第一篇：最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)

最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破

產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)

發(fā)布時間：2003-04-18 08:00:06

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)》已于２００２年１０月１１日由最高人民法院審判委員會第１２４５次會議通過?，F(xiàn)予公布，自２００３年４月１８日起施行。

二○○三年四月十六日

湖北省高級人民法院：

你院鄂高法２００２１５８號《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)以及有關(guān)抵押效力認(rèn)定等問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第一款第（四）項及《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條的規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)時，有關(guān)人民政府可以予以收回，并依法處置。納入國家兼并破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)，其依法取得的國有土地使用權(quán)，應(yīng)依據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定辦理。

二、企業(yè)對其以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)無處分權(quán)，以該土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，除依法辦理抵押登記手續(xù)外，還應(yīng)經(jīng)具有審批權(quán)限的人民政府或土地行政管理部門批準(zhǔn)。否則，應(yīng)認(rèn)定抵押無效。如果企業(yè)對以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)設(shè)定抵押時，履行了法定的審批手續(xù)，并依法辦理了抵押登記，應(yīng)認(rèn)定抵押有效。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第五十條和《中華人民共和國擔(dān)保法》第五十六條的規(guī)定，抵押權(quán)人只有在以抵押標(biāo)的物折價或拍賣、變賣所得價款繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項后，對剩余部分方可享有優(yōu)先受償權(quán)。但納入國家兼并破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)，其用以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)依據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定辦理。

三、國有企業(yè)以關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備、廠房設(shè)定抵押的效力問題，應(yīng)依據(jù)法釋２００２１４號《關(guān)于國有工業(yè)企業(yè)以機(jī)器設(shè)備等財產(chǎn)為抵押物與債權(quán)人簽訂的抵押合同的法律效力問題的批復(fù)》辦理。國有企業(yè)以建筑物設(shè)定抵押的效力問題，應(yīng)區(qū)分兩種情況處理：如果建筑物附著于以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)之上，將該建筑物與土地使用權(quán)一并設(shè)定抵押的，對土地使用權(quán)的抵押需履行法定的審批手續(xù)，否則，應(yīng)認(rèn)定抵押無效；如果建筑物附著于以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的國有土地使用權(quán)之上，將該建筑物與土地使用權(quán)一并設(shè)定抵押的，即使未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，亦應(yīng)認(rèn)定抵押有效。

本批復(fù)自公布之日起施行，正在審理或者尚未審理的案件，適用本批復(fù)，但對提起再審的判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件除外。此復(fù)

第二篇：2003-04-16《最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)》(法釋〔2003〕6號

中華人民共和國最高人民法院公告

法釋〔2003〕6號

《最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)》已于2002年10月11日由最高人民法院審判委員會第1245次會議通過?，F(xiàn)予公布，自2003年4月18日起施行。

二〇〇三年四月十六日

最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)

應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)

（2002年10月11日最高人民法院審判委員會第1245次會議通過）湖北省高級人民法院：

你院鄂高法〔2002〕158號《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)以及有關(guān)抵押效力認(rèn)定等問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第一款第（四）項及《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條的規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)時，有關(guān)人民政府可以予以收回，并依法處置。納入國家兼并破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)，其依法取得的國有土地使用權(quán)，應(yīng)依據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定辦理。

二、企業(yè)對其以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)無處分權(quán)，以該土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，除依法辦理抵押登記手續(xù)外，還應(yīng)經(jīng)具有審批

權(quán)限的人民政府或土地行政管理部門批準(zhǔn)。否則，應(yīng)認(rèn)定抵押無效。如果企業(yè)對以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)設(shè)定抵押時，履行了法定的審批手續(xù)，并依法辦理了抵押登記，應(yīng)認(rèn)定抵押有效。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第五十條和《中華人民共和國擔(dān)保法》第五十六條的規(guī)定，抵押權(quán)人只有在以抵押標(biāo)的物折價或拍賣、變賣所得價款繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項后，對剩余部分方可享有優(yōu)先受償權(quán)。但納入國家兼并破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)，其用以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)依據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定辦理。

三、國有企業(yè)以關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備、廠房設(shè)定抵押的效力問題，應(yīng)依據(jù)法釋〔2002〕14號《關(guān)于國有工業(yè)企業(yè)以機(jī)器設(shè)備等財產(chǎn)為抵押物與債權(quán)人簽訂的抵押合同的法律效力問題的批復(fù)》辦理。

國有企業(yè)以建筑物設(shè)定抵押的效力問題，應(yīng)區(qū)分兩種情況處理：如果建筑物附著于以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)之上，將該建筑物與土地使用權(quán)一并設(shè)定抵押的，對土地使用權(quán)的抵押需履行法定的審批手續(xù)，否則，應(yīng)認(rèn)定抵押無效；如果建筑物附著于以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的國有土地使用權(quán)之上，將該建筑物與土地使用權(quán)一并設(shè)定抵押的，即使未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，亦應(yīng)認(rèn)定抵押有效。

本批復(fù)自公布之日起施行，正在審理或者尚未審理的案件，適用本批復(fù)，但對提起再審的判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件除外。

此復(fù)

第三篇：淺談如何應(yīng)對國有劃撥土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓中存在的問題

淺談如何應(yīng)對國有劃撥土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓中存在的問題

李麗娟

近年來，隨著機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居住城鎮(zhèn)的個人對劃撥用地的出讓和轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓呈上升趨勢。例如,2007年，**區(qū)劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓13.779公頃，補(bǔ)繳土地出讓金179.148萬元；2008年，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓12.708公頃，補(bǔ)繳土地出讓金485.294萬元，劃撥土地使用權(quán)交易2008年比上年下降1.071公頃，而補(bǔ)繳土地出讓金比上年增加306.146萬元。可見，劃撥土地使用權(quán)經(jīng)過依法出讓和轉(zhuǎn)讓并合理開發(fā)利用，可促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在交易中也存在一些問題急待規(guī)范，以更好的促進(jìn)國有土地資產(chǎn)管理。下面筆者就劃撥土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓中存在哪些問題，以及如何采取措施應(yīng)對存在問題，進(jìn)而加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)的管理方面發(fā)表幾點粗淺的見解，以供大家參考。

1、劃撥土地使用權(quán)的概念和特點

要發(fā)現(xiàn)劃撥土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓中存在的問題，必需先明確劃撥土地使用權(quán)的概念和特點。劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，通過除出讓土地使用權(quán)以外的各種方式，除繳納補(bǔ)償、安置等費用外或完全無償取得的國有土地使用權(quán)。劃撥土地使用權(quán)是我國特有的概念。在改革開放之前，我國城市土地的利用均是通過劃撥方式進(jìn)行的，即都是無償劃撥供應(yīng)的，只存在單一的劃撥土地供應(yīng)制度。改革開放之后，隨著外資的進(jìn)入，我國對外資企業(yè)開始實行土地有償使用，收取土地使用費。1990年，國務(wù)院《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）的頒布與實施，標(biāo)志著出讓土地使用權(quán)制度的建立，由此開啟了劃撥土地使用權(quán)通過辦理出讓手續(xù)可再行轉(zhuǎn)讓的歷史。其特點有：（1）取得的法定性。即要取得劃撥土地使用權(quán)，其用途必須符合法律規(guī)定，并且必須經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)。（2）取得的無償性。這是劃撥土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)的本質(zhì)區(qū)別，即劃撥土地使用權(quán)取得者除繳納補(bǔ)償、安置費外無須向國有土地的所有權(quán)人即國家支付土地使用費；而出讓土地使用權(quán)人則必須向國有土地的所有權(quán)人即國家支付包含土地使用費在內(nèi)的土地使用權(quán)出讓金。（3）使用的無期限性。依照法律規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。（4）權(quán)利的受限制性。劃撥土地使用權(quán)人不能隨意地處分其劃撥土地使用權(quán)。要處分，必須經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)。

2、目前劃撥土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓存在的主要問題

劃撥國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓是指以劃撥方式獲得國有土地使用權(quán)的土地使用者，通過買賣、贈與或其他合法方式將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。盡管我國實行土地有償使用制度，但由于歷史原因仍存在大量的劃撥土地。此類劃撥土地的使用雖不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定，但也不宜馬上收回。由于利用能力與現(xiàn)實利益趨使，許多劃撥用地以公開轉(zhuǎn)讓或私下交易方式進(jìn)入市場。在實際過程中也產(chǎn)生了一些問題。

（1）劃撥土地閑置及非法轉(zhuǎn)讓

一是大量劃撥土地被閑置。例如，軍隊、企業(yè)大量占用地方土地，老城區(qū)主要街區(qū)都被軍分區(qū)招待所、企業(yè)老廠區(qū)等占用，而這些單位遷移后留下的老辦公用地、招待所等要么出租給個人使用，要么被閑置。雖然《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條規(guī)定對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租劃撥土地使用權(quán)的單位，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款，而在現(xiàn)實中，對這些有收益的土地資產(chǎn)，往往因為沒有較好的強(qiáng)制措施而不被收回或根本收不到土地收益金。二是各級行政事業(yè)單位因新建辦公樓遷移后而停止使用的劃撥土地，政府沒有及時收回儲備，導(dǎo)致老街區(qū)的土地由這些單位報政府批準(zhǔn)后自行轉(zhuǎn)讓出售，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)流失。

（2）土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)定建立不夠完善

《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條規(guī)定：以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報批時，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。

筆者認(rèn)為，劃撥土地使用權(quán)是一種無償使用國有土地的方式，不需要支付使用土地的對價。嚴(yán)格地說，現(xiàn)行法律規(guī)定的劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓并非真正的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條的規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)經(jīng)政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的實質(zhì)是國家收回劃撥的土地使用權(quán)，然后再出讓給受讓方?；蚪?jīng)批準(zhǔn)不再辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，但土地收益須上繳國家。可見，劃撥土地的使用權(quán)人依據(jù)轉(zhuǎn)讓合同取得的并非土地使用權(quán)的對價，充其量算作是對其交回土地使用權(quán)的一種補(bǔ)償（含地上附屬物的補(bǔ)償），劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓之說及相關(guān)程序規(guī)定顯得不倫不類。在實踐操作過程中，目前，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居住城鎮(zhèn)的個人將劃撥方式取得的土地使用權(quán)連同地上建筑物轉(zhuǎn)讓的都不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，而是經(jīng)政府批準(zhǔn)同意后直接轉(zhuǎn)讓。然而，幾乎所有的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都以安置下崗職工、單位債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重為由，要求減免補(bǔ)交土地出讓金，用國有土地資產(chǎn)來抵償本單位的資金缺口。這樣劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及變相轉(zhuǎn)讓，一定程度上導(dǎo)致了土地市場的混亂，也是造成國家土地資產(chǎn)流失的一個巨大黑洞。

（3）劃撥土地使用權(quán)動態(tài)管理沒有建立

目前劃撥土地使用權(quán)的動態(tài)管理系統(tǒng)還沒有建立，劃撥土地轉(zhuǎn)讓與需求不銜接，倒買倒賣土地現(xiàn)象還存在。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以老辦公區(qū)擁擠、辦公條件差為由轉(zhuǎn)讓或出租劃撥土地及房屋；另一方面，又要求政府劃撥給新區(qū)土地，大量建蓋新辦公樓，而新的土地使用權(quán)也是以劃撥方式取得的。試想，如果所有的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在10年的時間里都向新區(qū)要土地，那么10年的時間有多少良田好地被占用，10年的時間政府在這些劃撥土地上又收益多少，損失多少。

第四篇：凡列入全國企業(yè)兼并和破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃的國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)

凡列入全國企業(yè)兼并和破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃的國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)包括劃撥的土地應(yīng)納入破產(chǎn)財產(chǎn)；對依法必須由國家收回的土地使用權(quán)也不一律無償收回，劃撥土地已經(jīng)作為企業(yè)的注冊資金的，應(yīng)當(dāng)列入破產(chǎn)財產(chǎn)；對于破產(chǎn)企業(yè)取得劃撥土地使用權(quán)已經(jīng)支付了安置補(bǔ)償費等征地費的，政府應(yīng)當(dāng)給企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)償，這些補(bǔ)償納入破產(chǎn)財產(chǎn)；對于劃撥土地不是必須收回的，可以允許企業(yè)繳納一定的出讓金，將劃撥土地納入破產(chǎn)財產(chǎn)。

二，凡是私營企業(yè)或者公司制企業(yè)，跟據(jù)最高院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地使用權(quán)第1條的規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)。

二，劃撥土地抵押的問題，根據(jù)最高院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)第2條規(guī)定，企業(yè)對其以劃撥方式取得的土地?zé)o處分權(quán)，該土地設(shè)定抵押的，除依法辦理抵押登記手續(xù)外，還需經(jīng)過有審批權(quán)限的人民政府或者土地部門批準(zhǔn)，否則無效詳細(xì)操作，

第五篇：最高人民法院關(guān)于債權(quán)人對人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算案件如何的批復(fù)

最高人民法院關(guān)于債權(quán)人對人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算

案件如何的批復(fù)

（2008年8月4日最高人民法院審判委員會第1450次會議通過）

（2008年8月7日法釋[2008]10號發(fā)布）

貴州省高級人民法院：

你院《關(guān)于企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，依法負(fù)有清算責(zé)任的人未向法院申請破產(chǎn)，債權(quán)人是否可以申請被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)破產(chǎn)的請示》（（2007）黔高民二破請終字1號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：

債權(quán)人對人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算，符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的，人民法院應(yīng)依法予以受理。債務(wù)人能否依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十一條第二款的規(guī)定向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明、債權(quán)債務(wù)清冊等相關(guān)材料，并不影響對債權(quán)人申請的受理。人民法院受理上述破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定指定管理人追收債務(wù)人財產(chǎn)；經(jīng)依法清算，債務(wù)人確無財產(chǎn)可供分配的，應(yīng)當(dāng)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)程序；破產(chǎn)程序終結(jié)后二年內(nèi)發(fā)現(xiàn)有依法應(yīng)當(dāng)追回的財產(chǎn)或者有應(yīng)當(dāng)供分配的其他財產(chǎn)的，債權(quán)人可以請求人民法院追加分配。

債務(wù)人的有關(guān)人員不履行法定義務(wù)，人民法院可依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定追究其相應(yīng)法律責(zé)任；其行為導(dǎo)致無法清算或者造成損失，有關(guān)權(quán)利人起訴請求其承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。此復(fù)。