢詫?duì)班組長(zhǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、民主測(cè)評(píng)、持證上崗、擇優(yōu)競(jìng)聘、定期培訓(xùn)等，加強(qiáng)對(duì)班組長(zhǎng)的培養(yǎng)、選拔與使用；可以定期召開(kāi)班組長(zhǎng)座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，不斷探討新形勢(shì)下班組精細(xì)化管理辦法，全面提高班組長(zhǎng)管理水平，從而促進(jìn)班組建設(shè)與管理工作不斷走上新的臺(tái)階。增強(qiáng)班組管理的科學(xué)性。

技巧

班組工作要理順各自關(guān)系，形成齊抓共管的科學(xué)體系，在明確工作總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要把各項(xiàng)工作任務(wù)逐步分解，落實(shí)到班組和個(gè)人，從而調(diào)動(dòng)全體職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的完成。同時(shí)，要建立科學(xué)地考核機(jī)制，進(jìn)一步明確和正確處理好班組的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以改變?cè)诜峙鋯?wèn)題上平均主義的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)職工的積極性，提升班組生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。要大力推行現(xiàn)代化管理方法，比如推行全面質(zhì)量管理、推行目標(biāo)管理、推行安全系統(tǒng)工程等等，使班組管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

卓越班組建設(shè)

●使生產(chǎn)一線班組長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到自己在企業(yè)管理中的重要作用和地位；

●學(xué)會(huì)運(yùn)用班前預(yù)測(cè)、班中控制、班后掌握的技巧有效地防范、控制與解決問(wèn)題；●使班組長(zhǎng)系統(tǒng)掌握提升產(chǎn)能效率的技巧，有效完成工作任務(wù)、達(dá)成客戶交期；

●使班組長(zhǎng)掌握卓越的質(zhì)量意識(shí)，并掌握零缺點(diǎn)手法，以降低質(zhì)量異常，提高產(chǎn)品優(yōu)良率；

●使班組長(zhǎng)系統(tǒng)掌握發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法，快速解決現(xiàn)場(chǎng)的沖突和異常；

●幫助班組長(zhǎng)掌握教導(dǎo)、培育員工的方法，全面提升員工素養(yǎng)與技能；

●使班組長(zhǎng)掌握有效溝通、高效激勵(lì)的技巧，從而使班組團(tuán)隊(duì)更具有戰(zhàn)斗力；

●幫助班組長(zhǎng)系統(tǒng)掌握輔助上司、帶領(lǐng)部屬的有效方法，發(fā)揮班組長(zhǎng)承上啟下的功效。難點(diǎn)剖析

在為企業(yè)進(jìn)行班組長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)，經(jīng)常聽(tīng)到企業(yè)方抱怨：“基層人員的工作積極性太差了，工作中不求有功，但求無(wú)過(guò)，對(duì)問(wèn)題漠視不管、不創(chuàng)新、不改善……所有的班組管理任務(wù)全都落在班組長(zhǎng)一個(gè)人身上”。豐田生產(chǎn)方式之所以被全球生產(chǎn)制造企業(yè)頂禮膜拜，其成功的根本在于打造了全員自動(dòng)自發(fā)、持續(xù)改善機(jī)制。只要員工的潛能被激活，能力被釋放，集體的創(chuàng)造力將是驚人的。因此，如何調(diào)動(dòng)班組成員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮全員的潛能一直是班組建設(shè)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)之一。

有一句話：“沒(méi)有不好的員工，只有不會(huì)管的領(lǐng)導(dǎo)”，員工積極性不高，不能歸咎于員工的素養(yǎng)和態(tài)度，而要在管理機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面找原因。員工潛能的激活和挖掘需要正確的引導(dǎo)、有效的正向激勵(lì)、環(huán)境的影響，而嚴(yán)格的考核制度考核、嚴(yán)厲的懲罰并不能激發(fā)員工的積極性

我們?cè)趯?shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)了一系列可操作的班組管理機(jī)制和方法，這些機(jī)制和方法的運(yùn)用，能有效的化員工的消極被動(dòng)為積極主動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)起員工的盡責(zé)意識(shí)、自主改善意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)……

方法一：班組之星評(píng)選機(jī)制

人是精神的動(dòng)物，精神、榮譽(yù)激勵(lì)往往能起到意想不到的結(jié)果，這包括，領(lǐng)導(dǎo)以及同事的認(rèn)同、肯定、嘉許、表?yè)P(yáng)等等。在管理史上有一個(gè)著名的案例：1970年代，當(dāng)時(shí)，曾在美國(guó)海軍擔(dān)任軍官的葛維向公眾聲稱他能夠讓一個(gè)完全不會(huì)打網(wǎng)球的人在20分鐘內(nèi)學(xué)會(huì)打網(wǎng)球，這一聲明引起了美國(guó)ABC電視臺(tái)的興趣，他們找來(lái)了20個(gè)經(jīng)過(guò)簽署法律文件證明不會(huì)打網(wǎng)球的人，并從中挑選了一個(gè)很少參加體育鍛煉、身體條件十分糟糕的55歲肥胖女子。果然，在短短20分鐘內(nèi)，葛維就讓這名女子自如地打起了網(wǎng)球。但是葛維并沒(méi)有在這20分鐘內(nèi)傳授打網(wǎng)球的技巧，而只是幫助她打破了自己不會(huì)打球的固有信念，并不斷的肯定她、激勵(lì)她。

這個(gè)案例告訴我們，只要激活了人的潛能，甚至不用教會(huì)其多少技能和方法，他便會(huì)自動(dòng)自發(fā)的進(jìn)行改善。同時(shí)人的潛能激活需要教練式領(lǐng)導(dǎo)方式，這種領(lǐng)導(dǎo)方式的核心是引導(dǎo)、肯定、嘉許、激勵(lì)，給予被管理者信心和動(dòng)力。

班組之星的評(píng)選機(jī)制便是激活人的潛能的有效工具之一。班組之星的評(píng)選是對(duì)優(yōu)秀者的肯定、榮譽(yù)激勵(lì)，同時(shí)也對(duì)后進(jìn)者起著引導(dǎo)和示范的作用，是班組揚(yáng)善抑惡的基本工具。具體操作如下：

一、根據(jù)班組的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)桿之星，如“業(yè)績(jī)之星”、“安全之星”、“質(zhì)量之星”、“改善之星”、“協(xié)作之星”等等，并未標(biāo)桿之星的評(píng)選設(shè)計(jì)相應(yīng)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。

二、每月月底利用例會(huì)時(shí)間進(jìn)行評(píng)選。一些標(biāo)桿之星的評(píng)選依據(jù)是客觀數(shù)據(jù)，如“業(yè)績(jī)之星”，可根據(jù)事實(shí)數(shù)據(jù)直接產(chǎn)生;對(duì)于一些無(wú)客觀數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的星星評(píng)選，最佳的方法是全員選舉產(chǎn)生，以保證公平、公正。推薦人闡釋被推薦人的優(yōu)秀事跡，再由全體組員舉手選擇。，并對(duì)獲選者進(jìn)行全組嘉許。

三、對(duì)于評(píng)選上的標(biāo)桿之星，將其姓名、照片、事跡以及領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等展示于班組天地、公司網(wǎng)站、內(nèi)刊等處，予以激勵(lì)。

班組安全建設(shè)

班組是企業(yè)的細(xì)胞，是企業(yè)安全的最小安全單位。使每一個(gè)班組安全，也就是保住了企業(yè)的安全。因此對(duì)班組的安全建設(shè)就相當(dāng)重要。

一、選拔好的班組長(zhǎng)和安全員

班長(zhǎng)時(shí)班組的核心，即是生產(chǎn)者又是管理者。一個(gè)班組的好與差，能否充分發(fā)揮班組在企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和其它活動(dòng)中的作用，班長(zhǎng)時(shí)關(guān)鍵人物，一個(gè)好的班長(zhǎng)應(yīng)該具備以下條件：

1、有一定的文化基礎(chǔ)，技術(shù)基礎(chǔ)，過(guò)硬的實(shí)際操作本領(lǐng)。

2、有較好的素質(zhì)，較強(qiáng)的責(zé)任心。

3、有組織，管理能力，既能抓管理，又能關(guān)心團(tuán)結(jié)群眾，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

4、有強(qiáng)烈的安全意識(shí)，又懂得一些管理知識(shí)。

5、能規(guī)范遵守各項(xiàng)規(guī)律制度，以身作則。

安全員是班長(zhǎng)搞好安全生產(chǎn)的參謀和助手，是企業(yè)安全網(wǎng)的基層成員，好的安全員應(yīng)熱心安全工作，具備安全知識(shí)合技能，有較高的技術(shù)水平，密切的聯(lián)系群眾，勇于堅(jiān)持原則，安全員應(yīng)能善于發(fā)現(xiàn)各種隱患并協(xié)助班長(zhǎng)及時(shí)采取防止事故發(fā)生的措施。

對(duì)班長(zhǎng)和安全員企業(yè)應(yīng)重視對(duì)他們的培訓(xùn)和考核。

二、落實(shí)安全責(zé)任，貫徹規(guī)律制度

班組建設(shè)應(yīng)建立和健全的崗位安全責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)律制度并貫徹執(zhí)行。實(shí)行安全目標(biāo)管理，層層分解、層層落實(shí)，個(gè)人可向班組搞安全承包，個(gè)人保班組，班組保分廠，在此同時(shí)要嚴(yán)格考評(píng)和獎(jiǎng)懲。

三、推行安全的科學(xué)管理方針合制度

根據(jù)不同性質(zhì)的班組可建立不同性質(zhì)的制度，如：班前會(huì)和班后會(huì)，安全日活動(dòng)，安全檔案，安全教育制度，安全崗位培訓(xùn)制度，安全檢查制度，安全生產(chǎn)考核制度等，還要有常

備齊全的各種安全，技術(shù)規(guī)程。建立的每項(xiàng)制度，每種方法都要認(rèn)識(shí)去做，而且要堅(jiān)持不懈，才會(huì)收到良好的效果。

運(yùn)行班組的班前班后會(huì)，應(yīng)詳細(xì)通報(bào)當(dāng)班運(yùn)行方式的特點(diǎn)以確保操作任務(wù)，做好事故預(yù)想，布置安全對(duì)策，講解安全注意事項(xiàng)等，還有很重要的一點(diǎn)，班長(zhǎng)應(yīng)了解成員每天的身體情況，情緒狀態(tài)，家里有無(wú)突然事件，必要時(shí)要想一些措施。

四、抓好崗位培訓(xùn)和安全教育

通過(guò)教育和培訓(xùn)，提高操作技能，樹(shù)立安全意識(shí)，時(shí)保證安全的重要措施。班組的教育和培訓(xùn)應(yīng)有自己的特點(diǎn)，要有計(jì)劃，形式制度，應(yīng)學(xué)習(xí)規(guī)程，技術(shù)問(wèn)答。班前提問(wèn)，事故演習(xí)，進(jìn)行小型經(jīng)驗(yàn)交流等，行之有效地好形式。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)概念

新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)概念

1、“4+1”即：連片推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分類推進(jìn)村莊村落民居建設(shè)（新村建設(shè)），配套推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)和新型農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)。

2、“三打破、三提高”： 指在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平；打破“軍營(yíng)式”，提高村落規(guī)劃水平；打破“火柴盒”，提高居民設(shè)計(jì)水平。

3、“1+6”：指推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心，即村級(jí)組織（村兩委）+便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計(jì)生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購(gòu)物中心。

4、“五新一好”：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新民居、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建新機(jī)制、培育新農(nóng)民、建好村班子

5、奇葆書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“六個(gè)結(jié)合”：即與扶貧連片開(kāi)發(fā)、與土地整理項(xiàng)目實(shí)施、與各類搬遷、與交通水利等重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷安置、與城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)拆遷安置、與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。

6、“兩到戶、三進(jìn)村”：示范片農(nóng)民增收的項(xiàng)目和目標(biāo)要落實(shí)到戶，新建、改建、擴(kuò)建和風(fēng)貌改造等新民居建設(shè)要規(guī)劃落實(shí)到戶；同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)村、公共服務(wù)進(jìn)村、基層組織進(jìn)村。