第一篇：律師在征地拆遷過程中的作用

律師在征地拆遷過程中的作用

張興寬

征地、拆遷活動是指因城市建設(shè)發(fā)展的需要、經(jīng)政府有關(guān)部門審批，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地上、由拆遷人拆遷、拆除被拆遷人所有的或所使用的土地或者房屋，并由拆遷人對被拆遷人實(shí)施補(bǔ)償和安置的一系列法律行為。征地、拆遷行為是行政與民事相交叉的、經(jīng)行政主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并在行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督下的、由拆遷人、被拆遷人及征地、拆遷行政主管機(jī)關(guān)三方共同進(jìn)行的一系列法律行為。律師作為具有專業(yè)的法律知識，為社會提供法律服務(wù)的人員，在拆遷領(lǐng)域起著重要的作用，它不僅是一項(xiàng)律師業(yè)務(wù)，也是一項(xiàng)具有重大意義的公益事業(yè)。律師參與到拆遷工作中，對減少拆遷糾紛，規(guī)范拆遷行為都具有特殊意義。律師征地、拆遷過程中的具體作用如下：

一、在處理征地、拆遷安置與補(bǔ)償事宜方面

依照法律規(guī)定，開發(fā)商可以以出讓方式或劃撥方式從政府土地管理部門取得國有土地的使用權(quán)。也可以通過土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，從其他土地使用者手中受讓土地使用權(quán)，無論采用其中哪種方式，律師都有大量工作要做。如果采取劃撥方式取得土地使用權(quán)，而該土地使用權(quán)是國家征用集體土地后提供的，開發(fā)商就需要支付征地費(fèi)用，處理征地事宜。如果采取出讓方式取得的土地使用權(quán)，而該開發(fā)項(xiàng)目又屬舊村改造項(xiàng)目，開發(fā)商就需要處理拆遷安置補(bǔ)償事宜。征用土地依《土地管理法》及其實(shí)施條例辦理，拆遷房屋依《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》辦理。處理征地事宜需與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地協(xié)議。處理房屋拆遷事宜需與房屋產(chǎn)權(quán)人簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，并與房屋使用人簽訂拆遷安置協(xié)議。這些工作涉及到大量法律問題，都需要律師介入或由律師直接處理。

二、在具體拆遷工作方面

我們首先要弄清拆遷的法律關(guān)系，實(shí)際上拆遷法律關(guān)系是以行政法律關(guān)系為直觀表象，同時隱含著民事法律關(guān)系的行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系相互交叉、相互融合的一種特殊的法律關(guān)系。不僅涉及面廣、政策性強(qiáng)、矛盾較多、法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。拆遷補(bǔ)償問題處理得好，既有利于推動城中村改造的順利進(jìn)行，也有助于提高當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政威信。拆遷法律關(guān)系的最突出的特點(diǎn)在于，國家不僅是拆遷法律關(guān)系的管理者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者和裁判者，而且是多項(xiàng)一般經(jīng)濟(jì)關(guān)系中市場主體的權(quán)利的直接行使者，這就決定了國家不僅要通過立法、司法和干預(yù)、協(xié)調(diào)的形式去保護(hù)被拆遷人的利益、而且要以安置、補(bǔ)償?shù)闹苯迂?zé)任人的身份去使被拆遷人得到保護(hù)。在拆遷中，拆遷人或拆遷代辦單位總要耗費(fèi)大量的精力向被拆遷人宣傳拆遷法規(guī)，做拆遷人的思想工作，但由于大多被拆遷人對法律法規(guī)不理解，并且基于不同心態(tài)（如有的是“故土難離”，有的是企圖借拆遷“一拆暴富”等）對拆遷人持不信任態(tài)度，導(dǎo)致拆遷工作不能順利進(jìn)行，甚至引起拆遷糾紛，群眾上訪。這也是使政府感到比較棘手的事情。律師的介入恰好能彌補(bǔ)這一不足。律師是受過專業(yè)法律教育的人士，對法律法規(guī)的理解比較準(zhǔn)確和深刻，在拆遷過程中可以進(jìn)行法律指導(dǎo)和法律咨詢，在當(dāng)事人之間進(jìn)行調(diào)解。最主要的是，在拆遷談判過程中作為中間人，對被拆遷人而言，其親和力，信任度高于拆遷人，對法律法規(guī)同樣的宣傳和解釋，被拆遷人更容易聽取律師的意見，也愿意把自己的真實(shí)想法告訴律師，這實(shí)際上為拆遷談判奠定了良好的思想基礎(chǔ)。在拆遷人與被拆遷人之間架起一座溝通的橋梁，使拆遷談判順利完成，達(dá)到雙方滿意的結(jié)果，有效的預(yù)防和減少拆遷糾紛、杜絕群眾上訪。

因此，在征地、拆遷過程中，律師的介入起著舉足輕重的作用，可以使征地工作合理合法;使拆遷工作減少糾紛、順理成章。從而可以使我們的城市更加美麗，使我們的社會更加穩(wěn)定和諧。

（作者系德衡律師集團(tuán)（北京）事務(wù)所訴訟仲裁部律師助理）

第二篇：拆遷律師在征地拆遷中的作用

拆遷律師在征地拆遷中的作用

征收，即征地征收，將大家手中的地和房統(tǒng)一征收管理，但因?yàn)檎魇辗降膶?shí)施方式不同，衍生了不同的社會結(jié)果。而被征收朋友作為行為的承受者，常常不占據(jù)主動權(quán)，往往也會陷入被動狀態(tài)，很多時候?qū)φ魇站S權(quán)的概念較為模糊，因此摸索的保護(hù)方式就成為了被征收人的主要范疇。【拆遷維權(quán)律師】

但方式的摸索需要掌握一個規(guī)律，今天創(chuàng)為小編就給大家說一說其中一個重要因素：律師幫助維權(quán)到底是否必要！

首先，我們來看一則創(chuàng)為律師經(jīng)辦的案件例子：

ABOUT【拆遷維權(quán)律師】

山西太原的張先生是一名小學(xué)教師，張先生因?yàn)榕飸魠^(qū)征收補(bǔ)償爭議深陷困惑，于是在網(wǎng)絡(luò)上找到了很多的問題咨詢渠道，也向相關(guān)專業(yè)的律師進(jìn)行了咨詢，經(jīng)過和律師的溝通了解，張先生感覺已經(jīng)掌握了維權(quán)的真諦，于是便和律師辭行，獨(dú)自一人踏上了維權(quán)之路，經(jīng)過前期的行政公開申請等行為也逐漸得到了一些收獲，于是感覺維權(quán)不在話下，信心滿滿。

但在后期出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)，在補(bǔ)償談判中，張先生雖然手握證據(jù)但還是難以抵擋征收方百變的說辭，于是敗下陣來，并且申請的相關(guān)信息公開等工作也缺少流程和重要項(xiàng)目文件公示，和以前一樣，又重新回到了原點(diǎn)。

由于維權(quán)時間過長，限于將要面臨強(qiáng)制征收的困惑張先生及時和創(chuàng)為律師取得了聯(lián)系，希望可以幫助其奪回屬于自己的權(quán)益。

得到張先生的聯(lián)系后，創(chuàng)為律師團(tuán)便立即開赴到山西，但時間和難度都對案件產(chǎn)生了一 定的影響，維權(quán)過程中也遇到了一些維權(quán)“插曲”，但創(chuàng)為律師經(jīng)過對案件研討后，從頭開始，制定了一整套維權(quán)方案，從各個環(huán)節(jié)重新補(bǔ)正證據(jù)材料。

因?yàn)槁蓭煹母邏簯B(tài)勢，征收方被步步緊逼，最后和張先生達(dá)成了妥協(xié)，張先生不但實(shí)現(xiàn)了自己的期望值，還多加了一倍，于是欣喜萬分，但還是為自己的不當(dāng)維權(quán)延誤了最佳維權(quán)時間而懊惱。

且行且珍惜，有時候被征收人因?yàn)閷φ魇詹糠值姆梢?guī)定較為熟知，又因?yàn)槁蓭煹淖稍兘獯疠^為透徹明了，自己恍然大悟，便就結(jié)合律師的建議和分析自己獨(dú)自走上了維權(quán)的戰(zhàn)場，孤軍奮戰(zhàn)，而面對征收方的千軍萬馬，這樣行為的危險系數(shù)是十分可怕的，不僅沒有實(shí)質(zhì)性效果還會危害自己的生命財(cái)產(chǎn)。

接下來，小編要給大家說的便是律師到底在案件中有什么作用？

ABOUT【拆遷維權(quán)律師】

“庭上一分鐘，庭下十年功。”律師作為征收維權(quán)中的主要職業(yè)者，已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)十載的苦讀研究，并且經(jīng)過了數(shù)十人過獨(dú)木橋的篩選考試，常年專研于與自己從屬行業(yè)有關(guān)的理論研究的專業(yè)實(shí)踐，尤其作為征收律師來說，常常要經(jīng)過一番寒徹骨的歷練才可以出師。

那么，大家所擔(dān)心的律師費(fèi)到底是什么、值不值呢？

通常所說，社會上任何工作都有勞動報酬，律師也是一樣的，維權(quán)就是律師的工作，律師接收案件后處理相關(guān)法律事務(wù)，看似不起眼的工作都有可能成為后期的關(guān)鍵因素。雖然律師維權(quán)收費(fèi)，但他卻能夠帶來一般情況拿不下的效果和補(bǔ)償，律師費(fèi)的收取是對律師辦理法律工作的消費(fèi)，相對于律師介入可以為被征收人爭取到的安置補(bǔ)償款來說，律師費(fèi)僅僅是九牛一毛。猶如醫(yī)生治病，望聞問切，每一個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。有希望就要付出百分百的努力來爭取希望。

小編就帶領(lǐng)大家細(xì)數(shù)一下律師的維權(quán)優(yōu)勢：【拆遷維權(quán)律師】

一專業(yè)律師具有完備的知識體系。作為一名合格的律師都需要經(jīng)過一番“打磨”，首先是對法律體系的學(xué)習(xí)研究，進(jìn)過嚴(yán)厲的考核賽選，其次是對我國政策的熟悉和把握，跟著法律的腳步穩(wěn)步發(fā)展，最后都會有自己的完備專業(yè)維權(quán)理論構(gòu)架。

二專業(yè)律師具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)為征收律師團(tuán)都是要經(jīng)過在一線現(xiàn)場的多年奔波才可以出師，具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，熟知征收方的各種征收行為套路，不僅可以輕易的洞察行為瑕疵，而且可以簡單的分辨征收行為的違法性，在調(diào)查取證階段也有一定律師優(yōu)勢，并且對各項(xiàng)證據(jù)材料的整合收集也較為完整。

三專業(yè)律師具有嚴(yán)密的邏輯思維和口才。針對征收方的各項(xiàng)辯詞可以一針見血，直擊征收漏洞，找準(zhǔn)征收行為的違法點(diǎn)重拳出擊，步步為營，據(jù)理力爭的壓倒式攻擊成為壓制征收方的主要方面。

四是律師的嚴(yán)肅身份。因?yàn)闊o論是誰的行為都需要受到法律的調(diào)整和規(guī)范，因此律師出馬就需要征收方對法律給出一個交代，對征收方來說是一種無形的壓力。

律師作為糾紛爭議解決的終結(jié)者是具有維權(quán)功底的行為人，在捍衛(wèi)公平正義的背后有著巨大的法律力量，當(dāng)你看到律師在法庭上游刃有余時，你可能想象不到凌晨三點(diǎn)鐘他還在準(zhǔn)備第二天的開庭資料，當(dāng)你看到律師針對案件情況分析研究對策時，你可能不知道他十年如一日的奮斗歷程。【拆遷維權(quán)律師】

所以，一個專業(yè)的維權(quán)律師作為維權(quán)主體的“代言人”是不二的選擇，就好像為自己的補(bǔ)償款上了一份保險，謹(jǐn)慎維權(quán)，慎思慎行！

第三篇：征地拆遷工作過程中處理原則

征地拆遷工作過程中對有關(guān)問題的處理原則

1、臨時征用土地及補(bǔ)償問題。臨時用地一般由施工單位向當(dāng)?shù)乜h級人民政府報批，并上報蘭州樞紐征地拆遷組，補(bǔ)償按縣級人民政府公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由施工單位交納。

2、臨時征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為；臨時用地時間一般不超過二年，補(bǔ)償按三年平均產(chǎn)值的二倍支付。后三年按一倍補(bǔ)償。

3、臨時用地青苗補(bǔ)償，臨時用地有青苗的按公布的當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只補(bǔ)償一季。

4、臨時征用耕地?zé)o法復(fù)墾的，由施工單位書面上報樞紐工程指揮部組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、地方政府土地管理部門等，現(xiàn)場復(fù)核認(rèn)定后按永久征地補(bǔ)償。

5、臨時征用土地的協(xié)議由施工單位與當(dāng)?shù)卣恋夭块T簽訂并報樞紐指揮部征拆組。

6、邊角地、夾心地的處理。面積大的邊角地、夾心地，施工單位應(yīng)保證通路、通水。無法耕種的邊角地、夾心地的補(bǔ)償一般控制在0.1畝以下。

7、農(nóng)村道路、水渠的改移問題，一般由施工單位與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村協(xié)商處理并簽訂相關(guān)協(xié)議。

8、按照施工圖現(xiàn)場核對完善的規(guī)定，參建施工單位取棄土、橋梁預(yù)制場用地使用前必須進(jìn)行現(xiàn)場核對完善，并填寫《鐵路用地界樁表》(地驗(yàn)交—5)。

9、取棄土場用地盡量避免占用良田好土，禁止在有地質(zhì)隱患的區(qū)域和主要行、洪、溝、槽棄碴（土），取棄土用地范圍內(nèi)原則上不得進(jìn)行建筑物、管線設(shè)施拆遷和道路等工程改移。使用完畢后，使用單位應(yīng)按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行平整恢復(fù)，經(jīng)地方環(huán)保、水保、征地拆遷行政主管部門共同驗(yàn)收后，辦理移交手續(xù)。

以上所有的用地面積都要單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，不得計(jì)入樞紐用地紅線圖內(nèi)

永久征地?cái)?shù)量。

10、使用農(nóng)村道路問題，由施工單位與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村協(xié)商處理并簽訂相關(guān)協(xié)議。

11、放線失誤問題，如設(shè)計(jì)無問題由施工單位負(fù)責(zé)。如設(shè)計(jì)變更未及時告知造成的施工單位不負(fù)責(zé)。

12、施工爆破等造成農(nóng)民損失的由施工單位負(fù)責(zé)賠償損失。

13、施工車輛揚(yáng)塵造成農(nóng)作物減產(chǎn)的問題。由施工單位邀請當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門現(xiàn)場核實(shí)、評估或與當(dāng)事人協(xié)商處理賠付。

14、“三搶”問題，施工單位進(jìn)場后要嚴(yán)格看護(hù)所轄征地范圍，嚴(yán)防搶載、搶種、搶蓋，發(fā)現(xiàn)問題立即上報當(dāng)?shù)卣椭笓]部及時處理。

15、“三線”遷改涉及用地問題，施工單位負(fù)責(zé)將用地面積、地類匯總上報樞紐指揮部和省國土廳統(tǒng)征辦。（該項(xiàng)土地要向有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位移交）

16、施工單位不得擅自與行政村和村民單獨(dú)商談?wù)鞯?、拆遷方面的事宜，臨時用地也要盡可能的依靠當(dāng)?shù)卣餐鉀Q，以免發(fā)生不必要的土地糾紛。

17、各種需簽字的征拆表冊由各拆遷組組長、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位拆遷工作負(fù)責(zé)人簽字，所有參加征拆工作的人員不得擅自在指揮部下發(fā)的征拆表冊以外做任何簽字。政府部門需要在有關(guān)表冊簽字的，都必須由指揮部授權(quán)指定人員簽字。

18、建立征地拆遷工作情況反饋和匯報制度，指揮部征拆組和施工單位征拆組應(yīng)建立征拆工作情況匯報和反饋登記簿，施工單位征拆組每天將征拆工作進(jìn)展情況和有關(guān)問題，向指揮部分片區(qū)征拆組匯報并做好登記，同時向政府拆遷組互通情況，并做好相應(yīng)記錄。指揮部片區(qū)征拆組將分管片區(qū)征拆工作進(jìn)展情況和問題匯總后，用電子版報到指揮部征拆組宋占民的郵箱，整理匯總后報指揮部領(lǐng)導(dǎo)。

第四篇：征地拆遷過程中存在的難點(diǎn)和問題

征地拆遷過程中存在的難點(diǎn)和問題

近年來，隨著城市建設(shè)及郊區(qū)城市化建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不斷增多，在一定程度上影響了社會的治安和穩(wěn)定。

近年來征地拆遷工作大體上穩(wěn)定、有序地開展，但也存在著不可忽視的難點(diǎn)和問題，主要有：

一、征地拆遷補(bǔ)償政策存在差異。征地拆遷補(bǔ)償政策總體上是好的，但在區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道的同類房屋由于建設(shè)項(xiàng)目的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異，引發(fā)了不少糾紛。此外，農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，村民與居民進(jìn)行比較，在城鄉(xiāng)結(jié)合部位也給征地拆遷工作造成了不小的阻力。

二、新、老征拆文件交替時期，征地拆遷工作尤為敏感。隨著時間的推移，城市化進(jìn)程越來越快。由于老政策的廢止和新政策的出臺，導(dǎo)致同一區(qū)（縣）甚至同一街道（鄉(xiāng)）的同類房屋有著截然不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拆遷戶的心理上出現(xiàn)了極大的不平衡，嚴(yán)重影響了征地拆遷工作的推進(jìn)。

三、安臵房建設(shè)工期較長。征地拆遷工作時間緊、任務(wù)量大，許多重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷工作都存在趕工期的現(xiàn)象。征地拆遷和安臵工作是緊密聯(lián)系的，拆遷戶配合征收，完成拆遷以后，安臵房的建設(shè)工作卻放緩了腳步。許多在外租房居住的拆遷戶，一等就是兩、三年，嚴(yán)重影響了他們的日常生活和工作，由此也產(chǎn)生大量的群體上訪事件，增加了今后征地拆遷工作的難度。

第五篇：淺談?wù)鞯夭疬w維權(quán)過程中的的瓶頸與對策

征地拆遷維權(quán)的瓶頸與對策

文/郭百利河北冀港律師事務(wù)所 副主任

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的推進(jìn)，城市化進(jìn)程的加快，征地拆遷糾紛案件增長迅猛，律師為其提供法律服務(wù)正面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。代理征地拆遷糾紛案件，防范法律、政治風(fēng)險是律師面臨的重要問題。同時，征地拆遷糾紛也是影響地方穩(wěn)定、導(dǎo)致群體性信訪事件的重要起因。通過代理案件，結(jié)合律師代理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以便更好的代理此類案件，也有助于地方實(shí)現(xiàn)化解矛盾和構(gòu)建和諧社會。

一、維權(quán)瓶頸的原因分析

（一）法律方面因素

法律制度本身，涉及征地拆遷的法律法規(guī)并不完善，制定主體繁雜、政策性強(qiáng)、效力較低且比較滯后，土地管理法修改早已納入人大議程，雖寄予厚望但至今未出臺，從草案內(nèi)容來看也沒突破現(xiàn)有的政策和規(guī)定。國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例出臺在立法上是個進(jìn)步，但實(shí)際執(zhí)行不足。土地法規(guī)仍帶有二元體制的色彩，比如，對待農(nóng)村房屋拆遷和國有土地房屋搬遷的規(guī)定，從程序到實(shí)體都有著不小的差別。

從司法角度來看，征地拆遷糾紛一直是社會敏感問題，行政干預(yù)大，由于我國政治體制和司法特點(diǎn)，司法無能于行政，對以行政主導(dǎo)的征地拆遷行為的法律審判畏手畏腳，司法獨(dú)立和法制的優(yōu)越性難以發(fā)揮，甚至成為征地拆遷法律維權(quán)過程中的直接障礙，比如，普遍存在征地拆遷方面案件立案難，執(zhí)行難問題。

從維權(quán)者的角度來看，由于對法律知識的匱乏，實(shí)體法知識欠缺，程序法知識也不足，直接導(dǎo)致維權(quán)困難，比如，時效問題，有許多案件實(shí)體上占絕對優(yōu)勢，但往往由于超過時效而陷于被動。

（二）政治方面因素

征地拆遷糾紛不僅是法律問題，更是個政治問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)這方面糾紛占到全國上訪事件的60%以上，穩(wěn)定問題不僅是地方的政治，也是全國的政治，各地處理征地拆遷案件多會比較小心，為了規(guī)避責(zé)任，好多地方政府并不依法履行規(guī)定職責(zé)，比如，本應(yīng)該由國土行政部門履行的職責(zé)，實(shí)際上卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會出面操作。甚至一些地方為了使征地順利進(jìn)行，排除被征地農(nóng)民或被拆遷人的“異議”，不惜運(yùn)用違規(guī)違紀(jì)手段，利用行政權(quán)力和資源，實(shí)行"連帶”政策，被征地農(nóng)民或被拆遷人的家人和親屬都被卷進(jìn)不必的漩渦。甚至有些地方在征地階段直接讓或默許擬用地企業(yè)介入，企業(yè)運(yùn)用各種社會手段干預(yù)被征地或被拆遷人員，很可能導(dǎo)致矛盾激化。也有地方政府不顧中央政府和部門多次強(qiáng)調(diào)，頂風(fēng)違紀(jì)，利用公安介入征地拆遷活動，對“釘子戶”采取特別“審查”或“翻舊賬”。這使被征地農(nóng)民或被拆遷人很無奈、很“受傷”。

（三）經(jīng)濟(jì)方面因素

征地拆遷行為涉及到地方政府的土地財(cái)政和城市規(guī)劃實(shí)施，是個很大的經(jīng)濟(jì)問題。征地拆遷補(bǔ)償雖然有明確的法律規(guī)定，但很多地方政府因用地規(guī)模過大，財(cái)政收入難以支付大量的補(bǔ)償費(fèi)用，挺而走險采取“以租代征”、低價補(bǔ)償?shù)冗`法行為。另外，因?yàn)槲覈芍贫?/p>

本身對征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定和土地價值本身的差距，農(nóng)村土地的市場價值未在法律層面得到充分體現(xiàn)，雖然目前有學(xué)者多方呼吁，但這種結(jié)果是由歷史原因和社會多種因素造成的。加之有些被征土地區(qū)位優(yōu)勢明顯，商業(yè)開發(fā)價值巨大，這種補(bǔ)償差距與法律補(bǔ)償規(guī)定和土地權(quán)利人的期望差異，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)矛盾。經(jīng)濟(jì)利益是市場經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，市場主體追求的直接目標(biāo)，這種矛盾很難調(diào)和，各方都會竭盡權(quán)利保護(hù)或掙得屬于自己的蛋糕。

（四）維權(quán)者自身認(rèn)識因素

1、“政府征地”行為就是政府的合法行為?！罢鞯亍毙袨檎f明了征地的主體是政府，法律規(guī)定實(shí)施征地主體是市縣人民政府，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是省或國務(wù)院，而且征地要嚴(yán)格履行法律規(guī)定的程序，保護(hù)相關(guān)人員合法權(quán)益，包括程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。因此，“政府征地”行為就是政府的合法行為的表述明顯不正確。

2、下級政府行為就是上級政府的指示或認(rèn)可行為。各級政府有不同的法定職責(zé)和義務(wù)，我國各級政府實(shí)行民主集中制行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，上下級是行政管理關(guān)系。各級政府有各自轄區(qū)的政府工作目標(biāo)和任務(wù)，政府工作要依法行政，這是衡量政府工作與否的標(biāo)準(zhǔn)，顯然下級政府行為不一定都是上級政府的指示或認(rèn)可行為。

3、上訪行為是成本低、效果佳的征地拆遷維權(quán)行為。信訪條例明確規(guī)定了信訪的程序和處理方式，信訪處理結(jié)果不具備直接的司法執(zhí)行力。信訪是解決矛盾化解糾紛的一種行政渠道，但處理征地拆遷糾紛顯得力量不足。這不僅是因?yàn)榇祟惣m紛有很強(qiáng)的法律程序規(guī)定，而且往往涉及地方政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，涉及地方重大利益，信訪的解決問題的方式很難觸動地方政府對重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)的集體決定方案。同時，征地拆遷行為往往涉及了政府的行政批準(zhǔn)或許可行為，這些是無法通過信訪程序改變或變通的，必須通過司法或準(zhǔn)司法程序依法改變或糾正。因此，信訪往往使權(quán)利人投入了大量的時間精力和物質(zhì)投入，但達(dá)不到解決的結(jié)果。而且往往因?yàn)樾旁L人的極端行為導(dǎo)致惡性信訪或信訪事件的發(fā)生，激化與地方政府矛盾，甚至是社會矛盾，不利于解決糾紛，更不利于地方穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、解決維權(quán)瓶頸的對策

根據(jù)上述維權(quán)過程中遇到的瓶頸問題的分析，征地拆遷糾紛維權(quán)過程絕不是一個簡單的“糾紛”，不僅是法律問題，更是政治、經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜社會問題，因此，不能單純的依靠法律手段解決此類糾紛，但要想使糾紛得到解決，必須依靠法律。同時，站在政治的高度，利用恰當(dāng)?shù)姆绞?，結(jié)合法律程序，供需雙方權(quán)益、利益和現(xiàn)實(shí)情況的交差點(diǎn)，最終通過協(xié)商、調(diào)解等軟方式實(shí)現(xiàn)委托人的委托目標(biāo)，化解矛盾，維護(hù)地方穩(wěn)定。當(dāng)然，不同的征地拆遷案件都會有不同的特點(diǎn)和救濟(jì)途徑，加之此類案件的特殊性，這就要求提供法律服務(wù)或相關(guān)解決糾紛人員具備該方面案件的豐富經(jīng)驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)技巧，否則，也將是無從著手，事倍功半。

1、加強(qiáng)和完善立法，從法律制度上完善農(nóng)民權(quán)益保障

法律制度的完善和健全，依法維權(quán)和依法行政的前提。我國征地拆遷法律制度雖然早已經(jīng)建立，但有些方面的法律規(guī)定比較落后，具

有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，土地管理法修改草案多次修改，至今也未獲得通過。在法律規(guī)定上沒有給予農(nóng)民土地、房屋財(cái)產(chǎn)物權(quán)的完全市場地位，不能體現(xiàn)市場價值。在征收程序和補(bǔ)償方面的規(guī)定雖然多次修改，但在行政和司法實(shí)踐過程中農(nóng)民權(quán)益仍不能得到根本保障，農(nóng)民在征地拆遷過程中的弱勢地位仍然比較明顯。

2、加強(qiáng)政府為民服務(wù)意識，不與民爭利，實(shí)現(xiàn)資源效益回歸 改革開放三十多年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)迅猛提高的同時，城鄉(xiāng)差距也越來越大。從現(xiàn)有的征地補(bǔ)償法律政策來看，過去這三十幾年，城市規(guī)模迅猛擴(kuò)張，土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要生產(chǎn)要素，土地收入作為地方政府重要財(cái)政來源，這些土地多是通過征收取得，征地補(bǔ)償和土地的市場價值剪刀差巨大，有學(xué)者說改革開放三十年是農(nóng)民為城市貢獻(xiàn)的三十年不無道理。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展程度，地方政府不應(yīng)將土地收入剪刀差作為財(cái)政的主要來源，應(yīng)該將這部分收益更大程度的反哺農(nóng)村和農(nóng)民。從政策和思想上做到”不與民爭利”，這樣農(nóng)民自然會獲得更多實(shí)惠，在此基礎(chǔ)上農(nóng)民對征地的態(tài)度自然會多些支持少些反對。

3、政府工作人員應(yīng)注重工作方法，把化解矛盾工作作為一種政治責(zé)任落到實(shí)處

拆遷案件的訴求大多數(shù)涉及面廣、標(biāo)的大，牽一發(fā)而動全局。如何尋找一個既讓群體滿意，政府又能認(rèn)可的方案是解決和化解群體性矛盾的關(guān)鍵。在法律、政策許可的前提下維護(hù)訴求群體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政府利益與訴求群體利益的統(tǒng)一，達(dá)到化紛止?fàn)幍哪康摹⒕S護(hù)農(nóng)民群體利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局統(tǒng)一起來；將維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧解決

群體性糾紛統(tǒng)一起來。既要有穩(wěn)定、緩解、化解矛盾的和解技能，還要有維護(hù)農(nóng)民合權(quán)益的社會責(zé)任感。將采取法律途徑解決群體性糾紛與構(gòu)建和諧社會的主旋律和保持政治上的高度責(zé)任感結(jié)合起來，增強(qiáng)府公信力并實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。

4、農(nóng)民應(yīng)該依法維權(quán)，拒絕惡性信訪

有權(quán)利就會有救濟(jì)是古老的法律原則，農(nóng)民由于自身的局限性，往往不能更好的使用法律方法維權(quán)。征地拆遷糾紛起因復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)利益重大，信訪制度本身雖然是解決糾紛的一種方式，但信訪處理結(jié)果不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，缺乏司法保障，這種救濟(jì)方式對于征地拆遷這種復(fù)雜和重大的糾紛往往力量不足，雖然能夠引起地方政府的重視，但由于解決途徑和過程存在諸多缺陷和不具備司法執(zhí)行力而得不到解決。因此，理解并運(yùn)用征地法律、法規(guī)知識，通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益才是維權(quán)捷徑。