第一篇：紅星街道社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估破解征地拆遷難題

紅星街道社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估破解征地拆遷難題 紅星街道把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，把風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施作為項(xiàng)目審查的重要內(nèi)容，把事關(guān)農(nóng)戶切身利益的事項(xiàng)納入項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，通盤(pán)考慮 在項(xiàng)目審批過(guò)程中，銅仁市把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，把風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施作為項(xiàng)目審查的重要內(nèi)容，把事關(guān)農(nóng)戶切身利益的事項(xiàng)納入項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排，做到了“四個(gè)同步考慮”。

一是項(xiàng)目選址與征地拆遷同步考慮。選擇在農(nóng)用地相對(duì)較少、拆遷量小、交通便利、資源配置較好、群眾積極性較高的區(qū)域確定項(xiàng)目選址，盡可能降低征地拆遷難度；二是園區(qū)規(guī)劃與被征地農(nóng)民的安置同步考慮。在園區(qū)內(nèi)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃了商業(yè)區(qū)、安置區(qū)、服務(wù)區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、商業(yè)建房、成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)”的原則，用于解決失地農(nóng)民的商業(yè)門(mén)面（攤位）安置和拆遷戶的建房安置；三是產(chǎn)業(yè)布局與促進(jìn)就業(yè)增收同步考慮。圍繞“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”做文章，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和政策協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)民從事基建、運(yùn)輸、餐飲、砂石開(kāi)采、建材銷(xiāo)售、農(nóng)產(chǎn)品交易、規(guī)模種養(yǎng)植以及家政、保安、維修、保潔等服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)就業(yè)增收；四是城鎮(zhèn)化推進(jìn)與社會(huì)保障接續(xù)同步考慮。按照就高不就低的原則，由失地農(nóng)民自愿選擇城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障統(tǒng)籌或農(nóng)民社會(huì)保障統(tǒng)籌，原所享有的國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照常享有。

把矛盾糾紛化解在最低層級(jí)

銅仁市把矛盾糾紛排查調(diào)處作為防范風(fēng)險(xiǎn)演變的重要舉措，從市直8個(gè)部門(mén)抽調(diào)40余人組建了維穩(wěn)治安工作組，下設(shè)矛盾化解、治安整治、法制宣傳、信訪接待、后勤保障5個(gè)小組；園區(qū)建設(shè)所在地川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)也組建了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，將排查出的1400余起矛盾糾紛，分門(mén)別類(lèi)逐一落實(shí)責(zé)任，做到事事有人管，件件有著落；川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心為主體，去年底工程建設(shè)開(kāi)工以來(lái)共化解了700多起矛盾糾紛，占化解總數(shù)的70%；以人民調(diào)解為主體、行政調(diào)解和警民聯(lián)調(diào)為補(bǔ)充，明確企地矛盾由指揮部、市工作組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)解決，村與村之間的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解，組與組之間的由村級(jí)調(diào)解，戶與戶之間的由組內(nèi)調(diào)解，家庭內(nèi)部的自行解決，盡量把矛盾糾紛控制在最小范圍、化解在最低層級(jí)，防止矛盾疊加。在成功調(diào)處的1008起矛盾糾紛中，村、組干部獨(dú)立調(diào)處了352起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與調(diào)處的有582起。

川硐鎮(zhèn)的征地涉及到1260畝茶園。這個(gè)茶園建于1990年，當(dāng)時(shí)是地區(qū)農(nóng)業(yè)局的下屬企業(yè)。20年來(lái)，茶園一直按每年每畝6至10元的價(jià)格付給村民租金?？捎捎跉v史的原因，茶園所屬100多個(gè)農(nóng)戶的土地并沒(méi)有仔細(xì)劃分，地界不明，直接影響到現(xiàn)在征地補(bǔ)償款的發(fā)放，極易引起群體性糾紛。

為了化解這個(gè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，川硐鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊俊說(shuō)他們多次調(diào)研開(kāi)會(huì)研究解決方案。起初黨委決定按租金數(shù)量確定各戶的土地面積，后來(lái)發(fā)現(xiàn)由于租金當(dāng)時(shí)由隊(duì)長(zhǎng)發(fā)放，20年來(lái)?yè)Q了很多隊(duì)長(zhǎng)，這些隊(duì)長(zhǎng)發(fā)放租金的冊(cè)子上登記的租金數(shù)不一致。這樣就無(wú)法確定土地面積。

“我們找當(dāng)年辦茶園的知情人，找老黨員、老支書(shū)，選群眾代表，組織評(píng)審委員會(huì)，反復(fù)開(kāi)會(huì)商量，一戶一戶核定?！睏羁≌f(shuō)，村組干部又上門(mén)做工作，土

地面積的劃分得到了99%的村民的同意，都簽字認(rèn)可。開(kāi)始沒(méi)簽的兩戶后來(lái)也放棄了自己的主張，涉及100多戶的歷史土地遺留問(wèn)題僅一個(gè)月就解決了。

長(zhǎng)安鎮(zhèn)高教科研新區(qū)征遷工作從2007年10月24日開(kāi)始，首期浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院土地征遷、拆遷戶安置等工作已全部完成，二期大學(xué)城配套工程土地征遷已完成交地和房屋拆除工作，目前正在實(shí)施新村安置點(diǎn)建設(shè)。以上征遷共涉及4個(gè)村18個(gè)組，征用土地3296.63畝，拆遷385戶，拆除建筑面積187812.2平方米。征地拆遷工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、配套性要求多，特別是帶來(lái)社會(huì)利益分配問(wèn)題，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，因此很容易引發(fā)社會(huì)矛盾。到目前為止，長(zhǎng)安鎮(zhèn)高教科研新區(qū)征遷工作進(jìn)展十分順利，工程項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有受到干擾，今年9月浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院能按計(jì)劃順利開(kāi)學(xué)。這都得益于長(zhǎng)安鎮(zhèn)黨委政府在征遷工作中扎實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和維穩(wěn)工作。

一、認(rèn)真評(píng)估確保項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)合理。

2007年，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院確定將其東方學(xué)院遷至長(zhǎng)安。長(zhǎng)安鎮(zhèn)黨委政府接受任務(wù)后十分重視，會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目施工地點(diǎn)選擇，最后把地點(diǎn)定在城西路以西、東西大道以北的區(qū)域。地點(diǎn)確定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快“三市”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的總體部署和省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出《健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制》的要求，全面實(shí)施源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)在作決策、出政策、上項(xiàng)目過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定工作，推動(dòng)各方面工作順利有序開(kāi)展，結(jié)合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的實(shí)際，長(zhǎng)安鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)《長(zhǎng)安鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制》，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)可能存在的房屋拆遷、土地征用、失地農(nóng)民生活保障、拆遷戶安置等問(wèn)題進(jìn)行資料收集和研究工作。經(jīng)反復(fù)論證，最終得出的結(jié)果為：接納高校入駐，是海寧市實(shí)施接軌杭州戰(zhàn)略、發(fā)展連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快建設(shè)長(zhǎng)安副中心城市的一大舉措，將提升長(zhǎng)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，代表大多數(shù)群眾的根本利益。最終黨委政府認(rèn)為該項(xiàng)目引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定情況的風(fēng)險(xiǎn)較小，完全可行。

二、科學(xué)合理準(zhǔn)確的制定征遷政策。

征地拆遷政策直接關(guān)系著被拆遷農(nóng)戶的切身利益，而政策能否被大多數(shù)征地拆遷農(nóng)戶接受是做好工作的前提。因此，在制定征遷政策之前對(duì)本鎮(zhèn)的實(shí)際現(xiàn)狀、歷史遺留問(wèn)題、群眾的愿望、周邊地區(qū)的征遷政策等進(jìn)行深入的摸底調(diào)查。對(duì)原有征遷補(bǔ)償政策進(jìn)行了評(píng)估，黨委政府結(jié)合維穩(wěn)辦、征遷辦意見(jiàn)后，認(rèn)為舊政策已不能適應(yīng)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，準(zhǔn)確掌握情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律，結(jié)合海寧市政府的征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，重新制定了新的征地拆遷政策。在實(shí)際工作中，根據(jù)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，不斷對(duì)政策加以完善，結(jié)合征遷辦、維穩(wěn)辦的意見(jiàn)，隨后相繼出臺(tái)了3個(gè)補(bǔ)充文件，在政策允許范圍內(nèi)提高了拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也防止政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不平衡的情況?？茖W(xué)合理的政策最大限度維護(hù)了人民群眾的利益，減少了對(duì)征地拆遷工作的阻力，從源頭上預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。

三、全方位多層次宣傳取得群眾理解。

為最大限度消除被拆遷群眾對(duì)拆遷的疑慮和擔(dān)憂，緩解與群眾的沖突，長(zhǎng)安鎮(zhèn)堅(jiān)持宣傳先行，以建設(shè)項(xiàng)目為主體，以橫幅、標(biāo)語(yǔ)、廣播、宣傳櫥窗或板報(bào)等宣傳為手段，營(yíng)造濃厚的拆遷氛圍。同時(shí)通過(guò)召開(kāi)村、組、黨員干部座談會(huì)、代表會(huì)等，為拆遷群眾講解有關(guān)政策，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，取得群眾的理解支持。同時(shí)充分發(fā)揮村干部、黨員的積極作用，通過(guò)他們把拆遷政策及時(shí)全面地反饋給廣大被拆遷群眾。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦積極參與到各類(lèi)座談會(huì)中，了解、傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，掌握征遷過(guò)程中各類(lèi)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭，為穩(wěn)控工作打好扎實(shí)基礎(chǔ)。如對(duì)于土地被征用后，村民的生活保障是廣大群眾非常關(guān)切的問(wèn)題，也成為征遷工作中的一個(gè)阻力，對(duì)此情況，通過(guò)廣泛宣傳《海寧市被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)

施細(xì)則》，逐漸消除了群眾的顧慮。強(qiáng)大的宣傳輿論攻勢(shì)，使拆遷家喻戶曉、童叟皆知、深入人心，有效推進(jìn)了拆遷工作順利開(kāi)展，在征遷中沒(méi)有出現(xiàn)一例強(qiáng)制執(zhí)行的情況。

四、公開(kāi)透明、以人為本贏得群眾信任。

工作中，征遷辦工作人員和村干部對(duì)涉及拆遷的情況反復(fù)核查，摸清底數(shù)和現(xiàn)狀，深入了解廣大群眾對(duì)拆遷工作的反映，提出完善建議，一起研究促進(jìn)問(wèn)題解決的辦法和措施。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，積極實(shí)行“陽(yáng)光拆遷”，充分接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)向群眾公開(kāi)所有與拆遷有關(guān)的政策法規(guī)和工作流程，把政策要點(diǎn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向每一戶被拆遷群眾進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，幫助群眾更加清楚地了解自己的權(quán)利義務(wù)，從根本上消除群眾對(duì)拆遷工作的疑慮。

在工作協(xié)調(diào)上，想方設(shè)法為群眾創(chuàng)造方便條件，積極協(xié)調(diào)電力、電信、廣電等部門(mén)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公，盡可能的方便村民群眾辦理各種相關(guān)手續(xù)。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、信訪辦、司法所主動(dòng)“沉下去”，對(duì)在征遷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行化解工作，努力將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

在工作細(xì)節(jié)上，想群眾之所想、急群眾之所急。幫助協(xié)調(diào)解決被拆遷群眾諸如搬家、租房安置過(guò)渡、婚喪事辦理等實(shí)際困難，盡最大可能為群眾提供便利。對(duì)處于過(guò)渡期的拆遷戶在暑期和春節(jié)各進(jìn)行一次慰問(wèn)，了解并幫助解決生活中的困難。在村民建房期間，為保障群眾的利益，鎮(zhèn)政府為所有拆遷安置戶統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)了建房保險(xiǎn)，同時(shí)由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，派出所參與，組織鎮(zhèn)巡防隊(duì)、護(hù)村隊(duì)對(duì)新村安置點(diǎn)建筑工地開(kāi)展巡邏，在整個(gè)建房期間沒(méi)有發(fā)生一起建筑材料失竊案件。

這些措施和做法有效緩解了一些群眾由于拆遷給生活帶來(lái)不便而出現(xiàn)的不穩(wěn)定情緒，贏得了群眾的信任和支持，提升了群眾對(duì)征遷工作的滿意度。

五、創(chuàng)新方法、耐心細(xì)致?tīng)?zhēng)取群眾支持。

在拆遷過(guò)程中，健全工作機(jī)制，一級(jí)包一級(jí)，層層抓落實(shí)。從征遷領(lǐng)導(dǎo)小組到征遷工作人員、再到動(dòng)遷公司人員，實(shí)行了層層包干、層層負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任工作機(jī)制。征遷辦積極開(kāi)展全員培訓(xùn)，舉辦征遷政策及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，全體拆遷工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，鎮(zhèn)維穩(wěn)辦加強(qiáng)對(duì)工作人員的維穩(wěn)、信訪工作的培訓(xùn)，增強(qiáng)全體工作人員的遵紀(jì)守法意識(shí)和依法征遷能力。主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，群眾對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以直接要求工作人員進(jìn)行解答，工作人員必須予以認(rèn)真答復(fù)，直到群眾滿意為止。

為保證新村安置點(diǎn)房屋基礎(chǔ)工程質(zhì)量，除了規(guī)范工程招投標(biāo)、聘請(qǐng)監(jiān)理公司進(jìn)行管理外，征遷辦、村委以及拆遷戶也參與到工程質(zhì)量管理，工程的每一道工序都必須經(jīng)各方共同參與驗(yàn)收，在各方全部確認(rèn)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后施工單位才能進(jìn)行下一步施工。創(chuàng)新的工程質(zhì)量管理方式，有效防止出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，得到了拆遷群眾的支持。

六、及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛，注重安全管理。

實(shí)踐證明，大量的矛盾和糾紛的解決得益于發(fā)現(xiàn)在早，化解在小。因此，在征地拆遷過(guò)程中，充分利用村干部、組長(zhǎng)、黨員的作用，建立起有效的情報(bào)信息網(wǎng)，及時(shí)掌握被拆遷群眾的思想動(dòng)向和行為動(dòng)態(tài)，盡量把可能化解的矛盾糾紛及時(shí)解決，避免矛盾的積累。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，安監(jiān)站、征遷辦參與，對(duì)拆房隊(duì)、建房施工隊(duì)等開(kāi)展安全生產(chǎn)教育，并落實(shí)過(guò)程監(jiān)管。在整個(gè)征遷過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)越級(jí)上訪、群體性上訪事件和重大意外傷亡事故。

七、嚴(yán)厲打擊征地拆遷中的違法行為。

對(duì)于那些不顧國(guó)家和集體的利益，在征遷區(qū)域內(nèi)搶種、搶修搶建、非法占用土地搭建違章建筑等違法行為，根據(jù)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)城建、行政執(zhí)法等部門(mén)迅速、果斷、堅(jiān)決地予以打擊，防止因處理不公而出現(xiàn)矛盾糾

紛，以維持正常的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)了公平、公正，得到了群眾的支持。

通過(guò)上述一系列工作，整個(gè)高教科研新區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也獲得了征遷群眾及全鎮(zhèn)人民的滿意，從而為今后的重大工程項(xiàng)目推進(jìn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

在高教科研新區(qū)征遷工作中，長(zhǎng)安鎮(zhèn)的主要體會(huì)有：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位開(kāi)展工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接影響著本單位活動(dòng)的開(kāi)展。因此，做好重大項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作及維穩(wěn)工作，首先是領(lǐng)導(dǎo)要引起足夠重視，要有實(shí)際行動(dòng)，親自抓，保證工作扎實(shí)開(kāi)展。

2.各部門(mén)密切配合很重要。征遷工作千頭萬(wàn)緒，涉及面廣，牽扯的部門(mén)多，光靠維穩(wěn)辦是不可能做好工作的，因此維穩(wěn)辦要組織協(xié)調(diào)各級(jí)各部門(mén)，密切配合，充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)的職能作用，齊抓共管，形成維穩(wěn)工作合力。

3.工作責(zé)任要落實(shí)。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，征遷辦、村委對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)和職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛、不安定因素、信訪問(wèn)題和群體性事件具體負(fù)責(zé)，全體工作人員積極承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任。

4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要更注重全程參與。為更好的解決在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，就要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參與到整個(gè)過(guò)程中來(lái)。通過(guò)對(duì)新情況、新問(wèn)題的即時(shí)評(píng)估，及時(shí)找到相應(yīng)對(duì)策并解決問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為項(xiàng)目推進(jìn)保駕護(hù)航。

（按：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是適應(yīng)新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作需要，應(yīng)用于定政策、作決策、上項(xiàng)目、搞改革過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作機(jī)制，有利于從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，有利于化解矛盾糾紛，有利于政策、決策的順利實(shí)施和改革、建設(shè)的順利推進(jìn)。本期刊發(fā)陜西省西安市在城市房屋拆遷過(guò)程中推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的做法和經(jīng)驗(yàn)，供各區(qū)、各部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒）

陜西西安強(qiáng)化維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作確保拆遷安置工作順利進(jìn)行

近年來(lái)，陜西省西安市城市建設(shè)步入快車(chē)道，全市房屋拆遷量猛增。大面積的房屋拆遷對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。同時(shí)，由于各種原因也引發(fā)了大量個(gè)訪、集訪和非正常訪，房屋拆遷安置成為全市社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為推動(dòng)城市建設(shè)順利進(jìn)行，西安市委、市政府在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《西安市房屋拆遷安置維穩(wěn)實(shí)施意見(jiàn)》，明確了房屋拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容、程序和責(zé)任，加強(qiáng)了房屋拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保拆遷安置工作順利進(jìn)行，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

一、以敏感易發(fā)因素為重點(diǎn)，確定房屋拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容。從六個(gè)方面對(duì)拆遷安置項(xiàng)目進(jìn)行維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一是嚴(yán)格審查拆遷安置項(xiàng)目的各類(lèi)審批文件，做到要件齊全，依法審批，確保拆遷行政許可行為的合法性；

二是嚴(yán)格審核項(xiàng)目拆遷安置資金是否足額到位，確保拆遷順利、安置及時(shí)；

三是嚴(yán)格審核安置樓建設(shè)用地是否落實(shí)，要求位置合適，安置夠用；

四是嚴(yán)格審核就地安置的房屋差價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和異地安置房屋差價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，要求群眾能夠接受，標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)公正；

五是嚴(yán)格審核對(duì)拆遷區(qū)域內(nèi)低保家庭安置方案是否妥當(dāng)，確保應(yīng)保盡保，住有所居；六是嚴(yán)格審核拆遷區(qū)域內(nèi)無(wú)證房屋面積與有證房屋面積的比例及相應(yīng)措施，要求尊重歷史，措施得力。項(xiàng)目拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行百分制，對(duì)于上述六項(xiàng)內(nèi)容，西安市在每個(gè)項(xiàng)目的拆遷預(yù)備會(huì)上，廣泛征求包括區(qū)政府、街道辦事處、拆遷群眾代表在內(nèi)的多方面的意

見(jiàn)，逐項(xiàng)進(jìn)行量化打分。項(xiàng)目拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得分高于80分的，獲得通過(guò)，要求項(xiàng)目單位限期對(duì)拆遷安置實(shí)施方案中扣分的環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。等于或小于80分的，要求項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目拆遷實(shí)施方案進(jìn)行整改。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告不通過(guò)的，堅(jiān)決做到許可證不發(fā)放，項(xiàng)目不動(dòng)遷。

二、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作程序，發(fā)揮區(qū)縣部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用。在發(fā)揮部門(mén)作用方面，凡處理拆遷安置信訪和突發(fā)事件時(shí)，房屋拆遷安置項(xiàng)目屬于城中村改造項(xiàng)目和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的，由市城改辦（棚改辦）牽頭，市國(guó)土局、市房管局配合；屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，由市建委牽頭，市國(guó)土局、規(guī)劃局、房管局配合；屬于城中村改造項(xiàng)目以外的集體土地征用拆遷的，由市國(guó)土局牽頭；屬于危舊公房改造項(xiàng)目的，由市房管局牽頭；屬于道路拓寬項(xiàng)目的，由市政委牽頭，市建委、規(guī)劃局、房管局配合；屬于市重點(diǎn)項(xiàng)目的，由市發(fā)改委牽頭；市處理拆遷安置遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室停止對(duì)外辦公后，全市尚未徹底解決的拆遷安置遺留問(wèn)題及在法院訴訟的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在區(qū)處安辦牽頭，直至問(wèn)題解決。

在發(fā)揮地方政府作用方面，西安市強(qiáng)調(diào)拆遷安置維穩(wěn)屬地化管理：

（一）市拆遷辦根據(jù)項(xiàng)目的審批文件和實(shí)際情況，向項(xiàng)目單位出具《維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，區(qū)維穩(wěn)部門(mén)對(duì)此報(bào)告進(jìn)行審定；

（二）拆遷預(yù)備會(huì)討論通過(guò)拆遷安置實(shí)施方案，并介紹風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容和審定情況；

（三）項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目審批文件以及拆遷范圍內(nèi)的房屋結(jié)構(gòu)、用途、住戶收入、工作、安置等情況，制定拆遷維穩(wěn)工作預(yù)案；

（四）項(xiàng)目單位與街道辦事處簽訂《拆遷安置維穩(wěn)責(zé)任書(shū)》，并報(bào)區(qū)維穩(wěn)辦審定；

（五）拆遷管理部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、責(zé)任書(shū)、維穩(wěn)工作預(yù)案、拆遷實(shí)施方案等資料審批拆遷許可證。

三、落實(shí)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任，講求維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估效果。《實(shí)施意見(jiàn)》頒布后，西安市加強(qiáng)了房屋拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保房屋拆遷安置工作順利進(jìn)行。一是通過(guò)強(qiáng)調(diào)拆遷安置維穩(wěn)屬地化管理，明確了相關(guān)部門(mén)和單位的維穩(wěn)責(zé)任，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，有效解決了推諉扯皮、兩張皮、甚至幾張皮的問(wèn)題；二是將房屋拆遷維穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入綜合目標(biāo)考評(píng)，促使各區(qū)各部門(mén)高度重視，都先后成立了專(zhuān)職部門(mén)，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，做到拆遷項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不穩(wěn)定因素開(kāi)展排查，提前制定工作預(yù)案，為保穩(wěn)定促和諧奠定了基礎(chǔ)；三是《實(shí)施意見(jiàn)》頒布后，著重對(duì)以往形成的拆遷安置遺留問(wèn)題進(jìn)行處理，95%的拆遷安置遺留問(wèn)題得到了妥善解決。對(duì)于新批準(zhǔn)的拆遷安置項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，把維穩(wěn)工作放在首位，事先對(duì)拆遷項(xiàng)目各種不穩(wěn)定因素進(jìn)行綜合考慮，重點(diǎn)解決拆遷安置過(guò)程中的突出問(wèn)題，把一些不穩(wěn)定隱患及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)，促使各項(xiàng)目拆遷工作順利進(jìn)行。到目前為止，《實(shí)施意見(jiàn)》頒布以后新批準(zhǔn)的項(xiàng)目，未出現(xiàn)一起到省、市政府集訪現(xiàn)象，得到各方面好評(píng)。

第二篇：征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

樟樹(shù)市拆遷辦

關(guān)于樟樹(shù)市藥市路征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)告

樟樹(shù)市城市建設(shè)改造拆遷安臵辦公室

二〇一二年四月

目錄

目 錄

一、項(xiàng)目概況.....................................1

二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià).........................2

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵.........................2

（二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因...2

（三）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)...4

（四）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià).....9

三、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案....................11

四、結(jié)論........................................13

樟樹(shù)市拆遷辦

關(guān)于樟樹(shù)市藥市路征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)告

樟樹(shù)市維穩(wěn)辦：

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第590號(hào)令第十二條規(guī)定：市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市拆遷辦本著“對(duì)有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等必須列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍的原則，特對(duì)樟樹(shù)市藥市路所涉征地拆遷項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

按照上述要求，樟樹(shù)市城市建設(shè)改造拆遷安臵辦公室作為責(zé)任單位，及時(shí)組建了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“樟樹(shù)市藥市路征地拆遷項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱藥市路項(xiàng)目）進(jìn)行一次全面的、認(rèn)真的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下。

樟樹(shù)市拆遷辦

項(xiàng)目概況

一、項(xiàng)目概況

樟樹(shù)市藥市路征地拆遷項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱藥市路）位于樟樹(shù)市淦陽(yáng)路至仁和路之間，藥市路直線長(zhǎng)度全長(zhǎng)為420米，是連接淦陽(yáng)路與仁和路的交通樞紐，區(qū)域集公共服務(wù)、居住中心為一體，規(guī)劃定位為緩解藥都南大道交通樞紐壓力，拓寬城市交通樞紐線的交通線。

根據(jù)規(guī)劃要求，規(guī)劃方案一（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃18米）涉及包括市民政局福利院兩棟房改房在內(nèi)的共12戶搬遷，拆遷面積1620余平方米。民政局福利院公房一棟，建筑面積1300平方米（其中臨街店面400平方米），共計(jì)拆遷面積為2920平方米。規(guī)劃方案一拆遷安臵補(bǔ)償資金概算為370.8萬(wàn)元。

規(guī)劃方案二（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃24米）在方案一所涉拆遷面積基礎(chǔ)上增加了福城街道辦事處譽(yù)洲新村安臵樓一棟五層共8戶以及1戶私房搬遷，涉及拆遷面積約2860余平方米（其中店面為240平方米），以及民政局福利院老年公寓一棟四層(其中二層為8戶私房)，涉及拆遷面積約1040平方米，共計(jì)拆遷面積為6820平方米。規(guī)劃方案二拆遷安臵補(bǔ)償資金概算為804.5萬(wàn)元。樟樹(shù)市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是一類(lèi)基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域等各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因

征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實(shí)施征地拆遷的過(guò)程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。

征地拆遷對(duì)房屋戶主及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴(yán)重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因鄰里關(guān)系改變產(chǎn)生的失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。樟樹(shù)市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動(dòng)移民不同，引致移民的被動(dòng)性本身即具有一種無(wú)奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，他們失去原有家園，拆遷時(shí)不得不背離故土，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個(gè)新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，分析如下：

1、征地拆遷的強(qiáng)制性

在我國(guó)，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場(chǎng)行為，由政府發(fā)布公告、組織與實(shí)施，政府行為常帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。土地征收在對(duì)公民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以公民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。

2、補(bǔ)償不足

城市區(qū)域居住的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的城市區(qū)域居住環(huán)境所代表的價(jià)值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，雖然城市邊界土地升值明顯，但是“故土難離”的傳統(tǒng)思想仍然左右著居民對(duì)固有居住環(huán)境的眷戀。同時(shí)，基于我國(guó)目前的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以廣州市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例，盡管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于實(shí)行的不是市場(chǎng)價(jià)，所以很難趕上房屋自身價(jià)值增長(zhǎng)的步伐，和居民的不斷增加的要求和欲望相比，房屋補(bǔ)償價(jià)位常常顯得不高。

3、補(bǔ)償安臵中的社會(huì)保障力度不夠

離開(kāi)故土的居民其原有的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需樟樹(shù)市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

要應(yīng)該得到尊重和保護(hù)。政府是責(zé)任主體，因拆遷導(dǎo)致的失業(yè)人口數(shù)量在增加，缺乏失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)培訓(xùn)，可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

4.拆遷帶來(lái)的破壞性

當(dāng)人們被迫遷移時(shí)，其原有的社會(huì)聯(lián)系屬性將遭受破壞，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體；部分靠門(mén)面獲取收益的家庭和其它有收益性的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，收入來(lái)源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能惡化。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展．影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。

5、補(bǔ)償不公平等其它原因

不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、分配補(bǔ)償費(fèi)不當(dāng)?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（三）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)

在拆遷過(guò)程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。因此，對(duì)拆遷項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析拆遷實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能面臨的六大類(lèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)上述六大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)樟樹(shù)市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)對(duì)拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。

根據(jù)對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合項(xiàng)目的具體情形，藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：

1、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較小，而其合法性不會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)較小。

（1）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備

本項(xiàng)目經(jīng)過(guò)充分可行性論證，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院第590號(hào)令）、國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國(guó)土資源部第27號(hào)令)等有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。

整個(gè)項(xiàng)目已取得用地規(guī)劃許可證（地證[20 ] 號(hào)）、用地地紅線圖、納入20 年政府城市建設(shè)計(jì)劃（發(fā)[20 ] 號(hào)），拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安臵補(bǔ)償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行之中。樟樹(shù)市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

但是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性的問(wèn)題。首先，藥市路征地拆遷項(xiàng)目屬于公益性的綜合開(kāi)發(fā)，用途完全屬于我國(guó)土地法律規(guī)定的公益性征地范圍，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。其次，藥市路建成后，周?chē)恋厣悼臻g巨大，利于提升城市品味。

（2）本項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

本項(xiàng)目位于淦陽(yáng)路與仁和路之間的交通樞紐貫通，是緩解我市藥都南大道交通樞紐壓力的必要之舉。由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對(duì)于周邊工商業(yè)的發(fā)展同樣具有較強(qiáng)的推動(dòng)力。從城市經(jīng)營(yíng)出發(fā)，該項(xiàng)目的建成將有利于地區(qū)的合理發(fā)展，整合周邊市場(chǎng)資源，具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃建設(shè)的顯著作用。同時(shí)，因發(fā)展影響而言，藥市路的開(kāi)發(fā)建設(shè)，是聯(lián)通市“雙橋”區(qū)域的又一重要啟動(dòng)點(diǎn)，不僅有利于進(jìn)一步的加大區(qū)域合作交流，而且有利于實(shí)現(xiàn)拓展城市空間和城市建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。

（3）本項(xiàng)目是實(shí)施城市規(guī)劃的需要

藥市路征地拆遷項(xiàng)目現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制。

（4）本項(xiàng)目是經(jīng)營(yíng)城市，加快城市建設(shè)的需要

政府對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目的投資，提升了區(qū)域土地的總體價(jià)值。區(qū)域土地的總體升值有利于政府在城市建設(shè)方面的資金形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。

2、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)拆遷的政策缺乏理解，因此在拆遷問(wèn)題上群眾往往會(huì)與政府站在對(duì)立樟樹(shù)市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

面，以各種形式抵制征地拆遷。拆遷項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問(wèn)題是補(bǔ)償不合理，喪失原有的居住環(huán)境。藥市路征地拆遷項(xiàng)目要征收至少2920平方米的房屋，所涉拆遷房屋未來(lái)升值空間顯著，且居民屬老住戶，大多數(shù)看重的是房屋居住的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)。因此居民可能會(huì)對(duì)拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。因住宅的拆除和搬遷，致使其生活會(huì)造成一些不便和沖擊，如若認(rèn)為補(bǔ)償不能彌補(bǔ)因搬遷導(dǎo)致的不便，即使是少數(shù)居民同意搬遷，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。另外，原有房屋使用給居民帶來(lái)了的租金收益短期內(nèi)可能會(huì)失去，從而影響收入水平的提高。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較大。

為了贏得群眾藥市路征地拆遷項(xiàng)目的支持，拆遷辦已在房屋拆遷安臵過(guò)程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對(duì)房屋拆遷項(xiàng)目的不理解、不支持。在項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，一線動(dòng)遷工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被拆遷居民聯(lián)系溝通，向他們解答各項(xiàng)拆遷問(wèn)題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和政策；同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，將積極幫助居民解決力所能及的補(bǔ)償問(wèn)題，順利、高效推進(jìn)拆遷工作。但“工作性引導(dǎo)”不能作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中降低風(fēng)險(xiǎn)因素所要考慮的必要成分。

3、群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目所在地是一條直線長(zhǎng)度約樟樹(shù)市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

420米的道路，該項(xiàng)目的實(shí)施將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得與外界的聯(lián)系更加凸顯，并在一定程度上會(huì)受到外界的干擾，從而造成居民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。另外，該項(xiàng)目的實(shí)施不可避免地會(huì)引起居民異地遷移，進(jìn)行異地安臵。異地安臵會(huì)使長(zhǎng)期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會(huì)使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較大。

4、群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目在安臵時(shí)即可由居民自己選擇采用貨幣安臵方式或安臵房臵換，上述兩種方式雖在短期內(nèi)使居民生活可以為繼，但從長(zhǎng)期來(lái)看弱化了居民的持續(xù)生存能力。拆遷安臵，采用的異地安臵方式會(huì)使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來(lái)打工的機(jī)會(huì)，造成暫時(shí)性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很大。

5、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路在征地拆遷過(guò)程中，當(dāng)?shù)貍€(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。甚至在施工過(guò)程中可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)干擾，影響其他居民正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過(guò)收買(mǎi)當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較小 樟樹(shù)市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

6、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目需征用的房屋，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會(huì)對(duì)地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會(huì)有作業(yè)噪聲，施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會(huì)引起油污染，施工物堆料場(chǎng)受降雨沖刷會(huì)引起地表徑流污染，施工營(yíng)地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會(huì)引起污染。挖掘機(jī)械及運(yùn)土車(chē)輛對(duì)道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小

（四）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)

上文已對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的六大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。

首先根據(jù)民意調(diào)研結(jié)果確定每類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重ω，ω取值范圍為[0，1]，ω取值越大表示某類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值Ｃ，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中等、較大、很大），等級(jí)值Ｃ按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即ω×Ｃ），把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即Σω×Ｃ。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說(shuō)明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。樟樹(shù)市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.2-0.4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71-1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見(jiàn)下表。

表 1 藥市路征地拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（W）

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（C）

很小 較小 中等 較大 很大 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0

√

√ √

√ 風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別 W?C

項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn) 群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)

群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn) 群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

0.15 0.20 0.10 0.20

0.06 0.16 0.08 0.2

0.20 √

0.08

0.15 √ 綜合風(fēng)險(xiǎn)

0.03 0.61 從表1可看出，藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.61，風(fēng)險(xiǎn)程度中等，意味著項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。樟樹(shù)市拆遷辦

預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案

三、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案

藥市路征地拆遷項(xiàng)目發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度為中等，意味著征地拆遷項(xiàng)目不會(huì)一帆風(fēng)順，特別要注意加強(qiáng)對(duì)征地拆遷實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和監(jiān)控征地拆遷進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

1、加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

可通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙能多種新聞媒體，宣傳藥市路征地拆遷項(xiàng)目對(duì)完善我市陸路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加其他居民致富機(jī)會(huì)和促進(jìn)物業(yè)經(jīng)營(yíng)較快增長(zhǎng)等方面將帶來(lái)長(zhǎng)期福利改善。盡管短期內(nèi)部分居民會(huì)有少量的利益損失或者帶來(lái)轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來(lái)感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，當(dāng)?shù)鼐用駥?huì)是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。

2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本

在征地拆遷過(guò)程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的拆遷方法，尤其要千方百計(jì)應(yīng)用那些已被實(shí)踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。如市繁昌地段在拆遷過(guò)程中，實(shí)施“四同時(shí)”征收模式，將經(jīng)濟(jì)留用地、安臵區(qū)用地與項(xiàng)目主體用地進(jìn)行“捆綁”，“同時(shí)選址、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)建設(shè)”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。在房屋征收過(guò)程中，還要按規(guī)定做好公開(kāi)、公示工作，保證被征收對(duì)象的知情權(quán)。

3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)征地拆遷過(guò)程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)樟樹(shù)市拆遷辦

預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案

行每日排查。加強(qiáng)征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開(kāi)展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問(wèn)題要現(xiàn)場(chǎng)給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

4、探索開(kāi)展再就業(yè)技能培訓(xùn)

對(duì)那些離開(kāi)“故土”，難以第一時(shí)間在找到合適工作的居民，如果有再就業(yè)技能培訓(xùn)的需求，政府應(yīng)該專(zhuān)門(mén)在房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用中列出一定的預(yù)算，采取訂單式等方式，向有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)課程，對(duì)異地安臵居民進(jìn)行技能培訓(xùn)。

5、加強(qiáng)對(duì)房屋征收專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生

政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)房屋征收專(zhuān)項(xiàng)資金、資產(chǎn)合法使用的適度監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響被拆遷居民的切身利益，進(jìn)而發(fā)生“衍生性”社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。樟樹(shù)市拆遷辦

結(jié)論

四、結(jié)論

本報(bào)告對(duì)藥市路征地拆遷過(guò)程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別與評(píng)價(jià)，結(jié)論如下：

藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能會(huì)引發(fā)6類(lèi)不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，這6類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果是：第1類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較?。坏?類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第3類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第4類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很大；第5類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較??；第6類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小。

綜合評(píng)價(jià)，藥市路征地拆遷拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度中等，意味著項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。

目前將可采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施已一一列舉，在一定程度上可以起到降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。

第三篇：征地拆遷工作穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

試閱：此項(xiàng)目涉及“三農(nóng)”方面問(wèn)題，涉及群眾利益，須做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 三農(nóng)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

20XX年X月X日至20XX年X月X日XXXX穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組組織人員進(jìn)駐XX村進(jìn)行宣傳做工作，入戶進(jìn)行了征求意見(jiàn)，并組織XX基點(diǎn)和XX村鄉(xiāng)村干部、群眾代表及人大代表在鄉(xiāng)政府召開(kāi)了XX工作穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、評(píng)估背景

XX工程為今年XX市重點(diǎn)民生項(xiàng)目，涉及占用XX鄉(xiāng)XX村農(nóng)村土地面積X畝，涉及農(nóng)戶X戶（其中包括村委會(huì)及村民小組土地），涉及企業(yè)置換土地X個(gè)，其中運(yùn)通加油站已占用土地X畝；XX村X(qián)XXX廠需占用XX鄉(xiāng)土地10畝。本次XXXX共占用XX鄉(xiāng)土地XX畝。征地搬遷工作于X月X日開(kāi)始。

此項(xiàng)目涉及“三農(nóng)”方面問(wèn)題，涉及群眾利益。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧XX建設(shè)，根據(jù)XX市《關(guān)于對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見(jiàn)》XX維穩(wěn)文[XXXX]X號(hào)文件精神，XX鄉(xiāng)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組成立工作組對(duì)XXXX工作穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

二、評(píng)估事項(xiàng)

XXXX工程XX鄉(xiāng)XXXX項(xiàng)目征地拆遷工作穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

三、評(píng)估目的

通過(guò)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，從政策上反應(yīng)民意，取得群眾支持，推動(dòng)項(xiàng)目順利進(jìn)行。預(yù)防糾紛，信訪問(wèn)題的發(fā)生。最大限度消除不穩(wěn)定因素。

四、評(píng)估依據(jù)

《關(guān)于對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見(jiàn)》XX維穩(wěn)文[20XX]X號(hào)文件。

《XX鄉(xiāng)關(guān)于對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見(jiàn)》

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

五、評(píng)估原則

以XX市《關(guān)于對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見(jiàn)》XX維穩(wěn)文[20XX]X號(hào)文件精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；堅(jiān)持依法評(píng)估原則；堅(jiān)持充分尊重群眾民主原則；堅(jiān)持維護(hù)群眾眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并重的原則。

六、評(píng)估過(guò)程

20XX年X月X日至20XX年X月X日XXXX征地拆遷工作 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組在XX村進(jìn)行了入戶宣傳，走訪征求意見(jiàn)，并在XX村村委會(huì)召開(kāi)了部分村民代表座談會(huì)。20XX年X月X日組織XX基點(diǎn)和XX村鄉(xiāng)村干部、群眾代表、人大代表及XXXX征地拆遷工作指揮部人員在XX鄉(xiāng)政府召開(kāi)了XXXX工程XXXX征地拆遷工作穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)。

鄉(xiāng)村干部和村民代表分別進(jìn)行了討論發(fā)言，會(huì)上討論問(wèn)題歸納如下：

1、占地補(bǔ)償問(wèn)題。有代表問(wèn)到占地補(bǔ)償問(wèn)題。征地拆遷指揮部人員回答，采取逐年包產(chǎn)租地方式每年每畝按1500斤小麥參照當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)計(jì)算包租，另麥地每畝補(bǔ)償600元青苗費(fèi)，菜地每畝補(bǔ)償1200元青苗費(fèi)。

2、拆遷補(bǔ)償問(wèn)題。有代表問(wèn)到所征用土地上的建筑物補(bǔ)償問(wèn)題。征地拆遷指揮部人員回答屬違章建筑的一律只給予補(bǔ)償建筑物；不屬違章建筑的除補(bǔ)償外，給予協(xié)調(diào)新的建筑地。

在整個(gè)評(píng)估過(guò)程中共發(fā)放評(píng)估征求意見(jiàn)表XX份，有效回收XX份，其中棄權(quán)XX份，同意征用土地的XX份，占回收有效意見(jiàn)的XX%，不同意的X份，占回收有效意見(jiàn)的X%。

七、評(píng)估結(jié)果

綜合征求意見(jiàn)表情況，結(jié)合穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組調(diào)查走訪情況，XXXX工程XXXX段征地拆遷工作開(kāi)展有序，宣傳到位，符合相關(guān)法律法規(guī)，符合本地實(shí)際和大多數(shù)群眾利益，XXXX 段征地拆遷工作可以馬上開(kāi)展。建議在征地拆遷工作開(kāi)展過(guò)程中，要緊密關(guān)注被征用土地群眾的合理訴求，最大限度的防止出現(xiàn)損及群眾切身利益的問(wèn)題，最大限度的保障群眾的合法權(quán)益，盡快盡早完成征地拆遷工作，保證XX市XXXX工程的順利完成，為群眾帶來(lái)暢通的交通環(huán)境。

XXXX工作穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組

20XX年X月XX日

第四篇：破解征地拆遷難題的幾點(diǎn)思考

破解征地拆遷難題的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，在新城區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我區(qū)形成了良好的發(fā)展氛圍，群眾普遍積極參與支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，眾多項(xiàng)目建設(shè)得以順利推進(jìn)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但在部分重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷過(guò)程中，也出現(xiàn)一些需要盡快破解的困難和問(wèn)題。

一、征地拆遷凸顯的幾個(gè)問(wèn)題

1、群眾工作不好做。目前，個(gè)別項(xiàng)目的征地拆遷工作難以推進(jìn)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。比較突出的有：重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)代廣場(chǎng)，是集公寓、酒店、寫(xiě)字樓、商業(yè)、地下停車(chē)為一體的大型現(xiàn)代化、智能化城市綜合體，其中兩座高度為162米的雙字座塔樓將成為呼和浩特市的標(biāo)志性建筑。目前，因迎賓酒店和五個(gè)住戶未完成征拆，影響項(xiàng)目整體實(shí)施。其中，迎賓酒店提出1.5億的貨幣補(bǔ)償外加提供三畝土地，因漫天要價(jià)一直無(wú)法達(dá)成征收協(xié)議。準(zhǔn)備裁決后，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。項(xiàng)目已歷時(shí)12年，企業(yè)的財(cái)務(wù)成本不斷增加，同時(shí)也嚴(yán)重影響城市形象。急需對(duì)迎賓酒店依法實(shí)施強(qiáng)拆，以此來(lái)影響和推動(dòng)剩余5戶的拆遷工作。

2、強(qiáng)制程序不完善。強(qiáng)制是完成征地拆遷工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在實(shí)際工作中很少運(yùn)用強(qiáng)制手段。一方面是強(qiáng)制程序較繁瑣。為了保護(hù)群眾的財(cái)產(chǎn)利益，國(guó)家制定了較為完善的法律程序，如果采取強(qiáng)制措施，至少需要一個(gè)月甚至半年時(shí)間，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，這種方法往往不被政府、開(kāi)發(fā)商所采用。另一方面是程序執(zhí)行不到位。如：大項(xiàng)目的征地拆遷都要求進(jìn)行聽(tīng)證，但有些項(xiàng)目

相關(guān)部門(mén)怕麻煩或在許可條件上無(wú)法完善，弱化了這個(gè)功能，造成法律程序不完善，影響了強(qiáng)制手段的運(yùn)用，甚至造成“斷頭”工程，影響地方政府的執(zhí)政形象。

3、工作機(jī)制不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)成工作主體。征地拆遷市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未成熟，沒(méi)有充分發(fā)揮拆遷公司的作用，相應(yīng)職能轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，造成工作錯(cuò)位。二是工作力量不足。一些項(xiàng)目如：星級(jí)酒店征地拆遷工作任務(wù)較重，但未成立項(xiàng)目辦，在執(zhí)行完集中強(qiáng)制拆除后，一些后續(xù)工作量較大，街道相關(guān)工作人員推進(jìn)較為困難。三是工作人員積極性受限。征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限，相關(guān)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)較低;許多長(zhǎng)期在征地拆遷一線的同志，經(jīng)常被投訴或被個(gè)別群眾辱罵騷擾，一定程度上影響工作積極性。

二、存在問(wèn)題的原因分析

1、群眾利益未得到充分保障。一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。二是安置問(wèn)題。三是社會(huì)保障問(wèn)題。

2、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃不夠到位。由于各種原因，規(guī)劃工作可能無(wú)法做到全面到位，給征地拆遷工作增加很多的工作量。

3、正常征地拆遷工作秩序尚未建立。

4、拆遷主體權(quán)責(zé)不夠明晰。

三、破解難題的幾點(diǎn)建議

1、提高征地拆遷市場(chǎng)化運(yùn)作水平。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化的改革方向，改革政府大包大攬的模式，對(duì)那些通過(guò)市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)、通過(guò)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以解決的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離

出來(lái)。政府要發(fā)揮在征地拆遷工作中的監(jiān)督指導(dǎo)職能，著力協(xié)調(diào)好各方關(guān)系和維護(hù)好各方利益，建立正常的征地拆遷秩序。

2、充分做好征地拆遷前期準(zhǔn)備工作。征地拆遷工作涉及面廣、工作量大，做好各項(xiàng)前期工作是確保征地拆遷工作有序進(jìn)行的前提。要摸清情況，把土地類(lèi)別、房屋面積、青苗品種規(guī)格以及受征人等相關(guān)情況調(diào)查清楚，登記造冊(cè)。要制定完善的工作方案，把工作過(guò)程中可能發(fā)生的事情考慮在先，充分準(zhǔn)備。要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，制定符合實(shí)際并進(jìn)一步細(xì)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，組織干部群眾學(xué)習(xí)宣傳，并要求相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)資金調(diào)度，工作啟動(dòng)前儲(chǔ)備足夠的補(bǔ)償資金，確保在簽訂征地拆遷協(xié)議后，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償金，避免發(fā)生二次征用等問(wèn)題。

第五篇：淮安市征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法

淮安市征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）發(fā)布日期：2012-07-26來(lái)源： 淮安市

第一條為進(jìn)一步維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)減控征地矛盾糾紛，落實(shí)征地及補(bǔ)償安置工作中的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，確保各類(lèi)征地項(xiàng)目順利實(shí)施，結(jié)合淮安市實(shí)際，制定本辦法。

第二條全市各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目涉及土地征收或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、未利用地新增為建設(shè)用地的（以下簡(jiǎn)稱征地項(xiàng)目），在建設(shè)用地報(bào)批前必須開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第三條征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，科學(xué)決策”的原則；未開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，一律不得上報(bào)建設(shè)用地審批。

第四條各縣（區(qū)）內(nèi)的征地項(xiàng)目，在本轄區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以征地項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為評(píng)估主體，在申報(bào)征地項(xiàng)目前負(fù)責(zé)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。征地項(xiàng)目涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的，由所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分別組織本轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，也可委托有資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體責(zé)任不變。

第五條各縣（區(qū)）國(guó)土資源局、維穩(wěn)辦等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

縣（區(qū)）自行組織建設(shè)用地報(bào)件的，縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)在接收用地呈報(bào)材料前，負(fù)責(zé)征地項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告完整性的審查；清河區(qū)、清浦區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)由淮安市征地開(kāi)發(fā)中心組織征地報(bào)件，并負(fù)責(zé)征地項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告完整性的審查。

第六條征地項(xiàng)目所在各縣（區(qū)）維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全程跟蹤征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織實(shí)施并進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核并作出明確的備案意見(jiàn)。

第七條申報(bào)用地單位應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的備案意見(jiàn)作為申報(bào)征地項(xiàng)目的必備材料，一并提交國(guó)土資源部門(mén)。

第八條各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和所在縣（區(qū)）維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審查備案意見(jiàn)，對(duì)評(píng)估決定實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)展建設(shè)用地報(bào)批。

第九條征地項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容：

（一）征地項(xiàng)目是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，申報(bào)要件是否齊全、真實(shí)、有效。

（二）征地項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否充分，如：征地預(yù)存款是否已經(jīng)落實(shí)，征地補(bǔ)償安置政策的宣傳是否到位，被征地農(nóng)民安置途徑和安置情況能否落實(shí)等。

（三）實(shí)施征地項(xiàng)目是否會(huì)引起被征地農(nóng)民、周邊居民及相關(guān)權(quán)利人的嚴(yán)重不滿。

（四）是否因?qū)嵤┱鞯仨?xiàng)目可能引發(fā)激烈沖突、群體性上訪等不穩(wěn)定事件。

（五）實(shí)施征地項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和預(yù)案措施。

第十條征地項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序：

（一）制定評(píng)估方案。征地項(xiàng)目為評(píng)估對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為評(píng)估主體，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，建立專(zhuān)項(xiàng)檔案，科學(xué)制訂社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，適時(shí)組織評(píng)估。

（二）充分聽(tīng)取意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)評(píng)估方案組織專(zhuān)門(mén)的工作班子，通過(guò)查閱資料、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)、召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛征求意見(jiàn)，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動(dòng)態(tài)。各地在征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患，要同步做好排查化解工作。對(duì)群眾爭(zhēng)議較大的征地項(xiàng)目按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》（國(guó)土資源部令22號(hào)）組織相關(guān)單位、專(zhuān)家、群眾采取聽(tīng)證和論證的方式收集意見(jiàn)，為征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供準(zhǔn)確、可靠的第一手風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)資料。

（三）編制評(píng)估報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)征求民意的資料以及各方綜合意見(jiàn)和情況進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)梳理，在此基礎(chǔ)上針對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)估出來(lái)的涉穩(wěn)隱患，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)分析和研究，制訂應(yīng)急預(yù)案，形成專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估報(bào)告由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）邀請(qǐng)各縣（區(qū)）穩(wěn)評(píng)專(zhuān)家?guī)熘邢嚓P(guān)專(zhuān)家和有關(guān)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者，以及征地項(xiàng)目所涉及群眾代表等成立評(píng)估小組進(jìn)行論證，提出意見(jiàn)和建議，并作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的評(píng)估結(jié)論，報(bào)所在地縣（區(qū)）維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案。

（四）落實(shí)維穩(wěn)措施。對(duì)所評(píng)估的征地項(xiàng)目雖存在一些矛盾和問(wèn)題，但經(jīng)評(píng)估備案后準(zhǔn)予實(shí)施的，要落實(shí)化解矛盾以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。對(duì)存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評(píng)估暫緩或暫不實(shí)施的，應(yīng)及時(shí)研究對(duì)策，待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施。對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定，亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾和沖突的征地項(xiàng)目，提前制訂應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作。

（五）做好后續(xù)評(píng)估。對(duì)經(jīng)評(píng)估實(shí)施的征地項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要全程跟蹤做好后續(xù)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中新生的矛盾和問(wèn)題，完善相應(yīng)措施，確保社會(huì)穩(wěn)定和項(xiàng)目順利進(jìn)行。對(duì)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的，各縣（區(qū)）要暫停實(shí)施，及時(shí)調(diào)整。第十一條暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施范圍：

征地項(xiàng)目涉及的大部分群眾有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性、惡性事件或者已經(jīng)發(fā)生群體性上訪事件并且沒(méi)有息訪，征地項(xiàng)目暫不實(shí)施；

征地項(xiàng)目涉及的部分群眾有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，暫緩實(shí)施。第十二條征地項(xiàng)目所屬地維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的考核工作，具體考核按《淮安市施行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解制度考評(píng)辦法》執(zhí)行。第十三條實(shí)施征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由于責(zé)任單位沒(méi)有認(rèn)真履行評(píng)估程序，致使項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)征地項(xiàng)目釀成涉穩(wěn)重大問(wèn)題的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

實(shí)施征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，審核意見(jiàn)與評(píng)估意見(jiàn)不一致致使項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)征地項(xiàng)目釀成涉穩(wěn)重大問(wèn)題的，依法依紀(jì)追究出具有關(guān)評(píng)估審核意見(jiàn)的單位和人員的責(zé)任。未實(shí)施征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或?qū)嵤┥鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后評(píng)估審核單位認(rèn)為項(xiàng)目應(yīng)暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施的，有關(guān)單位仍然實(shí)施征地項(xiàng)目，凡釀成涉穩(wěn)重大問(wèn)題的要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第十四條淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)等參照?qǐng)?zhí)行。

第十五條本辦法由市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、淮安市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。第十六條

本辦法自2012年8月10日起施行。