第一篇：放任他人騙取拆遷款并從中獲利的行為怎樣認(rèn)定

案情簡(jiǎn)介

葉某，中共黨員，某村黨支部書(shū)記。2006年6月，某市建設(shè)一條市道需征用某市某鎮(zhèn)某村部分土地，并按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)被征用土地和地上建筑物的單位和個(gè)人發(fā)給適當(dāng)?shù)牟疬w補(bǔ)償款，但搶建工程不予補(bǔ)償。鎮(zhèn)政府安排葉某負(fù)責(zé)協(xié)助市拆遷辦在該村的拆遷工作，包括防止出現(xiàn)搶建情況等。該鎮(zhèn)某公司職工洪某（葉某內(nèi)弟）和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶尹某得知此消息后，趁機(jī)在該村拆遷范圍內(nèi)搶建工程以獲拆遷補(bǔ)償。當(dāng)葉某對(duì)該村拆遷范圍內(nèi)的拆遷工作進(jìn)行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)洪某等人的搶建情況，就叫洪某停工，此時(shí)，洪某、尹某二人已搶建1600多平方米。葉某一直沒(méi)有把此事向鎮(zhèn)政府反映。

2006年9月，該市拆遷辦到該村進(jìn)行拆遷工作，葉某沒(méi)有把洪某等人搶建工程的情況向市拆遷辦反映，市拆遷辦到該搶建地點(diǎn)清點(diǎn)拆遷面積時(shí)，葉某沒(méi)有陪同，而是安排該村一名村干部帶路，拆遷辦人員在不知情的情況下清點(diǎn)丈量了洪某等人的搶建工程。2007年8月，洪某、尹某二人收到市拆遷辦的補(bǔ)償款39萬(wàn)元。洪、尹二人認(rèn)為該村屬于葉某管轄，為表示感謝，于是洪某、尹某二人把13萬(wàn)元送給了葉某。

分歧意見(jiàn)

本案中，如何對(duì)葉某所犯錯(cuò)誤定性，存在四種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，葉某所犯錯(cuò)誤是詐騙。理由是：葉某以非法占有為目的，采取與洪某、尹某等人合謀搶建的手段，虛構(gòu)建筑工程屬于拆遷范圍的事實(shí)，以詐騙拆遷補(bǔ)償，取得補(bǔ)償后與洪某、尹某三人平分，是詐騙共犯的從犯。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，葉某上述行為是貪污。理由是：葉某屬于黨的工作人員，符合貪污主體身份，并利用職務(wù)上的便利，以騙取的方法非法占有國(guó)家財(cái)物。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為，葉某所犯錯(cuò)誤是非法占有國(guó)家財(cái)物。理由是：葉某利用職務(wù)上的便利，通過(guò)非法手段將征地補(bǔ)償款占為己有。

第四種意見(jiàn)認(rèn)為，葉某上述行為是受賄。理由是：葉某利用職務(wù)上的便利，應(yīng)履行而不履行職責(zé)，采取職務(wù)上消極的不作為方式為他人謀取好處，并收受他人的財(cái)物。

點(diǎn)評(píng)解析

我們同意第四種意見(jiàn)，理由如下：

（一）葉某的行為不宜定性為詐騙。根據(jù)《刑法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，詐騙是指以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相的方法，騙取公私財(cái)物的行為。此案中，葉某知道洪某、尹某二人搶建的情況不向市拆遷辦和該鎮(zhèn)政府報(bào)告，而洪某又是葉某的內(nèi)弟，葉某事后取得的款項(xiàng)是總補(bǔ)償款的三分之一，似乎符合三人串通騙

取補(bǔ)償款然后平分的特征。但現(xiàn)有事實(shí)和證據(jù)不能反映葉某在取得13萬(wàn)元補(bǔ)償款前具有非法占有搶建補(bǔ)償款的主觀故意，也沒(méi)有葉某與洪某、尹某二人合謀搶建的證據(jù)，因而不宜以詐騙定性。

（二）對(duì)葉某的行為不宜定性為貪污。貪污是指黨和國(guó)家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的人員中的黨員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。當(dāng)然，也包括《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第74條、第79條規(guī)定的依照貪污論處的行為。貪污行為中利用職務(wù)上的便利，是指利用本人職務(wù)范圍內(nèi)的地位所形成的主管、管理、經(jīng)營(yíng)、經(jīng)手公共財(cái)物的便利條件。本案中，征地補(bǔ)償款直接由市拆遷辦撥給拆遷戶，而不是撥給該村再由該村分發(fā)給拆遷戶，葉某沒(méi)有貪污特殊主體所規(guī)定的利用職務(wù)上的便利條件，因而葉某的行為不能定性為貪污。

（三）對(duì)葉某的行為不宜定性為非法占有國(guó)家財(cái)物。非法占有是指利用職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力和地位所形成的方便條件或者利用承擔(dān)工作所形成的方便條件，通過(guò)非法手段將非本人經(jīng)營(yíng)的國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)物占為己有。例如，某局長(zhǎng)利用職權(quán)，讓該局所屬的汽車修理廠修理其兒子的私人汽車，工料費(fèi)1萬(wàn)元，但該局長(zhǎng)只付了1000元，該局長(zhǎng)的行為構(gòu)成非法占有行為。本案中，從整個(gè)過(guò)程來(lái)看，葉某與洪某等人共同合謀搶建以非法占有國(guó)家財(cái)物的主觀愿望和客觀事實(shí)證據(jù)不足。從后半段來(lái)看，葉某從洪某處非法取得13萬(wàn)元，此款確是搶建補(bǔ)償款的一部分。但自洪某從市拆遷辦取得搶建補(bǔ)償款后，此款的性質(zhì)已經(jīng)變了，葉某所得的13萬(wàn)是洪某的非法所得，而不再是國(guó)家財(cái)物。因此，葉某的行為也不宜定性為非法占有國(guó)家財(cái)物。

（四）對(duì)葉某的違紀(jì)行為應(yīng)認(rèn)定為受賄。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，受賄是指黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的行為。葉某的行為符合上述的規(guī)定：第一，葉某符合受賄的特殊主體身份。從表面上看，葉某是黨支部書(shū)記，征地工作不屬于黨內(nèi)事務(wù)，其沒(méi)有法定職責(zé)，但在此案中，葉某被該鎮(zhèn)政府安排協(xié)助市拆遷辦在該村的拆遷工作，符合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第95條所規(guī)定的8種農(nóng)村基層黨員作為受賄主體條件中的一種：“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”，屬于“其他從事公務(wù)的人員”。第二，葉某利用職務(wù)上的便利，為他人謀取了利益。完成狀態(tài)下的謀取利益，包括利用職務(wù)上的便利積極作為，而使他人獲得合法或非法利益；也包括利用職務(wù)上的便利故意采取消極的不作為方式，即故意應(yīng)履行而不履行職責(zé)，而使他人獲得合法或非法利益。此案中，葉某身為該村的黨支部書(shū)記，在該村此次拆遷工作中負(fù)有協(xié)助市拆遷辦在該村的各項(xiàng)拆遷事務(wù)，包括防止村民出現(xiàn)搶建的情況。葉某知道洪、尹二人搶建面積達(dá)1600多平方米后并沒(méi)有如實(shí)將情況向市拆遷辦和該鎮(zhèn)政府反映，致使洪某等人順利騙取市拆遷辦搶建工程的補(bǔ)償款。此案中沒(méi)有反

映葉某為洪某等人謀取利益的承諾，但不影響葉某已為洪某等人謀取利益的事實(shí)。第三，葉某具有非法收受他人財(cái)物的意圖。事后，葉某收受了洪、尹二人的13萬(wàn)元不上交，不向組織匯報(bào)，具有將此款占為己有的意圖。第四，葉某的行為侵害了黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員職務(wù)行為的廉潔性。

作為執(zhí)行公務(wù)的黨的工作人員，葉某所犯行為符合受賄行為的全部構(gòu)成要件，因此，認(rèn)定葉某受賄較為恰當(dāng)。