第一篇：關于市第九次黨代會報告起草情況的說明1#發(fā)表于 2009-8-9 1306只看該作者倒序看帖打印

關于市第九次黨代會報告起草情況的說明

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關于市第九次黨代會報告起草情況的說明

□市委常委、市委秘書長李連慶

一、報告起草的指導思想和過程

市委對市九次黨代會報告的起草工作極為重視，靳綏東同志明確提出了起草報告的指導思想：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，實事求是地總結市八次黨代會以來的工作，科學制定今后五年工作的目標和任務。要充分考慮黨代會報告的特點，體現方向性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性，文字要簡練。要充分發(fā)揚民主，集中全市廣大黨員智慧，使報告的形成過程成為堅持黨的思想路線、群眾路線的過程，成為發(fā)揚民主、凝聚人心的過程，成為檢驗、鍛煉和提高黨委領導水平、領導能力的過程。按照這一指導思想，市委八屆十二次全會作出關于召開市九次黨代會的決議之后，市委決定成立了以市委副秘書長兼市委政策研究室主任劉星同志為組長、市紀委秘書長楊長友等為副組長的市九次黨代會報告起草小組，并抽調了市委辦公室、市政府辦公室、市紀委、市委宣傳部、市發(fā)展研究中心、市農業(yè)局等部門寫作骨干進行報告起草。報告起草工作從5月中旬正式啟動，歷時7個多月，起草小組先后對報告進行了四次大的修改和十多次補充調整，形成了現在提交市九次黨代會審議的報告。這次報告起草、修改過程的主要特點，可以概括為“一個始終、四個貫穿”：

一個始終：即報告的起草、修改始終在市委的領導下進行。靳綏東同志自始至終都是報告起草工作的直接主持人。他一開始就給報告定下明確主題：“全力打造豫北區(qū)域性中心強市，奮力實現安陽歷史性重大跨越?！辈⒅甘酒鸩菪〗M多學習、多調研、多思考、多提煉，使報告充分體現中央、省委精神，緊密結合安陽市情實際，成為目標明確、措施得力、鼓舞人心、催人奮進的報告，成為順應全市人民意志、凝聚全市上下人心、統(tǒng)一方方面面思想的報告，為我市今后五年更好更快發(fā)展奠定基礎。報告起草過程中，靳綏東同志不僅多次審閱報告初稿，還親自出面邀請部分專家組成安陽產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組，對我市產業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略進行研究；不僅親自深入基層調查研究，主持座談會當面征求市級離退休干部、黨外人士和基層黨員干部對報告的修改意見，還先后指示市委辦公室組織力量，對我市的工業(yè)、農業(yè)、三產、文化發(fā)展戰(zhàn)略進行調研。省八次黨代會之后，靳綏東同志經過深入思考，反復論證，又明確提出了“突出一個主題、實現三大轉變、加強三大建設”的戰(zhàn)略構想，進一步從戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略舉措上，對報告進行了提煉、深化和升華。董永安、林憲齋、李發(fā)軍、李民慶、張錦堂、趙微、杜魁興、王國順同志和其他常委、各位副市長也十分關心、支持報告的起草工作，并結合自己分管的工作，在報告初稿上認真批上了修改意見。12月19日下午，市委又召開常委會，逐字逐句對報告進行了研究。

四個貫穿：一是學習借鑒貫穿起草全過程。在報告起草過程中，起草小組系統(tǒng)學習了十六大報告和十六屆三中、四中、五中、六中全會文件，學習了胡錦濤同志十六大以來一系列重要講話精神，學習了中央經濟工作會議精神，學習了中央關于促進中部崛起、省委關于促進中原崛起的決策部署、省八次黨代會和省委近兩年歷次全會精神及徐光春同志的一系列講話精神，學習了市八次黨代會以來市委歷次全會精神，特別是市委關于建設豫北區(qū)域性中心強市、實現跨越式發(fā)展的重大部署和要求。全面了解掌握了五縣(市)四區(qū)和130多個市直單位五年多來的工作情況和今后五年的工作思路，進行了自下而上全方位的總結、回顧和梳理。同時還借鑒參閱了全國40多個地級以上城市近期的黨代會報告，努力把中央、省委最新的精神

貫穿到報告中。

二是調查研究貫穿起草全過程。大的調研活動主要有四個輪次。第一次，是起草小組全體人員分組專題調研。從6月6日開始，起草小組分成5個組，分別從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等方面，到全市44個部門進行專題調研，掌握了大量第一手資料。第二次，是對我市產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略課題調研。市委聘請清華大學、首都經貿大學的教授和我省部分專家，對我市產業(yè)發(fā)展現狀、工業(yè)跨越式發(fā)展的宏觀環(huán)境進行了研討分析，對我市產業(yè)跨越式發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、產業(yè)選擇等問題提出了對策建議。第三次，是對我市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行了重點調研。10月下旬，市委組織調研組先后到湯陰縣、開發(fā)區(qū)和市直有關單位進行了調研。第四次，是12月上旬，市委又組織力量，分農業(yè)產業(yè)化、三產富市、文化興市三個組在全市進行了專題調研。此外，市委還就構建和諧勞務關系等問題進行了專題座談。這些調研活動，為黨代會報告的起草提供了大量的現實依據和立論基礎。三是溝通銜接貫穿起草全過程。在報告起草、修改過程中，起草小組每一稿都與有關部門及時溝通，每一項指標都與相關的規(guī)劃和目標銜接。特別是報告中涉及的主要經濟指標，每修改一次，都及時與發(fā)改委、統(tǒng)計局等部門及時溝通，反復核對。報告中提出的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略布局等，都注意了與全面建設小康社會規(guī)劃綱要的銜接，與“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接，與社會主義新農村建設規(guī)劃的銜接，以及與各個產業(yè)、行業(yè)規(guī)劃的銜接。四是修改提煉貫穿起草全過程。根據市委主要領導關于報告修改過程中“要注意重大成績的盤點；重要數據的準確；重大目標的依據；重要提法的科學；重大工程的可行性等方面的修改。通過進一步修改，力爭成為精品報告”的要求，起草小組在起草過程中，始終注意堅持一個原則，把握三個重點。一個原則，即始終注意圍繞中央、省委精神與我市實際的結合點來組織文稿。三個重點：一是凡中央和省委的原則精神注意講到；二是凡中央和省委對各方面工作的共性要求盡量講夠；三是凡屬我市的特色、重點和創(chuàng)造性舉措力求講透。

報告初稿形成后，采取書面和座談會兩種形式廣泛進行征求意見。書面征求意見分兩個層次：7月13日至20日，對市委委員、候補委員和市級領導同志書面征求意見，共下發(fā)征求意見稿57份；7月21日至8月8日，對各縣(市)、區(qū)黨委、市委各部委、市直機關各單位黨組(黨委)書面征求意見，共下發(fā)征求意見稿132份，并向部分縣（區(qū)）委書記和市直部門部分主要負責同志當面征求了意見。起草小組對書面征求到的430多條意見建議逐條歸納整理，對報告進行了256處修改。

當面征求意見主要是市委召開了3個座談會。從12月13日到15日，先后召開了市級離退休老干部座談會、黨外人士座談會和基層黨員干部座談會，聽取了10位地市級離退休老干部、11位政協黨外副主席、各民主黨派主委和10位基層黨員代表對報告的修改意見，共征求到修改意見108條，對報告修改143處。

12月19日下午，市委召開第197次常委會，聽取了起草小組對報告起草、修改情況的匯報。會后，起草小組根據常委討論的意見，再次連夜對報告作了認真修改。12月20日市委召開八屆十五次全會，對報告進行審議，一致同意提交市九次黨代會審議。

可以說，整個報告的起草過程，是學習借鑒、深入調研、理清思路的過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚力量、推動工作的過程，是邊學習、邊調研、邊修改、邊提高的過程，報告初稿凝聚了市委各位領導的心血，凝聚了全市廣大黨員干部和黨外同志的智慧，也凝聚了起草小組全體同志的辛勤汗水。

二、報告的基本框架和主要內容

報告的基本框架確定為五個部分。第一部分，主要從取得的成績、基本經驗和存在的問題這三塊對市八次黨代會以來的工作進行了總結和回顧，充分肯定了市八次黨代會以來取得的八個方面的主要成績，總結了“六個必須堅持”的基本經驗，并在科學分析的基礎上指出了存在的主要問題。這“六個必須堅持”是對市八次黨代會以來這幾年成功實踐的總結，是我們的寶

貴財富，要十分珍惜并繼續(xù)堅持下去。第二部分，首先回答了為什么建設豫北區(qū)域性中心強市(現實意義)、建設什么樣的豫北區(qū)域性中心強市(發(fā)展藍圖)、能否建成豫北區(qū)域性中心強市(客觀依據)，在此基礎上，提出了今后五年工作的總體要求、主要目標和戰(zhàn)略途徑。強調要繼續(xù)堅持“四路并進”、“五力同驅”，向著“一強五前”目標，加快實現“三大轉變”，切實加強“三大建設”，奮力實現安陽歷史性重大跨越。第三部分，切實加強經濟總體實力建設。報告中按照科學發(fā)展觀要求，對我市經濟建設進行具體部署，寫了“六個大力推進、六個新跨越”，即大力推進社會主義新農村建設，在促進農村經濟社會全面發(fā)展上實現新跨越；大力推進新型工業(yè)化，在提升產業(yè)競爭力上實現新跨越；大力推進新型城鎮(zhèn)化，在提高城市綜合承載能力上實現新跨越；大力推進文化旅游產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，在繁榮城鄉(xiāng)經濟、增強城市軟實力上實現新跨越；大力推進改革開放，在激活內力和借助外力上實現新跨越；大力推進縣域經濟發(fā)展，在建設經濟強縣和發(fā)展快縣上實現新跨越。第四部分，切實加強和諧安陽建設。強調要認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持“一個構建、六個打造”，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益為重點，突出政治文明、突出和諧文化、突出社會事業(yè)、突出人本民生、突出創(chuàng)業(yè)環(huán)境、突出示范表率。這“六個突出”，都是著眼于做好基層基礎工作和解決突出問題提出來的，具有重大的現實意義和根本性的保障作用。第五部分，切實加強黨的建設。著重提出進一步加強黨的先進性建設、進一步加強黨的執(zhí)政能力建設、進一步加強黨的基層組織建設、進一步加強民主集中制建設、進一步加強黨風廉政建設等五個“進一步加強”，對黨的建設新的偉大工程進行了全面部署。

通觀全篇，這個框架可以概括為“突出一個主題、實現三大轉變、加強三大建設”?！耙粋€主題”，即“全力打造豫北區(qū)域性中心強市，奮力實現安陽歷史性重大跨越”；“三大轉變”，即“加快老工業(yè)城市向新型工業(yè)強市轉變，加快農產品資源大市向農業(yè)產業(yè)化強市轉變，加快文化資源大市向文化旅游強市轉變”；“三大建設”，即“切實加強經濟總實力建設，切實加強和諧安陽建設，切實加強黨的建設”?！叭筠D變”是戰(zhàn)略途徑，是我市由中心城市向中心強市跨越的必由之路；“三大建設”是建設豫北區(qū)域性中心強市的核心和保證，二者統(tǒng)一于“全力打造豫北區(qū)域性中心強市，奮力實現安陽歷史性重大跨越”的偉大實踐。

三、需要說明的幾個問題

(一)關于報告的主題。報告的主題是“全力打造豫北區(qū)域性中心強市，奮力實現安陽歷史性重大跨越”。建設豫北區(qū)域性中心強市，是我市立足于安陽“十一五”時期的歷史定位和戰(zhàn)略取向，著眼于“十一五”時期區(qū)域間激烈競爭的發(fā)展形勢，根據中央關于中部地區(qū)崛起、省委關于中原率先崛起的戰(zhàn)略決策，在市委八屆十一次全會上作出的重大抉擇。在市十一屆人大三次會議上，靳綏東同志進一步把豫北區(qū)域性中心強市定義為“總體實力強、發(fā)展活力足、競爭優(yōu)勢大、文化品位高、文明和諧、秀美宜居”六句話。這一目標得到全市上下的普遍認同和廣泛支持。確立這一主題，既體現了市委發(fā)展思路的連續(xù)性，又體現了新時期加快發(fā)展的階段性特征，是中央的要求，時代的呼喚，發(fā)展的必然，是全市533萬人民的殷切期盼。

(二)關于對當前發(fā)展階段的判斷。報告在全面總結市八次黨代會以來工作的基礎上，把目前我市所處的發(fā)展階段概括為：“全市經濟實力明顯增強，產業(yè)及科技教育支撐更加有力，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢和影響力進一步提升，?四路并進創(chuàng)大業(yè)、五力同驅奔小康?已成為全市人民的基本共識和一致行動。特別是實現了由早期工業(yè)化向中期工業(yè)化的重大轉變，我們已站在一個新的歷史起點上?！边@一判斷完全符合市情實際。

(三)關于建設豫北區(qū)域性中心強市的遠景規(guī)劃和今后五年的奮斗目標。報告堅持與時俱進，對建設豫北區(qū)域性中心強市的奮斗目標進行了細化和完善，并對實現建設豫北區(qū)域性中心強市目標確立了兩步走的戰(zhàn)略。這充分體現了指導性與操作性的統(tǒng)一。

今后五年的奮斗目標是一個綜合的經濟社會發(fā)展目標體系，經過有關部門認真研究、分析論證和廣泛征求意見，報告中提出了“五個走在豫北區(qū)域前列”這樣一組奮斗目標。建設豫北區(qū)

域性中心強市，是我們發(fā)展的主題和總目標。但這個總目標需要有一系列子目標來支撐，也需要一些階段性目標來銜接。我們要建設豫北區(qū)域性中心強市，至少也應該在這五個主要方面走在豫北區(qū)域前列。反過來說，如果我們不能在這五個方面走在前列，就不能稱之為中心強市。所以，這“五前”，既是“一強”的子目標，也是“一強”的階段性目標。

(四)關于“三大轉變”的基本內涵。實現“三大轉變”是建設豫北區(qū)域性中心強市的重要標志，是支撐豫北區(qū)域性中心強市的強大筋骨，是提升總體實力的主要途徑。其基本內涵是要實現量的擴張與質的提升和大而強、富而美的統(tǒng)一，實現硬實力和軟實力的統(tǒng)一，其中加快老工業(yè)城市向新型工業(yè)強市轉變，是迅速提升我市總體實力的必由之路。建設豫北區(qū)域性中心強市，意味著不僅發(fā)展速度要快、經濟規(guī)模要大，而且經濟結構要優(yōu)、經濟效益要好、體制機制要活、科技進步對經濟增長的貢獻率要大、發(fā)展的可持續(xù)性和協調性要強，達到這些要求，必須加快實現這一轉變。農產品資源大市向農業(yè)產業(yè)化強市轉變，是解放和發(fā)展我市農村生產力的關鍵。就目前情況看，我市的農業(yè)人口仍占全市總人口的大多數。農民的富裕程度，不僅直接影響到全市的新農村建設步伐，而且直接影響著豫北區(qū)域性中心強市的建設進程。同時，我市具有農業(yè)基礎較好、農產品資源豐富的獨特優(yōu)勢，要使這一獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，必須加快實現這一轉變。文化資源大市向文化旅游強市轉變，不僅要求文化資源得到有效開發(fā)、文化事業(yè)更加繁榮、文化產業(yè)成為支柱產業(yè)，而且要求要適應文化經濟一體化的新趨勢。我市具有豐富的文化旅游資源，經過近幾年的發(fā)展已奠定了較好的發(fā)展基礎，呈現出強勁的發(fā)展勢頭，發(fā)展文化旅游產業(yè)條件得天獨厚。

(五)關于加強“三大建設”?！叭蠼ㄔO”是建設豫北區(qū)域性中心強市的核心和保證，關系人民群眾的切身利益，關系安陽的發(fā)展和未來。必須把“三大建設”作為戰(zhàn)略任務擺上位置，高度重視，切實抓好。

加強經濟總實力建設，全面提升我市的綜合實力和總體競爭力，是完成“一強五前”目標、實現“三大轉變”的必然要求。報告中對我市經濟建設進行了具體部署，著重寫了“六個大力推進、六個新跨越”。

和諧社會是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。推進和諧安陽建設是全市人民的共同愿望，也是一項艱巨而緊迫的任務。根據黨的十六屆六中全會精神和省八次黨代會精神，在認真總結吸收我市和諧社會建設經驗、充分借鑒外地和諧構建好做法的基礎上，報告中對“一個構建、六個打造”的既定部署進行了深化和拓展，著重對政治文明、和諧文化、社會事業(yè)、人本民生、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、示范表率等六個方面進行了闡述，即“六個突出”。

加強黨的領導和黨的建設是我們打造中心強市、實現重大跨越的政治保證。報告根據中央、省委精神和我市實際，堅持以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，對加強和改進黨的領導、積極推進黨的建設新的偉大工程，用較大篇幅進行了全面部署，即五個“進一步加強”。

(六)關于對困難和問題的分析。報告從基本市情、經濟發(fā)展、社會發(fā)展、體制機制和黨的建設等六個方面對我市當前存在的矛盾和問題進行了全面客觀的分析。要求全體黨員干部必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

(七)關于政治文明和精神文明建設。在報告中對政治文明和精神文明建設沒有單列，主要是出于三點考慮：第一，十六屆六中全會《決定》中，無論是構建社會主義和諧社會的九大目標任務，還是強調要重點抓好的五項工作，都是把政治文明、精神文明、社會建設納入和諧建設之中一并論述的。第二，省八次黨代會報告中，也是把政治建設和社會建設納入“和諧中原建設”之中一并論述的。第三，在靳綏東同志提出的加強經濟總實力建設、和諧安陽建設、黨的建設這三大建設中，和諧安陽建設顯然涵蓋了政治文明建設、精神文明建設與和諧社會建設。同時，在當面征求意見的3個座談會上，老干部、黨外人士和基層的同志也對報告這樣的結構高度認同，沒有異議。

(八)關于市委重大決策的連續(xù)性與拓展性。應該說，市委的重大決策，特別是“四路并進”、“五力同驅”和“一個構建、六個打造”這樣已被廣大干部一致認同的綱領性提法，應當保持一致的連續(xù)性。但同時，又必須根據時代的進步、經濟社會的發(fā)展和形勢變化，在連續(xù)性的基礎上進行新的拓展，做到與時俱進。鑒于此，在這次報告中總結歸納了“一強五前”的目標和“三大轉變”、“三大建設”的提法，其中“三大轉變”是“四路并進”的延伸和拓展。按照量變質變規(guī)律，轉變是前進途中不可逾越的階段。工業(yè)強市需要由老工業(yè)城市向新型工業(yè)強市轉變，農業(yè)立市需要由農產品資源大市向農業(yè)產業(yè)化強市轉變，三產富市和文化興市需要由文化資源大市向文化旅游強市轉變?！叭筠D變”是回答戰(zhàn)略途徑問題，“一強五前”是回答前進的方向和目標問題。

總的來說，市委的工作報告充分體現了科學發(fā)展觀的要求，體現了構建社會主義和諧社會的要求，符合安陽實際，是新一屆市委團結帶領全市共產黨員和人民群眾，為勝利完成“十一五”規(guī)劃、全面建設小康社會、建設豫北區(qū)域性中心強市、構建和諧安陽而奮斗的綱領性文件。