第一篇：農(nóng)業(yè)用地抵押給農(nóng)民帶來什么

農(nóng)業(yè)用地抵押給農(nóng)民帶來什么

截至2011年12月，重慶市通過創(chuàng)新農(nóng)村“三權(quán)”(即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)、林權(quán))抵押融資，已累計向農(nóng)民發(fā)放貸款180億元。截至2011年12月末，重慶累計發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款18612筆，共計180億元。其中，林權(quán)抵押貸款數(shù)額最大，為83.5億元，農(nóng)村住房和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款分別為24.7億元、6.3億元。

在一些城市在“農(nóng)地抵押”，有了突破，在以上數(shù)字上可以看出，對于向農(nóng)村，是一場新的試點。農(nóng)用地的改革也會促進(jìn)農(nóng)村金融制度的發(fā)展。在這場改革中，會遇到很多新的困難和棘手的問題。所謂土地抵押亦即債務(wù)人或第三人以物權(quán)作為履行債務(wù)的保證。其實質(zhì)在于為債權(quán)關(guān)系提供中介形式和物質(zhì)保證，維護(hù)財產(chǎn)的合法性和有效性。在農(nóng)村缺乏有效的抵押物，使農(nóng)民貸款難，并且金融機構(gòu)不愿涉足涉農(nóng)貸款。在一定程度上也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

在這次試點中，農(nóng)村土地抵押意味著，農(nóng)村耕地、宅基地、自留地、自留山等都會成為流轉(zhuǎn)的產(chǎn)品。例如，農(nóng)村宅基地應(yīng)“跟著房屋走”，房屋的主人換了，宅基地也隨之轉(zhuǎn)手。這變相實現(xiàn)了“宅基地抵押”。這種改變是農(nóng)戶有了自己的資金。也改善了金融機構(gòu)的組織架構(gòu)、激勵機制，創(chuàng)新了金融產(chǎn)品，為新型農(nóng)村金融組織、涉農(nóng)擔(dān)保組織帶來發(fā)展機遇。農(nóng)村商業(yè)銀行在這一方面也有了自己的融資途徑，土地抵押貸款給銀行帶來了活力和發(fā)展的動力。這刺激了地方金融機構(gòu)涉足農(nóng)地農(nóng)房抵押的積極性。但是由于新事物的發(fā)展，在一定程度上有不少的障礙，在抵押方面，和《擔(dān)保法》《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》相關(guān)規(guī)定沖突。土地抵押貸款指債務(wù)人以土地使用權(quán)擔(dān)保債務(wù)履行的法律行為。土地抵押是不動產(chǎn)抵押的最基本形式，一般通過土地契約進(jìn)行。抵押權(quán)本質(zhì)是一種從屬于債權(quán)的擔(dān)保物權(quán)，即債權(quán)人在他人之物上得到償還債務(wù)保證的一種擔(dān)保物權(quán)。土地抵押權(quán)貸款在法律方面有了新的問題那就是：《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有土地使用權(quán)不得抵押。而現(xiàn)行《農(nóng)地承包法》、《物權(quán)法》等都沿襲了上述禁止抵押條款。

其次是產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)市場的制約。中國城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度分割，農(nóng)村土地和農(nóng)村宅基地不能交易，而城市人也不能到農(nóng)村購買宅基地，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易市場不統(tǒng)一、不健全，進(jìn)城農(nóng)民的不動產(chǎn)無法處置，農(nóng)民“三權(quán)”變現(xiàn)困難。

在這些方面有待政策的轉(zhuǎn)變和對農(nóng)村土地抵押權(quán)的完善。要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，為農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)交易提供平臺。在農(nóng)村將會帶來一場新的改變，有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第二篇：按揭貸款房產(chǎn)證要抵押給銀行嗎

提供最專業(yè)的貸款產(chǎn)品搜索比價平臺

http://004km.cn/

按揭貸款房產(chǎn)證要抵押給銀行嗎

辦理房屋按揭貸款時，很多人就會問房子是需要抵押給銀行的，那么，按揭貸款房產(chǎn)證要抵押給銀行嗎？下面貸上我小編給大家介紹下供大家參考。

據(jù)貸上我小編了解，辦理按揭貸款房產(chǎn)證抵押很多銀行都是不押房產(chǎn)證的，辦理產(chǎn)權(quán)證明時，是會發(fā)放三個證明的，一個土地證、房產(chǎn)證還有一個他項權(quán)利證明，他項權(quán)利證明會抵押在銀行，兩證還是在您自己的手上。辦理按揭貸款房產(chǎn)證貸款后，房產(chǎn)證還是會回到自己的手中，只不過由房管部門核發(fā)的《他項應(yīng)享受的利益證明》會抵押給銀行，不過會在房產(chǎn)證上蓋抵押章，表示此房屋已作抵押。

最后有一點要提醒大家，在貸款還清之后，一定不要忘記帶上銀行開出的貸款結(jié)清證明到房管局辦理解除房屋抵押的手續(xù)，這樣房子才真正的屬于自己的。另外，大家辦理按揭貸款，在選擇貸款額度時一定要根據(jù)自己的還款能力來確定好貸款額度，不要盲目的追求高額度長期限，這樣只會增加借款人的還款壓力。

通過貸上我小編的介紹，相信大家對于按揭貸款房產(chǎn)證要抵押給銀行嗎也有了一定的了解了，大家可以針對以上事項做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，這樣才能更加順利的辦理到貸款，希望小編的介紹可以給有需要的人提供一些幫助。

以凡注明 “貸上我”來源之作品，任何媒體和個人全部或者部分轉(zhuǎn)載，請注明出處（貸上我 004km.cn)。文章中所載的信息材料及結(jié)論只提供用戶作參考，不構(gòu)成投資建議。

第三篇：土地抵押貸款是指借款人將土地使用權(quán)抵押給業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行所取得的貸款

土地抵押貸款是指借款人將土地使用權(quán)抵押給業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行所取得的貸款。

土地抵押貸款通過土地抵押來套取貸款已經(jīng)形成了一個新的金融學(xué)概念——土地貨幣。由于政府對土地環(huán)境、用途的變更直接會導(dǎo)致土地價格的巨幅波動，這個土地貨幣是一種風(fēng)險貨幣，銀行隱含著巨大的風(fēng)險。

目前商業(yè)銀行土地抵押貸款存在的風(fēng)險主要反映在以下幾個方面：一是評估風(fēng)險。以土地使用權(quán)作為貸款抵押需要中介部門評估，受中介部門評估趨利性影響，往往會出現(xiàn)高估地價現(xiàn)象。如有的中介部門為了多收取評估費，故意高估地價，有的以貸款金額倒估地價，使土地抵押貸款從一開始就存在抵押值不足的信貸風(fēng)險?，F(xiàn)實中土地抵押貸款的評估機構(gòu)是各地國土部門的附屬機構(gòu)，他們的評估具有高度的壟斷性，大部分機構(gòu)評估目的是為了收費，其評估費用不僅較高，而且很不公平公正，只要評估人愿意付款，一般均能按評估人要求，設(shè)定評估價值，致使純土地抵押貸款評估失真。二是地理位置風(fēng)險。目前客戶到銀行申請辦理抵押貸款的土地，多數(shù)是處于

城市規(guī)劃而尚未實際開發(fā)的土地，有的地處城市邊緣地帶，有的雖處城市開發(fā)區(qū)，但所處地理位置偏僻。三是規(guī)劃變更風(fēng)險。當(dāng)前城市尚未開發(fā)的土地，在規(guī)劃問題上許多地方存在較大的變更性，特別是中小市縣城鎮(zhèn)尚未開發(fā)的土地，其變更頻率更高，許多商業(yè)銀行貸款抵押的土地，常常因城市規(guī)劃及某些布局變更。目前國家對土地政策的從緊調(diào)控、對征用土地補償規(guī)定的調(diào)整和對部分地區(qū)工業(yè)園區(qū)的整頓及關(guān)停，陡增了部分土地抵押貸款的風(fēng)險。四是開發(fā)風(fēng)險。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前

開發(fā)商貸款購買的土地，除一部分無力開發(fā)形成閑置不能按期收回外，有相當(dāng)部分存在投機性質(zhì)，有的等待土地價高后出讓，有的等待

房價上漲后再開發(fā)，抵押貸款土地“長閑不用”，在少數(shù)地方形成了“圈地運動”，并使一些土地被“擱荒”。五是回收管理風(fēng)險。一些土地開發(fā)商在銀行貸款取得土地使用權(quán)通過開發(fā)之后，不按約定歸還銀行土地抵押貸款，而是把土地抵押貸款挪作他用，重新去開發(fā)新項目。

目前銀行應(yīng)對發(fā)放“純土地”的抵押貸款要慎之又慎，其中除要嚴(yán)格審查借款人是否具有開發(fā)資質(zhì)和能力等條件外，當(dāng)前重點要把好“三關(guān)”。一是土地價值關(guān)。二是土地的地理位置關(guān)。三是時間關(guān)。銀行還需加強“純土地”抵押貸款管理。除要全面清理，通過多種手段，確保所抵押的土地在國家規(guī)定的期限內(nèi)開發(fā)使用外，對超過規(guī)定開發(fā)時間的貸款，各基層行要采取措施加緊收回，避免因逾期使用開發(fā)而遭沒收之尷尬。銀行要加大力度做好土地抵押貸款的回收。要采取銀行與銀行之間合作，銀行與企業(yè)之間的合作等多種手段，防止土地抵押貸款長期體外循環(huán)，做到擔(dān)保抵押的土地一旦開發(fā)，就要立即從開發(fā)貸款或其開發(fā)收入中收回土地抵押貸款。

商業(yè)銀行土地抵押貸款之風(fēng)險防范

一、以土地抵押發(fā)放的房地產(chǎn)開發(fā)貸款

目前銀行與開發(fā)商合作的理想模式大多是，開發(fā)商取得土地證，將土地抵押給銀行取得貸款，房屋銷售時銀行發(fā)放按揭并逐步收回貸款。這一模式看似合理，其實銀行也存在著較大風(fēng)險。一是作為抵押物的國有土地使用權(quán)，在沒有開發(fā)前是有實在價值的，但一旦開發(fā)以后，則其價值事實上已隨售房行為逐步轉(zhuǎn)移到房價之中。二是已開發(fā)土地在實踐中是無法執(zhí)行與拍賣的，實際擔(dān)保價值基本喪失。一旦開發(fā)商惡意不還貸款，銀行就土地?fù)?dān)保其實是無法變現(xiàn)的。銀行在發(fā)放貸款后，應(yīng)控制住開發(fā)商的資金回籠，在銷售達(dá)到一定比率（如30%）后應(yīng)逐步收貸款，在銷售過大半時（如70%）應(yīng)收清貸款。在操控上，銀行可在土地抵押后，先發(fā)放部分貸款，待開工逐步追加在建工程抵押，再陸續(xù)放款。這樣一來，開發(fā)商每買一套房屋，都必須先取得銀行同意，方可在房管部門備案銷售，銀行可完全控制住銷售回籠，也避免了已開發(fā)土地難以變現(xiàn)的弊端。

二、劃撥土地抵押應(yīng)注意的問題

 涉及劃撥土地抵押的規(guī)定比較多。1997年國家土地管理局《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》中第二部分第2款規(guī)定“以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，由抵押人委托具有土地估價資格的中介機構(gòu)進(jìn)行地價評估，經(jīng)土地管理部門確認(rèn)，并批準(zhǔn)抵押，核定出讓金數(shù)額后，由抵押人和抵押權(quán)人簽訂抵押合同?！?001年《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第45條規(guī)定“以劃撥方式取得的土地使用權(quán)連同地上建筑物設(shè)定的房地產(chǎn)抵押進(jìn)行處分時，應(yīng)當(dāng)從處分所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償”。2004年1月15日國土資源部《關(guān)于劃撥國有土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》明確了“以國有劃撥土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同已經(jīng)具有審批權(quán)限的土地行政管理部門批準(zhǔn)，不必再另行辦理土地使用權(quán)抵押的審批手續(xù)?！?/p>

從上述有關(guān)文件的變化過程中可以看出，劃撥土地使用權(quán)可以抵押，但要實現(xiàn)抵押權(quán)，將抵押物拍賣后必須先繳納土地出讓金，還要支付金額不菲的過戶費用。因此在辦理涉及劃撥土地的房地產(chǎn)抵押時，銀行應(yīng)充分考慮處置抵押物的費用，適當(dāng)降低貸款成數(shù)，以控制風(fēng)險。

三、關(guān)于房地產(chǎn)抵押估價管理應(yīng)注意的問題

商業(yè)銀行在發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款前，普遍采用評估的方式確定房地產(chǎn)抵押價值。這一點，在2006年1月13日建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會等三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范與銀行信貸業(yè)務(wù)相關(guān)的房地產(chǎn)抵押估價管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）中被進(jìn)一步規(guī)范。《通知》指出:房地產(chǎn)抵押估價原則上由商業(yè)銀行委托，但商業(yè)銀行與借款人另有約定的，從其約定。估價費用由委托人承擔(dān)。房地產(chǎn)估價機構(gòu)的選用，由商業(yè)銀行內(nèi)信貸決策以外的部門，按照公正、公開、透明的原則，擇優(yōu)決定。商業(yè)銀行內(nèi)部對房地產(chǎn)抵押價值進(jìn)行審核的人員，應(yīng)當(dāng)具備房地產(chǎn)估價專業(yè)知識和技能，不得參與信貸決策。

以往商業(yè)銀行一般不承擔(dān)評估費用，由借款人作為委托人來承擔(dān)。今后商業(yè)銀行必須就評估一事與借款人簽訂協(xié)議，明確哪一方作為委托人，即付費方。另外在銀行內(nèi)部決策部門和審核人員上也應(yīng)調(diào)整，即不能由信貸決策部門選用評估機構(gòu)，按《通知》要求，審核人員還應(yīng)當(dāng)是具備房地估價專業(yè)知識和技能的專業(yè)資格人員，并不得參與信貸決策。形成兩股相對獨立、相互制約的機構(gòu)。

四、對土地使用權(quán)出讓合同的審查

于2005年8月1日生效的最高人民法院《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中的部分條款對金融機構(gòu)的債權(quán)有較大影響。

一是開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同無效。但起訴前開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門追認(rèn)的，可以認(rèn)定合同有效。鑒于此，金融機構(gòu)在辦理土地使用權(quán)抵押貸款時，必須要做好主體審查，對以前有以開發(fā)區(qū)管委會作為出讓方出讓土地使用權(quán)的出讓合同，應(yīng)采取有力措施，盡快督促借款人、抵押人將這部分合同得到市、縣人民政府土地管理部門的追認(rèn)。

二是經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)同意以協(xié)議方式出讓的土地使用權(quán)，出讓金低于訂立合同時當(dāng)?shù)卣凑諊乙?guī)定確定的最低價的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定土地使用權(quán)出讓合同約定的價格條款無效。鑒于此，金融機構(gòu)辦理土地使用權(quán)抵押時，應(yīng)審查土地出讓金的實際繳納情況，以及出讓金是否低于國家規(guī)定的最低價，是否已及時足額繳納。

三是受讓方擅自改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途，出讓方請求解除合同的，應(yīng)予支持。鑒于此，金融機構(gòu)應(yīng)注意關(guān)注土地使用權(quán)人是否按土地使用權(quán)出讓合同約定的用途、容積率、綠化率等條件進(jìn)行開發(fā)。若有改變，是否經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，也要防范“超過合同約定動工開發(fā)日期二年后未動工開發(fā)的土地，政府可以無償收回”的法律風(fēng)險。

五、土地儲備貸款的法律風(fēng)險

商業(yè)銀行普遍認(rèn)為土地儲備機構(gòu)風(fēng)險較低。但從法律上分析，土地儲備貸款也存在一定風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：

1、土地收購資金過分依賴銀行貸款。目前各地的土地收購儲備機構(gòu)在資金籌措上大部分依賴銀行貸款，很多地區(qū)達(dá)80-90%左右。一旦經(jīng)濟形勢或國家有關(guān)政策變化，土地市場不活躍，儲備的土地供不出去，土地儲備機構(gòu)無法還款時，即使銀行抵押了大量土地，亦難以處置。過高的貸款比例也給土地儲備中心帶來了沉重的利息負(fù)擔(dān)，其發(fā)展前景將受到影響。

2、土地收購儲備機構(gòu)不是嚴(yán)格意義上的市場主體。土地收購儲備機構(gòu)是由政府組建的不以營利為目的的特殊機構(gòu)，按政府委托或授權(quán)行使一些特定的職能，形式上主要有事業(yè)單位、土地開發(fā)公司兩種，但它們都不具有嚴(yán)格意義上的市場主體地位，只是地方政府經(jīng)營城市的一個代理機構(gòu)。因此，在法律上尚未解決土地儲備機構(gòu)在市場經(jīng)濟條件下的市場定位問題。

3、土地儲備機構(gòu)只具有有限的民事行為能力。土地儲備機構(gòu)名義上都是獨立法人，但是否有償還能力，其儲備的土地是否就是它的財產(chǎn)，是否有權(quán)處分等都還不確定，其能夠獨立支配的財產(chǎn)也是有限的。如果以儲備的土地使用權(quán)抵押貸款，就等于儲備中心有權(quán)處置土地使用權(quán)，這從當(dāng)前的有關(guān)規(guī)定來看是沒有法律依據(jù)的。

4、現(xiàn)有的土地儲備制度缺乏足夠的法律支持和保障。雖然很多地方政府已建立了土地儲備制度并制定了相關(guān)規(guī)定，但基本停留在“地方規(guī)章”的層次，沒有上升到地方法規(guī)的高度，且目前沒有法律、行政法規(guī)及全國統(tǒng)一的部門規(guī)章來規(guī)范?！锻恋毓芾矸ā?、《土地管理法實施條例》都沒有明確土地收購儲備機構(gòu)的職能定位、收購范圍等，導(dǎo)致土地收購儲備制度缺乏法律依據(jù)，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效保障。

5、抵押貸款中的法律問題。土地儲備機構(gòu)一般是將收購、收回的土地先辦證到自己名下，再到銀行辦理抵押貸款。但作為抵押物的土地使用權(quán)到底是一種什么性質(zhì)的土地使用權(quán)，目前在法律上尚無定論。土地儲備機構(gòu)將土地通過征用、征購、收回等方式儲備后，原土地使用權(quán)被注銷，在其被重新出讓、劃撥及出租前，土地使用權(quán)處于虛置狀態(tài)，只有經(jīng)過法定程序以出讓、出租及劃撥等方式才能重新設(shè)置土地使用權(quán)。但土地儲備機構(gòu)并不是實質(zhì)上的土地使用者，只是代行政府部分職權(quán)的代理機構(gòu)，因而對其儲備的土地也就談不上擁有使用權(quán)。當(dāng)前國家對國有土地的管理主要是通過對國有土地使用權(quán)設(shè)定、處置等環(huán)節(jié)來實現(xiàn)，而國有土地使用權(quán)的設(shè)定、處置是規(guī)劃、土地管理、計劃等政府職能部門的法定職權(quán)，是通過《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》等相關(guān)法律來確定的。目前尚無法律法規(guī)對土地儲備機構(gòu)授權(quán)，因此從職權(quán)法定認(rèn)定，土地儲備機構(gòu)代國家行使土地使用權(quán)還沒有法律依據(jù)。銀行抵押的地塊，將來的用途、建筑密度、容積率等規(guī)劃指標(biāo)會與收購前會有較大差異?？梢?，土地收購儲備機構(gòu)以收購具體地塊抵押貸款時，其土地使用權(quán)的性質(zhì)和價值都是不確定的。

綜上所述，金融機構(gòu)在辦理以土地使用權(quán)抵押擔(dān)保方式的貸款過程中，應(yīng)留意國家相關(guān)政策變化，制定切實可行的貸后管理方案，防范金融風(fēng)險。商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先選擇經(jīng)濟發(fā)展前景好、土地市場活躍的地區(qū)開展土地儲備貸款并通過城市規(guī)劃等有關(guān)信息盡可能確定抵押地塊的未來價值，選擇升值潛力大或預(yù)期收益高的地塊作抵押。

土地抵押貸款評估探討

核心提示：

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立，各類專業(yè)銀行正向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，信用貸款也逐步被抵押貸款所取代。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《擔(dān)保法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)，同時規(guī)定，抵押的土地使用權(quán)要進(jìn)行評估?，F(xiàn)將土地使用權(quán)抵押貸款抵押權(quán)設(shè)定時評估中要注意的一些問題作如下探討。

一、評估目的問題土地使用權(quán)抵押的目的，是為債務(wù)人如期履行債務(wù)提供物質(zhì)擔(dān)保。其特點是抵押人不轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)。就抵押人而言，設(shè)定抵押權(quán)的根本目的，是提供債務(wù)履行擔(dān)保而不是取得或變賣土地使用權(quán)。土地使用權(quán)抵押貸款抵押權(quán)設(shè)定時，評估的目的，是為抵押行為雙方提供被抵押土地使用權(quán)的抵押擔(dān)保價格，而不是土地使用權(quán)本身的價格。被抵押土地使用權(quán)的這種抵押價格就抵押方而言，表示他所能夠取得的貸款數(shù)據(jù)，以及因抵押而承擔(dān)的額外風(fēng)險。而對于抵押權(quán)人而言，則意味著他所取得的債務(wù)履行擔(dān)保的程度，而不是取得土地使用權(quán)的市場價格或清算價格。

二、評估對象問題土地資產(chǎn)的抵押是土地使用權(quán)的抵押，而不是土地所有權(quán)的抵押。這一點，《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中都有了明確的規(guī)定。另外，抵押權(quán)設(shè)定和抵押權(quán)實現(xiàn)時，評估的對象是有區(qū)別的。根據(jù)《國資企函發(fā)（1994）36號》文件的規(guī)定，抵押實現(xiàn)時，必須進(jìn)行評估，以確定底價。這就從制度上保證了抵押權(quán)設(shè)定時和抵押權(quán)實現(xiàn)時應(yīng)分別進(jìn)行評估。在抵押權(quán)實現(xiàn)時，由于土地使用權(quán)必須采用某種方式短期內(nèi)強制轉(zhuǎn)讓或出售，由抵押權(quán)人優(yōu)先受償。此時的評估對象是土地使用權(quán)的清算價格，完全應(yīng)該采用清算價格標(biāo)準(zhǔn)評估土地使用權(quán)的清算價格。但是，在抵押權(quán)設(shè)定時，抵押人向抵押人轉(zhuǎn)移的，不是土地使用權(quán)，而是土地使用權(quán)的抵押權(quán)，同時，由于此時抵押是否用于強制清償尚未確定，由此可知，在土地使用權(quán)抵押貸款評估行為中評估的，應(yīng)該不是抵押物的市場價格或清算價格，而是抵押人向抵押人轉(zhuǎn)移的抵押物的那一部分權(quán)利的價格，即土地使用權(quán)的抵押權(quán)價格。

三、土地產(chǎn)權(quán)問題在明確評估對象以后，評估人員必須對土地資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行仔細(xì)和嚴(yán)格的界定。第一，評估人員在驗證抵押人土地使用證時，必須親眼驗證證書原件，并在復(fù)印件上簽定注明“原件已審閱”字樣，以示負(fù)責(zé)。第二，抵押人的名稱必須與土地使用證上所注明的使用權(quán)人的名稱一致。如有差異，必究其原因，弄清來龍去脈，并予以說明。第三，核實國有土地還是集體土地，并核實是否存在他項權(quán)力，如是否已經(jīng)抵押貸款過等，以避免抵押人將土地使用權(quán)重復(fù)抵押貸款而造成金融機構(gòu)損失的情況發(fā)生。第四，土地面積和四至必須明確，在實地踏勘時，必須認(rèn)真核實。

四、土地資產(chǎn)再抵押評估問題在一般情況下，當(dāng)債務(wù)人還清銀行貸款后，抵押人與銀行的抵押貸款關(guān)系就告結(jié)束，抵押權(quán)這一土地他項權(quán)力不再存在。此時，已撤銷抵押的地產(chǎn)與未曾抵押的地產(chǎn)一樣，可以進(jìn)行抵押貸款。另外，如果抵押人已經(jīng)抵押的地產(chǎn)是整個地產(chǎn)的一部分，則未曾抵押的其余部分仍再抵押。如果抵押地產(chǎn)評估價格為1000萬元，按銀行抵押代款率70％計，可以貸款700萬元，而抵押人第一次貸款300萬元，那么，在這種情況下，抵押人還可以第二次向銀行申請不超過400萬元的貸款。因為這種再抵押貸款情況，銀行仍有收回貸款的保證。但是，如果在評估報告有效期內(nèi)，第一次抵押和第二次抵押的時間相隔較長，而且，地價已明顯上漲或下跌，必須重新評估。如果兩次抵押相隔超過評估報告的有效期，在這種情況下，地產(chǎn)一般要重新評估或至少要由土地評估機構(gòu)出具注明證實在此期間地價無明顯變動。

五、評估原則問題地產(chǎn)抵押貸款評估是各類不同目的的地產(chǎn)評估的一種，遵循獨立性、客觀性和科學(xué)性的工作原則之外，還要遵循地產(chǎn)持續(xù)經(jīng)營原則、替代性原則和綜合分析原則等操作性原則。除此之外，根據(jù)地產(chǎn)抵押評估業(yè)務(wù)自身的特點，還應(yīng)遵循以下原則：

（一）真實性原則由于抵押期間被抵押土地產(chǎn)權(quán)的未來不確定性，所以在評估時，務(wù)必核實抵押人產(chǎn)權(quán)的真實性。包括土地使用者、面積和四至的真實性，排除任何不真實的因素，以確保抵押人的合法權(quán)益。對于產(chǎn)權(quán)不清晰或不完整的情況，應(yīng)予以詳細(xì)調(diào)查，并在評估報告中說明。

（二）保守性原則由于抵押貸款自身特性，評估人員對抵押地產(chǎn)的未來收益或市場狀況，不應(yīng)予以太樂觀的估計。盡管統(tǒng)計數(shù)據(jù)或經(jīng)驗表明地產(chǎn)價格有可能上升，但在評估時，仍以當(dāng)時的市場價格為評估值，對未來的升值不予考慮。然而，對未來可能的減值，則應(yīng)給予充分的重視。

六、評估方法問題由于抵押貸款抵押設(shè)定時，評估是為抵押人決定將多少款額貸給抵押人提供依據(jù)，因此，在評估時，一方面要嚴(yán)格遵循評估保守性原則，盡可能避免銀行的風(fēng)險；另一方面，也不應(yīng)該隨意壓低地產(chǎn)價格，評估人員應(yīng)盡量做到評估公平合理。地產(chǎn)抵押貸款抵押權(quán)設(shè)定時，評估的對象是土地使用權(quán)的抵押貸款價格，由此可見，地產(chǎn)抵押權(quán)設(shè)定評估與一般的以市場價格為基礎(chǔ)的其他地產(chǎn)評估方法基本相同，即可以用市場比較法、收益還原法、成本法和基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法來進(jìn)行評估。一般說來，在地產(chǎn)市場較發(fā)育的區(qū)域里，可選用市場比較法評估；商業(yè)用地用收益還原法比較合理；工業(yè)用地選用成本法較合理；在已完成基準(zhǔn)地價及其修正體系的區(qū)域，也可考慮選用基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法。當(dāng)然，在具體地產(chǎn)評估中，往往幾種方法同時運用。值得再次強調(diào)的是，地產(chǎn)抵押貸款抵押權(quán)設(shè)定時評估和其他目的評估不同的是，運用各種評估方法時，都要充分重視保守性原則。

土地抵押貸款的潛在問題分析

根據(jù)84個重點城市土地抵押貸款的現(xiàn)狀及趨勢，同時結(jié)合宏觀經(jīng)濟的一些指標(biāo)，可以認(rèn)識到當(dāng)前土地抵押貸款存在以下幾方面問題：

1．土地抵押貸款增速高于人民幣貸款余額增速，土地抵押貸款所占比重日益提高

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從2007年1月至2008年9月，土地抵押貸款增速一直高于人民幣貸款余額增速，二者均在波動中趨緩，但土地抵押貸款增速下降的速度比人民幣貸款余額更快。由此證明，前階段我國一系列針對房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策效果已經(jīng)顯現(xiàn)。但相對于其他貸款種類而言，土地抵押貸款的增速依然偏；快，所以其在人民幣貸款中的比重不斷增大(見圖

5、圖6)。

這種現(xiàn)象蘊含一定的風(fēng)險性。首先，由于房地產(chǎn)市場是有周期性的，隨著房地產(chǎn)市場由繁榮走向衰退，房地產(chǎn)價格必然下降。另外，由于房地產(chǎn)的投資晶特質(zhì)，市場容易呈現(xiàn)非理性的繁榮乃至出現(xiàn)泡沫。當(dāng)泡沫破滅，房地產(chǎn)價格會在短期內(nèi)大幅下跌。當(dāng)前，一些一線城市長期飆升的房地產(chǎn)價格已不再堅挺。而此前銀行的土地抵押貸款都是在土地價格處于高位時發(fā)放的，一旦土地交易價格快速下跌，銀行將會面臨抵押人斷供以及抵押物價值縮水的雙重風(fēng)險，之前通過土地抵押累積的金融風(fēng)險將在短期內(nèi)釋放，造成金融動蕩。

2．到期未注銷土地抵押貸款金額增長過快，蘊含金融風(fēng)險

根據(jù)法律規(guī)定，抵押貸款還清后應(yīng)及時到土地管理部門辦理注銷抵押登記手續(xù)。到期未注銷的土地抵押貸款雖然并非全部是逾期貸款，或許還包含了貸款還清而未注銷或者貸款人辦理了貸款展期而未重新登記等其他情況，但到期未注銷土地抵押貸款金額仍可作為測度逾期貸款和金融風(fēng)險的一個重要指標(biāo)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，相比2007年1月，2008年9月的到期未注銷土地抵押貸款金額增長了260．19％，增長幅度非常大(見圖7)。

3．劃撥土地抵押宗地面積大，利用粗放，不利于節(jié)約集約利用土地

全國84個重點城市用于抵押的劃撥土地宗地面積普遍較大，且抵押貸款金額較出讓土地使用權(quán)低。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，土地、勞動力和資金等生產(chǎn)要素之間存在要素替代。當(dāng)獲得土地的成本較高時，企業(yè)傾向于減少所需土地面積，同時增加勞動力投入、建筑成本以及其他資金投入，這樣就會節(jié)約土地利用，提高容積率，提高單位土地面積的投入和產(chǎn)出。而當(dāng)獲得土地的成本偏低甚至根本不需要成本時，企業(yè)會傾向于粗放用地，低投入低產(chǎn)出。

劃撥土地政策曾經(jīng)對保障我國的社會經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和土地使用制度改革的逐步深入，劃撥用地的弊端開始呈現(xiàn)。由于劃撥土地抵押金額低、抵押面積大，很容易造成土地資源的浪費以及國有資產(chǎn)的流失，與當(dāng)前節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)相背離。

4．集體土地抵押貸款率過高，政策有待完善

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，集體土地抵押貸款的活躍度正在日益提高，但貸款抵押率遠(yuǎn)超出安全范圍。其原因在于隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的逐步加快，集體土地資產(chǎn)的商品屬性日益顯現(xiàn)，集體成員對權(quán)利的認(rèn)識更加清晰，同時農(nóng)村建設(shè)資金的不足又激發(fā)了通過房地產(chǎn)抵押進(jìn)行融資的需求。而當(dāng)前的法律在集體土地抵押方面基本是空白。雖然近期溫州市、南京市等一些地方對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的抵押做了一些積極的探索，并出臺了一些地方性法規(guī)，但是對于全國性的集體土地使用權(quán)抵押而言，尚未有完善的規(guī)章制度來對其進(jìn)行規(guī)范。集體用地貸款抵押率過高的問題，與沒有出臺正式的法律法規(guī)有著非常密切的關(guān)系。

結(jié)論與建議

根據(jù)對全國84個重點城市土地抵押貸款情況的分析可以發(fā)現(xiàn)，通過政府的宏觀調(diào)控，當(dāng)前土地抵押貸款的增速已經(jīng)減緩，平均土地貸款抵押率下降到合理的區(qū)間內(nèi)，通過土地抵押而累積的金融風(fēng)險得到有效控制。但由于法律法規(guī)的欠缺、銀行風(fēng)險管理體制的不健全以及土地市場發(fā)育不完善等原因，我國土地抵押貸款尚存在著一系列問題，需要多方面配合來采取相應(yīng)的防范和改進(jìn)措施。

金融機構(gòu)風(fēng)險管理方面，金融機構(gòu)對作為抵押物的土地要做到理性預(yù)期未來價格變化，并且在低風(fēng)險的貸款抵押率區(qū)域內(nèi)發(fā)放土地抵押貸款。建立土地抵押貸款動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對抵押土地的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。尤應(yīng)注意的是，在辦理土地抵押貸款時不僅要注重抵押物的價值，還要對抵押人的第一還款來源和信用記錄進(jìn)行嚴(yán)格審查。

政府引導(dǎo)方面，央行應(yīng)通過窗口指導(dǎo)政策來優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展涉農(nóng)貸款和居民消費貸款，同時拓寬土地融資渠道，進(jìn)一步加大金融創(chuàng)新力度，積極探索符合實際需要的金融產(chǎn)品，如抵押貸款支持證券等，避免房地產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險通過土地抵押貸款在金融機構(gòu)過分集中。

土地市場方面，建議逐步縮小劃撥用地的范圍，有效盤活現(xiàn)有劃撥土地，積極推進(jìn)劃撥土地的出讓工作。當(dāng)劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為出讓土地使用權(quán)后，可以通過土地抵押貸款獲得更多資金，有利于盤活沉積在土地上的資產(chǎn)，達(dá)到節(jié)約集約利用土地的目的。

法律制度方面，在新一輪農(nóng)村土地改革即將到來之際，有必要制定完善的集體土地抵押政策，建立起操作性強的抵押貸款制度，對抵押客體范圍、抵押貸款率、各方的權(quán)責(zé)利和抵押登記的內(nèi)容、效力加以明確。農(nóng)村集體土地抵押貸款的發(fā)展將會成為我國降低金融風(fēng)險、優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

土地抵押登記所需材料:

1.申請人（雙方）的身份證明或法人資格證明（代碼證）、營業(yè)執(zhí)照（原件及復(fù)印件）

2.委托人及委托代理人（雙方）的身份證明（原件及復(fù)印件）

3.國有或集體企業(yè)職工代表大會決議；股份制企業(yè)董事（股東）會決議；個人的需要夫妻雙方承諾書、戶口本及結(jié)婚證（原件及復(fù)印件）

4.以共有土地使用權(quán)抵押的，抵押人需要提供其他共有人的書面同意書

5.借款人為第三者的需提供第三者的身份證明、《決議》或《承諾書》

6.抵押人將土地出租的，應(yīng)提供書面告知承租人材料

7.《國有土地使用證》（原件及復(fù)印件）

8.《國有土地使用權(quán)出讓合同》及出讓金繳款收據(jù)（原件及復(fù)印件）

9.《土地估價報告》及《土地估價報告?zhèn)浒副怼?/p>

10.《施工許可證》（原件及復(fù)印件）（房地產(chǎn)開發(fā)單位提供）

11.房產(chǎn)預(yù)售許可證（原件及復(fù)印件）（房地產(chǎn)開發(fā)單位提供）

12.《房屋所有權(quán)證》及《房屋他項權(quán)利證》（原件及復(fù)印件）（在建工程需要提供在建工程抵押證明）

13.抵押宗地地籍圖（1：500）

14.其他材料

注：所有材料均用A4紙

所有復(fù)印件要求有單位蓋章及法人代表簽字，注明與原件一致。

第四篇：土地承包給農(nóng)民帶來致富

土地承包給農(nóng)民帶來致富，加快pvc灌溉管銷量

2014年來臨之際，大部分城鎮(zhèn)就開展了轟轟烈烈的土地流轉(zhuǎn)小高潮。只要是經(jīng)過土地改造、平整過的土地由鄉(xiāng)政府牽頭，村干部實施發(fā)包給種糧大戶集中承包。從此，村民結(jié)束了面朝黃土背朝天的原始種田方式，過上了有田無須種的悠哉生活了。這對于能夠外出打工的農(nóng)民是求之不得的實惠，既能在外掙錢，又能凈得每畝500元的外快，怎能不高興？從這個層面說，我們的政府，我們領(lǐng)導(dǎo)的確為民辦了一件天大的好事！

當(dāng)今大面積土地承包制度一下來，農(nóng)民的大部分土地都承包給個人，大部分的承包商把土地租賃下來以后都種植了大片的樹苗，人都有喜怒無常的時候，天氣也不是年年風(fēng)調(diào)雨順，地氣也就不是常常濕潤，這就讓承包商想到了澆灌園林的問題，園林的灌溉自然就要設(shè)計到了pvc灌溉管，然而灌溉管材的種類又有多種，分為pvc灌溉管和PE材質(zhì)的灌溉管。究竟哪一種比較經(jīng)濟實惠，安裝和使用起來省時又省力呢？滄州神通管業(yè)有限公司作為河北獨家塑料管材生產(chǎn)廠家根據(jù)我們多年的生產(chǎn)經(jīng)驗以及售后跟隨安裝的技術(shù)總結(jié)想大家講述，希望對大伙有所幫助。

低壓輸水灌溉用薄壁硬聚氯乙烯（PVC—U）管材--農(nóng)田灌溉管

顏色:一般為白色或灰色,也可由供需雙方協(xié)商確定;

長度:管材長度一般為4m,6m,也可由供需雙方協(xié)商確定;

連接方式：采用溶劑粘接式、彈性密封圈式;

材料:生產(chǎn)管材的材料為PVC—U混配料,混配料以PVC樹脂為主;執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn):GB/T 13664—2006

農(nóng)田灌溉管的安裝當(dāng)小口徑管道采用溶劑粘接時，須將插口處倒小圓角，以形成坡口，并保證斷口平整且垂直軸線，這樣才能粘接牢固，避免漏水。一般管徑大于等于100毫米的PVC管材都采用膠圈接口。安裝前必須安排人員將管子插口部位倒角，還要檢查膠圈質(zhì)量是否合格。安裝時必須將承口、膠圈等擦干凈。傳統(tǒng)管道安裝的管溝開挖只要求能把管道放入管溝和能進(jìn)行封口即可，在沒有松動原有土層時，可不用加壓夯實墊層。

農(nóng)田灌溉的標(biāo)準(zhǔn)分類：

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)農(nóng)作物的需求狀況，將灌溉水質(zhì)按灌溉作物分為三類：一類：水作，如水稻，灌水量800立方米/畝。年。

二類：旱作，如小麥、玉米、棉花等。灌溉水量300立方米/畝。年。三類：蔬菜，如大白菜、韭菜、洋蔥、卷心菜等。蔬菜品種不同，灌水量差異很大，一般為200～500立方米/畝/年。

滄州神通管業(yè)有限公司供應(yīng)北京，天津，河北，吉林，河南，等多種pvc灌溉管，pvc管材管件價格優(yōu)惠，質(zhì)量優(yōu)越，是您理想的選擇，公司全心全意為客戶服務(wù)的企業(yè)宗旨，堅持以“品質(zhì)精良，追求卓越”為質(zhì)量方針，堅持以“誠信和睦，互利雙贏”為經(jīng)營方針，以效益求發(fā)展的經(jīng)營理念。在國內(nèi)pvc給水管和農(nóng)田灌溉管生產(chǎn)銷售市場中有很強影響力。

第五篇：青年農(nóng)民外出打工所帶來的子女教育問題調(diào)查報告

淮陰工學(xué)院

“思政課”社會實踐報告

題目：潘小元村青年農(nóng)民外出打工所帶來的子女教育問題的調(diào)查與研究

姓名： 系別：建筑工程學(xué)院

班級：

學(xué)號： 指導(dǎo)教師：陳玉江

承諾書

我是淮陰工學(xué)院建筑工程學(xué)院建筑1101班學(xué)生 潘坤。我承諾：2012年暑假，我認(rèn)真仔細(xì)地開展了“思政課”社會調(diào)查實踐活動，所寫實踐報告《潘小元村青年農(nóng)民外出打工所帶來的子女教育問題的調(diào)查與研究》，內(nèi)容真實，絕無抄襲現(xiàn)象。

承諾人：

日期：2012年8月26日

潘小元村青年農(nóng)民外出打工所帶來的子女教育問題的調(diào)查與研究 20世紀(jì)80年代中期以來，隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實施，農(nóng)村剩余勞動力脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，逐漸產(chǎn)生了“農(nóng)民工”現(xiàn)象和問題。從上個世紀(jì)80年代中后期到90年代初期，大批的農(nóng)民進(jìn)入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”。上世紀(jì)90年代后，第二輪“城市移民”呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向，流動人口外出打工日漸出現(xiàn)“家庭化”趨勢。許多人不再是孤身漂泊，而是在一個地方站穩(wěn)腳跟，拖家?guī)Э诘剡w移。然而，這些隨父母進(jìn)入城市的兒童的生活狀況卻不容樂觀，他們始終和父母一樣生活在城市的邊緣。

一、調(diào)查的意義

黨的十七大報告也指出“教育是民族振興的基石”，要“保障經(jīng)濟困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。流動人口子女的教育問題已成為流動大軍涌入城市后日益突出的重要問題之一。本次對于農(nóng)民工子女的調(diào)查報告主要是通過調(diào)查農(nóng)民工子女的教育現(xiàn)狀,在學(xué)習(xí)方面的需求,為社會對他們進(jìn)行幫助提供一定的依據(jù)。

二、調(diào)查的對象

教師128名，學(xué)生1051人，下設(shè)5所村小，學(xué)生居住在紅窯鎮(zhèn)26個村。其中，農(nóng)民工子女127名，占全校學(xué)生總數(shù)的12%；農(nóng)村留守兒童12名。最近，我們抽取了其中10%進(jìn)行了一次農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)查。

三、調(diào)查的方法

使用封閉式調(diào)查問卷、個人訪談、小組訪談方式對參加由校團委牽頭。我們采用了問卷調(diào)查的方法。對農(nóng)民工子女的問卷和統(tǒng)計資料進(jìn)行了分析。

四、調(diào)查的結(jié)果分析

在我們的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女在受教育權(quán)利上仍存在一些問題。對農(nóng)民工子女發(fā)出的100份調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，70.41%的孩子是在家長先行安頓好后再到城市的，56.12%的孩子是與父母一起住，并有穩(wěn)定住房。這其中可以看到近幾年在農(nóng)民工子女的生活環(huán)境的上已有所改善。但在針對家長的問卷調(diào)查中同時顯示，受訪農(nóng)民工夫妻雙方都在外務(wù)工的占58.33％，經(jīng)常更換地點租房的占37.5%。有4.17%的家長表示其子女曾有過停學(xué)或休學(xué)的情況。在農(nóng)民工子女擇校時，16.67%的家長表示“做了多方面努力學(xué)校才接受”，4.17%農(nóng)民工表示孩子在選擇學(xué)校時曾“遭受到學(xué)校拒絕”且情況很嚴(yán)重。并且在有的學(xué)校甚至存在“擇優(yōu)錄取”的現(xiàn)象，這也是農(nóng)民工子女入學(xué)面臨的一個障礙。農(nóng)民工是流動人口群體的重要組成部分，他們以從事體力勞動為主，經(jīng)濟收入微薄，社會地位較低，主要來自經(jīng)濟相對落后、文化相閉塞的偏僻農(nóng)村，是一個社會弱勢群體。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工具有就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點。在我們的調(diào)查中，與父母一起無穩(wěn)定住房的比例也占到了40.82%。

這些都揭示了農(nóng)民工子女在城市求學(xué)中存在的種種十分艱難的問題。

五、解決的方法和建議

“咎其因，則善其行”我們社會作為人們?nèi)粘Ｉ畲笳{(diào)配中主要力量究竟應(yīng)該為我們這群農(nóng)民工子女做些什么呢?有一些建議還是值得我們?nèi)タ紤]的。

(一)改革戶籍制度

戶籍制度本身要改革創(chuàng)新，取消不合理的戶籍制度，取消對進(jìn)城農(nóng)民工子女的限制，加快我國現(xiàn)行義務(wù)教育體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平，地區(qū)公平的國民義務(wù)教育制度。這種帶有身份色彩的戶籍制度，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，已經(jīng)與我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平嚴(yán)重不相適應(yīng)。這樣的戶籍制度早就應(yīng)該退出歷史舞臺了。

(二)解決法規(guī)與政策實施之間存在的矛盾

農(nóng)民工流入地政府有能力也有義務(wù)為農(nóng)民工子女提供義務(wù)教育機會。流入地政府要制訂進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費用，做到收費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。通過減免費用，免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女就學(xué)。對違規(guī)收費的學(xué)校，教育行政部門等要及時予以查處。要制訂有關(guān)行政規(guī)章，協(xié)調(diào)教育，行政，公安，財政等部門之間的關(guān)系，加強對薄弱學(xué)校建設(shè)的監(jiān)督檢查工作，并把這項工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。同時農(nóng)民工流出地要積極配合流入地政府的農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，禁止在辦理轉(zhuǎn)學(xué)和返回原籍就學(xué)手續(xù)時收取任何費用。

(三)加大公辦學(xué)校投資力度

適當(dāng)放寬條件，保證農(nóng)民工子女入學(xué)的廣度，農(nóng)民工子女上學(xué)以流入地全日制公辦中小學(xué)為主。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學(xué)，要建立完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機制。全日制公辦中小學(xué)要充分挖掘潛力，盡可能多接受進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。要針對這部分學(xué)生的實際，完善教學(xué)管理辦法。在評優(yōu)獎勵，入隊入團，課外活動等方面，學(xué)校要做到進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城市學(xué)生一視同仁。

(四)加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)

農(nóng)民工子弟學(xué)校是一個過渡時期的產(chǎn)物，在一定時期內(nèi)有它存在的必然性。根據(jù)當(dāng)前情況應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施，同時因勢利導(dǎo)，加強對農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督管理，鼓勵有條件的公辦學(xué)校與其聯(lián)手辦學(xué)。從而打破民辦學(xué)校與公辦學(xué)校間的壁壘，為早日實現(xiàn)城市教育一體化奠定基礎(chǔ)。

六．總結(jié)

農(nóng)民工的后代，將不再是“農(nóng)民工第二代”，而是城市新公民。他們可以成為農(nóng)村走出來的最有希望的一代。農(nóng)民工子女教育問題是轉(zhuǎn)型期我們不得不面對的一個十分棘手的社會問題，是中國社會轉(zhuǎn)型中的成本，這個成本需要政府、全社會和農(nóng)民共同來承擔(dān)。政府要把農(nóng)民工問題與農(nóng)民工子女的教育問題合二為一，切實解決好農(nóng)民工這個特殊的城市群體的問題。而教育部門應(yīng)該和社會共同協(xié)起手來，辦好農(nóng)民工子女的教育對于整個社會的發(fā)展都有深遠(yuǎn)的意義。