第一篇：專家談舊房改造

舊城改造拆遷行為的性質(zhì)屬什么? 人民政府該不該強行介入?0點

舊城改造拆遷行為的性質(zhì)屬什么?

人民政府該不該強行介入?

請看：作為《物權(quán)法》草案起草人之一，全國政協(xié)委員、著名民法專家梁慧星：商業(yè)用地不得動用國家征收制度

圍繞著拆遷問題出現(xiàn)的一些矛盾和對抗，其主要癥結(jié)在于國家征收制度被濫用。國家征收是指國家強行取得公民的財產(chǎn)。但不可忽視的是，公民對自己的合法私有財產(chǎn)享有不受侵犯的權(quán)利，因此，使用國家征收制度必須要有嚴格的條件限制：第一，必須以社會公共利益為目的；第二，必須遵守法定程序；第三，必須給予公正補償。

所謂社會公共利益，是指全體社會成員可以直接享受的利益，如公共停車場、道路、公共圖書館、飛機場等。這句話中，“直接享受”幾個字很重要，像舊城改造、興建開發(fā)區(qū)，雖可促進經(jīng)濟社會發(fā)展，也能使社會成員受益，但這些都是“間接受益”，因此，它們均屬于“商業(yè)利益”，而非“公共利益”。

在許多國家，商業(yè)用地是絕不能采用國家征收的辦法取得的，通常的辦法是---國家給開發(fā)商審批用地指標，開發(fā)商能不能落實這個指標，靠他自己去與被拆遷居民協(xié)商談判，雙方在《合同法》基礎(chǔ)上達成協(xié)議。如無法達成協(xié)議，可找法院解決，政府不介入。而在我國，目前不論是公共利益用地，還是商業(yè)利益用地，往往都打著公共利益的旗幟，采取國家征收的辦法，補償標準又定得非常低，這就難免引發(fā)矛盾和沖突。

在低補償與土地實際市場價之間，存在著一個巨大的利益空間。代表國家進行征收的地方政府，如果以市場價將征收來的土地出讓給開發(fā)商，就會獲取這塊巨大的利益；如果以優(yōu)惠價出讓，開發(fā)商就會把這塊利益揣進自己的腰包。目前較為普遍的現(xiàn)象是，為了獲得優(yōu)惠價，開發(fā)商無所不用其極，甚至將本應是正當?shù)氖袌龈偁帲葑兂尚匈V的競爭，由此滋生腐敗。

因此，以后在征地拆遷中，必須按“商業(yè)利益用地”和“公共利益用地”進行嚴格劃分。如確為公共利益用地，可采取國家征收的辦法，按照法定程序，給拆遷戶公正合理的補償，保證其生產(chǎn)生活不因拆遷受到影響。對商業(yè)利益用地的拆遷，政府要退出。補償價格、補償方法，應由開發(fā)商與拆遷戶作為平等的民事主體去協(xié)商，不能達成協(xié)議的，由法院解決。在我國，如果有一天，真出現(xiàn)因一個“釘子戶”而使拆遷無法進行，可能就是公民合法財產(chǎn)權(quán)受到法律保護、公權(quán)對私權(quán)的尊重的真正體現(xiàn)。

強制拆遷違反憲法.符合刑法處罰規(guī)定

強制拆遷不僅違反了《民法通則》、《合同法》和《房地產(chǎn)管理法》等國家民事法律，而且違反《刑法》。《刑法》在這方面的規(guī)定十分明確：

《刑法》第二百二十六條規(guī)定：以暴力、威脅手段強買強賣商品、強迫他人提供服務或者強

迫他人接受服務，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

第二百四十五條規(guī)定：非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役。司法工作人員濫用職權(quán)，犯前款罪的，從重處罰。

第二百七十五條規(guī)定：故意毀壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第二百六十三條規(guī)定：以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財物的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

在行政法規(guī)和地方規(guī)章中關(guān)于“在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的實施強制拆遷”的規(guī)定，不僅恰恰符合《刑法》關(guān)于強買強賣、非法侵入他人住宅、故意毀壞和以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財物的處罰規(guī)定，也與《憲法》第13條規(guī)定：“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”和第39條規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”相抵觸。

因此，最近一些地方明令禁止或不支持強制拆遷和按照刑法嚴懲此類違法者，是對憲法和國家基本法律的尊重和維護，是向法治和文明社會的一種接近，必然得到廣大人民群眾的衷心擁護和支持。

據(jù)了解，有的省市明確規(guī)定，不得強拆，更不能動輒把公安政法機關(guān)推到第一線，意識到強制拆遷確實存在侵犯公民私有財產(chǎn)的問題，而且涉及《刑法》第二百四十五條關(guān)于“司法工作人員濫用職權(quán)，非法侵入他人住宅，從重處罰”的規(guī)定，行政機關(guān)法律意識的增強使當?shù)攸h政領(lǐng)導的威信和形象得到一定程度的提升。

很難設(shè)想，一個地方的經(jīng)濟很繁榮而公民的財產(chǎn)權(quán)利卻得不到起碼的保障；而整天對自己立足的土地房屋產(chǎn)權(quán)誠惶誠恐、擔心哪天就會被剝奪的公民如何去建設(shè)一個具有物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的現(xiàn)代化國家？然而，現(xiàn)在流行著一種集體無意識--對現(xiàn)金、儲蓄、家用電器等相對于土地房屋財產(chǎn)來說不大的動產(chǎn)行“搶”是違法的，但對于土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)這樣一種價值較大的不動產(chǎn)行“搶”好象不存在違法問題，更不會依法追究責任。這實際上是“竊鉤者盜，竊國者侯”的強盜邏輯，形成了目前行政權(quán)力與開發(fā)商在一定程度上的結(jié)合規(guī)模性侵害公民不動產(chǎn)的情形。

拆遷領(lǐng)域為什么會成為法外天地甚至是違法犯罪的“天堂”？可以說，行政權(quán)力的介入給了違法、強制拆遷特殊的“豁免權(quán)”，因為有關(guān)拆遷的行政法規(guī)和地方規(guī)章規(guī)定，“當拆遷人與被拆遷人達不成拆遷補償協(xié)議時由行政機關(guān)裁決”。即將拆遷雙方當事人之間的民事法律關(guān)系交由行政干預解決，接著將“強制”作為解決問題的最后手段，等于是把公檢法推到了用激烈手段處理人民內(nèi)部矛盾的一線，這是野蠻拆遷、暴力拆遷即強制拆遷發(fā)生的根源。

因此有關(guān)行政和強制拆遷的規(guī)定一日不廢除，這一場人民生命財產(chǎn)和心靈痛苦的巨大災難就難以從根本上避免。設(shè)想，如果沒有行政權(quán)力介入的規(guī)定，開發(fā)商和拆遷公司怎么敢肆無忌憚地踐踏《憲法》和《刑法》等國家法律關(guān)于房屋和財物等公民人身財產(chǎn)安全的保護性規(guī)定？法律是人民生命財產(chǎn)的最后一道防線，而刑法則是法律的最后一道防線，不能讓任何

人以拆遷或其他借口沖破這一道防線造成的災難再進行下去了。

強制搬遷，請在憲法面前止步

城市要發(fā)展就要有建設(shè)，有建設(shè)就會有拆遷，沒有舊城的改造也不可能有漂亮的新城市。本來這是一項利國利民的好事，然而“拆遷”這個曾經(jīng)讓許多人充滿幸福與期待的字眼，在某些地方開始與“痛苦”“不公”等詞匯相聯(lián)。對于許多被拆遷戶來說，一座房子被拆，卻又得不到合理補償，帶來的并不只是心理上的失衡，更實際的是，一些人因此生活來源中斷，交通、就醫(yī)、入學不便，生活成本增加。最讓人不滿的就是強制搬遷。

要建設(shè)就會有拆遷，但是拆遷必須有法可依。由建設(shè)部下發(fā)于3月1日起施行的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》比起《城市房屋拆遷管理條例》是有了較大的進步，但是依然保留了強制拆遷的權(quán)利。我認為行政部門或企業(yè)實施強制拆遷缺乏法律依據(jù)。

公民的合法的私有財產(chǎn)受法律保護，強制拆遷是對私有財產(chǎn)的侵害，如果沒有履行相關(guān)的法律手續(xù)，那就是違法行為。行政部門或企業(yè)不代表法律，其行為也必須受到法律的制約。即使經(jīng)行政裁決，而沒有經(jīng)法院裁決，或者說法律的授權(quán)，也不能實施行政強制拆遷，因為行政裁決不能代表法律裁決。即使經(jīng)法院許可、授權(quán)，如果侵害了公民的私有財產(chǎn)，也是行政違法行為。

《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》是由建設(shè)部制定下發(fā)的，屬于規(guī)章制度，不是全國人大或地方人大制定的法律法規(guī)，沒有法律效力，所以該規(guī)程規(guī)定的強制拆遷是與《憲法》的宗旨相悖的，不受法律保護。房屋拆遷管理部門作出的強制拆遷的指令是無效而違法的行為，理應終止。

有人建議人大應該制定《拆遷法》，把拆遷工作納入法制化管理。我也認為只有把拆遷規(guī)定上升為法律文件，才能使拆遷工作依法進行，才能真正保證被拆遷人的利益不受損害。已經(jīng)修改的憲法把私產(chǎn)入憲，個人房產(chǎn)也要受到法律的保護。拆遷房屋必須依法進行。征用私產(chǎn)，不僅要服務“公眾利益”，而且要征得私產(chǎn)所有者的同意，政府行為也不能例外，政府違規(guī)違法拆遷的歷史應該結(jié)束了。

公眾利益公眾謀。為了公眾利益，有些人就要犧牲一些個人利益，但是必須給予合理的補償，作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民政府絕不能讓群眾既失利又傷心。城市拆遷是為了城市發(fā)展，是一件大好事，作為執(zhí)行者就應該千方百計把好事辦好。

我們正在致力于建設(shè)法治國家，依法行政極為重要。一個行政機關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行事，逾越法律規(guī)定，就是濫用公權(quán)力，其危害性和后果不可輕視。所以營造良好的法治環(huán)境，政府部門首先應該懂法遵法守法，要讓百姓具有法治公民意識，政府就要依法行政，給百姓作出表率。

舊城改造屬商業(yè)利益用地拆遷行為，政府不應該介入，而要強行介入，為什么？即便是公共利益用地拆遷也應該按照法定程序，給拆遷戶公正合理的補償，保證其生產(chǎn)生活不因拆遷受到影響。政府是不是該在這一商業(yè)利益用地拆遷中,對被拆遷戶生產(chǎn)生活，生存權(quán)和合法財產(chǎn)等權(quán)利和利益受到應有保護,合法合理的要求而用一句與《城市房屋拆遷管理條例》等法規(guī)政策不相符,而用強制拆遷手段剝奪了？他們的要求不合法嗎？他們的要求不合理嗎？你們?yōu)槭裁床徽f呢？政府用行政法規(guī)和政策強行代替和抵觸《中華人民共和國憲法》和法律。這是將自己的權(quán)利凌駕與《憲法》和法律之上，是對《憲法》和法律的無視和踐踏，是一種嚴重的違反《憲法》和法律行為。政府在舊城改造這一商業(yè)利益用地拆遷中寧可違反《憲法》和法律，而要為開發(fā)商利益強行剝奪被拆遷戶的合法權(quán)利和利益，究竟為什么？而這一舊城改造商業(yè)利益用地拆遷中這塊巨大的利益到底落在何處？

很難設(shè)想，在這樣一個政府的領(lǐng)導下的市民他們的生活，生存權(quán)合法財產(chǎn)等權(quán)利都得不到起

碼的保障，而整天對自己立足的土地房屋產(chǎn)權(quán)，生活生存權(quán)利誠惶誠恐。擔心哪一天就會被剝奪的市民。如何去建設(shè)一個具有物質(zhì)文明，精神文明和政治文明現(xiàn)代化的合諧社會和城市呢？

第二篇：舊房改造集錦

舊房改造集錦

薩根建筑工程公司，是一家專業(yè)的建筑公司，專注于各種墻體改梁，房屋加固，房屋平移等建筑改造技術(shù)，本公司擁有專業(yè)的團隊，先進的技術(shù)，齊全的設(shè)備以及多年的施工經(jīng)驗，為眾多用戶改造出理想，滿意的房屋，并以優(yōu)良的質(zhì)量和信譽服務于社會廣大用戶。下面我們?yōu)榇蠹铱偨Y(jié)一些舊房翻新注意事項，都拿起小本本開始做筆記了。

注意事項一：廚衛(wèi)位置規(guī)劃好

除請櫥柜廠家到廚房進行丈量外，還要看看各種管道原來的位置是否合適，如不合適需要改動，則會出一份圖紙交給裝修公司，由施工隊按圖紙進行必要的改造。

注意事項二：進出水口定好位

出入水口的準確定位很關(guān)鍵，除了需要根據(jù)個人的生活習慣定制，還需要看廚房和衛(wèi)浴間的距離與布局。在二手房改造時，還需要考慮是否保留原有的出入水口位置。

注意事項三：試水打壓測試

水管安裝完畢后，須將冷熱水管傳統(tǒng)后進行試壓，一般6-8kg為宜，實驗壓力不應該小于0.6MPa，時間為20-30分鐘。如果保持壓力無發(fā)生滲漏、氣壓不下降算為合格。

注意事項四：煤氣表的安裝

舊廚房改造，要將煤氣表從原來的位置移到另一面墻上，而墻面已安裝了櫥柜，根本沒有地方再安裝煤氣表。這時只能在櫥柜底板上打洞，將煤氣表隱于櫥柜當中，但這樣一來，有問題很難及時發(fā)現(xiàn)，容易留下安全隱患。

注意事項五：做好閉水試驗

在做給排水改造之前，建議先對空間進行閉水測試，然后由相關(guān)的物業(yè)來驗收。如果發(fā)現(xiàn)有漏水情況，可以找物業(yè)解決。免得改造后出現(xiàn)滲漏情況，責任就不好明確。

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第三篇：舊房改造協(xié)議

甲方：舞鋼市鐵山供銷社

乙方：

根據(jù)舞鋼市政府新農(nóng)村建設(shè)精神及鐵山黨工委政府的規(guī)劃以及營街村委要求，特將鐵山供銷社營街門市部加以改造。甲方愿將鐵山供銷社營街門市部東 5 間舊門面房，面積約 100平方米 的改造工程交給乙方施工改造，乙方在改造過程中必須遵照甲方的改造要求進行施工，不準偷工減料，確保施工質(zhì)量。

一、甲方房屋的改造說明、甲方原舊門面房 5 間下半部分不拆動，上半部拆止房門頭平，甲方不承擔一切費用及責任。、房門高改為 3 米，寬度不變，門口上部設(shè)過梁加雨蓬出 80 公分。、室內(nèi)地坪上提 50 公分，房屋總高為 3.6 米，樓板下設(shè) 24 0 × 240 圈梁，每間中間設(shè)南北 240 × 500 大梁一道。、砼標號為 c20，鋼材采用國標，磚砌體用 50 水泥砂漿砌筑，屋面采用 sps 柔性防水屋面。、內(nèi)墻為防瓷墻面，外墻采用 1:3 水泥砂漿墻面，用白水泥收面，屋面設(shè)前排水。、主門采用卷閘門。

二、開工日期及竣工日期

2012 年 月 日至 2012 年 月 日

三、工程總造價： 3 萬元

四、付款辦法： 竣工后付款

五、工程保修期及保修金： 主體 1 年，屋面 3 年，待工程竣工后扣除總造價的 5%，在此保修期內(nèi)如出現(xiàn)質(zhì)量問題，乙方無條件進行返修。

六、乙方應文明安全施工，在施工中出現(xiàn)安全人身事故由乙方完全負責，甲方不承擔任何責任。

七、乙方負責村組協(xié)調(diào)及建筑時所發(fā)生的糾紛，如不能按時竣工，每月按門面房市場租賃價的雙倍賠償甲方。

八、未盡事宜，雙方另行協(xié)商解決，本合同一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，交市社一份，簽字之日起生效。

甲方：鐵山供銷社

乙方：

第四篇：舊房改造政策（范文）

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舊房改造政策

大家知道什么是舊房改造嗎?什么是舊房呢?這里說的舊房一般是指危房，這些房子一般是在農(nóng)村地帶存在的，農(nóng)村有很多房子因為經(jīng)濟問題無法打造的非常完美。大部分的農(nóng)村局方都存在一定的安全隱患，國家為了解決這種安全隱患，會實施危房改造。舊房改造政策主要是為了幫助一些經(jīng)濟比

成都裝修cd.oceano.com.cn 較困難的農(nóng)村戶口解決住房問題。下面小編就為大家詳細的介紹一下舊房改造政策。

一、補

助

對

象

(一)補助對象范圍

分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困

成都裝修cd.oceano.com.cn 戶。

(二)補助對象住房情況

1.凡列為農(nóng)村危房改造補助對象的，其居住的房屋，必須是按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導則(試行)》鑒定為C級或D級危房;不是C、D級危房的，不能列為農(nóng)村危房改造補助對象。

2.確定無房戶為農(nóng)村危房改造補助對象的，必須是經(jīng)濟上最困難的農(nóng)戶，即屬分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭或其他貧困戶，且沒有自己的住房、長期借住村集體房屋或私房。五保戶、低保戶、因災倒房戶且屬于貧困農(nóng)戶的，必須經(jīng)縣級民政部門認定，貧困殘疾人家庭、其他貧困戶必須經(jīng)縣扶貧辦認定。

(三)各地在確定危房改造補助對象過程中，應優(yōu)先將自籌資金能力特別弱的貧困農(nóng)戶確定為危房改造補助對象，并在政府幫助下改造建成最基本的安全住房。

二、補助對象申請條件

(一)農(nóng)村危房改造以戶為單位，由農(nóng)戶提出申請，申請人必須同時具備下列條件：

1.擁有當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍并在當?shù)鼐幼?，且是房屋產(chǎn)權(quán)所有人;2.屬于農(nóng)村危房摸底調(diào)查統(tǒng)計在冊的危房戶;

成都裝修cd.oceano.com.cn 3.屬于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶任意一種類型。

三、補助標準

按東、中、西部每戶補助6500元、7500元、9000元的標準;同時按人均1200元補助標準，支持建設(shè)危房改造供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施。各省(區(qū)、市)危房改造任務由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部確定。

以上就是舊房改造政策介紹，舊房改造的時候是需要個人提交申請，通過審核之后才允許進行改造，農(nóng)村在進行舊改造的時候遵循自愿的原則，這可以說是國家給予農(nóng)村的一種福利。

第五篇：舊房改造申請報告

舊房改造申請報告

馬石村民委員會： 高祟山鎮(zhèn)人民政府：

我系邵陽市雙清區(qū)高祟山鎮(zhèn)馬石村9組村民，子女四人，兩老人常年在家，家有泥磚房自建至今快40年之久，因房屋地基不牢，幾經(jīng)修繕，常年遭風雨災害，房屋出現(xiàn)許多裂縫，屋頂經(jīng)常出現(xiàn)漏水，房屋的檁條、門、窗木制構(gòu)件均被白蟻蛀空，目前東邊二間房屋存在嚴重安全隱患，隨時有可能危及家人的生命安全，為了兩老人及子女回家照看兩老的安全，現(xiàn)特此申請將二間危房改建，懇請村及鎮(zhèn)領(lǐng)導批準為感！

此 致

敬 禮！

申請人：

****年**月**日