第一篇：黨代表

中共畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)直機(jī)關(guān)工委文件

區(qū)直黨通[2012]4 號

中共畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)直機(jī)關(guān)工委 關(guān)于印發(fā)《2012年區(qū)直機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo) 及評分標(biāo)準(zhǔn)》的通知

區(qū)直機(jī)關(guān)各黨組織：

現(xiàn)將《2012年區(qū)直機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。特此通知

2012年2月24日

附：《2012年區(qū)直機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)》

主題詞：黨建工作目標(biāo)評分通知1

中共畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)直機(jī)關(guān)工委2012年2月24日 印發(fā)

共印80份

2012年區(qū)直機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)

第二篇：黨代表發(fā)言

黨代表發(fā)言稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

我是******公司***事業(yè)部***，今天能夠在這里作為黨員代表進(jìn)行發(fā)言，我感到非常榮幸和無尚的光榮，作為一個(gè)有著二十三年黨齡的老黨員，我時(shí)刻牢記著黨的幫助和教誨！非常感謝黨組織及領(lǐng)導(dǎo)對我的信任和鼓勵(lì)。我會(huì)把這份鼓勵(lì)化為工作中進(jìn)步的激情，把這份幫助化為黨的事業(yè)獻(xiàn)身的動(dòng)力，把這份信任轉(zhuǎn)化成為***公司奮斗的責(zé)任。我將嚴(yán)格按照共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，做一個(gè)優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，做一個(gè)對國家、對社會(huì)、對黨有用的人。發(fā)言中有不足之處，敬請指正。

黨的十九大以來，我對我們黨有了更加深刻的認(rèn)識：黨政軍民學(xué)，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。總書記在黨的十九大報(bào)告中，把“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略中的第一條。在談到新時(shí)代黨的建設(shè)時(shí)，總書記指出，要把黨的政治建設(shè)擺在首位。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。這是對我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是我們黨在新時(shí)代新征程中必須牢牢把握的根本方略。過去的五年，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，最根本的原因就在于以總書記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。

指導(dǎo)思想是一個(gè)政黨的精神旗幟。也是我作為新時(shí)代的一個(gè)共產(chǎn)黨員擔(dān)負(fù)的光榮使命，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)身邊黨員和群眾堅(jiān)定不移聽黨的話、跟黨走。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移跟黨走是廣大群眾的初心，這個(gè)初心經(jīng)歷了歷史和實(shí)踐的有力檢驗(yàn)，融入于廣大群眾的靈魂血脈。我們要牢牢銘記這份政治責(zé)任，大力加強(qiáng)思想政治工作，宣傳好黨的成就，傳播好黨的聲音，闡釋好黨的主張，有力引導(dǎo)廣大群眾堅(jiān)定政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

作為新時(shí)代的黨員，我們要堅(jiān)定信心，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

同樣作為一個(gè)***人，我們也會(huì)不忘初心，牢記使命，把對黨的忠誠帶到工作中去，做好表率和模范帶頭作用，認(rèn)真工作，踏實(shí)做人，把自己的工作當(dāng)成奮斗的事業(yè)，為公司創(chuàng)造更多利潤，為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富！

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，新時(shí)代賦予我們重任，在今后的工作中，我一定不忘初心，牢記使命。以中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，以赤子之心回報(bào)黨的信任和重托，為全面建設(shè)新中國小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國夢而奮斗終生！

最后，祝大家工作順利，身體健康，萬事如意！

并提前祝愿大家新年快樂！

謝謝！

青島***醫(yī)藥股份有限公司

2017年12月8日

第三篇：黨代表工作室

閘口村申報(bào)黨代表工作室優(yōu)秀案例

繼2012年閘口村黨代表工作室申報(bào)紅旗黨代表工作室后，并成功榮獲稱號之后，工作室今年再度向市申報(bào)黨代表工作室優(yōu)秀案例。評選活動(dòng)擬按照具有代表性、辦理質(zhì)量高、群眾較滿意和社會(huì)影響好四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來評選。

閘口村黨代表工作室于2010年6月成立，嚴(yán)格按照硬件建設(shè)“三個(gè)有”、組織運(yùn)行“三個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮“知黨情、聽民意、促和諧”的橋梁作用。工作室現(xiàn)有黨代表10名，聯(lián)絡(luò)員3名，黨員志愿者20名。閘口村黨代表工作室堅(jiān)持黨的根本工作路線，黨代表能真正“把自己擺進(jìn)去”，帶頭聽取意見，帶頭查找問題，“從群眾中來，到群眾中去”，積極發(fā)揮黨代表的表率作用，為村民群眾排憂解難，在基層實(shí)踐中取得實(shí)實(shí)在在的明顯成效。

“有地方說話，說話有人聽”

陳光照在2009年自發(fā)探索的“田間地頭”接訪，在某種意義上，成為今天順德大范圍鋪開的“黨代表工作室”的雛形。與此同時(shí)，在深圳鹽田，類似的摸索也早已在基層展開。

深圳市鹽田區(qū)委組織部調(diào)研員余功建告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)時(shí)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)為了使基層群眾的呼聲和意見能暢達(dá)區(qū)委區(qū)政府，明確提出四條要求，要使黨員群眾“有地方說話”“說話有人聽”“有事能解決”“有權(quán)去監(jiān)督”?！盀榱寺鋵?shí)這四句話的要求，我們研究之后，在2009年設(shè)計(jì)出了‘民意暢達(dá)工作室’這一構(gòu)想，在2010年正式發(fā)文推進(jìn)?！?/p>

對于順德和鹽田來說，名副其實(shí)的“黨代表工作室”的規(guī)范化建設(shè)始自2011年，當(dāng)年兩地被確定為廣東省第二批黨代會(huì)常任制試點(diǎn)區(qū)縣，而“黨代表工作室”建設(shè)成為其中的核心內(nèi)容之一。

黨代表工作室并非廣東首創(chuàng)，在全國其他地方早有先例。不過，《中國新聞周刊》在廣東采訪期間，聽到最多的一個(gè)“學(xué)習(xí)榜樣”是新加坡人民行動(dòng)黨。

新加坡人民行動(dòng)黨成立于1954年，1959年大選獲勝后上臺(tái)執(zhí)政，迄今執(zhí)政已達(dá)53年，是世界上實(shí)行多黨制國家中對國家掌控能力最強(qiáng)、執(zhí)政時(shí)間最長的執(zhí)政黨。

“一黨獨(dú)大”的弊端是往往聽不到不同聲音，而新加坡人民行動(dòng)黨克服弊端的方法則是成立“民事診所”。人民行動(dòng)黨規(guī)定黨的國會(huì)議員必須利用業(yè)余時(shí)間同本選區(qū)民眾見面，每星期一次，一般晚上8點(diǎn)開始，往往深夜才能結(jié)束。除固定在人民代表工作室接訪以外，議員還

要到群眾家里家訪，甚至參加居民家里的紅事白事。這種密切互動(dòng)，成為人民行動(dòng)黨密切聯(lián)系群眾，穩(wěn)固執(zhí)政根基的根本制度。

“我們的黨代表工作室跟新加坡的‘民事診所’有本質(zhì)的不同，他們是議員的個(gè)人接訪平臺(tái)，但我們的黨代表工作室是組織屬性，不是黨代表個(gè)人的，是黨組織統(tǒng)籌建立起來的?！表樀聟^(qū)委組織部黨聯(lián)辦主任陳偉成告訴《中國新聞周刊》，農(nóng)村和社區(qū)的黨組織，利用黨代表工作社，要達(dá)到的核心目標(biāo)就是爭取群眾的支持，“要接待群眾，傾聽民意，才會(huì)有群眾支持，這樣才有選票、才能當(dāng)選，當(dāng)選了才能執(zhí)政?！?/p>

在這樣的大背景下，黨代表工作室建設(shè)大范圍鋪開。目前，順德全區(qū)已經(jīng)建立了247個(gè)黨代表工作室，其中201個(gè)村、社區(qū)基層黨組織都設(shè)立了工作室。

陳偉成介紹，順德黨代表工作室運(yùn)作的一個(gè)基本模式是，每一個(gè)區(qū)黨代表編排到一個(gè)黨代表工作室，有自己的“責(zé)任田”，保證每一個(gè)村、社區(qū)的工作室都有1到3名的區(qū)黨代表常駐?！暗?，全區(qū)黨代表工作室只有380人，不夠，怎么辦呢?每個(gè)村、社區(qū)再按照10%的比例，推薦一批素質(zhì)高的黨員，也參加到工作室隊(duì)伍中去。這樣就保證了每周開放一次，目前10個(gè)鎮(zhèn)街中有9個(gè)都固定在周三下午開放。”

鹽田區(qū)的運(yùn)作模式則有很大不同，在整合了原有的“民意表達(dá)工作室”之后，黨代表工作室成為一個(gè)有專職工作人員、天天開放的專職機(jī)構(gòu)。

鹽田在全區(qū)設(shè)立了22個(gè)社區(qū)民意表達(dá)工作室，以區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站為基礎(chǔ)，整合社區(qū)相關(guān)資源，將區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員劃分到各社區(qū)民意表達(dá)工作室，網(wǎng)格化聯(lián)系戶籍家庭、規(guī)模以上非公企業(yè)和組織關(guān)系在轄區(qū)的黨員。所有工作室都統(tǒng)一外觀，室內(nèi)裝修及擺設(shè)也都采用統(tǒng)一風(fēng)格。在余功建看來，其目的在于打造“標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖店”的模式。

而另一個(gè)被余功建所格外重視的，則是工作室打造的一個(gè)固定“黨工隊(duì)伍”。目前，鹽田區(qū)為每個(gè)社區(qū)黨代表工作室配備了專職主任、文員各1名，主任從社區(qū)原有的一些優(yōu)秀工作人員中聘用產(chǎn)生。梧桐社區(qū)黨代表工作室主任楊婉琪和海景社區(qū)黨代表工作室主任黃麗君都是“80后”，也都是22名專職主任中的一員。她們每天的工作很繁忙，要協(xié)調(diào)安排每一位黨代表的工作計(jì)劃，還要記錄并跟蹤每一個(gè)群眾訴求從提出到解決的全過程。

“當(dāng)前一個(gè)很重要的缺失，就是缺乏真正做群眾工作的一支隊(duì)伍。黨的工作中，好像誰都跟黨聯(lián)沾邊，但是真正沉下心來，專門做群眾工作的，一個(gè)都沒有?！庇喙ǜ嬖V《中國新聞周刊》，在如此龐大的行政資源體系中，缺少真正和群眾溝通聯(lián)系的隊(duì)伍，是很可怕的事情。

“不代理，群眾不跟你玩”

“黨代表工作室建立后，最關(guān)鍵的問題是，群眾的意見建議能否得到辦理?！标悅コ筛嬖V《中國新聞周刊》。而余功建也持同樣看法，“黨代表工作室的首先要確立代理機(jī)制。黨代表到社區(qū)去值班，有群眾反映問題，這時(shí)候黨代表就是群眾利益訴求的代理人。不代理，群眾不跟你玩?！?/p>

順德的辦法之一是，邀請職能部門參與到黨代表工作室接待群眾?！昂芏鄦栴}經(jīng)過面對面溝

通，都不成問題了，在我們看來，這個(gè)辦法是最有用的?！标悅コ烧f，剛開始的時(shí)候，群眾意見反映上來，黨聯(lián)辦轉(zhuǎn)給職能部門，職能部門也很認(rèn)真，肯定是一份紅頭文件回復(fù)群眾，“有一個(gè)村的農(nóng)民，拿著職能部門的來信，非常開心地說，幾十年第一次收到政府來信。但是，那種長篇大論，群眾看不明白。”

而另一個(gè)被視為有效手段的則是順德區(qū)黨代表工作室群眾意見建議辦理系統(tǒng)即OA(辦公軟件)系統(tǒng)的建立。順德區(qū)委組織部黨聯(lián)科80后的年輕工作人員蘇智鵬牽頭開發(fā)了這套系統(tǒng)。“最早的時(shí)候，我們也是采用傳統(tǒng)的辦法，組織部門采用便箋轉(zhuǎn)給各部門，結(jié)果就是滿天飛。一兩百個(gè)訴求的時(shí)候沒關(guān)系，五千件就根本沒辦法跟蹤。”陳偉成認(rèn)為，OA系統(tǒng)最大的價(jià)值在于保證了每一件群眾意見和訴求能得到跟蹤落實(shí)，“剛開始大家有兩個(gè)很現(xiàn)實(shí)的擔(dān)憂。群眾有他的擔(dān)憂，我找到你，反映問題，黨代表如果忽悠我怎么辦呢?黨代表也有擔(dān)心，群眾意見我反映上去，職能部門忽悠我怎么辦?”

有了OA系統(tǒng)后，整個(gè)辦理流程變得完全公開透明。“最終辦理結(jié)果要放在網(wǎng)上黨代表工作室公示，這個(gè)公示原汁原味，沒有經(jīng)過任何加工，OA系統(tǒng)跟網(wǎng)上黨代表工作室是無縫對接的?！标悅コ商寡?。

深圳鹽田也早在2011年開發(fā)了《社情民意數(shù)字化管理系統(tǒng)》。鹽田區(qū)委組織部黨代表聯(lián)絡(luò)科科長傅瑜告訴《中國新聞周刊》，民意表達(dá)工作流程如上報(bào)、轉(zhuǎn)辦、反饋、評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)都將通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，形成一個(gè)“閉環(huán)系統(tǒng)”，“每一個(gè)反映訴求的黨員群眾都可以在這個(gè)系統(tǒng)里跟蹤他所反映問題的辦理進(jìn)度?！?/p>

傅瑜介紹，這套社情民意數(shù)字化管理系統(tǒng)的另一個(gè)重要功能是，根據(jù)所接受的各類問題反應(yīng)自動(dòng)形成數(shù)據(jù)庫和各類分析圖表，為政府決策提供參考。

陳偉成在工作中發(fā)現(xiàn)，黨員群眾通過黨代表工作室反映的問題中，有七成是有關(guān)社會(huì)管理和公共生活中的共性問題，只有少部分是純粹的個(gè)人訴求，這與現(xiàn)有信訪部門接待的群眾問題反映有很大的不同。

“這跟信訪完全不同，信訪的問題基本都是已經(jīng)很不滿意，處在對立面了。而黨代表工作室收集的意見，基本是群眾反映的普遍意見，比如小區(qū)衛(wèi)生、停車問題、非法拉客問題?！绷壕S東指出，群眾去找黨代表工作室，通常是對這個(gè)社會(huì)的管理和發(fā)展中的問題，有某種感覺和認(rèn)知，找人傾訴和解決，“這些問題不一定是自己的問題，而是一些帶有普遍性的問題。如果能很好地處理這些問題，就能將很多矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)?！?/p>

第四篇：黨代表工作室

黨代表工作室

建立黨代表工作室，應(yīng)在實(shí)踐中不斷拓寬黨代表活動(dòng)的領(lǐng)域，豐富活動(dòng)內(nèi)涵;另一方面應(yīng)注重通過親民活動(dòng)樹立黨代表的良好形象，擴(kuò)大黨代表活動(dòng)的社會(huì)影響，建立黨代表的威信，使廣大普通黨員群眾認(rèn)識到黨代表的作用。建立黨代表工作室，要讓黨代表真正成為黨聯(lián)系群眾的橋梁。具體到每個(gè)黨代表的職責(zé)，就是要密切聯(lián)系普通黨員和群眾。例如，組織開展黨代表和黨員“1十1雙聯(lián)雙帶”活動(dòng)，即一名黨代表聯(lián)系帶動(dòng)一個(gè)基層黨組織或一名黨員，一名黨員聯(lián)系帶動(dòng)一名入黨積極分子或群眾，每個(gè)黨代表都必須確定各自的聯(lián)系對象?！包h代表工作室”應(yīng)為黨代表制作發(fā)放《黨代表活動(dòng)紀(jì)實(shí)手冊》，將每次為聯(lián)系群眾解決思想、工作、生活等方面的實(shí)際困難和問題記錄在冊，使工作對象及任務(wù)落到實(shí)處，從而進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。建立黨代表工作室，可充分發(fā)揮黨代表與群眾的密切聯(lián)系，能及時(shí)反映社情民意，同時(shí)，從黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)出發(fā)，進(jìn)行黨代表的制度設(shè)計(jì)，具有豐富的政治資源，更容易在基層工作實(shí)踐中取得實(shí)實(shí)在在的效果。黨代表是黨組織聯(lián)系群眾的紐帶。在當(dāng)前的制度環(huán)境下，黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的角色作用是比較模糊的。因此，要想發(fā)揮黨代表的作用，首先必須要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)制度基礎(chǔ)。黨代表工作室工作制度

為了便于黨代表開展工作，準(zhǔn)確向黨員、群眾傳達(dá)黨的指示精神，向黨工委報(bào)告黨員、群眾的意見和建議，更快、更好的解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)和問題，特制定本制度：

一、黨代表工作室是黨代表履行代表職責(zé)、聯(lián)系黨員群眾的工作平臺(tái)。工作室為黨代表履行職責(zé)提供便利條件，加強(qiáng)黨代表之間的聯(lián)絡(luò)與交流。

二、黨代表工作室每月定期開放兩次，每次開放時(shí)間為半天。時(shí)間為每月10日、20日上午，遇節(jié)假日順延。

三、黨代表工作室實(shí)行黨代表輪流駐室接見黨員群眾。工作室負(fù)責(zé)制定具體的接見日程安排。

四、黨代表根據(jù)工作需要，不定期走訪轄區(qū)的黨員群眾，收集社情民意，為黨工委決策當(dāng)好參謀。

五、黨代表工作室安排駐室黨代表接見黨員群眾每年不少于一次。

六、黨代表工作室實(shí)行回復(fù)責(zé)任制度。工作室負(fù)責(zé)收集整理黨代表的意見、建議，分送有關(guān)部門，跟蹤落實(shí)情況，并定期向黨代表和黨員群眾反饋。黨代表工作室職責(zé)

一、主要履行服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)等職責(zé)：

服務(wù)：為黨代表履行職責(zé)提供各種便利條件；加強(qiáng)黨代表之間的聯(lián)絡(luò)與交流。組織：制訂黨代表活動(dòng)方案并組織實(shí)施。

協(xié)調(diào)：收集整理黨代表的意見、建議，分送有關(guān)部門，跟蹤落實(shí)情況，并定期向黨代表、黨員群眾和有關(guān)單位反饋。

二、黨代表到工作室開展活動(dòng)的要求

第一條 黨代表工作室開展活動(dòng)以接待、約見、走訪黨員群眾為主要形式：宣傳黨的路線、方針、政策以及黨代會(huì)、黨委的決議決定；傾聽收集基層黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和有關(guān)困難、訴求以及對有關(guān)工作的意見建議；受黨委委托，在作出重大決策前征求黨員群眾的意見。

第二條 每位黨代表每年參加接待黨員群眾不少于3次，具體時(shí)間、地點(diǎn)由工作室商黨代表確定。

第三條 黨代表接待、走訪黨員群眾需佩戴代表證。接待、約見黨員群眾需填寫《大涌鎮(zhèn)黨代表接待、約見黨員群眾活動(dòng)記錄卡》，走訪黨員群眾需填寫《大涌鎮(zhèn)黨代表社情民意收集卡》等材料，并于接待、約見、走訪黨員群眾后3個(gè)工作日內(nèi)交工作室。

第四條 黨代表接待、約見、走訪黨員群眾過程中，對于涉及下列內(nèi)容的意見建議可以不予登記：屬黨和國家機(jī)密的；處于司法程序的案件；要求解決個(gè)人問題的，如工作調(diào)動(dòng)、住房分配、職稱評定、子女就業(yè)問題等；其他不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的問題。

第五條 黨代表在接待、約見、走訪黨員群眾過程中，對于反映的意見建議，可當(dāng)場作出解釋的，當(dāng)場給予解釋；不能當(dāng)場作出解釋的，提出辦理建議交工作室。

第六條 黨代表要對自己征集到的意見建議辦理情況進(jìn)行跟蹤、督辦，并將有關(guān)情況向黨代表工作室通報(bào)。

三、黨代表工作室聯(lián)絡(luò)員職責(zé)

1、負(fù)責(zé)工作室的日常工作。

2、負(fù)責(zé)制定接訪活動(dòng)計(jì)劃并聯(lián)系實(shí)施。

3、做好來訪接待工作，負(fù)責(zé)接訪記錄。

4、負(fù)責(zé)收集整理并向黨代表提交工作室、網(wǎng)上工作室（郵箱）收到的意見建議。

5、負(fù)責(zé)匯總黨代表收集的意見建議并提交黨委。

6、負(fù)責(zé)跟蹤意見建議辦理情況，及時(shí)將辦理結(jié)果向黨代表及黨員群眾反饋。

7、負(fù)責(zé)黨代會(huì)閉會(huì)期間代表間的溝通、聯(lián)絡(luò)工作。

第五篇：黨代表任期制

黨代表任期制：探索中的進(jìn)步與問題

2008年08月24日 10:46學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

2008年7月18日，中共上海市委九屆四中全會(huì)召開，黨代表列席市委全會(huì)。這不僅是上海市首次黨代表列席市全委會(huì)，就全國省級黨的委員會(huì)而言，也是第一次。

在此兩天前，7月16日，新華社授權(quán)發(fā)布《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級代表大會(huì)代表任期制暫行條例》（以下簡稱《代表任期制暫行條例》）。這是黨的歷史上第一部黨代表任期制條例。

在此九個(gè)月前，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)把黨代表任期制寫入了黨章。

在此二十年前，1988年，中國共產(chǎn)黨在縣級黨代表大會(huì)試行黨代會(huì)常任制，同時(shí)開始出現(xiàn)黨代表任期制。

二十年，彈指一揮間，黨代表任期制從試點(diǎn)走向推廣、從制度條文走向新的大面積實(shí)踐。

一、黨代表任期制的歷史合理性

一個(gè)政黨是否實(shí)行黨代表任期制，并無一定之規(guī)。世界上有眾多政黨，各有各的做法，均是各自情勢所決定的。中國共產(chǎn)黨長期以來并沒有實(shí)行黨代表任期制，后來強(qiáng)調(diào)這一問題，并在當(dāng)下成為全黨關(guān)注的熱點(diǎn)問題，實(shí)是當(dāng)代中國特定社會(huì)條件下的產(chǎn)物。

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)長期執(zhí)政的黨。黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，但在長期執(zhí)政的條件下，黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。黨代表任期制的一大優(yōu)勢就是眾多的各級黨代表可以成為黨員群眾與黨代會(huì)、黨的委員會(huì)的溝通橋梁，反映群眾意愿的管道，成為代表群眾監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)的形式之一。因此，在剛剛發(fā)布的《代表任期制暫行條例》中，賦予黨代表密切聯(lián)系黨員和群眾的職責(zé)，同時(shí)規(guī)定其接受黨員和群眾的監(jiān)督，以確保黨代表在密切黨群關(guān)系方面發(fā)揮特定作用。

中國共產(chǎn)黨又是在政治體制中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任的黨。中國政治體制的政治核心是中國共產(chǎn)黨，各級人大、政協(xié)、政府及所屬各部門均設(shè)有黨的組織，各級決策機(jī)構(gòu)人員，大多是共產(chǎn)黨員，所謂“一個(gè)核心、三個(gè)黨組（指人大、政府、政協(xié)各有黨組）”的稱謂是其簡單寫照。在此背景下，黨內(nèi)民主狀況，黨的重大問題決策，不可能不影響到政治體制的運(yùn)作。如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層黨員，監(jiān)督其權(quán)力運(yùn)作是否符合社會(huì)公義、符合人民利益，就是黨的建設(shè)和整個(gè)社會(huì)的重大課題。黨代表任期制雖然不能從根本上解決這一課題，但黨代表對黨的代表大會(huì)和委員會(huì)的監(jiān)督，至少是從黨的建設(shè)視角解決這一課題的方式、手段之一。

中國共產(chǎn)黨又是一個(gè)具有七千四百多萬黨員的大黨，其內(nèi)部事務(wù)的管理，就其難度和復(fù)雜性而言，不亞于一個(gè)國家。在這種背景下，很多黨內(nèi)事務(wù)由全體黨員直接參與是不現(xiàn)實(shí)的，只能通過代表參與。黨代表任期制，意味著黨代表在任期之內(nèi)必須向選舉單位的黨員負(fù)責(zé)，并代表黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理。在過往的中國政治生活中，黨代表只是在大會(huì)召開時(shí)起到討論報(bào)告、選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，大會(huì)閉會(huì)后便無聲息，一般是常委會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)在公眾視野中。代表大會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用體現(xiàn)不出來，黨員的主體地位也表現(xiàn)不出來。因此，實(shí)行黨代表任期制，在一定程度上有助于改善這種局面。特別是在參政議政方面，黨代 1

表任期制確實(shí)在縣級試點(diǎn)單位中體現(xiàn)出一定作用，是黨員主體地位的折射。但在省級、直轄市，乃至全國代表大會(huì)，黨代表參與重大問題討論、決策方面，還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)，而上海的做法無疑是對新制度的檢驗(yàn)。

二、黨內(nèi)民主制度建設(shè)的進(jìn)展

黨內(nèi)民主包含有多方面的內(nèi)容，但最主要的就是民主決策、選舉、公開、監(jiān)督等。黨代表的職責(zé)和活動(dòng)方式，牽涉到黨內(nèi)民主的多個(gè)方面，對黨代表任期制如何規(guī)定，既是黨內(nèi)民主發(fā)育水平的體現(xiàn)，又是黨內(nèi)民主制度的構(gòu)成部分。

按照《代表任期制暫行條例》，黨代表的權(quán)利職責(zé)可歸納為四大類:一是選舉權(quán)；二是介入重大問題決策過程；三是監(jiān)督權(quán)；四是完成黨代會(huì)或委員會(huì)委托的工作。這些權(quán)利與職責(zé)，反映了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的程度。應(yīng)該承認(rèn)，黨代表權(quán)利職責(zé)明確化，是一種進(jìn)步，比如，條例明確規(guī)定黨代表在大會(huì)期間行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；規(guī)定向同級黨代表大會(huì)或同級黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；規(guī)定對同級黨委和紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督，等等。盡管這些權(quán)利還需要有進(jìn)一步程序規(guī)定來體現(xiàn)、保障，但畢竟給予代表以明確的權(quán)利，在適當(dāng)?shù)臈l件下這種權(quán)利就會(huì)轉(zhuǎn)化為黨代表的實(shí)際行動(dòng)，其行動(dòng)就有了“法規(guī)”的依據(jù)。當(dāng)然，黨代表的權(quán)利不等同于人大代表的權(quán)利，而是依據(jù)政黨的特點(diǎn)設(shè)計(jì)的基本權(quán)利。

黨代表的工作方式、活動(dòng)方式，同樣是黨內(nèi)民主制度的構(gòu)成部分。在開會(huì)期間，代表可提出同級黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案，在閉會(huì)期間可以個(gè)人或聯(lián)名方式，以書面形式提出相應(yīng)提議；可通過參加座談、列席會(huì)議等方式，對本地區(qū)重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議；可以對本地區(qū)有關(guān)重大決策重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究；可列席同級黨委會(huì)全體會(huì)議并發(fā)表意見；可評議同級黨委常委的工作等等。高度概括地講，黨代表基本工作方式就是三大類型:提案、議政、調(diào)查研究，在這些活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)對同級黨委的監(jiān)督。這些條例規(guī)定，豐富了黨內(nèi)民主的制度，有的規(guī)定（如提出議案）填充了黨代表大會(huì)長期以來存在的和空白，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的重大進(jìn)步，對于形成黨員參政議政、反映黨員意愿的決策機(jī)制是一種探索。

三、進(jìn)一步探索黨代表任期制

從現(xiàn)有的制度規(guī)定和實(shí)踐來看，黨代表任期制還大有發(fā)掘空間。換句話說，還有一些空白需要填補(bǔ)，黨內(nèi)民主才能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一是關(guān)于代表的職責(zé)權(quán)限。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，共產(chǎn)黨員有要求罷免或撤換不稱職干部的權(quán)利。從法理上講，各級黨的委員會(huì)是由同級黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的，黨代表有權(quán)對其提出罷免或撤換的主張。但在實(shí)踐中，卻沒有任何相關(guān)的具體規(guī)定，即使出現(xiàn)了不稱職干部，一般黨員想要罷免或撤換他，卻找不到任何關(guān)于啟動(dòng)程序的規(guī)定，用大白話說，就是不知道誰負(fù)責(zé)受理關(guān)于罷免與撤換的提議，不知道應(yīng)該怎樣提出相關(guān)建議，怎樣提出才算沒有“違背組織原則”？而在黨代表的權(quán)利與職責(zé)里，能否提出罷免與撤換的規(guī)定，亦無規(guī)定。在實(shí)際生活中，有的基層試點(diǎn)單位對于代表的罷免與撤換是有規(guī)定的，但層級較低。在全國使用的代表任期制條例中，如果對黨代表權(quán)利規(guī)定能夠完整地體現(xiàn)出黨章的精神，將是對黨內(nèi)政治生活中的空白的一種彌補(bǔ)。事實(shí)上，有選舉就有罷免，哪怕罷免在實(shí)際上極少發(fā)生，也應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定，以防萬一出現(xiàn)問題而無可操作的程序，黨章規(guī)定的權(quán)利也不至于虛化。

二是關(guān)于質(zhì)詢與詢問。黨代表能否有質(zhì)詢的權(quán)利？從理論上講是不成問題的。在基層試點(diǎn)中，黨代表質(zhì)詢委員會(huì)甚至?xí)浀氖乱彩前l(fā)生過的。在這次公布的《代

表任期制暫行條例》中，涉及的主要是代表參政議政，提出議案、建議或意見等，而沒有涉及質(zhì)詢問題。實(shí)際上，授權(quán)者向其授權(quán)的黨的同級委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員提出質(zhì)詢、詢問，是履行職責(zé)的必要方式，是監(jiān)督被授權(quán)者的必要手段，是確保決策正確、不濫用權(quán)力的重要形式之一，是再正常不過的事情。鄧小平在1980年8月18日所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，曾指出現(xiàn)行體制的主要問題是權(quán)力過于集中，而黨代表任期制如果能夠真正體現(xiàn)出代表的權(quán)利，如果針對重大問題決策與執(zhí)行的質(zhì)詢（需指出，對重大問題提出意見和建議不等同于質(zhì)詢）權(quán)利真正實(shí)現(xiàn)，就是對權(quán)力過于集中的一種制約。因此，黨內(nèi)監(jiān)督條例中才對黨的委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員的質(zhì)詢與詢問有相應(yīng)規(guī)定。但對黨代表的質(zhì)詢權(quán)利如何保障，卻沒有相關(guān)制度保障與規(guī)范。實(shí)際上，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督同級主要領(lǐng)導(dǎo)較弱的情況下，黨代表的質(zhì)詢也是一種可以彌補(bǔ)現(xiàn)行監(jiān)督體制不足的做法。

三是關(guān)于監(jiān)督黨代表問題。黨代表是黨員選舉產(chǎn)生的，一旦實(shí)行任期制，黨代表也有一個(gè)能否真正反映選舉人意志的問題。這里有幾個(gè)問題值得關(guān)注:其一，黨代表在投票表決、選舉等事項(xiàng)中“代表”誰？從理論上說當(dāng)然是代表選舉單位意志，代表選舉人意志，但在實(shí)踐中卻復(fù)雜得多，特別是在用人問題上，“代表”上級意志司空見慣。其二，黨代表履職的表現(xiàn)，如何讓廣大黨員知道？黨代表在相關(guān)會(huì)議上的表現(xiàn)如何，提出了什么樣的議案，提出了什么樣的意見和建議，都需要讓選舉人知道，選舉人才能判斷其究竟代表誰、是否合格等。由此又決定了黨代會(huì)需要進(jìn)一步公開，黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)一步公開。其三，上述兩個(gè)問題，都源于黨代表是怎樣產(chǎn)生的。如果代表是真正由選舉產(chǎn)生而非形式主義的選舉產(chǎn)生，代表自然就對選舉人負(fù)責(zé)，把密切聯(lián)系群眾當(dāng)作天職而非外來力量添加的義務(wù)，把代表選舉人意志放在第一位。也就是說，黨代表的活動(dòng)、表現(xiàn)并不是孤立的，是由整個(gè)黨內(nèi)民主狀況所決定的。

四是關(guān)于“聯(lián)名”問題?！洞砣纹谥茣盒袟l例》規(guī)定可以“聯(lián)名”方式向同級黨的委員會(huì)提出屬于同級黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提議，那么由此產(chǎn)生一個(gè)問題:聯(lián)名必有“串聯(lián)”，不串聯(lián)就不可能有聯(lián)名。按照我們黨的傳統(tǒng)，一向是把內(nèi)部某些人的“串聯(lián)”視為非組織活動(dòng)或小組織活動(dòng)的，亦即非法的。實(shí)事求是地說，有些串聯(lián)的確可以帶來負(fù)面的結(jié)果，禁止也有一定的合理性。那么，什么樣的串聯(lián)是必須禁止的？什么樣的串聯(lián)屬于正當(dāng)聯(lián)名？這是一個(gè)難以界定但又必須解決的問題，如不予以正視，正常的民主生活就難以開展。

我們期待著《代表任期制暫行條例》得到落實(shí)，并繼續(xù)完善，以推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展，使黨更好地代表最大多數(shù)人的利益和意志。（高新民）