第一篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌報告會總結(jié)

地理系 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌報告會”總結(jié)

2010年4月27日下午，地理系在綜合樓四樓會議廳舉行了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌報告會”，會議由安義宣主任主持，在會議上任行武博士、陳蘭老師、和張俠老師分別對合村并居提出了自己的看法和觀點，對目前濟州的規(guī)劃做出了總結(jié)，同學(xué)們也提出了自己對合村并居的觀點以及問題，老師們也一一做出了解答，之后09級資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的華曉峰同學(xué)也對自己家鄉(xiāng)—青島開發(fā)區(qū)的合村并居提供了好的范例，濟州進(jìn)行的合村并居可以從中吸取經(jīng)驗。地理系全體同學(xué)參加了此次報告會，與此同時地理系老師也出席了此次會議，通過這次的報告會，同學(xué)們對合村并居有了更好的理解，同時也給地理系資環(huán)專業(yè)一個真正的理論聯(lián)系實際的機會，報告會持續(xù)了3個小時并取得了圓滿成功。

地理系

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總結(jié)（定稿）

我縣自2007年全面啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作以來，全縣上下大膽探索、銳意進(jìn)取、攻堅克難、先行先試，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，在推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中等方面取得了初步成效，我縣城鄉(xiāng)差距逐步縮小、公共服務(wù)雛現(xiàn)均衡、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。

一、取得的主要成效

（一）以工促農(nóng)帶動了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化

大力加強“組團城市”大道的道路、交通工程、景觀、橋梁、排水建設(shè)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮“組團城市”和小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的紐帶作用，在“寶郵路”沿線初步形成了城鎮(zhèn)、園區(qū)、農(nóng)村三個方面良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，帶動了全縣城鄉(xiāng)互動，使全縣城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。2008年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值78億元，增幅為63.1%。全縣完成全口徑財政收入達(dá)到10.7億元，同比增長41.4%。園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的進(jìn)程，2008年底城鎮(zhèn)化水平達(dá)到34.4%。2008年，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13324元，同比增長16.9%；農(nóng)村居民人均純收入5000元，增幅達(dá)到18.4%。

（二）新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)民生活水平

自2006年新農(nóng)村建設(shè)開展以來，我縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到較大改善。全縣累計修建農(nóng)村公路1919公里，水泥人行便道近630萬公里，其中2008年改建農(nóng)村公路210公里。實施村鎮(zhèn)飲水工程152處，解決20萬人飲水困難；整治病危水庫39座。2008年共新建戶用沼氣池5000口，實施“三改”237戶，完成土地整治7.5萬畝；基本實現(xiàn)了村級公路、有線電視和電話“村村通”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，全縣速豐林種植面積達(dá)到6萬畝，枇杷、柑橘、葡萄、黃金梨種植面積達(dá)到18萬畝，無公害蔬菜基地面積達(dá)到3萬畝，冬菜生產(chǎn)規(guī)模擴大，五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯。目前，全縣共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)63家，其中市級龍頭企業(yè)7家，年銷售收入達(dá)2.5億元。餐飲、旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展迅猛：“和平新村”被評為重慶市新農(nóng)村建設(shè)十佳示范村；“荷花山莊”獲全市首批“三星級農(nóng)家樂”稱號；“天醉園”、“長龍農(nóng)業(yè)”、“西苑”等一批以“旅游觀光農(nóng)業(yè)”為主、“特色農(nóng)產(chǎn)品”為輔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正逐步發(fā)展壯大，初步形了以點串線、以線帶面的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

（三）農(nóng)村體制機制正在發(fā)生深刻變化

按照“土地向規(guī)?；小钡目傄?，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯提高。加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)了農(nóng)村土地向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。截止2008年12月，全縣累計流轉(zhuǎn)土地面積19萬畝，土地集中經(jīng)營度達(dá)到30.2%。寶興、雍溪等鎮(zhèn)積極探索土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，較好地防范了土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險，保護了農(nóng)民利益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重在農(nóng)村逐年提升。2008年，“陽光工程”培訓(xùn)新型農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才1250人，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力3800人。大量農(nóng)民工在縣內(nèi)就地培訓(xùn)、就地就業(yè)，全縣在金融危機中沒有出現(xiàn)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展勢頭良好，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用更加突出。全縣各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織達(dá)到129個，入合人口28萬人，農(nóng)民入合率達(dá)到32.5%，農(nóng)民通過“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，實現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、管理企業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策正在逐步發(fā)揮作用

一是加大財政對農(nóng)村的投入力度，落實“三補一貼”政策，城市資源項目下鄉(xiāng)正在發(fā)揮積極作用；二是建立健全以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社

會保障體系，農(nóng)民“看病難”、“就學(xué)難”、“養(yǎng)老難”等問題逐步得到解決。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，進(jìn)一步健全農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，我縣新農(nóng)合參合率已達(dá)到90％。啟動了農(nóng)民工養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險。2008年，全縣養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到人，基本完成被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險申報受理工作。全縣醫(yī)療參保單位156個，參保人員11193人，其中農(nóng)民工參保3169人。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展取得新進(jìn)展，2007年，我縣在全市率先出臺了《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》（足府發(fā)〔2007〕69號），著力解決教育資源分配不均的問題。制定并落實了城區(qū)及中心小學(xué)教師到村小支教、邊遠(yuǎn)學(xué)校干部到城區(qū)掛職鍛煉制度，建立了優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校手拉手活動。2008年，采取學(xué)校自籌和政府補助相結(jié)合的辦法，共計投入2680萬元，在全市率先推動農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育“班班通”計劃, 建成功能齊全的“班班通”學(xué)校20余所，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全縣通過中介組織、能人帶動和開通“政府48小時求職熱線”，勞務(wù)輸出的力度不斷加大。2008年，我縣外出務(wù)工人員達(dá)到24萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入17.3億元，占農(nóng)民人均純收入的47.3%。通過勞務(wù)輸出，促進(jìn)了農(nóng)民致富增收，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（五）示范村、示范鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐

一是以龍水鎮(zhèn)的配套改革試點為重點，制定了龍水鎮(zhèn)統(tǒng)籌綜合示范建設(shè)工作方案，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了許多試驗性工作。以順豐農(nóng)業(yè)開發(fā)公司為龍頭，積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)該鎮(zhèn)年出欄優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬5萬頭；橫店養(yǎng)雞專業(yè)合作社迅速發(fā)展，現(xiàn)有蛋雞養(yǎng)殖大戶60戶，80余萬只，現(xiàn)已申報綠色雞蛋品牌，利用雞糞生產(chǎn)有機顆粒肥料的重慶沃園有機肥料廠也即將投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈得到進(jìn)一步延伸。二是高坡村的試點工作成果明顯。圍繞發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，壯大萬畝無公害蔬菜基地，重慶富足釀造有限公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)在高坡等村落戶，租地建立了基地。此外，在產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村環(huán)境改善、培養(yǎng)新型農(nóng)民、民主政治建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面，該村都取得許多寶貴經(jīng)驗和成效。

二、土地流轉(zhuǎn)成為我縣改革亮點

（一）基本情況

我縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，全縣幅員面積1392平方公里，轄24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（辦事處），其中包括2個鄉(xiāng)，2個街道辦事處，全縣共有 292個行政村（社區(qū)），農(nóng)業(yè)人口 78萬人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)21.8萬戶，耕地總面積63.01萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.8畝，農(nóng)村勞動力43萬人。我縣于1998年開始了二輪土地承包工作，2004年在1998年的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善。目前，全縣 242 個村都開展了完善二輪農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)工作，實行家庭承包經(jīng)營的耕地面積為63.01萬畝，承包農(nóng)戶總數(shù)為21.8萬戶，簽訂承包合同21.8萬份，占承包農(nóng)戶總數(shù)的100% ；發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證21.8萬本，發(fā)證率達(dá)到100%。

縣委、縣政府十分重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，主管部門積極工作，發(fā)揮職能作用，使我縣土地流轉(zhuǎn)探索取得初步成效，近年來，我縣進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，截止目前，全縣共流轉(zhuǎn)土地面積20.5萬畝，占耕地面積63.01萬畝的32.5%，涉及農(nóng)戶53113戶，占總農(nóng)戶數(shù)的24.3%。流轉(zhuǎn)的土地主要用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)19.8萬畝，其中，用于發(fā)展糧油生產(chǎn)7.85萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖1.5萬畝，水果生產(chǎn)4.55萬畝，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)2.35萬畝，蔬菜生產(chǎn)4.15萬畝。單個業(yè)主承包經(jīng)營土地規(guī)模在500畝以上的有35家。在大批規(guī)模經(jīng)營業(yè)主和龍頭企業(yè)的帶動下，我縣規(guī)劃建設(shè)的“三

大農(nóng)業(yè)示范區(qū)、五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大特色基地”已初成規(guī)模，建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地30萬畝，枇杷基地7萬畝，筍竹基地4.7萬畝，冬菜調(diào)味品原料基地4萬畝，黃金梨、西瓜、葡萄、太空荷蓮等特色農(nóng)產(chǎn)品基地4.5萬畝。全縣涌現(xiàn)出了季家核桃、萬古黃金梨、雍溪西瓜，玉龍生豬為代表的產(chǎn)業(yè)基地和一批新的種植、養(yǎng)殖大戶。

（二）土地流轉(zhuǎn)的基本形式

1.轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包是當(dāng)前大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式。全縣通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地總面積4.8萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的23.41％。

2.轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。這種形式的市場化程度較低，多發(fā)生在全面取消農(nóng)業(yè)稅之前，流轉(zhuǎn)雙方基本不考慮市場和價格問題。截止目前，全縣轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)土地總面積4.9萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的23.9％。

3.互換。是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。它是土地流轉(zhuǎn)初期比較流行的方式。目前全縣互換流轉(zhuǎn)土地總面積1萬畝，僅占流轉(zhuǎn)總量的4.88％。

4.出租。是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。該流轉(zhuǎn)方式是目前比較規(guī)范、也為各方所普遍接受的一種符合市場化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。目前，全縣出租流轉(zhuǎn)土地總面積5.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的24.88％。

5.入股。入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這種形式在大足縣尚處于探索和起步階段，最為明顯的是龍崗街道辦事處以巨桉產(chǎn)業(yè)為抓手，共有四個村的坡耕地、荒地以農(nóng)地入股的形式成片承包給業(yè)主種植巨桉，入股面積達(dá)7000畝，占該處流轉(zhuǎn)總面積15000畝的46.6%，涉及農(nóng)戶2200余戶。共栽植巨桉37萬余株，農(nóng)戶與業(yè)主按4：6分成，預(yù)計入股農(nóng)戶收入將翻番。目前，全縣以這種方式流轉(zhuǎn)土地總面積4.7萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的22.93％。

（三）土地流轉(zhuǎn)的基本做法

近年來，我縣遵循“堅持條件，積極引導(dǎo)，因地制宜，分類指導(dǎo)，大膽探索，形式多樣，逐步規(guī)范，不斷完善”的工作方針，按照“依法、自愿、有償”的原則,采取切實有效措施，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，其主要做法表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.采取遏制土地撂荒的方法，既減少了本縣土地撂荒，又加快了土地流轉(zhuǎn)的運行，主要采取了以下措施：一是大力宣傳土地政策。通過組織召開村社干部、社員代表會議以及院壩會，利用宣傳車、廣播等宣傳工具大力宣傳農(nóng)村土地的各項政策，使農(nóng)村土地承包政策以及農(nóng)村土地撂荒政策廣泛深入民心。二是強化措施，落實責(zé)任。為切實解決農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，縣委、縣府高度重視，提早安排部署，選派了一批農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入到田間地頭，對耕地的利用情況進(jìn)行普查，對土地撂荒的不同原因，進(jìn)行分類、個別指導(dǎo)，搞好撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)服務(wù)，同時實行耕地撂荒行政首長責(zé)任制，并實行年終考核“一票否決制”。三是實行

獎懲制度。為了提高工作人員以及老百姓對撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)的工作積極性，部分撂荒地相對嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取獎懲制度，使撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)。四是加大土地流轉(zhuǎn)力度。全縣對棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工等原因而無力耕種農(nóng)戶所造成的撂荒地，實行鼓勵和引導(dǎo)其把土地流轉(zhuǎn)出來。五是組建促農(nóng)助耕隊。各鎮(zhèn)由黨員、團員、干部組成促農(nóng)助耕隊，主要是幫助耕種不愿將土地交給別人的外出戶和無勞力戶的撂荒地。六是政策激勵，減少撂荒。允許和鼓勵機關(guān)干部職工、科技人員承包撂荒和閑置耕地或由集體調(diào)劑代耕，提高其糧食和農(nóng)資的補貼標(biāo)準(zhǔn)，對不服從調(diào)劑又撂荒兩年以上的，嚴(yán)肅處理，確保實現(xiàn)耕地零撂荒目標(biāo)。

2.為推動土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，主要采取了“四激勵”措施，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)：一是政策激勵。先后出臺了《大足縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目的實施意見》、《關(guān)于鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員開發(fā)農(nóng)業(yè)項目的意見》等一系列促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件。二是資金激勵?？h財政每年安排一定的農(nóng)發(fā)資金，專項用于扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)業(yè)主增加投入，放大資金扶持效果。比如，大足縣對種植水稻20畝以上的農(nóng)戶，每畝補貼90元。三是項目激勵?？h上將水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村道路、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目打捆使用，投入到農(nóng)業(yè)規(guī)模園區(qū)，扶持業(yè)主做大做強。四是精神激勵。縣委、縣政府每年在全縣農(nóng)村工作會上表彰一批規(guī)模經(jīng)營土地50畝以上或經(jīng)營荒地100畝以上的業(yè)主，自1997年以來，已表彰農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營業(yè)主800余戶。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本特點

我縣土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造出了自身固有的特點，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.土地流轉(zhuǎn)注重“五新”。一是機制上有新思路。為了強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的工作，縣農(nóng)業(yè)局在農(nóng)經(jīng)站的基礎(chǔ)上，新成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和土地承包糾紛仲裁委員會，鎮(zhèn)、村各級也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，使土地流轉(zhuǎn)步入了規(guī)范化的工作軌道。二是工作上有新舉措。建立了土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布制度、檔案管理制度以及土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，在此基礎(chǔ)上也加大了工作考核力度。三是投入上有新方法。基本建立了引導(dǎo)農(nóng)民投入、鼓勵企業(yè)投入、引進(jìn)業(yè)主投入、爭取上級投入等多元化的投入機制。四是產(chǎn)業(yè)上有新特色。經(jīng)過近兩三年的努力，全縣農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營得到迅速發(fā)展，寶郵路（寶頂至郵亭）沿線形成了以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等為特色的產(chǎn)業(yè)帶，基本形成了糧油、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了荷花山莊、枇杷生態(tài)園等一批有較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。五是農(nóng)民增收有新途徑。目前，大足縣集中經(jīng)營土地的畝產(chǎn)值比分散經(jīng)營平均高2倍以上，同時，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，讓大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來，據(jù)統(tǒng)計，全縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力24萬人，其中縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就達(dá)11.8萬人，占了全縣轉(zhuǎn)移總量近一半，勞務(wù)收入達(dá)到15億元，為農(nóng)民人均增收1578元。

2.土地流轉(zhuǎn)促成了我縣土地“四集中”的新局面。一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達(dá)36家，其中規(guī)模經(jīng)營500畝以上業(yè)主達(dá)35戶，200—500畝的業(yè)主達(dá)79戶，50—200畝的業(yè)主達(dá)808戶。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。目前，我縣已有各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織163個，其中專業(yè)合作社154個，專業(yè)協(xié)會9個,通過組建專業(yè)合作組織的形式集中經(jīng)營土地面積超過5萬余畝。三是土地向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)集中。全縣目前已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)2萬多畝，其中最具代表性的是雍溪鎮(zhèn)建成6000畝的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)。四是土地向種田能手集中。目前我縣有24萬外出務(wù)工農(nóng)民，其中有

5.6萬人的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，單戶種植面積在10畝以上的流轉(zhuǎn)面積達(dá)6萬余畝。

3.土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨于加快。近年來，大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在市農(nóng)委的指導(dǎo)下，在縣委、縣府以及各級部門的重視下，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程逐步呈現(xiàn)加快的趨勢。2005年，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為4.1萬畝，2009年一季度達(dá)到了 20.5萬畝，是2005年的5倍。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅克難砥礪奮進(jìn)

切實推進(jìn)連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調(diào)研，積極制定政策，明確工作重點，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進(jìn)行。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建機構(gòu)平臺。為扎實貫徹落實全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時召開專題會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神。結(jié)合區(qū)實際情況，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查監(jiān)督和考核獎懲等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治4個工作組，并及時抽調(diào)工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門配合、整體聯(lián)動的工作推進(jìn)機制。

二、確定總體目標(biāo)，切實推進(jìn)執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區(qū)結(jié)合區(qū)情實際，制定任務(wù)目標(biāo)。具體目標(biāo)是：確保全區(qū)村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區(qū)村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個村確立為新的農(nóng)民康居示范點，2012年全區(qū)糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元，種糧農(nóng)民人均純收入增加超100元。抓好農(nóng)機監(jiān)理及農(nóng)機購機補貼工作，爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元，2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設(shè)、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實現(xiàn)“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設(shè)，海棠路、平山轉(zhuǎn)盤、海城廣場、在海一方等重要節(jié)點出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設(shè)等“563”重點工作，突出規(guī)劃引領(lǐng)、推動集約發(fā)展、實施重點突破、強化多點支撐，快速提升城市化推進(jìn)水平，迅速打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設(shè)小康社會的意見》、《關(guān)于做好2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議上的講話精神，結(jié)合連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。隨著我區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口來抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農(nóng)業(yè)，把培育高附加值、強帶動力的龍頭農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國家級連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內(nèi)，板橋海洋食品加工區(qū)同時也是市級農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、帶動力強的龍頭骨干企業(yè)，力爭使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭取省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級龍頭企業(yè)已達(dá)6家，市級龍頭企業(yè)已達(dá)7家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額近6000萬美元。在擴大我區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加我區(qū)農(nóng)民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農(nóng)業(yè)項目爭取工作。積極為龍頭企業(yè)爭取省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項目6個，金額300萬元以上；四是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以重點產(chǎn)業(yè)為載體，以項目建設(shè)為抓手，以新技術(shù)的推廣應(yīng)用為突破口，立足我區(qū)加快建設(shè)國際性海港城市、奮力爭當(dāng)江蘇沿海開發(fā)第一區(qū)的新形勢，充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，建設(shè)具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)漁港建設(shè)，抓住當(dāng)前國家、省、市各級對漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視的有利時機，全力爭取農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設(shè)和高

公島一級漁港建設(shè)納入國家十二五規(guī)劃。科學(xué)制訂我區(qū)的海島開發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進(jìn)資金開發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經(jīng)濟發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟的亮點產(chǎn)業(yè)。加大前三島海珍品基地建設(shè)，創(chuàng)造各種有利條件，充分開發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。

五、強化農(nóng)經(jīng)管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。一是落實好農(nóng)村“三資四化”管理機制。加快推進(jìn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；抓好村級經(jīng)費專項審計，提高村級經(jīng)費的使用效率，查處村級經(jīng)濟違法違紀(jì)行為；抓好村級財務(wù)管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務(wù)化解工作；加強農(nóng)村會計人員和民主理財人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會計人員和民主理財人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。嚴(yán)格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地的原則，實行土地流轉(zhuǎn)信息、臺賬定期上報制度；指導(dǎo)各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴大辦社規(guī)模，加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營；三是加快推進(jìn)農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把農(nóng)民最關(guān)心、最需要，對改善干群關(guān)系最見效的“三資四化”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險等納入“一站式”窗口服務(wù)，作為農(nóng)經(jīng)改革的品牌打造好、維護好；四是著力提升農(nóng)民組織化的程度。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)村干部群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，增強合作辦社的積極性、主動性，引導(dǎo)農(nóng)民組建適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的特色農(nóng)民專業(yè)合作社，消滅農(nóng)民專業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對規(guī)模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農(nóng)民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動能力；積極開展農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)土地治理項目試點，支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務(wù)體系，加強基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)、其它社會力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，開展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，強化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)。

于此同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。2012年，我區(qū)計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬平方米。全面實施農(nóng)村環(huán)境整治，重點推進(jìn)生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護機制。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

大學(xué)生村官考試農(nóng)村方面知識：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

（一）2006年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2006年，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）強調(diào)指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．建設(shè)新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2．圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作?！笆晃濉睍r期是新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期?！笆晃濉睍r期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

3．扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點地逐步推進(jìn)；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）2009年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2009年，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）強調(diào)指出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費。國家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點，有條件的地方可提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)和水平。進(jìn)一步增加投入，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。

2．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運政策性補貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。

3．積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。對當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增

加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。

4．推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，2010年基本完成全國農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行化解試點。

5．增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級。

6．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費環(huán)境。鼓勵設(shè)計開發(fā)適合農(nóng)村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

7．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。來源:考試大-公務(wù)員

第五篇：加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)同城化建設(shè)

堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。利用3年多時間完成了受災(zāi)群眾的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重建任務(wù)，全縣的城市建設(shè)以及人民的居住環(huán)境得到了翻天覆地的變化，推動了經(jīng)濟和社會事業(yè)跨越式的發(fā)展，使城市建設(shè)向前邁進(jìn)了20余年。

目前重建工作已經(jīng)基本完成，接踵而至的后重建時代是推動新型城鎮(zhèn)化和同城化發(fā)展的重大機遇期。如何在后重建時代變援建資源為發(fā)展優(yōu)勢，變外部的政策優(yōu)勢為內(nèi)部的潛在動力，取得持續(xù)的發(fā)展動力是置于安縣面前的重要問題。

一、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的標(biāo)志。在新的歷史時期，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟強縣，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合競爭力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）狠抓科學(xué)規(guī)劃，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

立足于全域規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究。根據(jù)自然條件和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，結(jié)合縣域重點交通建設(shè)，發(fā)揮“全域謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，對安縣進(jìn)行全域謀劃，確定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、重點城市化地區(qū)的相應(yīng)發(fā)展策略。進(jìn)而落實中心城市、重點城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的規(guī)劃對策。

重要交通設(shè)施的建設(shè)帶來良好的發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合重點交通調(diào)整縣域重點鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，突出縣城、重點小城鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)三個層面的重點，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。同時加強農(nóng)村集體資金、集體資源管理，搞好新農(nóng)村建

設(shè)。

做好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，站在響應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求、呼應(yīng)發(fā)展訴求、回應(yīng)發(fā)展渴求三個維度加以審視，確定安縣城市定位、城市拓展方向和功能分區(qū)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

2006年前全縣的產(chǎn)業(yè)格局為“一、二、三”，目前已逐步過度為“二、三、一”。按照“整合、提升、一體”的發(fā)展理念，立足安縣自身的優(yōu)勢資源，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化空間布局有機結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)體系研究為突破點，探索新型工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的健康之路。

進(jìn)一步鞏固和優(yōu)化這一格局，功能完善，基礎(chǔ)設(shè)施齊備，產(chǎn)業(yè)支撐力強，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提。結(jié)合成綿高速復(fù)線、成蘭鐵路等重要交通設(shè)施的建設(shè)和城鎮(zhèn)等級升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

嚴(yán)格控制入駐企業(yè)的種類，遴選優(yōu)質(zhì)一類、科技含量高的企業(yè)，同縣城配套發(fā)展，園區(qū)融合商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使生產(chǎn)、生活有機融合；可進(jìn)行工業(yè)園區(qū)擴區(qū)，能有效節(jié)約公共資源配置的成本。在工業(yè)園擴區(qū)的同時，應(yīng)充分考慮生活商業(yè)服務(wù)業(yè)的配套，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）以產(chǎn)業(yè)培育和城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)動力，增強城鎮(zhèn)的吸引力

通過良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在確保生態(tài)安全的前提下，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，遵循資源稟賦型和產(chǎn)業(yè)承接型產(chǎn)業(yè)布局的客觀規(guī)律，尋求產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的匹配度，以產(chǎn)業(yè)來引導(dǎo)人口向重點城鎮(zhèn)區(qū)集中，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)的吸引力

縣城的發(fā)展更應(yīng)站在“響應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求、呼應(yīng)發(fā)展訴求”的基礎(chǔ)上充分定位。把縣城作為都市區(qū)西部綜合性服務(wù)型核心新城來打造。找準(zhǔn)引領(lǐng)縣城建設(shè)的戰(zhàn)略，明確核心定位，建設(shè)成為綿陽都市區(qū)中高新技術(shù)價值鏈集群的重要功能環(huán)，以濱水休閑為吸引點的品質(zhì)生活宜居城市。在吸引縣城以外的擇業(yè)者的同時，營造一個舒適的有歸屬感的良好氛圍。

（四）區(qū)域交通一體化

伴隨著重大交通設(shè)施的建設(shè)，區(qū)域重大交通設(shè)施一體化還應(yīng)加強。增強互通性。在現(xiàn)有的道路骨架上，還應(yīng)加強火車站、高速出口等的對接和道路等級升級。

二、為適應(yīng)同城化發(fā)展的需要，做好空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和縣城規(guī)劃的同時，還應(yīng)協(xié)助做好區(qū)域大規(guī)劃的編制，積極推動土地利用總體規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域交通規(guī)劃（包括軌道交通），給排水、電力電訊等專業(yè)規(guī)劃的對接編制，實現(xiàn)公共資源共享。協(xié)調(diào)兩地政府的行政關(guān)系，消除各種形式的地方保護主義，為區(qū)域統(tǒng)一市場的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟的一體化創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是協(xié)調(diào)機制最為重要的任務(wù)。在此過程中，就要強化“區(qū)域經(jīng)濟”或“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”的概念，淡化“行政區(qū)經(jīng)濟”的概念，切實按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)的過程中，逐步尋找兩地經(jīng)濟交往和文化上的認(rèn)同感和歸屬感。