第一篇：新時期上海市民主黨派新變化、新特點及統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路

改革開放以來尤其是90年代以來，隨著上海改革開放步伐的加快，隨著上海市經(jīng)濟建設(shè)的大發(fā)展，隨著上海的市場化、信息化、國際化、法治化進程的持續(xù)推進，同時由于中共統(tǒng)戰(zhàn)政策的調(diào)整，上海市的民主黨派出現(xiàn)了一些新變化，這些新變化又帶來一些新特點，這些新變化和新特點又給統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求，引發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路。

一、上海市民主黨派的新變化、新特點

改革開放以來尤其是80年代以后，隨著上海社會經(jīng)濟的急劇變革、迅速發(fā)展，隨著大批高學(xué)歷年輕人的加入，隨著中共統(tǒng)戰(zhàn)政策的調(diào)整，上海市的民主黨派出現(xiàn)了一些新變化、新特點。

（一）上海市民主黨派成員的新變化新特點

80年代以后加入黨派的新成員與老一輩民主黨派成員相比在某些方面發(fā)生了一些變化，具體呈現(xiàn)出這樣的特點：在價值觀上更加注重自我，講求實效，價值取向多元，行為靈活務(wù)實；政黨意識增強；參政能力有所提高；參政要求持續(xù)增強；部分黨派成員對本黨派的認同感，對中共的向心力有所減退。

1、價值觀之變遷。與老一代民主黨派成員相比新成員之價值觀有明顯之變遷，表現(xiàn)在：

1）關(guān)注自我價值的實現(xiàn)，講求實效。

老一代民主黨派成員加入黨派恰值戰(zhàn)爭時期，革命形勢使其養(yǎng)成了時時處處將國家民族集體的利益放在個人利益之上的無私奉獻之價值觀，他們的價值觀具有單一性和理想性的特點。而新一代民主黨派成員加入黨派是在改革開放和大力發(fā)展市場經(jīng)濟的大背景下，建立與發(fā)展市場經(jīng)濟需要尊重與彰顯個體之利益，市場經(jīng)濟就是靠市場主體之利益追求驅(qū)動的。新一代民主黨派成員由于文化水平較高，更能敏銳把握社會經(jīng)濟之發(fā)展趨向，他們的競爭意識更強，對實現(xiàn)自我價值的要求更強烈。他們注重知識的商品化，追求個人事業(yè)之成功，追求將個人待遇與對社會的貢獻緊密結(jié)合起來。

2）價值取向多元，行為靈活務(wù)實。老一輩民主黨派成員養(yǎng)成了凡事都從政治角度考慮問題的習慣，而新一代已經(jīng)擺脫了這一思維模式，他們凡事注重實效，十分憎惡形式主義，行為靈活務(wù)實。他們知識面廣，思維活躍，富有改革創(chuàng)新精神，遇事從政治經(jīng)濟社會文化等各個角度考慮問題，并開始用全球化的眼光審視中國的現(xiàn)實。在現(xiàn)實生活中他們不僅追求個人事業(yè)之成功，自我價值之實現(xiàn)，還追求物質(zhì)生活精神生活之享受，追求居住生活之環(huán)境，追求社會環(huán)境之優(yōu)化。

3）獨立自主傾向增強，重獨立思考。老一輩民主黨派成員習慣了“聽、跟、走”，善于政治表態(tài)。而新一代成員的獨立思考意識在增強，他們在我國基本的政治制度層面沒有異議，但在某些具體的問題上某些黨派成員具有了自己的不同見解，例如，某些黨派成員在“法輪功”問題上有自己的看法，有些黨派成員在反腐敗問題上沒有信心，有些黨派成員在對對日外交政策上有意見，有些黨派成員對我國的民主化進程不滿等等。

2、新一代黨派成員政黨意識有所增強。

改革開放以前由于民主黨派在實際中的角色是學(xué)習改造，它沒有參政議政之法定地位，又由于各民主黨派不是一個階級的政黨，它具有階級聯(lián)盟和統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，成員的政黨意識不是太強。1989年中共中央的14號文件（《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》）將各民主黨派明確定位為參政黨，并于1993年將民主黨派的地位寫入憲法，各民主黨派的政黨意識有所增強，近來隨著經(jīng)濟全球化、信息全球化的到來，年輕的民主黨派成員對國外的政黨制度越來越熟悉，黨派成員的政黨意識更趨增強，而市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展導(dǎo)致的利益多元分化也日漸突出，這也更強化了民主黨派新一代的政黨意識。民主黨派政黨意識的增強可以從提案由先前的黨派成員個人行為逐漸轉(zhuǎn)化為整個黨派的行為看出來，也可以從他們不斷增多的政治要求上看得出來。

3、新一代黨派成員參政能力有所提高。

由于新一代民主黨派成員學(xué)歷高（他們之中碩博士的比例越來越高），眼界開闊（他們出國機會很多，與海外聯(lián)系密切），熟悉現(xiàn)代民主政治的運做，而且新一代的民主黨派成員大都是各行各業(yè)的精英，他們都很熟悉本行業(yè)的從業(yè)人員的意見要求建議，他們能準確感知自己所代表和聯(lián)系的那一部分社會主義勞動者和社會主義建設(shè)者的利益所在，并且還具有將其意見和利益適當整合表達的能力，他們關(guān)心國計民生，關(guān)注國家大事，信息渠道多元，獲知政治信息快速迅捷準確，他們的知政參政能力大為提高。

4、新一代黨派成員參政議政的要求提高。

由于市場經(jīng)濟的建立，社會利益分化日益凸顯，新一代民主黨派成員由于對自我利益的關(guān)注參政的愿望自然有所提高，隨著其參政能力的提高，政黨意識的興起，其參政議政的要求必然高漲。中共的統(tǒng)戰(zhàn)政策將民主黨派定位為參政黨并寫入憲法使民主黨派成員參政要求的提高成為現(xiàn)實。新一代的民主黨派成員不僅要求政治安排，還要求實職安排。還出現(xiàn)了個別黨派成員一旦政治安排不到位就退出黨派的現(xiàn)象，甚至還有政治安排不滿意也要退黨的現(xiàn)象。

5、部分新一代黨派成員對本黨派的認同感，對中共的向心力都有所減弱。

新一代民主黨派成員對我國的政黨制度還是基本認同的，但年輕的黨派成員由于沒有象老一輩黨派成員那樣經(jīng)歷過與中共并肩作戰(zhàn)，生死與共的歲月，他們對中共的在今日中國的現(xiàn)實地位的認識完全源于對其來說完全抽象的歷史，再加之西方政黨制度的影響。因此他們中的一些人對中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)無論從感性認識還是實際接受程度上都比不上老一輩那樣深刻與徹底。某些民主黨派成員由于對本黨派歷史不是太清楚，也根本搞不清本黨派的宗旨與任務(wù)，并且加入黨派也是被動加入的，因此對本黨派的認同感不強。老一輩民主黨派成員以黨派為榮，而部分新成員認為黨派應(yīng)該以自己為榮。老一輩民主黨派成員對中共具有深厚的感情，具有強烈的“共產(chǎn)黨培養(yǎng)”的觀念，在實際工作中與中國各級黨組織主動合作，配合默契，而現(xiàn)在部分新成員認為民主黨派既然作為政黨就應(yīng)該具有自己的黨綱和獨立的政治立場，部分新成員在實際工作中與中共黨組織主動配合的意識不強，甚至個別年輕民主黨派成員難以與本單位的中共黨組織合作配合，部分黨派成員已沒有了“共產(chǎn)黨培養(yǎng)”這一概念了。

（二）、上海市民主黨派組織層面的新變化、新特點

大批新成員的加入不可避免的給黨派組織帶來變化，而中共統(tǒng)戰(zhàn)政策的調(diào)整更是給民主黨派組織層面帶來直接的變化。

1、實際中履行職能的變化。1989年以前中共對各民主黨派的定位是“諍友”、“友黨”而到1989年中共中央的14號文件將各民主黨派定位為參政黨，并隨后寫入憲法。相應(yīng)的各民主黨派在實際中履行的職能也發(fā)生了巨大的變化，由以前的社會主義的“異己分子”自我教育、自我改造的營地，一躍成為與執(zhí)政黨一樣享有憲法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等的參政黨，逐漸在現(xiàn)實政治社會中全面履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的政治職能。中共統(tǒng)戰(zhàn)政策的變化為民主黨派職能的轉(zhuǎn)變提供了現(xiàn)實可能性，而民主黨派新一代參政能力的大大提高，政黨意識的不斷增強，政治要求的持續(xù)增多使這一職能轉(zhuǎn)變成為不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實。

2、成員發(fā)展的機制有了變化。

1）各黨派吸納成員的吸引力的內(nèi)容重心有了變化，出現(xiàn)了多樣化趨勢。老一輩民主黨派成員加入是為了解放中華民族建立新中國，是各民主黨派的追求民族解放與民主進步的宗旨與黨綱吸引了他們加入。而解放后加入的成員有一些是追求進步但又因為出身問題而不能加入中共，退而求其次加入民主黨派學(xué)習改造，尋求進步。文革后加入的一批中有些人只是為了落實政策?，F(xiàn)在加入民主黨派的成員認為加入黨派后多了一個實現(xiàn)自我價值的舞臺，多了一層社會保護膜，多了一個社會關(guān)系網(wǎng)，多了一個獲取政治信息的渠道，多了一個參政的機會。其中有些人是抱著很強的功利目的才加入民主黨派的，只是想獲取一個政治身份，或借以擴大自己的知名度，或者是想攫取稀缺的從政機會。而另有些人僅僅是想在民主黨派這樣的專家團隊中學(xué)習或交友。

2）發(fā)展的目標對象有所變化。

建國后各民主黨派的發(fā)展對象有所分工，并且堅持以發(fā)展協(xié)商商定的對象范圍為主。但隨著中國社會主義改造的完成，原來的民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及其知識分子都逐漸“消亡”了，而民主黨派作為他們的政黨還存在，就必然要吸納其他的成員才能生存下去。隨著中國的改革開放，中國的社會急劇轉(zhuǎn)型，新的社會階層又不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了如江總書記所說的六個新生階層，民主黨派的生存發(fā)展也離不開吸納新生階層加入。在這諸種情況下各民主黨派的發(fā)展對象發(fā)生了顯著的變化，原有的特色消退，如上海民革，以前發(fā)展對象主要是原國民黨軍政人員，現(xiàn)在只是原國民黨軍政人員的后裔，并且政治經(jīng)濟文化生活觀念大不一樣了。再如，民建以前的發(fā)展對象主要為原工商業(yè)者，而現(xiàn)在原工商業(yè)者及其家屬在上海市民建中僅占10％左右，而其他各類經(jīng)濟界人士，包括新生的非公經(jīng)濟人士大量涌入。八個民主黨派的特色越來越不明顯了，尤其是民盟、民進、九三與民建，出現(xiàn)了各個民主黨派發(fā)展對象的交叉融合趨向，各個民主黨派都去到高校找“高帽子”，都去找經(jīng)濟界人士去“挖皮夾子”，為參政議政都去政府機關(guān)物色對象，更有甚者上海市某黨派的某一基層組織竟然為了開展活動的方便而發(fā)展了一位司機加入。

3）發(fā)展的方式有所變化。

老一輩民主黨派成員加入黨派是建立在對黨派歷史的深入了解，對黨派黨綱和宗旨的深深認同的基礎(chǔ)之上的，他們是主動申請加入，并自愿為本黨派的事業(yè)貢獻自己的一切，而新一代成員有一部分對本黨派的歷史不是太了解，也談不上對本黨派性質(zhì)、宗旨、黨綱的認同，只是礙于師生、親屬、朋友之情面或是架不住統(tǒng)戰(zhàn)部的推薦和黨派組織的反復(fù)上門做工作而被動加入或是為封官許愿所誘而加入。

4）發(fā)展成員的積極性有所提高，同時對發(fā)展成員的政治把關(guān)更嚴了。

隨著上海市經(jīng)濟社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型，原有的社會階層也不斷的呈分化組合之勢，各民主黨派原來之發(fā)展對象日益減少乃至消失，民主黨派的發(fā)展延續(xù)面臨對象短缺的危機，各黨派危機感增強，爭相發(fā)展年輕成員，并且各黨派的發(fā)展對象日益表現(xiàn)出交叉之勢，黨派間爭奪發(fā)展對象的現(xiàn)象增多，如同濟大學(xué)附屬醫(yī)院新引進一個耶魯大學(xué)的博士后，各個黨派都前去爭相發(fā)展之，這更強化了他們組織發(fā)展的積極性。以致于有的黨派成批次的大量發(fā)展年輕人，如同濟大學(xué)電信工程學(xué)院的某個研究中心的某個黨派一下子發(fā)展了一大批30歲左右的年輕人。民主黨派發(fā)展新成員之積極勢頭在某些單位甚至出現(xiàn)了與中共爭發(fā)展對象的現(xiàn)象，尤其是在高校中青年教師中，民主黨派的發(fā)展速度在某些高校竟然與中共相同，甚至還略有超過。雖然各黨派發(fā)展成員的積極性大為提高，但在發(fā)展成員時政治把關(guān)較以前更嚴了，這與民主黨派的定位轉(zhuǎn)變與職能變化有關(guān)，原來之學(xué)習改造營地當然對入選成員的政治要求不高，毛澤東就說過右派也可以進民主黨派，但89年以后民主黨派變?yōu)閰⒄h，其成員從社會主義的待改造的異己分子的角色一躍而成為社會主義國家的參政黨黨員，對其政治身份要求當然要提高了。因此雖然各民主黨派發(fā)展新成員都很積極，但同時民主黨派組織和統(tǒng)戰(zhàn)部在發(fā)展新成員上政治把關(guān)更嚴格了。與此同時，有的黨派發(fā)展新成員時在嚴格的政治把關(guān)前提下對被發(fā)展對象大肆封官許愿，這是值得警惕的現(xiàn)象，這不僅僅是各黨派間的不公平競爭，而且會敗壞民主黨派的形象，誘發(fā)政治投機。

3、組織化程度有所下降。

1）組織與成員之聯(lián)系、溝通減少了，組織對成員的教育少了。隨著大批新人的加入，各民主黨派的隊伍越來越大，但與此同時組織內(nèi)部之聯(lián)系少了，溝通少了，組織對成員的教育少了。這一方面與新成員的工作時間緊張有關(guān)，一方面也說明各黨派的制度建設(shè)沒有跟上，黨派機關(guān)沒能隨著組織規(guī)模的擴大而建立制度化的信息溝通渠道，未能探索出有效的制度化聯(lián)系方式。各民主黨派至今都沒有一套健全的對成員培養(yǎng)教育、考察監(jiān)督、獎懲的有效機制。隨著隊伍的擴大，社會的變動，這種非組織化特征越來越明顯。某些企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)，而其原有的民主黨派組織卻不能隨之及時轉(zhuǎn)制重組，致使工作癱瘓；退休成員越來越多，而有的黨派根本沒有能力聯(lián)系、組織這些退休人員開展活動。

2）組織活動的開展更困難了。各民主黨派在本次調(diào)研中都反映新人增多了，隊伍擴大了，但活動卻更難開展了。各黨派的基層組織大都每年只開展一兩次座談會茶話會之類的活動，而且時間大都集中于節(jié)假日甚至有的黨派基層組織只在某個發(fā)工資的日子象征性的搞個活動。即使這樣還有很多人不能按時參加，活動的出席率非常之低，如果要舉辦一次需要200人參加的活動往往就要發(fā)放600余張票還要反復(fù)強調(diào)一定要來，但到活動開始時仍是坐不滿。關(guān)于活動難以開展之原因，大致有三大問題，一個是成員的時間問題，也就是黨派活動與本職工作之矛盾的問題。老一輩的民主黨派成員其職業(yè)大都是什么參事室研究員、文史館館員等政府“雇員”他們參加黨派活動的時間相對充裕，在計劃經(jīng)濟體制下，其參加黨派活動又受體制之支持，他們積極性也高。而今天之民主黨派新一代，有相當部分不再是政府“雇員”，其行為也不在受計劃經(jīng)濟體制的支持了，他們或工作在外企或私企，或是自由職業(yè)者，或是大學(xué)者，他們大都工作時間安排的很緊，非節(jié)假日根本就沒有時間參加黨派的活動；再一個問題是經(jīng)費的問題。在本次調(diào)研中民主黨派關(guān)于活動難以開展這個問題反映最多的就是經(jīng)費短缺的問題，他們說黨派機關(guān)所得的經(jīng)費只夠開展一兩次象茶話會那樣的活動，這是開展活動的硬約束，這也是他們竟相到經(jīng)濟界去“挖皮夾子”的一個原因；第三個問題是活動方式方法問題。很多民主黨派成員不想?yún)⒓狱h派活動是因為活動方式方法太陳舊，搞來搞去就是那一套，去一兩次就沒有了興趣。另外還有企業(yè)轉(zhuǎn)制、退休人員增多等問題。

3）領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式發(fā)生了變化，領(lǐng)導(dǎo)人的社會影響降低。各黨派領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生由以前的自發(fā)成長之社會名流、魅力領(lǐng)袖轉(zhuǎn)變?yōu)榻袢湛桃馀囵B(yǎng)之“班長”，并且今日的各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人對本黨派的影響對社會的影響都減弱了。以前是黨派領(lǐng)導(dǎo)人影響帶動整個黨派，今天是黨派影響其領(lǐng)導(dǎo)人，領(lǐng)導(dǎo)人得去適應(yīng)黨派。領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式之變遷在組織發(fā)展的過程中是不可避免的，也是組織所處歷史環(huán)境變遷之反映，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式之變化與中共加強對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人的培養(yǎng)也有很大關(guān)系。

二、上海市民主黨派出現(xiàn)新變化的原因分析

民主黨派成員身處一個急劇變遷之社會，社會變遷之特征必然會影響到身處其中的社會成員，而民主黨派成員之變化同時帶來了黨派組織層面的變化，而中共關(guān)于民主黨派的統(tǒng)戰(zhàn)政策的調(diào)整是黨派組織層面發(fā)生變化的直接動因。上海市民主黨派的新變化主要原因有：

1、上海市市場化、信息化、國際化、法治化大趨向的反映。

改革開放以來尤其是90年代以來上海市的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，市場化、信息化、國際化、法治化特點日益凸顯，這一系列特點由生活在上海市的民眾表現(xiàn)出來，各民主黨派的成員作為上海市的知識分子中的精英，上海的市場化、信息化、國際化、法治化在他們的身上體現(xiàn)的更為充分。上述民主黨派新變化中黨派成員的價值觀之變遷就是上海市場化的反映。上海市場經(jīng)濟的建立與逐步發(fā)展完善給整個社會帶來市場競爭的觀念，凸顯了對個人利益的尊重與追求。市場經(jīng)濟就是靠個體的利益驅(qū)動的，個體利益的彰顯引發(fā)了個體的獨立自主之觀念的強化。市場經(jīng)濟同時帶來了理性務(wù)實，追求個人價值實現(xiàn)之人生態(tài)度。知識化、信息化使民主黨派新一代具有了參政的知識與能力，現(xiàn)代的信息技術(shù)也使他們具有了知政參政的現(xiàn)實條件。上海市民主法治建設(shè)的推進使民主黨派新一代的現(xiàn)實參政要求不斷提高，政黨意識不斷提高。而隨著上海的國際化特色日益明顯，民主黨派新一代開始用全球化眼光來審視中國，不可避免的將中國的政黨制度、政治制度與外國作以比較，在比較之后得出自己獨特的結(jié)論，也是不可避免。

2、外來思想與現(xiàn)實之影響。

如上所述上海的國際化程度日益提高，在全球經(jīng)濟不景氣的情況下，上海依然保持了10％以上的增長率，投往上海的外資越來越多，到上海來投資創(chuàng)業(yè)的海外高級經(jīng)營管理人才、高科技技術(shù)人才越來越多，來滬發(fā)展的留學(xué)生也越來越多。大量海外人士和留學(xué)生的流入給上海帶來了一系列新觀念新思維，這些新觀念新思維有的可以直接運用于市場中，有助于上海人市場觀念更新、經(jīng)濟進步、社會發(fā)展，而有的帶來了對現(xiàn)實的沖擊。上海市民主黨派新一代在上海的國際化背景下，出國的機會大大增加，他們中的很多人曾到國外學(xué)習考察、講學(xué)訪問、學(xué)術(shù)交流、合作研究、洽談業(yè)務(wù)、旅游探親等，還有很多民主黨派成員送自己的孩子到國外去讀書，隨著經(jīng)濟的全球化，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)又使信息全球同步化了，現(xiàn)在獲取國外信息越來越快，越來越準并且成本越來越低。而民主黨派的新一代，都掌握了最新的信息技術(shù)，他們獲知國外的信息比一般人要快要準。在這種情況下，民主黨派的新一代接觸的國外的信息越來越多，他們不可能不受影響。他們往往容易接受民主、自由、人權(quán)等觀念，他們熟悉西方國家政治制度和政治運做的過程和方式，他們往往將西方的政黨制度和我國的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度相比較。他們在外來思想與現(xiàn)實的影響之下學(xué)會用全球眼光來審視中國，當這種審視沒有著眼于不同社會之歷史差異時，便會得出偏激的結(jié)論。新一代對本黨派認同不強，就是因為他們認為民主黨派既然作為一個政黨就應(yīng)該有自己鮮明的政治主張，應(yīng)該有自己的獨特的黨綱，怎會是八個民主黨派幾乎完全一樣都沒有自己的政治主張；他們對中國共產(chǎn)黨的向心力減弱是因為他們沒有經(jīng)歷過那一段歷史，還因為他們象不太認同本黨派那樣照搬西方的政黨理論來考量中共與民主黨派的關(guān)系。還有對于國外反腐敗之經(jīng)驗民主黨派新一代也大為推崇，他們認為我國要反腐敗必須要借鑒國外的用權(quán)力制衡加強監(jiān)督的方法。

3、現(xiàn)實政治經(jīng)濟社會生活之強化。

現(xiàn)實的政治經(jīng)濟社會生活強化了民主黨派新一代參政的要求。民主黨派新一代大都處于社會的中上層，學(xué)歷高收入高社會地位高，但在以前他們被排斥在主流政治權(quán)力之外，是工農(nóng)兵之外的非權(quán)力階層，現(xiàn)在新出現(xiàn)的六個階層也還沒有進入主流政治權(quán)力階層，在某種意義上他們?nèi)允菬o權(quán)階層。現(xiàn)實種經(jīng)濟地位的鞏固與發(fā)展，必然在經(jīng)濟地位提升的基礎(chǔ)之上產(chǎn)生出捍衛(wèi)既有地位與利益的要求，他們的參政要求因現(xiàn)實經(jīng)濟政治生活而強化。現(xiàn)實的經(jīng)濟社會生活使他們在政治上的要求增多，他們通過參政議政能夠維護自己所在的那個階層的利益，能夠擴大他們那個階層在社會中的影響，從而有可能獲得更多的利益。同時他們因處于社會的中上層，自然有一種社會精英之責任感，他們認為他們有責任為國家為民族而奔走呼吁，了解社情民意，解決實際問題，謀劃國家發(fā)展大計?，F(xiàn)實的政治經(jīng)濟社會生活一方面強化了民主黨派新一代參政的要求，另一方面也弱化了其組織化程度，民主黨派新一代有相當一批是屬于江總書記所說的那新生的六個階層，他們的經(jīng)濟生活即日常工作非常緊張，根本沒有閑暇參加黨派活動，致使黨派的正常的組織活動難以正常開展。

4、中共統(tǒng)戰(zhàn)政策之調(diào)整。

新時期民主黨派組織層面的變化主要是由中共統(tǒng)戰(zhàn)政策的調(diào)整引發(fā)的。中共中央1989年的14號文件將民主黨派從共產(chǎn)黨的“諍友”、“親密友黨”定位為與執(zhí)政黨中共一樣享有憲法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立、法律地位平等的參政黨，正是這一政策轉(zhuǎn)變與調(diào)整才引發(fā)了各民主黨派在實際中履行職能的變化，使之由社會主義社會的“異己分子”改造學(xué)習的營地變?yōu)榻裉烊媛男袇⒄h政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的參政黨。統(tǒng)戰(zhàn)政策的調(diào)整也引發(fā)了對民主黨派成員身份的要求的提高，對民主黨派發(fā)展新成員的政治把關(guān)更加嚴格了。同時也正是中共統(tǒng)戰(zhàn)政策的這一調(diào)整，才促使民主黨派新一代參政能力提高，也才使其參政要求提高成為現(xiàn)實。也正是中共將民主黨派定位為參政黨才使民主黨派新一代在“參政黨如何參政”問題上存有不同意見成為可能。

三、上海市民主黨派新變化、新特點引發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作新思路

統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該與時俱進，應(yīng)該隨統(tǒng)戰(zhàn)對象的變化而變化，上海市民主黨派的新變化和新特點給統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求，引發(fā)了新的思路：

1、重點解決民主黨派成員政黨意識增強，參政能力提高，政治要求增多與黨派組織化程度相對弱化之矛盾。通過以上分析可以看到民主黨派的新變化給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來的最大問題就是一方面民主黨派新一代政黨意識增強，參政能力提高，政治要求增多，而另一方面民主黨派組織化程度相對減弱。這一對矛盾如果不能很好的及時的解決，就會使民主黨派新成員的參政要求與實際的政治參與脫離現(xiàn)有民主黨派組織從而也就會脫離我國政黨制度的框架，而這樣的結(jié)果是不利于我國的穩(wěn)定大局的。因此這一矛盾必須全力予以解決。解決之途當然不能去壓制民主黨派新一代的不斷增強的政黨意識、參政能力和參政要求，而應(yīng)當去盡力幫助民主黨派提高組織化程度，同時對民主黨派新一代不斷增長的參政要求予以適當?shù)囊龑?dǎo)。提高民主黨派的組織化程度應(yīng)當從充分發(fā)揮民主黨派的法定職能角度著手，只要民主黨派將法定之參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能充分發(fā)揮，民主黨派的組織化程度會自動提高。

2、解決發(fā)揮民主黨派的職能與保障其權(quán)利的不對稱發(fā)展的問題。要充分發(fā)揮民主黨派的法定職能，必須要保障其履行職能的權(quán)利。而在現(xiàn)實中人們往往只是期望民主黨派能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能，而無視民主黨派之所以難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能就是因為其履行職能的權(quán)利得不到保障，或者說其根本就沒有能夠履行職能的權(quán)力。因此為了充分發(fā)揮民主黨派的職能，必須要制定可執(zhí)行的規(guī)則來切實保障民主黨派履行職責所必需的權(quán)利，當然民主黨派到底應(yīng)該具有哪些權(quán)利還是值得詳細研究的。

3、幫助各黨派加強組織建設(shè)，加強對黨派領(lǐng)導(dǎo)成員和骨干力量的培養(yǎng)，推進民主黨派的民主化進程，規(guī)范其領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式。由于黨派的職能的發(fā)揮程度與黨派的領(lǐng)導(dǎo)人和其骨干成員關(guān)系密切，因此統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)加強對各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)成員和骨干力量的培養(yǎng)，加強對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和骨干力量的培養(yǎng)要充分重視發(fā)揮各級社會主義學(xué)院的力量。要重點通過提高社會主義學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量來加強對民主黨派的骨干力量的培養(yǎng)。加強各黨派組織建設(shè)必須推進各黨派的民主化進程，規(guī)范其領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式，并使其制度化，只有黨派內(nèi)部民主化程度提高了，領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生規(guī)范了，廣大的黨派成員才可能增強對本黨派的認同感。成員對本黨派認同感歸屬感的提高就是黨派組織化程度提高的一種表現(xiàn)。

4、重新考慮民主黨派成員發(fā)展的有關(guān)政策。隨著民主黨派新變化新特點的凸現(xiàn)，原有的政策有些顯得不合時宜了，如“三個為主”、發(fā)展的年齡限制、界別的規(guī)定等需要加以考慮改變之。只有使各項政策與時俱進，不斷適應(yīng)變化的現(xiàn)實，才能做好民主黨派的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

5、應(yīng)對年輕黨派成員對中共向心力不強的現(xiàn)實，創(chuàng)造性尋求中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的新的合法性資源。年輕的黨派成員由于沒有象老一輩黨派成員那樣經(jīng)歷過與中共并肩作戰(zhàn)，生死與共的歲月，他們對中共的在今日中國的現(xiàn)實地位的認識完全源于對其來說完全抽象的歷史，再加之西方政黨制度的影響，他們對中共的向心力較老一輩有所減弱。應(yīng)對這一情況一方面要加強對民主黨派新成員的近代史教育、國情教育，另一方面也不能光尋求歷史之資源，要創(chuàng)造性的尋求當今政黨制度的現(xiàn)實的合法性資源。江總書記在這方面做了突破性的探索，他的“三個代表”思想和“七一”講話中關(guān)于擴大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的思想都體現(xiàn)了對當今中國政黨制度的現(xiàn)實的合法性資源的創(chuàng)造性挖掘。

四、兩個值得繼續(xù)探討的問題

1、“政治安排”之提法。在統(tǒng)戰(zhàn)工作者內(nèi)部和民主黨派機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)中有這樣一種提法：“政治安排”，政治安排之推薦民主黨派成員到政協(xié)或人大，對應(yīng)于此，推薦到政府部門任職的就稱之為“實職安排”。在統(tǒng)戰(zhàn)工作者中間“政治安排”、“實職安排”此類提法習以為常，毫不刺耳，但在某些年輕民主黨派成員和其他民眾那里就頗為刺耳了。什么是“安排”？既然是安排就有安排者和被安排者，這里誰是安排者，誰是被安排者是一目了然的，在民主黨派新一代自我意識空前高漲之形勢下，此類提法對于做他們的工作頗為不利，他們會感覺到自己仍是被安排的角色，所謂的參政黨也不過是被安排參政而已等等。要改變此類提法只有先改變觀念，并于實際中探索參政黨參政的制度化渠道，最終取消“安排”。在沒有達到這一步之前可以一律用“協(xié)商”或“推薦”之類詞代替“安排”。

2、“七一”講話后民主黨派的發(fā)展問題。江總書記在“七一”講話中講到要擴大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，新生之六個階層也可以入黨，這一思想給各民主黨派帶來很大的壓力，既然中共都“三個代表”了，并且不管哪個階層都可以入黨，那么各民主黨派的生存空間何在？民主黨派應(yīng)該怎樣繼續(xù)生存發(fā)展？民主黨派以后應(yīng)重點發(fā)展哪些對象？有些人提出，中共今后在發(fā)展黨員時應(yīng)有意識的為各民主黨派留出發(fā)展的空間，但留出那些空間，依據(jù)什么標準？這些問題都是需要進行深入的理論探討和大膽的實踐探索。

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第二篇：做好新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研報告

做好新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研報告

（懷安鄉(xiāng)干事 李 霞）

新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出日益社會化的趨勢，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象增加，工作范圍不斷擴大，任務(wù)也更加繁重，統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域不斷向基層延伸和拓展。新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作一個鮮明的時代特征就是確立了為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必須牢固樹立統(tǒng)戰(zhàn)工作服從、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)這個中心意識，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各項資源優(yōu)勢，不斷探索創(chuàng)新、積極進取，立足五個方面，扎實做好新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。

一、強化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作意識

基層黨委重視不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨的干部熟悉不熟悉黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，善不善于做統(tǒng)戰(zhàn)工作，這是衡量一級黨委政治上成熟與否的一個重要標志。

一是各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的大事放在心上，抓在手上，擺在議事日程上，精心研究部署，定期聽取匯報，及時解決重大問題，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。二是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要模范地執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針、政策，親自做統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣交黨外朋友，做到禮賢下士、平等相待，經(jīng)常性地聽取意見和建議，在政治上關(guān)心他們，工作上支持他們，生活上照顧他們，注意從中發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀人才，進行有針對性地培養(yǎng)教育和選拔使用，同時要虛心學(xué)習他們的優(yōu)良品德和工作經(jīng)驗，從中不斷汲取政治營養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)能力。三是在實際工作中要真正做到黨委和政府在年初安排部署整體工作時，要對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出具體的目標任務(wù)和工作要求；對某項重點工作進展情況進行定期或不定期的督促檢查時，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況也要進行督促檢查，并針對存在的問題提出相應(yīng)的改進辦法和措施，在年終考核各項工作落實情況時，要同時對統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作情況進行考核，要真正象對待經(jīng)濟工作和其他工作那樣，做到同時部署，同時檢查，同時考核。四是要統(tǒng)一思想謀發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為我們黨的一項戰(zhàn)略性、全局性工作，事關(guān)黨的執(zhí)政地位和人民政權(quán)的鞏固，事關(guān)民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，事關(guān)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。要進一步加強新時期黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的宣傳教育工作，扎實做好“六個納入”，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾真正樹立統(tǒng)戰(zhàn)意識，為開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面創(chuàng)造良好的輿論氛圍，奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二、不斷創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機制

基層統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擔負起牽頭協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能，創(chuàng)造性地開展工作。在全社會都在參加統(tǒng)戰(zhàn)工作的新的歷史條件下，統(tǒng)戰(zhàn)部門要樹立“小權(quán)力大作為”的理念，主動協(xié)助黨委把方向、提建議、出思路，善于在大統(tǒng)戰(zhàn)格局中處理好方方面面的關(guān)系?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)部門要按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為主線，以打基礎(chǔ)為主題，以培養(yǎng)人為重點，全面打牢基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)，不斷推動統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展。

要進一步健全統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，加強成員單位的聯(lián)系、溝通和重大問題的協(xié)調(diào)。不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系交友制度，創(chuàng)新聯(lián)系交友的形式與內(nèi)容，要經(jīng)常同他們溝通思想，從政治上、生活上給予關(guān)心幫助。進一步健全機關(guān)工作制度、崗位職責和考核獎懲制度，辦事講政策、講原則、講規(guī)矩、講程序、講效率，使機關(guān)工作更加協(xié)調(diào)、規(guī)范、有序，提高工作質(zhì)量、工作效率。

要健全機制，形成合力。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，涉及許多領(lǐng)域和方面，面寬線長，不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，還需要和各有關(guān)部門一起做。為了形成工作的合力，必須建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相互協(xié)作的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機制。通過實踐不斷總結(jié)、制定具體的配套政策，建立科學(xué)的運行機制，理順統(tǒng)戰(zhàn)部與各有關(guān)部門的關(guān)系，形成合理的工作布局，以加強協(xié)調(diào)配合，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。要進一步明確在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)戰(zhàn)部對本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查的重要職責。在具體工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部要與各有關(guān)部門多溝通形成共識、多協(xié)調(diào)形成合力、多支持推進工作。

三、打造一支一流的基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍

高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)鍵因素。一要加強思想建設(shè)。在新形勢下，廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象的思想既活躍又較復(fù)雜。因而，必須高舉鄧小平統(tǒng)戰(zhàn)理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，在加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)的同時，加強統(tǒng)戰(zhàn)干部的學(xué)習培訓(xùn)，努力提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的思想素質(zhì)和統(tǒng)戰(zhàn)理論、政策研究的水平，增強敏銳性、鑒別能力，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確處理好統(tǒng)戰(zhàn)工作的“位”與“為”之間的關(guān)系。明確以“有為”爭“有位”，以“有位”促“有為”，發(fā)揮自身優(yōu)勢。二是要加強組織建設(shè)。首先要按照政策水平高，領(lǐng)導(dǎo)能力強，工作作風正的要求，選派事業(yè)心、責任心強，德才兼?zhèn)?，年富力強，有開拓創(chuàng)新精神的同志擔任統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部；其次要加強統(tǒng)戰(zhàn)干部尤其是年輕干部和多年工作在一個崗位上的干部的培訓(xùn)和交流、使用工作，努力使他們做到人格好、人緣好、形象好。三是要加強作風建設(shè)。要切實改進基層統(tǒng)戰(zhàn)部門工作作風，增強紀律觀念、服務(wù)觀念和開拓創(chuàng)新意識，善于深入一線，深入實際調(diào)查研究，積極幫助基層解決具體問題和困難，多辦實事，培養(yǎng)清正、扎實、優(yōu)質(zhì)、高效的機關(guān)作風。四是要加強制度建設(shè)。要通過完善學(xué)習制度、通報座談制度、交友談心制度、上下聯(lián)系制度、民主生活會制度、統(tǒng)戰(zhàn)干部崗位責任制和工作目標管理制度等，使各項制度堅持好、完善好，產(chǎn)生良好的效應(yīng)。此外，基層黨委要為統(tǒng)戰(zhàn)部門更好開展工作創(chuàng)造條件，在人、財、物配置上保證統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開展。

四、深入調(diào)查研究，服務(wù)非公有制經(jīng)濟

面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，統(tǒng)戰(zhàn)部門不能依賴于過去的方法，必須在創(chuàng)新上下功夫，而創(chuàng)新的基礎(chǔ)是調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之道，成事之基，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要的任務(wù)，是統(tǒng)戰(zhàn)部門為黨委當好參謀的基礎(chǔ)工作。要樹立求真務(wù)實的作風，深入實際，調(diào)查研究，圍繞新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，開展深入的調(diào)查研究。努力提出解決問題的新思路新對策，為進一步完善政策提供依據(jù)，以理論創(chuàng)新推動統(tǒng)戰(zhàn)各項工作的創(chuàng)新。

要抓住重點，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要發(fā)揮黨外干部、有關(guān)團體的優(yōu)勢，積極獻計出力，廣大非公有制經(jīng)濟人士要大力弘揚以“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻”為核心的“優(yōu)秀建設(shè)者”精神，努力提高科技創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平，不斷增大經(jīng)濟總量。工商聯(lián)要積極引導(dǎo)會員企業(yè)廣泛參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步指導(dǎo)和幫助民間商會建設(shè)，主動幫助非公有制經(jīng)濟人士解決經(jīng)濟活動中遇到的困難和問題，建立健全服務(wù)機制，促進非公有制經(jīng)濟全面發(fā)展。

五、傾力為黨的中心工作服務(wù)

統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨的中心工作服務(wù)的。基層統(tǒng)戰(zhàn)部門必須牢固樹立中心意識、大局意識、作為意識、服務(wù)意識，找準統(tǒng)戰(zhàn)工作為促進基層經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的最佳結(jié)合點，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，努力把廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想和行動統(tǒng)一到基層黨委、政府的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到促進發(fā)展上來，努力形成各族、各界、各階層心往一處想，勁往一處使，凝心聚力促發(fā)展的強大合力。一是要按照充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針，團結(jié)和引導(dǎo)新的社會階層人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，促進新的社會階層人士健康成長。要認真做好對非公有制經(jīng)濟人士的思想政治工作，支持和幫助非公有制企業(yè)進一步擴大規(guī)模，做大做強，帶動促進基層非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。引導(dǎo)和激發(fā)廣大非公有制經(jīng)濟人士投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情和干勁，不斷探索服務(wù)新農(nóng)村的新思路、新載體、新方式，在產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用。二是要組織統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員圍繞基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大課題和群眾關(guān)心的熱點難點問題，深入開展各種調(diào)研活動，多獻求真務(wù)實之策，多提有價值、有份量的意見和建議，不斷提高建言獻策的質(zhì)量和水平，為基層黨委、政府科學(xué)決策、民主決策搞好服務(wù)。三是要充分發(fā)揮黨外知識分子人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，組織開展以送科技、送文化、送衛(wèi)生為主要內(nèi)容的“三下鄉(xiāng)”活動，幫助農(nóng)民群眾提高科技致富本領(lǐng)、豐富精神文化生活。四是要深入挖掘海內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)資源，通過建立海外聯(lián)誼會等形式，加強與海外僑臺胞的聯(lián)系，多做牽線搭橋的工作，大力開展招商引資活動，鼓勵和支持港澳臺同胞、海外僑胞積極為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)引進資金、項目、技術(shù)和人才。

第三篇：新時期高?；鶎狱h組織加強統(tǒng)戰(zhàn)工作體系建設(shè)初探

新時期高校基層黨組織加強統(tǒng)戰(zhàn)工作體系建設(shè)初探 高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的重要組成部分。高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作體系是在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由統(tǒng)戰(zhàn)工作職能部門、高校各基層黨組織、高校各基層統(tǒng)戰(zhàn)組織按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的有機工作系統(tǒng)。高校黨外知識分子云集，統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及民主黨派成員、無黨派人士、民族、宗教、僑務(wù)、海外歸國人員以及港澳臺工作等諸多方面。在高校普遍實行校、院兩級管理體制的今天，學(xué)校管理工作中心普遍下移，促進了統(tǒng)戰(zhàn)工作進一步向基層延伸，再像以往僅僅依靠高校職能部門去做統(tǒng)戰(zhàn)工作是不夠的，因此，如何加強基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體系建設(shè)，構(gòu)建高校大統(tǒng)戰(zhàn)格局是擺在高校面前的重要工作任務(wù)。

一、當前高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體系建設(shè)存在的問題

1.認識不到位。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是學(xué)校管理重心不斷向?qū)W院下移，基層學(xué)院任務(wù)繁重，無暇顧及統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是認為統(tǒng)戰(zhàn)工作彈性較大，效果不顯著，缺乏工作主動性。三是認為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責在統(tǒng)戰(zhàn)部，沒有必要在基層單位搞統(tǒng)戰(zhàn)工作體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2.不能妥善處理做好日常工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的二者關(guān)系。經(jīng)常是說起來重要，做起來次要，忙起來不要，忽視了統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)同志、求同存異、化解矛盾的基本功能。

3.基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍配備較為薄弱。雖然學(xué)校黨委一般都明確了基層學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作一把手負責制，由書記兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員，但是由于書記行政黨務(wù)工作或科研工作繁忙，組織機構(gòu)雖有，形同虛設(shè)，統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏連續(xù)性，實際效果不佳。

4.基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作制度不夠健全。高校實行校、院兩級管理體制以來，基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作尚在摸索階段，還有很多方面的工作需要不斷探索和完善，其中一個重要方面就是工作制度建設(shè)。

5.經(jīng)費投入較少。在經(jīng)費投入上，由于基層學(xué)院的黨建經(jīng)費較少，用于統(tǒng)戰(zhàn)工作上的經(jīng)費就更少了，另外，由于高校統(tǒng)戰(zhàn)職能部門的經(jīng)費也較為缺乏，缺乏對基層學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作必要的經(jīng)費投入。

6.缺乏統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和橫向交流。基層學(xué)院雖然大都建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)，確立了統(tǒng)戰(zhàn)干部，但是由于工作繁忙、缺少經(jīng)費、缺少培訓(xùn)載體、培訓(xùn)對象多集中于專業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)干部等原因，基層學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)干部普遍缺乏統(tǒng)戰(zhàn)知識培訓(xùn)和橫向交流。

二、新時期加強基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體系建設(shè)的思路和方法

1.切實加強基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作組織建設(shè)和制度建設(shè)。加強基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作組織建設(shè)和制度建設(shè)是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作體系建設(shè)的重中之重。加強組織建設(shè)包括三個方面，一是加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，在學(xué)校層面建立高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由主管副書記任組長、學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部長、組織部長任副組長，各基層單位黨委（黨總支）書記任組員，小組辦公室設(shè)在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部。二是加強基層單位組織建設(shè)，進一步明確基層學(xué)院黨委（黨總支）書記兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員，作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責任人，配備統(tǒng)戰(zhàn)信息員作為統(tǒng)戰(zhàn)委員的助手（一般為辦公室主任），協(xié)助做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。三是建立日常工作運轉(zhuǎn)機制，例如情況通報制度，及時向?qū)W院民主黨派成員通報學(xué)院發(fā)展的重大事項，聽取他們的意見；聯(lián)系交友制度，將學(xué)校一級的聯(lián)系交友制度繼續(xù)下移至學(xué)院層面，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院副高以上民主黨派成員一對一或一對二結(jié)成聯(lián)系交友對子，悉心聽取他們的意見建議，以誠相待，深交朋友。

2.加強經(jīng)費投入，提供必要的物質(zhì)保障。一是學(xué)校加強統(tǒng)戰(zhàn)工作專項經(jīng)費投入，從中下?lián)芤徊糠纸?jīng)費到基層單位；二是在基層黨建經(jīng)費中明確統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費比例；三是對高校民主黨派組織、黨外知識分子聯(lián)誼會等給予專項經(jīng)費支持。

3.切實加強對基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。拓寬培訓(xùn)途徑，依托學(xué)校自己的黨校，選派干部到上級統(tǒng)戰(zhàn)部門或社會主義學(xué)院進行培訓(xùn)等等。筆者所在學(xué)校的一個成功做法就是成立了東北三省第一家高校社會主義學(xué)院，對民主黨派成員、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了較好效果，具體的好處在于相對于高校黨校專業(yè)性更強，相對于上級統(tǒng)戰(zhàn)部門或社會主義學(xué)院培訓(xùn)的人員更具廣泛性和靈活性。

4.高校職能部門要加強對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)研指導(dǎo)。具體包括，組織座談會、工作匯報會及時了解基層統(tǒng)戰(zhàn)工作需求，對學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議意見；深入基層單位（學(xué)院）進行實地的調(diào)查研究，對學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作提出有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

5.建立基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作動力機制。一是加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價體系建設(shè)，通過在基層黨組織中引入競賽、競爭，形成工作動力。例如實行各類考核辦法，對基層統(tǒng)戰(zhàn)常規(guī)工作進行量化、細化，規(guī)定相應(yīng)的分數(shù)，進行量化考核，以考核的結(jié)果年底進行評比表彰；二是恰當運用獎懲動力機制，以獎勵為主，懲罰為輔，激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是發(fā)揮典型引路作用。榜樣的力量是無窮的，選樹好高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作典型，發(fā)揮其示范作用和輻射作用，會起到事半功倍的效果，是強動力機制。