第一篇：武漢十二五規(guī)劃方案

大橋新區(qū)四新城市副中心武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)陽(yáng)邏新城青山環(huán)保產(chǎn)業(yè)園國(guó)家自主創(chuàng)新區(qū)(東湖高新區(qū))楊春湖城市副中心王家墩商務(wù)區(qū)江岸濱江商務(wù)區(qū)東沙文化景觀片區(qū)首義文化區(qū)龜北文化旅游區(qū)漢正街商貿(mào)旅游區(qū)武昌濱江商務(wù)區(qū)武漢化工新城吳家山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)摒棄唯GDp的狹隘政績(jī)觀加快建設(shè)人民幸福城市省委副書(shū)記、市委書(shū)記楊松強(qiáng)調(diào)，要把人民幸福城市建設(shè)作為“十二五”工作的重要取向，努力把武漢實(shí)現(xiàn)率先崛起、建設(shè)全面小康社會(huì)的過(guò)程，變成創(chuàng)造幸福、分享幸福的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)、幸福指數(shù)與發(fā)展指數(shù)同步提升，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，武漢十二五規(guī)劃方案?！翊_立民生政績(jī)觀摒棄唯GDp的狹隘政績(jī)觀，確立GDp增長(zhǎng)是政績(jī)，GNH(國(guó)民幸福指數(shù))提升也是政績(jī)，而且是更重要政績(jī)的民生政績(jī)觀。著手研究制定幸福城市建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度計(jì)劃，進(jìn)一步完善民生凈福利指標(biāo)體系，努力做好民生幸福的監(jiān)測(cè)評(píng)估。●解決交通擁堵等熱點(diǎn)問(wèn)題針對(duì)交通擁堵、食品安全、環(huán)境污染、物價(jià)上漲等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，要加強(qiáng)分析梳理，抓緊研究制定政策，以最大決心、最實(shí)舉措克難攻堅(jiān)，務(wù)求取得實(shí)效?！駥?shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，居民收入水平進(jìn)入副省級(jí)城市前列。建立健全以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)的保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。●推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化制訂《武漢市基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步改變當(dāng)前基本公共服務(wù)供給不足、覆蓋面不全、布局不夠合理、不同群體保障水平差別較大的現(xiàn)狀。突破式發(fā)展軌道交通全面推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)省委副書(shū)記、市委書(shū)記楊松強(qiáng)調(diào)，“十二五”要突破性建設(shè)發(fā)展軌道交通，其中要搭建通往各個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，“不僅通往城關(guān)，還要通往部分新城”。我市提出，“十二五”，遠(yuǎn)城區(qū)依托快速路、骨架性主干道、軌道交通布局發(fā)展，中心城區(qū)重點(diǎn)沿“兩江四岸”開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)建“主城+新城組群”、“以主城區(qū)為核、多軸多心”的城市空間布局。在這一布局中，我市將全面推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，打造新的城市名片。東湖高新區(qū)打造國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢開(kāi)發(fā)區(qū)打造“武漢·中國(guó)車(chē)城”，吳家山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)努力建成武漢乃至中部地區(qū)最大的食品加工、進(jìn)出口物流和高科技機(jī)電產(chǎn)品加工基地，武漢化工區(qū)加快構(gòu)建新型化工產(chǎn)業(yè)集群，東湖風(fēng)景區(qū)打造具有國(guó)際影響、國(guó)內(nèi)著名的旅游品牌，武漢新港打造現(xiàn)代港、國(guó)際港、樞紐港。同時(shí)推進(jìn)王家墩商務(wù)區(qū)、楊春湖城市副中心、四新生態(tài)新城、漢口沿江商務(wù)區(qū)、漢正街商貿(mào)旅游區(qū)、武昌濱江商務(wù)區(qū)、后官湖生態(tài)宜居新城、漢口北商貿(mào)物流樞紐區(qū)等建設(shè)，加快培育一批特色示范區(qū)。“三網(wǎng)融合”“光城計(jì)劃”“碧水藍(lán)天”打造智慧城市宜居城市“十二五”規(guī)劃建議提出，加快實(shí)施“三網(wǎng)融合”和“光城計(jì)劃”，著力打造智能化、寬帶化、無(wú)線化、泛在化的城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。深入實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，加快大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建、漢陽(yáng)“六湖連通”、“清水入湖”等工程。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排，切實(shí)抓好水、大氣、固體廢物、噪聲等環(huán)境的綜合治理，積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，努力建成具有濱江濱湖特色的生態(tài)園林城市。為提高市內(nèi)通暢能力，方便市民出行，未來(lái)5年，我市將暢通一環(huán)、建成二環(huán)、完善三環(huán)、建設(shè)四環(huán)，著力改善微循環(huán)路網(wǎng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，努力實(shí)現(xiàn)市內(nèi)各種交通運(yùn)輸方式的“無(wú)縫對(duì)接”。自主創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系用足用好先行先試權(quán)，進(jìn)一步深化科技體制改革，大膽開(kāi)展鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、科技金融、科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)等方面的改革創(chuàng)新試點(diǎn)?！笆濉?，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高端化，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，盡快形成5個(gè)左右支柱性產(chǎn)業(yè)。著力改造提升制造業(yè)，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；^汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之后盡快把電子信息、裝備制造、鋼鐵、石化、食品煙草等打造成千億元規(guī)模產(chǎn)業(yè)。新型工業(yè)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合式發(fā)展用新理念、新標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、基本公共服務(wù)融合，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)上大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合式發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)完整的城市發(fā)展和市民生活格局。“中國(guó)車(chē)城”(武漢開(kāi)發(fā)區(qū))武漢重點(diǎn)功能區(qū)概圖(武漢市國(guó)土規(guī)劃局友情支持繪圖)擴(kuò)大開(kāi)放讓武漢更加“國(guó)際化”在大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商同時(shí)，更加著力資本招商、技術(shù)招商，主動(dòng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際資本，有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把武漢打造成中部地區(qū)最具吸引力的資本技術(shù)轉(zhuǎn)移承接地。積極構(gòu)建城市國(guó)際化的制度和文化環(huán)境，建立政府英文網(wǎng)站和全市統(tǒng)一的中英雙語(yǔ)咨詢(xún)電子服務(wù)系統(tǒng)，增加地方廣播電視的英語(yǔ)節(jié)目，改善外籍人士工作生活環(huán)境。同時(shí)，不斷提升企業(yè)“走出去”水平。凸顯綜合交通競(jìng)爭(zhēng)力打造物流大樞紐“十二五”，加快推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建“鐵、水、公、空、管”一體化綜合交通體系，努力建成國(guó)家乃至國(guó)際綜合交通樞紐。加快完善市場(chǎng)體系，建設(shè)中部地區(qū)市場(chǎng)中心、商業(yè)服務(wù)中心、物流服務(wù)中心，構(gòu)筑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)樞紐與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)，打造物流大樞紐。武漢今年GDp可望達(dá)5200億元全會(huì)透露，今年1-11月，預(yù)計(jì)全市GDp同比增長(zhǎng)15.4%；預(yù)計(jì)今年全年GDp達(dá)到5200億元以上，同比增長(zhǎng)15%以上。前11個(gè)月，預(yù)計(jì)我市地方財(cái)政收入707.3億元，增長(zhǎng)57.5%；地方一般預(yù)算收入344.4億元，增長(zhǎng)25.1%。城市居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)19400元，增長(zhǎng)14.4%；農(nóng)民人均收入預(yù)計(jì)達(dá)9861.96元，增長(zhǎng)15.8%。近年將新增4個(gè)千億產(chǎn)業(yè)全會(huì)透露，繼汽車(chē)成為我市首個(gè)產(chǎn)值突破千億元產(chǎn)業(yè)后，目前，電子信息、裝備制造、鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)800億元，旅游產(chǎn)業(yè)達(dá)到750億元，這些都將成為下一個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)。漢口銀行將在北京鄭州設(shè)分行全會(huì)透露，總部在武漢的漢口銀行不斷擴(kuò)疆拓土，繼在鄂州、重慶、宜昌開(kāi)設(shè)異地分行后，還籌劃在北京、鄭州及沿海城市設(shè)立分行。據(jù)悉，在跨區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，漢口銀行全面啟動(dòng)上市準(zhǔn)備，力爭(zhēng)成長(zhǎng)為一家上市銀行。81家世界500強(qiáng)企業(yè)在漢投資全會(huì)透露，今年以來(lái)，世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)漢投資新增4家，總數(shù)達(dá)到81家。1-11月，我市利用外資實(shí)現(xiàn)新突破，預(yù)計(jì)全市新批外資項(xiàng)目136項(xiàng)，合同外資39.2億美元，同比增長(zhǎng)0.8%，實(shí)際利用外資30.12億美元，同比增長(zhǎng)11.6%，規(guī)劃方案《武漢十二五規(guī)劃方案》。同期，全市預(yù)計(jì)出口78億美元，同比增長(zhǎng)73%，占全省出口總額的60%，增幅高于全國(guó)20多個(gè)百分點(diǎn)。輕軌1號(hào)線一日運(yùn)客17萬(wàn)人次市委十一屆十次全會(huì)上，武漢地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，今年7月29日，我市首條軌道交通線--1號(hào)線(輕軌)全線通車(chē)后，日平均運(yùn)送乘客量“超乎想象”，高達(dá)17萬(wàn)人，是一期運(yùn)行時(shí)的4倍多。立案調(diào)查52名局處級(jí)干部腐敗市紀(jì)委向市委十一屆十次全會(huì)的工作報(bào)告透露，今年1至11月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾信訪5902件次，立案444件，涉及局級(jí)干部2人，處級(jí)干部50人；給予黨紀(jì)處分227人(其中開(kāi)除黨籍104人，留黨察看33人，撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)7人)，給予政紀(jì)處分120人(其中開(kāi)除21人，開(kāi)除留用察看1人，撤職16人)，移送司法機(jī)關(guān)處理37人，通過(guò)查辦案件挽回直接損失3203.79萬(wàn)元。市紀(jì)委監(jiān)察局查出的大案要案主要有：東西湖區(qū)人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任肖作義(正局級(jí))涉嫌受賄案；江夏區(qū)人大常委會(huì)原副主任錢(qián)祖武涉嫌貪污案；硚口區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)朱星華涉嫌受賄案；洪山區(qū)計(jì)劃生育委員會(huì)主任陳健涉嫌受賄案；市路橋收費(fèi)中心主任趙近秋涉嫌受賄案；市城市建設(shè)利用外資項(xiàng)目管理辦公室主任張漢華涉嫌受賄案等。詳情請(qǐng)看：詳情請(qǐng)看：此十二五又提到王家墩CBD，市里難道還沒(méi)有放棄這個(gè)王家墩嗎，武漢CBD都已經(jīng)廢了實(shí)事求是，道理并不難懂，但要做到從理論到實(shí)踐一以貫之地遵行，卻不那么簡(jiǎn)單。除了識(shí)見(jiàn)水平，還需要有果斷和擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄?。特別是在艱難開(kāi)拓新路的時(shí)候，這種品格尤為難得，也越顯光彩。鄧小平1975年大刀闊斧搞整頓，體現(xiàn)了這種品格。面對(duì)各種阻力，他多次講：搞四個(gè)現(xiàn)代化，是我們發(fā)了誓的雄心壯志，耽誤不得?，F(xiàn)在有很多60歲的老虎屁股，40歲的老虎屁股，20歲的老虎屁股，該摸的都得摸，一萬(wàn)張大字報(bào)都不怕。這種品格，在鄧小平推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的過(guò)程中，更展露無(wú)遺。為這么大一個(gè)國(guó)家領(lǐng)航，把改革作為一場(chǎng)新的偉大革命來(lái)推進(jìn)，自然要冒很大風(fēng)險(xiǎn)，不能保證百分之百地正確。鄧小平的辦法是，看準(zhǔn)了的事，就果斷去做。他經(jīng)常講：沒(méi)有一股勁兒，沒(méi)有一股氣，就走不出一條新路。于是，在決策創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的時(shí)候，他不惜使用了一句戰(zhàn)爭(zhēng)術(shù)語(yǔ)：“殺出一條血路來(lái)?！焙鼙瘔?，體現(xiàn)出軍人的本色，飽含了很重的歷史分量。在他的批示中，比較頻繁地出現(xiàn)“不可拖延”、“不能拖延”、“不宜拖延”、“拖不是辦法”這類(lèi)詞句，也反映出干脆利索、果斷開(kāi)拓的氣魄。他的認(rèn)識(shí)很明確：搞改革開(kāi)放這項(xiàng)新的事業(yè)，不冒風(fēng)險(xiǎn)不行，不去試，就不知道能不能行。如果不行，改正就是了。用他的話來(lái)說(shuō)，就是這樣四句：對(duì)的要堅(jiān)持，不足的加把勁，不對(duì)的趕快改，新問(wèn)題出來(lái)抓緊解決。這種性格魄力，大概與鄧小平在幾十年革命生涯中，常常擔(dān)任一個(gè)部門(mén)、一個(gè)區(qū)域、一支部隊(duì)的一把手有關(guān)。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，他率領(lǐng)一路人馬，遠(yuǎn)離中央，開(kāi)辟新局面，需要直面現(xiàn)實(shí)，大膽決策，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。由此在性格意志和行事作風(fēng)上，也就思進(jìn)取而拒退縮，行果斷而少徘徊，敢擔(dān)當(dāng)而棄推諉。思慮在前、權(quán)衡左右、成熟于胸之后再?zèng)Q策言事，就不會(huì)多端寡要、猶猶豫豫。說(shuō)出來(lái)就去做，一旦做就橫下心把事做成。鄧小平當(dāng)二野政委時(shí)的老部下曾回憶說(shuō)，鄧政委說(shuō)出的話就像打出的一顆子彈。所謂魄力云云，不外乎此。他對(duì)國(guó)家的發(fā)展作出那樣大的貢獻(xiàn)，個(gè)人的愿望就是當(dāng)一個(gè)“公民”。這種定位，非大胸懷、大境界不能道出。其歷史和情感含量，完全可以和人們已經(jīng)熟悉的他的另外一句名言等量齊觀，即：“我是中國(guó)人民的兒子，我深情地愛(ài)著我的祖國(guó)和人民。”兩句話脈象相連，相得益彰。把自己視為人民的“兒子”，所以對(duì)祖國(guó)和人民有大愛(ài)，為之奮斗付出一切都是應(yīng)該的，能夠成為富裕國(guó)家的公民，其愿足矣。這種胸懷，和毛澤東的一句詩(shī)詞屬同一境界：“待到山花爛漫時(shí)，她在叢中笑。”剛開(kāi)開(kāi)始搞改革的人很多人都會(huì)罵他，甚至有人在他的窗沿底下說(shuō)要和他祖上的祖上的祖上的祖上的祖上發(fā)生不正當(dāng)?shù)年P(guān)系….在當(dāng)中國(guó)人吃飽了喝足了的時(shí)候,又有很多人看不起中國(guó),骨子里透著一種令人氣憤的氣.一路走來(lái)來(lái)的風(fēng)風(fēng)雨雨,你們沒(méi)有知足,你們覺(jué)得中國(guó)沒(méi)有美國(guó)好.沒(méi)有日本好.你們一口一個(gè)中國(guó)人素質(zhì)差.中國(guó)窮！這是誰(shuí)的錯(cuò)?是共C黨嗎?不是,是你們自己,是你們這些沒(méi)有骨氣的中國(guó)人！中國(guó)三十年創(chuàng)造了多少奇跡,在你們眼里不值一提.你們只知道向美國(guó)獻(xiàn)媚,向法西斯份子靠攏.你們不是中國(guó)人.我看不起你們！1979年7月，中央決定在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)建立特區(qū)。次年8月，五屆全國(guó)人大第十五次會(huì)議向全世界宣布了這一消息，《紐約時(shí)報(bào)》驚嘆：中國(guó)大變革的指針正轟然鳴響。作為改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師的鄧小平，對(duì)特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者們下達(dá)了頗有軍人氣勢(shì)的命令：“你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)?！?年后，鄧小平親眼看到深圳特區(qū)的變化，揮毫寫(xiě)下：我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。接著，大連、天津等14個(gè)沿海開(kāi)放城市中設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)放的范圍逐步擴(kuò)大，給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的推進(jìn)劑。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誕生和發(fā)展，昭示著中國(guó)打開(kāi)了對(duì)外開(kāi)放的窗口，邁開(kāi)了走向世界的關(guān)鍵一步。人民的看法和政治領(lǐng)導(dǎo)者，和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的看法有時(shí)候不一樣的。美國(guó)林肯總統(tǒng)時(shí)代的國(guó)務(wù)卿聽(tīng)說(shuō)當(dāng)時(shí)屬于俄國(guó)的阿拉斯加要賣(mài)，賣(mài)多少錢(qián)呢?賣(mài)720萬(wàn)美金，等于一畝地只要2分美金，他的花錢(qián)就把它買(mǎi)下來(lái)了。全國(guó)人都罵他，說(shuō)你這個(gè)混蛋，買(mǎi)那個(gè)冰天雪地的地方干什么?那么多的錢(qián)，這個(gè)國(guó)務(wù)卿被罵得滿(mǎn)頭包。可是他講了一句話，他說(shuō)現(xiàn)在我把它買(mǎi)下來(lái)，也許多少年以后，我們的子孫因?yàn)橘I(mǎi)到這塊地，而得到好處，這個(gè)好處是什么?我們不知道。今天證實(shí)了這句話，在20世紀(jì)飛彈飛來(lái)飛去的時(shí)候如果今天的阿拉斯加在蘇聯(lián)人的手里，蘇聯(lián)不需要制造長(zhǎng)程核子飛彈就可以打到美國(guó)！所以政治家的眼光和群眾和老百姓是不一致的。老百姓是不了解的，老百姓是抱怨的，老百姓是憤怒的。過(guò)去在很窮困的一段時(shí)間發(fā)生了五大湖逃往潮，很多人從廣州游泳到香港。有一個(gè)悲慘的故事，一對(duì)青年男女一起游泳朝香港游，游了一半，男朋友淹死了，這個(gè)女孩子抓住他男朋友的尸體繼續(xù)往前游，她說(shuō)我們要死也死在自由的地方。有這么一個(gè)故事被外面人大肆宣傳，我們平心靜氣的想，一對(duì)窮鄉(xiāng)僻壤的小夫妻，為了他們的前途能夠過(guò)好一點(diǎn)的生活，能夠穿一雙襪子，他們跑了，是可以原諒的，是人之常情的，我們不能說(shuō)你不愛(ài)國(guó)，用三個(gè)字抹煞他一切?？墒俏覀儸F(xiàn)在知道，當(dāng)我們有一天覺(jué)得我們不往外面跑，自由不在外面，自由在我們眼前，經(jīng)過(guò)我們的努力自由會(huì)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，為什么我們要跑?大家想一想。務(wù)實(shí)的中國(guó)才有前途回復(fù)4#春天里扯淡吧，前11月都將近5000了，全年5200?少說(shuō)該5500！呵呵，////////回復(fù)4#春天里媽的，這個(gè)debi，每個(gè)帖子都是這套請(qǐng)楊松學(xué)原神木市委書(shū)記！當(dāng)然，學(xué)了后可能要掉烏紗帽的，但人民高興！

第二篇：武漢十二五規(guī)劃建議

中共武漢市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議 中共武漢市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議(2010年12月3日中國(guó)共產(chǎn)黨武漢市第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò))

科學(xué)制定和實(shí)施武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011-2015年)，對(duì)于全面實(shí)施中部率先崛起戰(zhàn)略、加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)、推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、提升武漢在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)中央和省委的有關(guān)要求，結(jié)合武漢實(shí)際，現(xiàn)就制定”十二五”規(guī)劃提出如下建議。

一、“十一五”回顧總結(jié)及“十二五”面臨的形勢(shì)

(1)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆濉睍r(shí)期是全市人民團(tuán)結(jié)—心、克難攻堅(jiān)、開(kāi)拓創(chuàng)新、奮力前行的五年，是產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、改革大推進(jìn)、城市大建設(shè)，武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生新的歷史性變化的五年，是為新階段實(shí)現(xiàn)新跨越積蓄力量、奠定基礎(chǔ)的五年。全市人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、冰雪及洪澇災(zāi)害等多種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，圓滿(mǎn)完成“十—五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了武漢發(fā)展新篇章。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提檔進(jìn)位，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越3000、4000、5000億元三個(gè)臺(tái)階，進(jìn)入全國(guó)副省級(jí)城市第—方陣，全口徑財(cái)政收入突破千億元大關(guān)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)—步優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展?！皟尚汀鄙鐣?huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)取得積極成效，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保力度加大，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力顯著增強(qiáng)。城市建設(shè)高速推進(jìn)，城市綜合功能大幅提升，全國(guó)綜合交通樞紐地位進(jìn)—步凸顯，城市管理創(chuàng)新步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。人民群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入較“十五”期末接近翻—番，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)3年超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系加快建立，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共服務(wù)逐步趨向均等化。民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，“平安武漢”建設(shè)卓有成效，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不斷健全，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(2)“十一五”時(shí)期積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

———解放思想，不懈探索符合武漢實(shí)際的發(fā)展道路。從建設(shè)“創(chuàng)新武漢”、“和諧武漢”，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、全民創(chuàng)業(yè)，謀劃“千億元產(chǎn)業(yè)、萬(wàn)億元地區(qū)生產(chǎn)總值”，到加快建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通樞紐基地，努力建設(shè)中部地區(qū)龍頭城市，最重要中心城市，全國(guó)”兩型”社會(huì)建設(shè)典型示范區(qū)，“國(guó)際領(lǐng)先、世界—流”的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢邁上了—條符合國(guó)情、切合市情的城市發(fā)展道路。

———發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)武漢跨越式發(fā)展。積極承擔(dān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮科教人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑中部地區(qū)人才高地，提升全國(guó)重要交通樞紐地位，努力形成在中部地區(qū)率先崛起的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)武漢重振雄風(fēng)。

———改革創(chuàng)新，勇于破解制約科學(xué)發(fā)展的難題。大膽運(yùn)用先行先試權(quán)，積極開(kāi)展“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)，推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)—步向各區(qū)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，用創(chuàng)新的思維、改革的辦法，努力破除資金、資源環(huán)境、土地、科技成果轉(zhuǎn)化等瓶頸制約，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃調(diào)整等城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

———民生為本，著力建設(shè)人民幸福城市。始終把保障和改善民生作為—切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房、食品、農(nóng)村飲水及安全生產(chǎn)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，制定民生凈福利指標(biāo)體系，實(shí)施民生工程，努力讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。

———從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍執(zhí)政為民、干事創(chuàng)業(yè)的能力，深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)，發(fā)揮黨組織和黨員在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，凝聚共謀發(fā)展、共促崛起的強(qiáng)大力量，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的良好氛圍。

（3）“十二五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)。未來(lái)五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是大有可為的重要機(jī)遇期。武漢發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，科技進(jìn)步加快，為我市承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升自主創(chuàng)新能力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供了難得機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展十分有利。國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，武漢在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要位置更加凸顯。進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，武漢在國(guó)家交通版圖中的重要樞紐地位進(jìn)一步鞏固，對(duì)外吸引力和輻射力明顯提升。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)快速發(fā)展，武漢綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。這些都是武漢未來(lái)發(fā)展的良好條件和優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)應(yīng)該看到：全球經(jīng)濟(jì)不確定因素增多，資源爭(zhēng)奪、匯率爭(zhēng)端、貿(mào)易摩擦等加劇；我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重要轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控兩難問(wèn)題依然存在，國(guó)內(nèi)區(qū)域之間、城市之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，資源、能源、環(huán)境約束的壓力比較突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善還難以滿(mǎn)足人民群眾的新要求、新期待。全市上下一定要切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，努力在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（4）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本，增強(qiáng)中心城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，提高市民生活幸福指數(shù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起。

做好“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持把積極承擔(dān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。大力推進(jìn)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索出具有全國(guó)示范意義的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，努力在新一輪城市發(fā)展中獲取競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用先進(jìn)技術(shù)改造提升制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式的良性轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)增長(zhǎng)的發(fā)展格局。

堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。充分發(fā)揮科教人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實(shí)把全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建立在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和全民創(chuàng)新素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)之上。

堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終注重維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，集中民智、匯聚民力、關(guān)注民生、維護(hù)民利，大力實(shí)施民生工程，努力建設(shè)人民幸福城市。

堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力。大力弘揚(yáng)“勇立潮頭、敢為人先、崇尚文明、兼收并蓄”的精神，永葆思想解放活力，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和潛能，以改革開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（5）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)。著力打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通樞紐基地，加快建設(shè)全國(guó)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，鞏固提升中部地區(qū)中心城市地位，努力建設(shè)國(guó)家中心城市，全面完成小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，為把武漢建成現(xiàn)代化國(guó)際性城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值突破一萬(wàn)億元，地方一般預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)副省級(jí)城市前列，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

——改革創(chuàng)新不斷深化。以東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重中之重加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，基本形成自主創(chuàng)新體系框架，盡快建成國(guó)家重要的科技創(chuàng)新中心。深入推進(jìn)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的率先突破，基本建成適應(yīng)“兩型”社會(huì)建設(shè)要求的體制機(jī)制。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進(jìn)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理，初步建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，逐步形成城鄉(xiāng)資源配置一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、空間和產(chǎn)業(yè)布局一體化、基本公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合式發(fā)展。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——城市綜合功能不斷提升。加快提升交通輻射能力，基本建成全國(guó)性綜合交通樞紐。全面完善市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。推進(jìn)城市信息化建設(shè)，努力建設(shè)高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化的“智慧城市”。深化城市科學(xué)化、精細(xì)化管理，努力建設(shè)“宜居城市”。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，主要社會(huì)保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，社會(huì)保障水平逐步提高，基本形成比較完善的社會(huì)公共服務(wù)體系，社會(huì)管理制度趨于完善，民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，“平安武漢”建設(shè)取得新成效，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保完成國(guó)家和省下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、主要污染物排放總量等控制目標(biāo)。加大環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)力度，努力建設(shè)濱江濱湖特色鮮明的國(guó)家生態(tài)園林城市。

三、積極承擔(dān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，加快建設(shè)全國(guó)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

（6）加快推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)。加快建設(shè)符合“兩型”社會(huì)要求的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和體制機(jī)制，努力使武漢成為“兩型”理論的發(fā)源地、體制創(chuàng)新的示范區(qū)、改革模式的輸出地。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“兩型”社會(huì)建設(shè)的主要著力點(diǎn)，探索建立具有武漢特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和模式。加快以青山區(qū)、陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)和武漢化工區(qū)等為主體的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，搞好東西湖國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的試點(diǎn)工作，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)典型示范區(qū)。樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。著力在建筑、交通、照明等領(lǐng)域推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，培育引導(dǎo)綠色消費(fèi)。建立健全再生資源回收利用體系，提高資源綜合利用水平。創(chuàng)新土地集約節(jié)約利用體制機(jī)制，形成有利于節(jié)約用地的市場(chǎng)環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，逐步完善相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制。深入實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，加快大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建、漢陽(yáng)“六湖連通”、“清水入湖”、“兩江四岸”生態(tài)江灘等一批重大水環(huán)境治理和保護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。切實(shí)抓好水、大氣、固體廢物、噪聲等環(huán)境的綜合治理，構(gòu)建合理的城市生態(tài)框架，積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，努力建成具有濱江濱湖特色的生態(tài)園林城市。

（7）加快推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，按照“國(guó)際領(lǐng)先、世界一流”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，聚集一批國(guó)際化的高端領(lǐng)軍人才，培育一批國(guó)際化的企業(yè)家，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，做強(qiáng)做大一批高新技術(shù)企業(yè)，努力使東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新的領(lǐng)航區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、改革開(kāi)放的先行區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)。加快實(shí)施武漢未來(lái)科技城、中華科技產(chǎn)業(yè)園、光谷生物城、光谷金融港、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、地球空間信息產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)建設(shè)，不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域培育特大型龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。用足用活用好先行先試權(quán)，大膽進(jìn)行科技金融創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)、政府采購(gòu)等方面的試點(diǎn)，積極支持新興產(chǎn)業(yè)組織參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高技術(shù)園區(qū)的交流合作，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)在資金、項(xiàng)目、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息等資源方面的吸附功能和帶動(dòng)效應(yīng)。

（8）促進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)和發(fā)展。支持武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展壯大汽車(chē)整車(chē)和零部件、電子電器產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力打造“武漢·中國(guó)車(chē)城”。支持吳家山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，努力建成武漢乃至中部地區(qū)最大的食品加工、進(jìn)出口物流和高科技機(jī)電產(chǎn)品加工基地。全面推進(jìn)武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建新型化工產(chǎn)業(yè)集群。加大東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，打造具有國(guó)際影響、國(guó)內(nèi)著名的旅游品牌。以“億噸大港、千萬(wàn)標(biāo)箱”為目標(biāo)，加快武漢新港建設(shè)和發(fā)展，建設(shè)集現(xiàn)代航運(yùn)物流、綜合保稅服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和新城區(qū)建設(shè)為一體的現(xiàn)代港、國(guó)際港、樞紐港，打造長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心。推進(jìn)王家墩商務(wù)區(qū)、楊春湖城市副中心、四新生態(tài)新城、漢口沿江商務(wù)區(qū)、漢正街商貿(mào)旅游區(qū)、武昌濱江商務(wù)區(qū)、后官湖生態(tài)宜居新城、江夏現(xiàn)代機(jī)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、漢口北商貿(mào)物流樞紐區(qū)建設(shè)，以天河機(jī)場(chǎng)、陽(yáng)邏港為載體大力發(fā)展臨空和臨港

經(jīng)濟(jì)，加快培育發(fā)展一批特色示范區(qū)。加強(qiáng)對(duì)功能區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，加快形成國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、中心城區(qū)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)新型工業(yè)化示范園區(qū)多極支撐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

四、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

（9）大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作計(jì)劃，加快建設(shè)綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)各類(lèi)要素資源向高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)集聚，加快形成若干具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。著眼提高創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，積極組織實(shí)施一批國(guó)家及省市重大科技專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)策劃實(shí)施一批具有重大應(yīng)用前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。積極組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展共性技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，制定一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。加強(qiáng)財(cái)稅、政府采購(gòu)等政策支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資基金。

（10）著力改造提升制造業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“工業(yè)倍增計(jì)劃”，加快建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)中心。以發(fā)展壯大一批千億元產(chǎn)業(yè)和百億元企業(yè)為重點(diǎn)，全面做大、做優(yōu)、做強(qiáng)電子信息、汽車(chē)、裝備制造、鋼鐵、石化、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展輕工家電、紡織服裝、新型建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。采用新材料、新技術(shù)、新工藝改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后工藝技術(shù)和產(chǎn)品。支持武石化、東風(fēng)、武鋼、武船等一批骨干企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展力。堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為支撐，加快推進(jìn)80萬(wàn)噸/年乙烯工程、東風(fēng)本田二廠、神龍三廠、富士康武漢科技園、中芯國(guó)際武漢芯片等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)一批投資過(guò)百億元的重大工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)配套協(xié)作，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（11）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集群化、國(guó)際化發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)、高效銜接的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，打造全國(guó)重要的物流中心。大力推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展會(huì)展、軟件及信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、工程設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完善城市旅游功能，大力發(fā)展旅游業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、中介、社區(qū)家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、市政公用事業(yè)等新型生活性服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)武漢國(guó)際博覽中心、東湖歡樂(lè)谷、世貿(mào)嘉年華、武商摩爾城等一批服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。完善支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策體系和推進(jìn)機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)落戶(hù)武漢。積極推進(jìn)江漢區(qū)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（12）全面提升信息化水平。加快實(shí)施“三網(wǎng)融合”和“光城計(jì)劃”，著力打造智能化、寬帶化、無(wú)線化、泛在化的城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)工業(yè)化和信息化的深度融合，促進(jìn)信息技術(shù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)，積極扶持中小企業(yè)信息化。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，加快建立政府與市民網(wǎng)上互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高政務(wù)效能和政府公共服務(wù)信息化水平。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)與利用。建立健全信息安全治理和防護(hù)體系，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

（13）積極擴(kuò)大內(nèi)需。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，提高消費(fèi)在內(nèi)需中的比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提升居民消費(fèi)能力。積極促進(jìn)汽車(chē)、住房、旅游等消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)文化娛樂(lè)、體育健身、家庭勞動(dòng)社會(huì)化等服務(wù)型消費(fèi)，發(fā)展新的消費(fèi)業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足多層次的消費(fèi)需求。完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范消費(fèi)秩序，建立健全信用體系，鼓勵(lì)發(fā)展信用消費(fèi)。不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。持續(xù)增加工業(yè)投入，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)和完

善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)，加大對(duì)民生、“三農(nóng)”、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入。

五、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合式發(fā)展

（14）加快推進(jìn)遠(yuǎn)城區(qū)新型工業(yè)化。堅(jiān)持把遠(yuǎn)城區(qū)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，在沿三環(huán)線至外環(huán)線區(qū)域形成由重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、示范工業(yè)園區(qū)和功能組團(tuán)構(gòu)成的環(huán)城工業(yè)帶。堅(jiān)持把做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，以龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目為支撐，以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以招商引資和項(xiàng)目引進(jìn)為抓手，促進(jìn)遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)差異化發(fā)展、集約式增長(zhǎng)，大幅度提高遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。

（15）加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。培植和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)體系和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（16）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)，把符合落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，優(yōu)化城鎮(zhèn)和人口布局，完善城鎮(zhèn)功能，形成以中心城區(qū)為核心，新城組群為重點(diǎn)，中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射到農(nóng)村地區(qū)的多層次、網(wǎng)絡(luò)狀新型城鎮(zhèn)體系。按照“新農(nóng)村、新農(nóng)民、新社區(qū)、新生活”的要求整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完善村莊規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，促進(jìn)條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民文明素質(zhì)，提升農(nóng)民生活水準(zhǔn)。

（17）保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)和林果經(jīng)濟(jì)，提高效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。發(fā)揮農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作用，盤(pán)活農(nóng)村土地等資源，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

（18）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。深入實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，加快革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展步伐。推進(jìn)城市公共交通、廣電網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)，創(chuàng)造農(nóng)民群眾幸福、和諧的文明生活。

（19）完善城鄉(xiāng)共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持從城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、財(cái)力投入、人才配備等方面保障城鄉(xiāng)融合式發(fā)展。加大“三農(nóng)”投入，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入高于經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化漢南區(qū)試點(diǎn)工作，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。深化農(nóng)村綜合改革，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。培育和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，清理化解村級(jí)債務(wù)，建立村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。深入拓展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”工作，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。

六、深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市

（20）加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立健全以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，真正實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入、科研機(jī)構(gòu)、科技成果和科技人才的主體來(lái)自企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成一批國(guó)家級(jí)和省市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。構(gòu)造高級(jí)形態(tài)的知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)實(shí)施好100項(xiàng)原始創(chuàng)新技術(shù)的攻關(guān)、100項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的突破、100所一流水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境，落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融等方面的扶持政策，加大政府對(duì)科技的投入，加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全科技創(chuàng)新孵化體系和中介服務(wù)體系，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成支持創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及教育，全面提高市民科學(xué)素質(zhì)。

（21）加快教育事業(yè)改革發(fā)展。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，堅(jiān)持德育為先、能力為重，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)教育。基本普及學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，優(yōu)化普通高中結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)“國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”，打造全國(guó)重要的職業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)市屬高校建設(shè)，完善部市共建高校機(jī)制，提升武漢高等教育在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。做好特殊教育、民族教育工作，加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。加快推進(jìn)教育綜合配套改革試點(diǎn)，創(chuàng)新教育管理體制、辦學(xué)體制、投入體制和人事制度，促進(jìn)武漢城市圈教育合作與交流。合理配置公共教育資源，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平。增加教育投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，實(shí)施重大教育改革和發(fā)展項(xiàng)目。

（22）深入推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。牢固樹(shù)立人才是第一資源的理念，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造精英薈萃、機(jī)制靈活的“人才聚集區(qū)”。堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，優(yōu)先培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型科技人才，大力開(kāi)發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，統(tǒng)籌抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才政策，健全人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等五大工作機(jī)制，形成人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。發(fā)揮重大人才工程的引領(lǐng)作用，推廣東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人才特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施“黃鶴英才計(jì)劃”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“武漢未來(lái)科技城”和“中華科技產(chǎn)業(yè)園”，著力推進(jìn)人才安居工程，加快實(shí)施企業(yè)優(yōu)秀管理人才、青年英才、急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)人才、社會(huì)事業(yè)名人等人才培養(yǎng)計(jì)劃。堅(jiān)持黨管人才原則，推行黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)改進(jìn)人才管理方式，加快形成多元化投入格局。

七、加快改革開(kāi)放步伐，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力與活力

（23）進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化所有制改革，從戰(zhàn)略上調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快國(guó)有企業(yè)股份制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)，提高國(guó)有資本在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的集聚度。積極推進(jìn)集體所有制企業(yè)改革。創(chuàng)造寬松平等的體制和政策環(huán)境，加快中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及法律未限制的其他領(lǐng)域。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，完善中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系和信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。健全市場(chǎng)體系，發(fā)展和規(guī)范土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，繼續(xù)深化資源要素價(jià)格改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。以加強(qiáng)信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

（24）不斷推進(jìn)行政體制改革。圍繞提高執(zhí)行力和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快建立市級(jí)行政服務(wù)平臺(tái)，降低行政成本，提高行政效率。加強(qiáng)行政

問(wèn)責(zé)制，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，提高政府公信力。進(jìn)一步理順市區(qū)政府的財(cái)權(quán)事權(quán)，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，完善兩級(jí)政府三級(jí)管理體制，賦予各區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。完善市區(qū)兩級(jí)財(cái)稅體制，科學(xué)合理分配資金，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)分類(lèi)改革。

（25）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。優(yōu)化投資軟環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。充分利用東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、吳家山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等招商引資載體，以世界500強(qiáng)為重點(diǎn)，抓緊策劃和引進(jìn)一批大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大智力、人才和技術(shù)引進(jìn)工作力度。積極拓展引資渠道，提高利用外資水平和質(zhì)量。實(shí)施科技興貿(mào)和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)零部件、船舶、服務(wù)外包等外貿(mào)出口基地建設(shè)，擴(kuò)大高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模。加強(qiáng)口岸設(shè)施建設(shè)，支持東西湖保稅物流中心、武漢出口加工區(qū)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取設(shè)立并加快建設(shè)東湖綜合保稅區(qū)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)我市有實(shí)力的企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展境外投資、工程承包等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮外事僑務(wù)在對(duì)外開(kāi)放中的作用。繼續(xù)深化與國(guó)際友好城市合作。

（26）改善城市國(guó)際化條件。積極構(gòu)建城市國(guó)際化的制度和文化環(huán)境，提升教育、醫(yī)療、體育等配套服務(wù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際化程度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源加快發(fā)展。建立政府英文網(wǎng)站和全市統(tǒng)一的中英雙語(yǔ)咨詢(xún)電子服務(wù)系統(tǒng)，增加地方廣播電視的英語(yǔ)節(jié)目，改善外籍人士生活、工作環(huán)境，創(chuàng)新城市開(kāi)放環(huán)境。

（27）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作。按照省委、省政府“兩圈一帶”戰(zhàn)略的部署，促進(jìn)武漢城市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場(chǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)“五個(gè)一體化”，參與鄂西生態(tài)旅游文化圈資源整合與開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)港口建設(shè)和臨水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以長(zhǎng)江流域、珠三角、環(huán)渤海為重點(diǎn)，拓展與兄弟城市的合作交流，舉辦一批有影響的經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，共同興辦一批協(xié)作項(xiàng)目，吸引一批國(guó)內(nèi)大企業(yè)在漢設(shè)立區(qū)域總部，不斷提高對(duì)內(nèi)開(kāi)放水平。做好對(duì)口援建西藏、新疆和對(duì)口幫扶其他地區(qū)的工作。

八、加強(qiáng)城市建設(shè)管理，提升和完善城市功能

（28）優(yōu)化城市空間布局。把規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，完善規(guī)劃管理體系，不斷優(yōu)化城市空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局。加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)相協(xié)調(diào)”步伐，著力增強(qiáng)各層次、各領(lǐng)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、可實(shí)施性，實(shí)現(xiàn)法定規(guī)劃全覆蓋。以主體功能區(qū)劃分為依據(jù)，按照合理布局、集約發(fā)展原則，強(qiáng)化各類(lèi)資源配置，優(yōu)化開(kāi)發(fā)主城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新城組群，調(diào)整完善城鎮(zhèn)布局。中心城區(qū)重點(diǎn)沿“兩江四岸”開(kāi)發(fā)建設(shè)，遠(yuǎn)城區(qū)重點(diǎn)依托快速路、骨架性主干道、軌道交通布局發(fā)展，構(gòu)建“主城+新城組群”、“以主城區(qū)為核、多軸多心”的城市空間布局，促進(jìn)主城與新城、中心城區(qū)與遠(yuǎn)城區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)與優(yōu)先發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃開(kāi)發(fā)，形成現(xiàn)代化的地下空間綜合利用體系。

（29）提升城市建設(shè)水平。加快推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)筑“鐵、水、公、空、管”一體化綜合交通體系，不斷強(qiáng)化全國(guó)綜合交通樞紐地位。加強(qiáng)城市道路和過(guò)江通道建設(shè)，暢通一環(huán)、建成二環(huán)、完善三環(huán)、建設(shè)四環(huán)，著力改善微循環(huán)路網(wǎng)，加速形成以城市環(huán)線、快速放射線、過(guò)江通道為骨架，主干路、次干路、支路為基礎(chǔ)的城市道路網(wǎng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，突破性發(fā)展軌道交通，增設(shè)公交專(zhuān)用道和公共停車(chē)泊位，加強(qiáng)公交樞紐場(chǎng)站建設(shè)，形成多層次、集約型、一體化的城市公共交通體系，努力實(shí)現(xiàn)市內(nèi)各種交通運(yùn)輸方式的“無(wú)縫對(duì)接”。加大城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善給排水、電力、燃?xì)?、郵政、園林、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)市政設(shè)施服務(wù)能力。

（30）加強(qiáng)城市綜合管理。創(chuàng)新城市管理體制，整合城市管理資源，構(gòu)建“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主、條塊結(jié)合、齊抓共管”的大城管工作格局。建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，完善網(wǎng)格

化管理模式，提高城市管理效能。強(qiáng)化城市管理執(zhí)法職能，提升依法管理城市水平。加快“城中村”改造和舊城改造步伐，加大違法建設(shè)控管力度，深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，提升社區(qū)物業(yè)和環(huán)境管理水平，努力實(shí)現(xiàn)城市整潔有序。加強(qiáng)城市交通管理，改善交通秩序和通行管理，構(gòu)建智能化、開(kāi)放式交通管理系統(tǒng)，不斷提升城市交通綜合管理水平。

九、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建設(shè)人民幸福城市

（31）促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。廣泛開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，不斷完善以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系和工作機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，努力創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，推動(dòng)充分就業(yè)。加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，深入實(shí)施就業(yè)援助工程，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)。做好退役軍人就業(yè)工作。開(kāi)展公益性技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，讓廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活。

（32）合理調(diào)整收入分配關(guān)系。深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。嚴(yán)格執(zhí)行并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件不斷增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會(huì)成員間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。完善工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

（33）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。進(jìn)一步完善工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)制度，不斷提高服務(wù)水平。加大財(cái)政投入，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，促進(jìn)社會(huì)福利、慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理。加快構(gòu)建以廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次住房保障體系，著力緩解中低收入群眾住房困難。

（34）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，初步建立基本藥物供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立覆蓋全市社區(qū)居民的“家庭醫(yī)生制度”。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。整合地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快中部醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，努力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。依法加強(qiáng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，保障公眾身體健康和生命安全。

（35）全面做好人口工作?？茖W(xué)實(shí)施人口管理，探索建立符合特大城市特點(diǎn)、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制，促進(jìn)人口規(guī)模與城市資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理，綜合治理出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展好婦女兒童事業(yè)。健全殘疾人服務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

十、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升城市文化軟實(shí)力

（36）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的宣傳普及，大力繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，充分發(fā)揮吳天祥、王爭(zhēng)艷等道德模范作用，構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的道德行為規(guī)范。深入實(shí)施文明禮儀教育，大力弘揚(yáng)城市精神，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，加快創(chuàng)建全國(guó)文明城市。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，提倡修身自律，培育良好社會(huì)風(fēng)尚。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，突出抓好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用與管理，營(yíng)造健康向上的社會(huì)氛圍。

（37）大力發(fā)展文化事業(yè)。堅(jiān)持以保障市民基本文化權(quán)益為目標(biāo)，加快構(gòu)建普惠型、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)中山艦文化旅游區(qū)、辛亥革命博物館、盤(pán)龍城遺址公園等重大文化項(xiàng)目的建設(shè)，盡快建成一批具有中部乃至全國(guó)一流水平的標(biāo)志性文化設(shè)施。加強(qiáng)區(qū)級(jí)文化建設(shè)，完善基層文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城區(qū)15分鐘文化生活圈、農(nóng)村文化站村村覆蓋。實(shí)施文化惠民工程，組織開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極發(fā)展圖書(shū)、檔案、文物、科普等社會(huì)公益事業(yè)，豐富群眾文化生活。推進(jìn)文化創(chuàng)新，鍛造漢派文化精品。加強(qiáng)歷史街區(qū)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，充分利用武漢地方志和黨史資源，彰顯歷史文化名城個(gè)性魅力。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，做好辛亥武昌首義100周年紀(jì)念活動(dòng)。大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)和管理，提高競(jìng)技體育整體實(shí)力和水平。

（38）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化與科技的融合，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、媒體傳播、出版物流、旅游休閑、文化娛樂(lè)、文博會(huì)展、體育健身等文化產(chǎn)業(yè)，積極培育動(dòng)漫網(wǎng)游、數(shù)字創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造成支柱性產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育出版物、演藝娛樂(lè)、影視劇、文物藝術(shù)品等文化產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)，積極探索連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)等新型流通方式，構(gòu)建以武漢為物流中心、輻射中部的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。加快建設(shè)長(zhǎng)江傳媒產(chǎn)業(yè)園、武漢出版文化產(chǎn)業(yè)園、光谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、洪山創(chuàng)意大道等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)要素聚集和集約經(jīng)營(yíng)，構(gòu)筑武漢文化的發(fā)展和展示平臺(tái)。培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，支持長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)擴(kuò)張重組上市，打造在全國(guó)具有較大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。

（39）深化文化體制改革。完善文化宏觀管理體制，加快推進(jìn)文化、廣播電視、新聞出版系統(tǒng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離，強(qiáng)化文化行政管理部門(mén)政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)施重大文化決策、重大文化項(xiàng)目、重要文化活動(dòng)咨詢(xún)、論證、聽(tīng)證制度，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。推進(jìn)公益性文化單位改革，激發(fā)發(fā)展活力，提高服務(wù)水平。加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新文化產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。建立完善文化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和相關(guān)制度。

十一、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

（40）發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，加強(qiáng)地方立法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，依法行使好重大事項(xiàng)討論決定權(quán)和選舉任免權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)人民政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化。壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。深入做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)和文史、參事工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持依法治市，加快建設(shè)法治武漢。深化司法體制改革，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政和公正廉潔執(zhí)法。加強(qiáng)普法教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。

（41）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，建立健全維穩(wěn)工作體系，切實(shí)做到“管理全覆蓋、服務(wù)全到位、信息全收集、事態(tài)全掌控”。加強(qiáng)信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，建立重點(diǎn)領(lǐng)域“第三方”調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系。深入開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)治安排查整治工作，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪活動(dòng)。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和處置能力。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，做好“雙擁”工作，深化全民國(guó)防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

（42）加快社會(huì)管理創(chuàng)新。整合社會(huì)管理資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立健全覆蓋全體市民的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度，推進(jìn)實(shí)有人口、實(shí)有房屋“全覆蓋”管理，推行居住證制度，做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，落實(shí)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)的綜合管理。將各類(lèi)非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織納入依法有序管理之中。發(fā)揮社會(huì)組織作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，促進(jìn)社會(huì)管理中心向基層組織轉(zhuǎn)移。健全公共財(cái)政投入體制，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建立非營(yíng)利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。

十二、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為順利完成“十二五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

（43）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)工作的預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，善于分析和正確判斷形勢(shì)，把黨的路線方針政策與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)整體功能和合力。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，建立來(lái)自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，完善干部選拔任用機(jī)制，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)，不斷提高選人用人公信度。

（44）切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。動(dòng)員組織各級(jí)黨組織和廣大黨員深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力做到黨組織爭(zhēng)先進(jìn)、黨員干部作表率、人民群眾得實(shí)惠。繼續(xù)深化“雙基工程”，健全基層黨組織體系，強(qiáng)化基層黨組織功能，創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，形成抓基層打基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。加快建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，做好黨員發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，不斷完善黨的代表大會(huì)制度和地方委員會(huì)工作機(jī)制，健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制，積極探索基層民主的有效實(shí)現(xiàn)形式。全市廣大黨員要堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（45）大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持黨的群眾路線，提高群眾工作能力，改進(jìn)群眾工作方法，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，克服形式主義和官僚主義，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。樹(shù)立正確政績(jī)觀，切實(shí)按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭弘揚(yáng)艱苦奮斗精

神，保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作。健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，加大查辦違紀(jì)違法案件的工作力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

未來(lái)五年的任務(wù)艱巨而光榮。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面完成小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)而奮斗！

第三篇：山西省十二五規(guī)劃方案

山西省“十二五”規(guī)劃綱要解讀

今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。改革開(kāi)放不斷深化?！笆濉睍r(shí)期我省主要發(fā)展指標(biāo)：山西生產(chǎn)總值(GDP)年均增速目標(biāo)為13%，2015年將達(dá)17000億元以上；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%，2015年達(dá)到 3640億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，5年達(dá)到50000億左右；城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率5年增長(zhǎng) 1.1%，2015年將達(dá)到93.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)目標(biāo)提高到13%，2015年將達(dá)30000元以上；農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，2015年達(dá)到9000元以上；森林覆蓋率5年增長(zhǎng)5%，到2015年達(dá)到23%。

形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局

按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局，努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動(dòng)、基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的6個(gè)盆地相對(duì)集中，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽(yáng)曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核?！耙蝗Α奔刺际腥Γ且蕴际袇^(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽(yáng)泉、忻州5市的30個(gè)縣、市、區(qū)?！叭骸奔匆源笸⑺分轂楹诵牡臅x北中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群，以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群。

省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)

著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)、相鄰地級(jí)市2小時(shí)通達(dá)、地級(jí)市到本行政區(qū)各縣(市、區(qū))1小時(shí)通達(dá)和省會(huì)到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時(shí)通達(dá)。

公路：到2015年，“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到6000公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

鐵路：建成大西客運(yùn)專(zhuān)線，規(guī)劃建設(shè)大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺(tái)山至保定等客運(yùn)專(zhuān)線。完善晉煤外運(yùn)通道建設(shè)，重點(diǎn)建成中南部鐵路通道、準(zhǔn)朔鐵路、太興鐵路等。航空：完善全省機(jī)場(chǎng)布局，將太原機(jī)場(chǎng)打造成為全國(guó)一流的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，完成大同、呂梁、五臺(tái)山等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、新建工程，新增平朔機(jī)場(chǎng)、平遙通勤機(jī)場(chǎng)。

綜合運(yùn)輸樞紐：按照“零距離換乘”和“無(wú)縫化銜接”要求，重點(diǎn)建設(shè)6個(gè)國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐和5個(gè)省級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐。

鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進(jìn)供電、給排水、供氣、供暖、交通等一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以?xún)?nèi)

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)：到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以?xún)?nèi)，重點(diǎn)培育4個(gè)億噸級(jí)、3個(gè) 5000萬(wàn)噸級(jí)特大型、大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

焦炭工業(yè)：到2015年，全省焦炭總產(chǎn)量動(dòng)態(tài)控制在1.2億噸/年左右。

冶金工業(yè)：到2015年，全省生鐵、粗鋼產(chǎn)能分別控制在4500萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產(chǎn)能分別控制在800萬(wàn)噸、200萬(wàn)噸、180萬(wàn)噸。

電力工業(yè)：到2015年，電力裝機(jī)達(dá)到0.8億千瓦至1億千瓦。

充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目為支撐，以技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化，努力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)我省“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，在國(guó)家確定的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術(shù)和新能源汽車(chē)七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)1萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)村、60個(gè)基地縣加快太原都市圈發(fā)展

抓好大同、晉中、運(yùn)城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批“一村一品”專(zhuān)業(yè)村、“一縣一業(yè)”基地縣和雁門(mén)關(guān)、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農(nóng)業(yè)板塊，到2015年建設(shè)10000個(gè)專(zhuān)業(yè)村、60個(gè)基地縣。全力抓好新增10億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，加快實(shí)施1000萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造工程和大同盆地100萬(wàn)畝鹽堿地改造工程。

加強(qiáng)民生工程建設(shè)力度

以提高農(nóng)民收入為目的，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。

以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中三個(gè)城鎮(zhèn)群，構(gòu)建太原都市圈“一核一區(qū)三組群”的城鎮(zhèn)空間格局，把太原建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的區(qū)域性大都市，增強(qiáng)省會(huì)城市的龍頭帶動(dòng)力。

加快推進(jìn)太原榆次同城化，加快太原南部新區(qū)和晉中北部新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，將兩市結(jié)合部劃定為“共建區(qū)”，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設(shè)施對(duì)接共建，共建裝備制造業(yè)基地和大型綜合物流園區(qū)。

推進(jìn)晉北中部城鎮(zhèn)群建設(shè)，加快晉南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)，促進(jìn)晉東南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)。

實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，到2015年，10萬(wàn)以上人口規(guī)模的縣城達(dá)到20個(gè)，5—10萬(wàn)人口規(guī)模的縣城達(dá)到40個(gè)。

綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西

堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點(diǎn)，改善生態(tài)空間質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家八大水土保持工程，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)六大水土保持工程。盡快啟動(dòng)重點(diǎn)水源保護(hù)工程。

到2015年，設(shè)區(qū)城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到75%，建制鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到50%。

“凈化山西”要重點(diǎn)開(kāi)展“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實(shí)施污染減排工程、節(jié)能重點(diǎn)工程、藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程。

建設(shè)健康山西，到2015年，全省群眾健康素質(zhì)超過(guò)全國(guó)平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列。

加強(qiáng)民生建設(shè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，健全社會(huì)保障體系；逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌；加緊建成和發(fā)放“社會(huì)保障一卡通”。

對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租房制度。對(duì)中等偏低收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問(wèn)題和農(nóng)村危房改造問(wèn)題。充分利用試驗(yàn)區(qū)這個(gè)大品牌、大載體、大平臺(tái)，緊扣“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“綜合配套改革”兩個(gè)關(guān)鍵，先行先試，大膽探索。

重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新金融體制，加快推進(jìn)區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，為加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作，制定總體方案和專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌布局一批資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市、縣，開(kāi)展先行先試。

深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育

深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文化設(shè)施工程，實(shí)施文化惠民建設(shè)工程，重點(diǎn)文化保護(hù)工程，如大遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程等。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“大作品、大集團(tuán)、大景點(diǎn)、大會(huì)展、大服務(wù)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造一批反映五臺(tái)山、云岡石窟等體現(xiàn)山西文化符號(hào)和元素的大型旅游演藝項(xiàng)目，重點(diǎn)打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺(tái)、美術(shù)等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實(shí)力、有影響力的大型文化與旅游企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，提升我省文化與旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

加快普及高中階段教育，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，高等教育要堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并重的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)實(shí)力，加快推進(jìn)高校新校區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動(dòng)素質(zhì)教育，促進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學(xué)校內(nèi)部體制改革，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)政府教育管理職能轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍

進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)民間資本全部放開(kāi)；重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵(lì)和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制

在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境。全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為和瀆職責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可公開(kāi)制度、收費(fèi)公示制度、政府信息公開(kāi)制度，切實(shí)提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。

第四篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國(guó)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。基本要求是：

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，防范各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！笆濉鼻捌谝_保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工

篇二：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平

第五十章 完善區(qū)域開(kāi)放格局

第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，２０１０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬(wàn)億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類(lèi)教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專(zhuān)欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制 篇三：國(guó)家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國(guó)“十二五”規(guī)劃研究

新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車(chē)、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會(huì)和諧??等等問(wèn)題與建議在“兩會(huì)”時(shí)期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國(guó)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢(xún)有限公司借國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專(zhuān)家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對(duì)“十二五”前期重大問(wèn)題研究做詳細(xì)客觀的評(píng)述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動(dòng)態(tài)，通過(guò)整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國(guó)家“十二五”規(guī)劃動(dòng)向，具有一定的參考價(jià)值。國(guó)家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國(guó)家是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱(chēng)為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來(lái)的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱(chēng)就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱(chēng)是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開(kāi)展規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究的重要意義。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考。《指南》選取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。

第三，公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查詢(xún)。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專(zhuān)院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書(shū)，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專(zhuān)家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫(xiě)出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。

2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。

7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問(wèn)題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。

20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。

六、改革開(kāi)放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。

第五篇：十二五規(guī)劃

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第一節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５．４億噸以上。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到６０％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 新華社發(fā)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽(yáng)能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、棚戶(hù)區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加大國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。

第三節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

專(zhuān)欄3 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開(kāi)放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國(guó)家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策

強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。

專(zhuān)欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn) 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿(mǎn)意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育 積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語(yǔ)教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長(zhǎng)交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專(zhuān)業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，２０１２年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到４％。

專(zhuān)欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍 大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開(kāi)發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國(guó)際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

專(zhuān)欄16 重大人才工程

新華社發(fā)

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

第一節(jié) 健全社會(huì)管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類(lèi)社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制 加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)

健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

專(zhuān)欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃

新華社發(fā) 第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè) 堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類(lèi)和范圍。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開(kāi)和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道

完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第二節(jié) 完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開(kāi)展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專(zhuān)家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國(guó)際救援機(jī)制。

第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系 加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。

第三節(jié) 營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境

保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)、益智益德的文化作品，廣泛開(kāi)展面向青少年的各類(lèi)文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵權(quán)盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書(shū)館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿(mǎn)足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語(yǔ)言文字工作。建立國(guó)家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以?xún)?yōu)秀民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的對(duì)外開(kāi)放格局，積極開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。

專(zhuān)欄21 文化事業(yè)重點(diǎn)工程

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