第一篇：淺談民事抗訴案件中檢察機關調(diào)查取證權存在的獨立價值

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淺談民事抗訴案件中檢察機關調(diào)查取證權存在的獨立價值

作者：遠桂寶

來源：《法制與經(jīng)濟·上旬刊》2012年第11期

[摘 要]我國現(xiàn)行的民事訴訟法對抗訴的規(guī)定過于簡單和原則，缺少可操作性的規(guī)范。有必要對民事抗訴中檢察機關調(diào)查取證權的獨立價值進行充分論述，以為抗訴中檢察機關調(diào)查取證權順利入法，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

[關鍵詞]檢察機關；抗訴；調(diào)查取證；獨立價值

判斷一種制度或職權是否合理，說得通俗一點，就應該看它的存在到底有沒有益處；說得專業(yè)一點，就要看它的存在到底有沒有價值。所謂價值就是客體對主體的效用關系，客體的存在對主體是否有用。檢察機關在民事抗訴案件中的調(diào)查取證權對整個抗訴制度而言，有利于保障抗訴質(zhì)量、促進審判公正等益處，因而是有價值的，而且這種價值不具有依附性的，是獨立的。因此，有在民事訴訟法層面確認的必要。

一、爭論與反駁

我國現(xiàn)行的民事訴訟法對檢察機關在辦理抗訴案件中享有的具體職權未作規(guī)定，長期處于立法的盲點。鑒于此，為了實現(xiàn)審判監(jiān)督的目的，同時又迫于現(xiàn)實辦案所需，2001年最高人民檢察院通過了《人民檢察院民事行政檢察辦案規(guī)則》，其中第十八條對檢察機關在辦理民事抗訴案件中的調(diào)查取證權予以明確，經(jīng)過多年的運行，已經(jīng)具有了入法的實踐基礎。但是由于規(guī)定僅僅停留在司法解釋層面尚未進入民事訴訟法，檢察機關在民事抗訴案件中行使調(diào)查取證權的民意不足，因而，檢察機關的這項職權始終處在輿論的風口浪尖上。總結起來理論界和學術界反對檢察機關在辦理民事抗訴案件中行使調(diào)查取證權的原因主要有兩點理由，一種理由認為檢察機關調(diào)查取證權妨害了審判獨立；另一種理由認為檢察機關調(diào)查取證權干涉了當事人的處分權。審判獨立是憲法的明文規(guī)定，是現(xiàn)代法治的基石，目的在于防止行政權的干涉，以實現(xiàn)司法公正，這是因為審判權是一種判斷權，是法官依據(jù)法律原則和法律規(guī)則對當事人提出的事實問題主張和法律問題主張的是非、曲直等多種可能性進行辨別、選擇與斷定的終局性權力。判斷權正確行使的前提就是獨立自主，不受干涉，只有保障審判獨立才能實現(xiàn)司法公正，由于審判獨立的目的在于實現(xiàn)司法公正，這與檢察機關行使調(diào)查取證權追求的目的是一致的（見下文），因此有觀點認為賦予檢察機關調(diào)查取證權會妨害審判獨立的觀點是站不住腳的。人民檢察院行使調(diào)查取證權啟動再審程序后一旦改判勢必產(chǎn)生當事人實體權利義務的重新處分問題，結果無非是原來享有較大權益的一方變小，原來享有較小權益的一方變大，反之亦然。據(jù)此，有觀點認為檢察機關調(diào)查取證權的行使侵犯了當事人的處分權，但是當事人的處分權不是絕對的。當事人處分權的行使也要在法律的邊界內(nèi)行使，不能超越法律禁區(qū)，實質(zhì)上以檢察機關調(diào)查取證結果為基礎的抗訴引起的再審程序，法院改判就意味著依據(jù)原判決所確定的雙方

當事人權利與義務是違法的，當事人根據(jù)原判決所享有的權利與承擔的義務就失去了法律依據(jù)。由于當事人處分權的行使也要在法律的范圍內(nèi)，因此，檢察機關依據(jù)調(diào)查取證的結果抗訴無涉及當事人處分權問題。那種認為檢察機關調(diào)查取證權侵犯當事人處分權的觀點是站不住腳的。

二、事后監(jiān)督方式的需要

檢察機關對民事審判的監(jiān)督是通過抗訴權的行使來實現(xiàn)的，抗訴一般包括對未生效裁判的抗訴和對生效裁判的抗訴兩種情況，而我國民事訴訟中的抗訴局限于對生效裁判的抗訴，檢察機關不直接參與庭審調(diào)查、庭審辯論等過程，因此，我國民事檢察監(jiān)督實際上是一種事后監(jiān)督。所謂事后監(jiān)督，就是在監(jiān)督對象的行為發(fā)生終了之后，通過審查、核實、評斷、裁決等過程，糾正違憲違法的事實及消除負面影響。[1]這種監(jiān)督的事后性決定了檢察官不能親臨現(xiàn)場，無法了解法官履行職責有無瑕疵或者是否侵犯當事人程序權利，無法聽取雙方當事人的陳述與辯論，更無法了解民事訴訟的全過程。審判過程中到底存在不存在違法情形，檢察機關只有調(diào)取證據(jù)材料，通過對證據(jù)的分析判斷去還原審判過程，發(fā)現(xiàn)審判過程中存在的種種問題。檢察機關調(diào)查取證權是事后監(jiān)督方式的內(nèi)在需要，符合事后監(jiān)督運行的內(nèi)在規(guī)律。檢察機關在辦理民事抗訴案件中缺少了調(diào)查取證權，事后監(jiān)督將無法有效進行。

三、完善抗訴制度的需要

以立法形式賦予檢察機關民事抗訴中的調(diào)查取證權是完善民事訴訟制度的需要。我國民事訴訟法由無到有，經(jīng)歷了漫長的過程，期間經(jīng)歷了曲折的過程，社會主義法制恢復后，民事訴訟立法突飛猛進，在快速的發(fā)展過程中存在了不少問題，修法是一個循序漸進同時又是有所側重的過程，再加上檢察系統(tǒng)歷史上遺留下來的“左傾思想”還在檢察機關甚至立法機關存有市場，檢察機關民事抗訴制度的不健全問題一直存在。長期以來，由于民事訴訟制度多方面的不健全，檢察機關在辦理民事抗訴案件中的職權與程序一直處于空白狀態(tài)，已經(jīng)成為制約民事訴訟法進一步發(fā)展的“短板”。為了適應辦理民事抗訴案件的需要，檢察機關通過司法解釋對法律的盲點進行了補充，通過調(diào)查取證辦理抗訴案件已經(jīng)成了現(xiàn)實中的通行做法，立法的滯后性，導致檢察機關的調(diào)查取證權一直游離于法律之外。權力與義務是一一對應關系，調(diào)查取證對檢察機關而言是權力，對抗訴程序中的公民、法人和其他組織就意味者義務，檢察機關調(diào)查取證權的行使不僅影響到這些人的程序權利甚至實體權利，因而檢察機關的調(diào)查取證權力完全有必要入法，這是完善抗訴制度的內(nèi)在需要。

四、履行憲法監(jiān)督職能的需要

賦予檢察機關調(diào)查取證權是檢察機關履行憲法規(guī)定的監(jiān)督職能的需要。證據(jù)裁判主義是現(xiàn)代民事訴訟的本質(zhì)特征。人們常說，民事打官司就是打證據(jù)，證據(jù)在民事訴訟中的地位毋庸置疑。檢察機關對民事審判的監(jiān)督也要依靠證據(jù)，以充分了解人民法院生效裁判的合法性。原判決裁定認定事實的主要證據(jù)是否偽造；審判組織的組成是否合法；應當回避的人員是否回避；當事人辯論權是否受到違法剝奪；缺席判決的，當事人是否經(jīng)過傳票傳喚；應當參加訴訟的當

事人未參加訴訟是否歸責于本人或者其訴訟代理人的事由；法院是否應當調(diào)查取證而未調(diào)查取證導致錯誤裁判的；法庭審理過程中是否出現(xiàn)了違法法定程序足以影響判決、裁定情形；審判人員在審理案件時是否有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的等關系到生效裁判合法性事實問題的審查判斷，很大程度上依賴于檢察機關對相關事實問題的調(diào)查取證。只有對相關問題的調(diào)查核實，檢察機關才能判定生效裁定是否符合法定抗訴事由所指向的情形。檢察機關審查民事抗訴案件時擁有一定的調(diào)查取證權是其履行憲法賦予的法律監(jiān)督職責的必然要求，檢察機關能否進行有效的調(diào)查取證直接關系到其履行法律監(jiān)督的職責的有效性。

五、促進審判公正的需要

由于調(diào)查取證權派生于抗訴權，是為抗訴服務的。因此，調(diào)查取證的目的實質(zhì)上與抗訴的目的是一致的，最終還是為了實現(xiàn)司法公正。檢察機關行使調(diào)查取證權的職責在于查清法官是否按照法律所確定的訴訟規(guī)則作出裁判上，法官是否在案件審理過程中有不履行、不正確履行職責事實，以便尋找到法定的抗訴事由，通過抗訴啟動再審程序以糾正由法官履行職責瑕疵造成的司法不公，遏制司法腐敗，以實現(xiàn)司法公正的目的。如果法院的裁判對事實的認定是根據(jù)正確的證明規(guī)則作出的，即使與客觀事實有一定偏差，也不能認為是錯案。[2]這是因為檢察機關在辦理民事抗訴案件過程中行使調(diào)查取證權并不以查清民事案件本身的事實為職責，而是查清人民法院的審判權有無遭到濫用和誤用，并通過將審判權濫用和誤用受損害的私權利重新納入司法救濟的程序，修正扭曲的審判權，實現(xiàn)司法公正。在辦理民事抗訴案件中，檢察機關一旦缺少了調(diào)查取證的職權，作為監(jiān)督者的檢察機關就喪失了“眼睛”，民事審判的公正性就完全依賴于法官的個人自律和個人素養(yǎng)，在我國法官綜合素質(zhì)并不是很高，司法腐敗的土壤尚未消除的情況下，審判的公正性有遭受侵害的潛在風險。離開了調(diào)查取證，民事行政檢察工作則會成為對人民法院審判過程的簡單復核，難以實現(xiàn)有效保障司法公正的目的。[3]

六、保障抗訴質(zhì)量、維護裁判穩(wěn)定性的需要

一般認為衡量檢察機關民行工作成效的指標有兩個：一是抗訴案件是數(shù)量；二是抗訴案件的改判率。對抗訴事由是否具備的證據(jù)調(diào)查，能夠在一定程度上限制不必要的抗訴，提高抗訴的質(zhì)量。[4]在民事審判的外部監(jiān)督體系中，主要有兩類，一類是當事人的監(jiān)督，另一類是檢察機關的監(jiān)督，到底這兩類監(jiān)督是什么關系，換句話說，檢察機關的監(jiān)督是否是獨立的還是依賴于當事人的申訴。理論界主要有兩種看法，一種觀點認為民事訴訟要尊重當事人的處分權，在沒有當事人請求的情況下，啟動的民事審判監(jiān)督程序就失去存在的正當性，沒有當事人的申訴，檢察機關就不能對民事審判提出抗訴；[5]另一種觀點認為沒有當事人申訴檢察機關可以獨立提出抗訴，這種觀點也是檢察機關的認識，這一點在《人民檢察院民事行政案件辦案規(guī)則》第四條中得到了體現(xiàn)，檢察機關除了辦理當事人申訴的案件外，還包括自行發(fā)現(xiàn)的案件，實踐中檢察機關也是按照這一規(guī)定操作的。如果是當事人提出申訴的案件，當事人的舉證積極性肯定會很高，但是現(xiàn)有的法律規(guī)定并未對當事人收集證據(jù)的方法手段加以，當事人的舉證權是一種缺少手段和程序保障的權利。有學者坦言，“當事人調(diào)查收集證據(jù)的權利是一項缺乏程序保障的抽象性權利，是一種權利的招牌”，[6]因此，在民事抗訴程序中有必要賦予檢察機關調(diào)查取證權，以彌補當事人取證手段的不足，否則民事抗訴案件質(zhì)量難以保障；如果是檢察機

關自行發(fā)現(xiàn)的線索，依靠當事人舉證不現(xiàn)實，更需要檢察機關自行調(diào)查取證，尋找民事訴訟法指向的抗訴情形。檢察機關能否進行有效的調(diào)查取證是維系抗訴正當性與有效性的關鍵所在。按照我國民事訴訟法的規(guī)定，檢察機關提起抗訴，無論理由是否充足，法院都應當再審，再審會突破裁判的既判力，使裁判處于不確定狀態(tài)。賦予檢察機關在辦理民事抗訴案件中的調(diào)查取證權，便于檢察機關對抗訴事由的調(diào)查核實，體現(xiàn)了檢察機關慎用抗訴手段的指導思想，也與再審程序的補充性與救濟性相適應，目的在于限制檢察機關不必要的抗訴，維護裁判的穩(wěn)定性。

[參考文獻]

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第二篇：淺析檢察機關民事調(diào)查取證權

淺析檢察機關民事調(diào)查取證權

——由一起民事抗訴案件引發(fā)的思考

2012年8月31日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了《全國人大常委會關于修改<民事訴訟法>的決定》。修改后的民訴法第210條規(guī)定:“人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當事人或者案外人調(diào)查核實有關情況?！?以法律的形式明確賦予檢察機關民事調(diào)查取證權，同時將了解真實情況的單位、組織和個人向檢察機關提供證據(jù)上升為一種法定義務。調(diào)查取證權入法，使檢察機關在擴大監(jiān)督范圍、增加監(jiān)督方式的同時，進一步強化了監(jiān)督手段，法律監(jiān)督地位更為凸顯。筆者擬結合F縣人民檢察院成功辦理的一起民事抗訴案件，對檢察機關民事調(diào)查取證權略作探究。

一、基本案情

汪某某與周某某原系浙江省寧波某公司車隊駕駛員。2007年6月25日20時許，周某某駕車途經(jīng)寧波市某區(qū)管委會附近路段時，恰遇汪某某被葛某某指使的王某、韓某、肖某等人毆打，遂上前制止，韓某、肖某等人又對周某某進行毆打，致周重傷。后當?shù)胤ㄔ号刑庬n某、肖某六年有期徒刑，另判決葛某某、王某、韓某及肖某共同賠償周某某各項費用合計1650263.88元，但未能執(zhí)行。后周某某（代理人為其父周某）與該管委會簽訂了《和解協(xié)議書》、《權益轉讓書》，雙方約定： 1 管委會代付周某某相關費用共170萬元，周某某一方將獲取法院再執(zhí)行款物的權益轉讓給管委會。之后，管委會支付給對方170萬元人民幣。

2010年2月，周某為獲取不正當利益，代理周某某向F縣人民法院提起身體權侵權糾紛訴訟，以汪某某為受益人要求汪補償周某某165026元。為此，周某偽造了寧波市某區(qū)人民法院執(zhí)行局印章以偽造該局的情況說明并提交法院。該情況說明隱瞞了周某某已獲取170萬元費用，訴訟權益已轉讓的事實。據(jù)此，F(xiàn)縣法院在對汪某某公告送達，其未到庭的情況下，缺席判決汪某某補償周某某人身損害賠償費用16萬元，并執(zhí)行給付了周某某2.3萬元。

汪某某被強制執(zhí)行后向F縣人民檢察院申訴，該院行使調(diào)查權查明周某某已足額受償，“寧波市某區(qū)法院執(zhí)行局情況說明”系偽造，遂依法提請抗訴，C市人民檢察院審查后向C市中級人民法院提出抗訴，C市中院指令F縣人民法院再審。再審期間，周某將執(zhí)行的2.3萬元退回，并申請撤回對汪某某的起訴，F(xiàn)縣人民法院裁定準許。后F縣人民檢察院將周某涉嫌偽造國家機關印章罪案件線索移交F縣公安局立案偵查，F(xiàn)縣法院最終認定罪名成立，對其免于刑事處罰。

二、從法律上賦予檢察機關民事調(diào)查取證權的意義

我國現(xiàn)行民事訴訟法并未賦予檢察機關民事調(diào)查取證權，2001年最高人民檢察院頒布的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》和2011年最高人民法院、最高人民檢察院《關于對民事審判活動與行政訴訟實行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》規(guī) 2 定檢察機關擁有調(diào)查取證權并明確了調(diào)查取證的范圍。由于缺乏法律依據(jù)，檢、法兩家一直對此有較大分歧，對取得的證據(jù)效力的認定方面各地法院做法也不盡一致，往往出現(xiàn)檢察機關行使調(diào)查權獲取的證據(jù)被法院不予認可的尷尬局面，影響了調(diào)查取證工作的嚴肅性和檢察機關的權威性。而另一方面，在檢察機關的辦案實踐中，單純通過判決裁定適用法律錯誤提出抗訴的案件又非常少，大多數(shù)的抗訴案件很大程度上依賴于檢察機關對相關事實的調(diào)查取證，如對于生效裁判是否建立在充分的證據(jù)基礎上；審判人員在審理該案時是否有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為等關系到生效裁判合法性的事實問題的審查判斷等，只有經(jīng)過對有關問題調(diào)查核實，檢察機關才能判定裁判是否存在法定抗訴理由。因此，從現(xiàn)實意義上講檢察機關迫切需要從法律上確立調(diào)查取證權。再者，從國家法治建設的長遠來看，任何權力的行使必須經(jīng)過法律的授權才符合法制原則，對于司法程序中的調(diào)查取證權這類可能涉及到公民、法人權益的問題，應當以法律的形式作出明確規(guī)定，這也是依法治國的需要。

三、檢察機關民事調(diào)查取證權的特點

檢察機關民事調(diào)查取證權是指依據(jù)法律規(guī)定，檢察機關享有的對民事訴訟及其裁判執(zhí)行中的違法行為進行調(diào)查并提出處臵建議的權力。該項權力屬于訴訟監(jiān)督權，設臵的目的是通過對審判權的監(jiān)督實現(xiàn)對私權的救濟，以彌補當事人訴訟能力的不足，維護司法公信力。概括其實質(zhì)，主要有三個特點：一是其是非強制性的調(diào)查權，不能理解為類似刑事訴訟中的帶有 3 強制性的偵查權，二是檢察機關在民事抗訴案件中行使調(diào)查權的著眼點并不是要干預屬于私法范圍內(nèi)的民事法律關系，而是對同屬于公法范疇的人民法院的審判權行使的一種監(jiān)督，是防止公權力的濫用。三是檢察機關行使調(diào)查取證權的目的是查清法院的審判行為是否足以導致裁判的錯誤，而不應糾纏于民事案件的具體細節(jié)。

四、檢察機關行使民事調(diào)查取證權應遵循的原則

《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第十七條規(guī)定：“人民檢察院審查民事、行政案件，應當就原審卷宗進行審查。非確有必要，不應進行調(diào)查?！?，這表明檢察機關在辦理民事申訴案件時，應以書面審查為主，調(diào)查為輔，如果檢察機關任意以公權力介入私權利，以自己調(diào)查取得的證據(jù)提起訴訟，就會破壞當事人之間平等的訴訟格局。當然，在訴訟程序中，如果法院不履行或者不正當履行審判職能，檢察機關僅靠審閱案卷是很難查清事實的，這時進行有效的調(diào)查取證就成為維系抗訴正當性與有效性的關鍵所在，在此情況下，就應主動行使調(diào)查取證權。

五、檢察機關民事調(diào)查取證權的正確運用

（一）限定調(diào)查取證范圍

檢察機關在抗訴程序中調(diào)取證據(jù)是必要的，但不能沒有限制，調(diào)查取證不能破壞法定的舉證責任規(guī)則，范圍應嚴格限制在可能與法院生效裁判確有錯誤以及違反法律、法規(guī)規(guī)定等相關的事實方面，即《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第十八條規(guī)定的四種情形內(nèi)。依法應當由當事人舉證，且對證 4 明裁判的合法性不具有決定意義的證據(jù)，檢察機關不能調(diào)取。

F縣檢察院在辦理汪某某申訴案時，即嚴格把握了調(diào)查取證的范圍界限。辦案檢察官在調(diào)卷審查中發(fā)現(xiàn)，卷內(nèi)“寧波市某區(qū)法院執(zhí)行局情況說明”所述內(nèi)容與申訴人反映的情況截然相反，且此書證是法院據(jù)以認定事實的主要證據(jù)?？紤]到該證據(jù)可能系偽證，承辦人立即將此情況向本院及市院民行處領導匯報，引起領導高度重視，幾次專門聽取匯報并做出重要批示。市院民行處更是從案件調(diào)查方案的擬訂、形成直至具體實施全程進行指導、跟蹤，確保各項調(diào)查工作嚴格控制在規(guī)定范圍內(nèi)有條不紊地進行。調(diào)查組輾轉于寧波、滁州、定遠、F等地取證，最終認定該書證系偽證?？h、市兩院迅速啟動抗訴程序，申訴人的合法權益最終得以維護。

（二）充分運用調(diào)查取證措施

《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》對于檢察機關有權采取哪些調(diào)查取證措施未作全面、具體的規(guī)定，修改后的民訴法對此也未涉及。在司法實踐中，各地檢察機關為了能夠順利地查清判決是否確有錯誤或違反法律、法規(guī)，通常采取以下主要取證措施：一是向法院調(diào)閱案卷，二是向有關單位和組織調(diào)取證據(jù)，三是詢問證人，四是委托鑒定。實踐證明，這些措施對保證檢察機關調(diào)查權的順利行使十分必要。

F縣檢察院在對汪某某申訴案行使調(diào)查權時，四種措施均得到運用，其中，調(diào)查組奔赴寧波市某區(qū)人民法院執(zhí)行局獲取的書證以及C市檢察院司法鑒定中心出具的文檢鑒定書，對認定被申訴方提供的“寧波市某區(qū)法院執(zhí)行局情況說明”這一關 5 鍵證據(jù)系偽證起到了重要作用。

（三）正確對待調(diào)查取證的證明效力

法律賦予檢察機關調(diào)查取證權，使其監(jiān)督手段得到強化，但其依法調(diào)取的證據(jù)與其他訴訟主體提供的證據(jù)在證明力上并沒有強弱之分，只是在證明對象和范圍上有所區(qū)別，這是必須加以明確并正確對待的。

從法律公正原則上看，檢察機關調(diào)取的證據(jù)在再審程序中與當事人提交的證據(jù)、法院調(diào)取的證據(jù)一樣應當接受庭審階段的審查核實，只有經(jīng)法庭質(zhì)證屬實的證據(jù)，才能作為推翻原判決、裁定的證據(jù)而被采信和確認。客觀地說，檢察機關抗訴的案件中并不一定都存在法院的判決、裁定確有錯誤的問題，因此法律允許法院在抗訴案件的再審裁判中作出維持原裁判的判決，這表明檢察機關調(diào)取的證據(jù)僅具有一般的證明力，并不具有一定推翻原判決、裁定認定事實的證明力。

（四）注意在行使調(diào)查權中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索

檢察機關在行使調(diào)查權時，應有發(fā)現(xiàn)相關單位和個人違法犯罪線索的意識和能力，以便這一監(jiān)督手段的功用得到最大限度地發(fā)揮和運用。在汪某某申訴案辦理過程中，F(xiàn)縣檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，原審法院在對汪某某公告送達前，未用盡《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的其他送達方式，顯屬不當，案件在汪毫不知情的情況下適用缺席審判顯然不利于當事人訴權的行使，為此，F(xiàn)縣檢察院向F縣法院發(fā)出書面糾正違法通知書，督促其整改。同時，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的周某涉嫌偽造國家機關印章犯罪線索，及時移送公安部門查處，并最終使其受到刑 6 事追究，這些工作業(yè)績均是檢察機關調(diào)查取證成果的延伸。

六、調(diào)查取證權不當行使的弊端

檢察機關行使民事調(diào)查權主要是要了解與生效判決、裁定、調(diào)解書有關的特定信息，是為了決定是否提出檢察建議或者抗訴，如果不加限制，全面調(diào)查、收集證據(jù)，特別是收集新證據(jù)，實質(zhì)上就將監(jiān)督變成幫助一方當事人舉證，形式上成為一方當事人的訴訟代理人，就會使當事人平等的訴訟地位失衡，使訴訟關系復雜化，不僅會造成新的司法不公，而且往往使人誤解檢察機關是在插手民事糾紛，從而造成不良的社會影響。另外從當事人意思自治角度來看，當事人基于對訴訟成本、訴訟效益、訴訟風險考量，可以舉證也可以不舉證，國家公權力不應橫加干預的依自身職權進行調(diào)查并提供證據(jù)，使當事人所享有的意思自治無法得以實現(xiàn)，導致公權不當侵害私權現(xiàn)象發(fā)生。再者，檢察機關在抗訴中，如果濫用取權進行調(diào)查，勢必就增大了抗訴的系數(shù)，亦增加了抗訴的風險，使人民法院依法作出的裁判由于檢察機關的無限制的職權調(diào)查變得很脆弱，導致人民法院的生效裁判處在一個極不安定的狀態(tài)，其結果是，再審程序頻繁啟動，案件反復拿來再審，終審不終，破壞裁判的穩(wěn)定性和權威性，從而從根本上動搖著司法的正當性，也給當事人造成負面的心理反映，使當事人對法律產(chǎn)生藐視，法律權威性無法樹立，影響和動搖法院生效裁判的安定性和既判力。

第三篇：從一起民行抗訴案件看檢察機關的調(diào)查取證權

從一起民行抗訴案件看檢察機關的民事抗訴

調(diào)查取證權

李紅

抗訴是目前我國立法所明確規(guī)定的檢察機關對民事審判活動進行監(jiān)督的唯一方式，是“以權力制約權力”的一種監(jiān)督。2007年新修訂的《民事訴訟法》增加了民事抗訴的條件，充分體現(xiàn)了程序正義地位的上升，但對檢察機關在民事抗訴中的調(diào)查取證權并未在期待中出現(xiàn)。法學界對于檢察機關在民事抗訴中是否可以在審查抗訴案卷外，進行調(diào)查取證，一直有較大的分歧意見。近日，隴南市人民檢察院民行處辦理了一起抗訴案件，其中縣檢察院運用了調(diào)查取證權，發(fā)現(xiàn)了能夠推翻原判決的新證據(jù)，并對該案的抗訴。由此引發(fā)筆者對檢察機關調(diào)查取證權的思考。

一、基本案情

徽縣泥陽鎮(zhèn)村民童某在修建磚木結構偏廈房和前檐廊檐并在廊檐上搭建石棉瓦簡易灶房時，占用了房后是一條東西走向歷史形成的大路路面。影響了鄰村村民和該鎮(zhèn)供銷社的通行。被該鎮(zhèn)供銷社、該村村委會、和村民郭某以侵占路面、要求拆除非法建筑為由，向縣人民法院提起訴訟?？h法院審理后認為，三原告僅提供了自寫的書證，不能證實被告實際侵占了路面，修建了非法建筑。三原告應承擔舉證不能的不利后果，判定駁回三原告的訴訟請求。三原告不服判決，向徽縣人民檢察院申訴。

徽縣檢察院在審查案卷的基礎上,進行了調(diào)查取證.查明被告的全權訴訟代理人童紅云未在庭審中向法庭提交徽縣人民政府徽集建（1991）字第06917號集體土地建設用地使用證，該證四至明確，房屋長、寬清楚。經(jīng)檢察機關提取 核對該證,并向董紅云調(diào)查，其本人承認超建、超占的事實存在，并承認在原審中作了虛假供述。這一新的證據(jù)，足以推翻原判決。遂提請隴南市院抗訴。市院經(jīng)審查，作出了抗訴的決定。

二、立法現(xiàn)狀 從我國立法現(xiàn)狀來看，《民事訴訟法》、《行政訴訟法》均規(guī)定了人民法院在民事訴訟和行政審判活動中有調(diào)查取證權，但檢察機關是否有調(diào)查取證權并未有充分的法律依據(jù)。僅《最高人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》對此做了規(guī)定。第十七條規(guī)定，人民檢察院審查民事、行政案件，應當就原審案卷進行審查。非確有必要時，不應進行調(diào)查。第十八條規(guī)定，有下列情形之一的，人民檢察院可以進行調(diào)查:(一)當事人及其訴訟代理人由于客觀原因不能自行收集的主要證據(jù)，向人民法院提供了證據(jù)線索，人民法院應予調(diào)查未進行調(diào)查取證的;(二)當事人提供的證據(jù)互相矛盾，人民法院應予調(diào)查取證未進行調(diào)查取證的;(三)審判人員在審理該案時可能有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判等違法行為的;(四)人民法院據(jù)以認定事實的主要證據(jù)可能是偽證的。檢察機關內(nèi)部對檢察機關的調(diào)查取證權以《辦案規(guī)則》的形式加以規(guī)定，其適用效力是有限的。且對程序性違法行為檢察機關是否有調(diào)查取證權也沒有規(guī)定，這與新修訂的《民事訴訟法》構成明顯的不和諧。

三、對檢察機關賦予調(diào)查取證權的必要性 依據(jù)以上案例、立法現(xiàn)狀以及辦案實際，筆者認為，行使調(diào)查取證權，對民事行政監(jiān)督確有必要，理由如下：

第一，檢察機關的民事抗訴權作為檢察權的一種，理應包括調(diào)查權。“實際上，每一項國家權力的正常運作和實現(xiàn)，都不是一件輕而易舉的事，都必須輔之以必要的手段和措 施?！泵袷驴乖V案件中檢察機關調(diào)查權作為檢察權的一項子權力，是公權力的一種，也應當配臵相應的保障制度。否則，民事抗訴中的調(diào)查權就只能是作為一個法律概念而存在，而不能成為檢察實踐中運行的權力。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，享有法律監(jiān)督權，這是憲法明確規(guī)定的。而完整的檢察權不能僅僅由起訴權和批捕權一張嘴和一個圖章構成，應當包含同樣具有追訴意義的偵查權。同時，還應當賦予檢察機關在民事行政訴訟中的調(diào)查取證權。需要說明的是，檢察權對民事行政訴訟的介入，不能視為檢察機關對民事行政訴訟當事人的代理，其意義在于對民事行政方面嚴重違法行為的社會否定，進而引起形式上的國家追訴或國家干預。所以，調(diào)查取證權對民事抗訴有效運行具有重要功能，是依法進行民事檢察監(jiān)督的重要保障。

第二，調(diào)查取證權是保障抗訴權順利實施的重要措施。在現(xiàn)行法律制度下，檢察機關要實施抗訴權，辦理抗訴案件僅僅通過書面審查方式，即借閱原審審判卷宗。在審判案卷不能全面反映審判過程與裁判結果合理性的情況下，要查明真相，調(diào)查取證是基本的、必要的手段和措施。通過調(diào)查取證，了解法院審理案件的情況以及裁判的合法性，是檢察機關履行監(jiān)督職責的重要保障，這也是檢察機關履行民事訴訟監(jiān)督職責的必要前提。若檢察機關通過調(diào)查取證認為原審判決是正確的，還可以幫助做好申訴人的服判息訴工作，既維護了司法權威，又減少了申訴人和被申訴人的訴累和訴訟成本。如果連調(diào)查取證這樣基本的職權也不賦予的話，就會難以勝任和擔負起民事行政監(jiān)督的職責，民事行政監(jiān)督就③

②① 3 會流于形式，收不到應有的監(jiān)督效果，更談不上實現(xiàn)民事行政法律監(jiān)督的目的。

其次，在由申訴人、被申訴人雙方對自己所主張的事實進行舉證的前提下，因為與案件審查結果的利害相關，雙方都會盡力找出對對方不利的證據(jù)并隱瞞對自己不利的證據(jù)，如上述案例所述，這樣就常常出現(xiàn)證據(jù)不足，或者可以說是證據(jù)的空白地帶。檢察官極有可能對某些證據(jù)產(chǎn)生疑問，如果不進行調(diào)查，檢察官作出的決定說服力明顯不足，賦予檢察官調(diào)查權，有助于防止其獲取片面信息，排除受到申訴人、被申訴人雙方的語言及辯論技巧的影響，以及雙方在枝節(jié)問題上過多的糾纏以致拖延案件審查，有利于提高訴訟監(jiān)督效率。

第三是有利于維護當事人的合法權益。在我國目前狀況下，公民的法律意識還普遍不高，訴訟雙方當事人之間客觀上存在著知識、財力、信息等方面的差別，表現(xiàn)在舉證能力上存在著很大差異，加上我國司法救濟制度還很不完善，利用檢察職能予以調(diào)查取證，實行公力救助，可以彌補法院審判中可能產(chǎn)生的缺陷。檢察官對案件中發(fā)現(xiàn)的疑點，進行調(diào)查取證，可以查明申訴人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，包括：鑒定結論、勘驗筆錄、視聽資料以及不允許個人查閱的檔案材料、他人的儲蓄存款情況、涉及國家機密、企業(yè)技術秘密、商業(yè)秘密的證據(jù)材料；可以查明被申訴方的妨礙行為致使申訴人及其訴訟代理人無法自行收集的證據(jù)，包括：書證、物證以及其他可作為證據(jù)材料為被申訴人方占有而不宜向材料所有者調(diào)取，或調(diào)取遭到拒絕的；可以查明申訴人自身具有特殊情況，包括年邁、體弱多

④病、有殘疾或經(jīng)濟困難的下崗職工等弱勢群體在合法權益受到侵害而又無力取證的。檢察機關通過調(diào)查取證，查明案件真相，既維護了當事人的合法權益，又保護了弱勢群體的利益，也彌補了申訴人自行收集證據(jù)的不足。

第四是有利于有效監(jiān)督法院的審判行為，有利于查處民事行政審判活動中的職務犯罪行為。檢察機關對民事審判活動的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，它不直接參與庭審調(diào)查、法庭辯論等過程。而所謂事后監(jiān)督，就是在監(jiān)督對象的行為發(fā)生終了之后，通過審查、核實、評斷、裁決等過程，糾正違憲違法的事實及消除負面影響⑤。因此這種監(jiān)督的事后性客觀上造成了檢察機關無法了解民事訴訟活動的全過程，無法聽取雙方當事人的陳述和辯論。大多數(shù)的抗訴案件中，對于生效裁判是否建立在充分的證據(jù)基礎上，審判人員在審理該案時是否有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為等關系到生效裁判合法性的事實問題的審查判斷，在很大程度上依賴于檢察機關對相關事實的調(diào)查。通過調(diào)查取證，對案卷中存有疑點的地方進行重新調(diào)查，可以對在審判過程中因法官的業(yè)務能力不足而導致的不當裁定進行監(jiān)督，對證據(jù)采信、收集等存在的缺點進行彌補，從而激勵法官提高業(yè)務素質(zhì)，增強責任感；可以對在審判過程中審判人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判問題進行調(diào)查，從而揭露司法腐敗分子，有效維護社會公平正義。如我院2008年查辦的徽縣法院何敏強枉法裁判案，就是通過調(diào)查取證獲得的證據(jù)，認定了何敏強的枉法裁判行為，伸張了公平正義，促進了社會和諧。

四、調(diào)查取證權對民事行政監(jiān)督的負面影響。

調(diào)查取證權在民事行政監(jiān)督工作中，無疑有著非常重要和積極的作用。但運用不當，則會產(chǎn)生負面影響。主要表現(xiàn) 在:一是在司法實踐中審判人員對檢察院調(diào)查取證獲得的證據(jù)作為抗訴理由不易接受。二是調(diào)查取證權運用的過濫過多，會出現(xiàn)“當事人動動嘴，檢察官跑斷腿”的現(xiàn)象，既浪費司法資源，又可能導致新的司法不公，以至阻礙民行檢察事業(yè)的健康發(fā)展。三是檢察機關在民事、行政檢察活動中進行“調(diào)查取證”，是國家公權介入私法，會打破民事訴訟活動中的“訴辯平衡”關系，也與《民事訴訟法》規(guī)定的“誰主張誰舉證”的原則相違背，導致當事人之間法律地位不平等，違背了民法基本原則。

五、調(diào)查取證權的正確運用

以立法的形式明確規(guī)定檢察機關的調(diào)查取證權，是提高檢察機關監(jiān)督能力的有效支撐和保障。從長遠來看，勢在必行。但如何正確運用調(diào)查取證權，充分發(fā)揮其在民事行政監(jiān)督中的職能作用。筆者認為，應遵循以下幾個原則：

一是調(diào)查取證的啟動應遵循確有必要、有限救濟原則。首先，要有正確的動機，在充分審查案卷的基礎上，在有利于查明案件真相的前提下，發(fā)揮監(jiān)督職能，啟動調(diào)查取證。其次，檢察機關辦理民行申訴案件應以審查案件為主，積極引導申訴人舉證，非確有必要，一般不予調(diào)查取證，防止檢察機關包攬查證，把過多的精力投入到大量的調(diào)查取證上，而申訴人及其代理人卻坐堂閱證，使舉證責任顛倒。

二是調(diào)查取證的范圍應遵循相對限制、有限查證原則?！睹袷略V訟法》第一百七十九條規(guī)定了15種抗訴事由。除第（六）條適用法律錯誤不用調(diào)查外，其他14種事由存在著程序違法、事實不清以及其它違法的情形，不同程度的都需要調(diào)查，才能查清事實，才能證明原裁判是否違法。所以，調(diào)查取證的范圍應與《民事訴訟法》的抗訴事由相一致，不 能濫用調(diào)查取證權。三是調(diào)查取證的運用，應遵循程序公正、合理實施的原則。其一，調(diào)查取證的實施應以當事人的申請為主，以檢察官的主動發(fā)動為輔，盡量從源頭上就保證調(diào)查的性質(zhì)不變成純粹的偵查。同時，無論哪種啟動方式，都要受到檢察機關內(nèi)部“承辦人—部門領導—主管檢察長”審批程序的嚴格控制，防止調(diào)查取證權的濫用。其二，在調(diào)查取證過程中，應向被調(diào)查對象出示證件，檢察人員不得少于兩人，并及時制作筆錄。其三，檢察官作為法律監(jiān)督者，在審查民行申訴案件時，必須處于中立位臵。檢察官通過調(diào)查獲得的新證據(jù)，在庭審上由法官根據(jù)法律規(guī)定進行出示，再由當事人雙方圍繞著證人和證據(jù)進行質(zhì)證。檢察官不與控辯雙方進行辯論。該新證據(jù)最終是否可以被確認、是否影響再審判決，則由法官決定。

[參考文獻] ①鄒建章，論民事檢察監(jiān)督法律關系，中國法學，1997,（6）． ②王功杰,民事抗訴調(diào)查權研究，人民檢察2009,（18）．

③見劉竹冬、肖秀敏《社會公共權力配置與檢察權定位分析》。④江憲法，民事檢察證據(jù)運用的法理與實踐．

⑤見楊立新《民事行政檢察教程》，法律出版社2002年版，第146頁。

第四篇：民事檢察監(jiān)督程序中檢察機關調(diào)查取證研究

民事檢察監(jiān)督程序中檢察機關調(diào)查取證研究

2013-4-9 14:24:56 政治與法律 顧建華 李濤濤 李煒

【摘要】

新修訂的民事訴訟法的實施給檢察機關在民事檢察監(jiān)督程序中的調(diào)查取證帶來了新的發(fā)展契機，檢察機關應該具備調(diào)查取證權，但需要受到一定的限制。檢察機關調(diào)查取證的權限、方式以及所調(diào)取證據(jù)的效力認定應該予以明確。檢察機關自身還應該樹立正確的民事檢察監(jiān)督理念，以應對民事訴訟法的新要求?！娟P鍵詞】

檢察機關；民事檢察；法律監(jiān)督；調(diào)查取證

一、民檢監(jiān)督程序中檢察機關能否調(diào)查取證

1991年民事訴訟法在規(guī)定民事行政檢察監(jiān)督機制時，對檢察機關有無調(diào)查取證權未作明確規(guī)定。而在司法實踐中，為了查明事實、探究真相，檢察機關常常需要調(diào)查取證。因為缺少明確的法律規(guī)定，檢察機關在取證過程中難免會遇到一定的阻力。是否需要賦予檢察機關在民事檢察監(jiān)督過程中的調(diào)查取證權，理論界與實務界一直眾說紛紜。

持肯定論者認為，我國并沒有實行純粹的當事人主義訴訟模式，應該將其與國家職權主義有機結合，使兩者相輔相成。其原因在于以下幾個方面。(1）我國的民事訴訟模式相對接近大陸法系國家的模式，有較濃厚的職權主義色彩。盡管1991年民訴法第64條規(guī)定人民法院負責“審查核實”證據(jù)，較1982年民訴法第56條規(guī)定的負責“收集和調(diào)查證據(jù)”進一步向當事人主義模式靠攏，但1991年民訴法依然規(guī)定了一定條件下人民法院的調(diào)查取證職責。既然人民法院可以在一定條件下進行調(diào)查取證，檢察機關成為調(diào)查取證的主體同樣具有理論上的可能。（2）檢察機關的法律監(jiān)督者地位是憲法明確規(guī)定的，檢察機關依法進行法律監(jiān)督亦是民事訴訟法的基本原則之一，理應貫穿整個民事訴訟進程的始終。賦予檢察機關相應的調(diào)查取證權，有利于檢察機關圓滿完成其監(jiān)督使命。(3）民事檢察程序的啟動并非完全依賴于當事人的申訴。依照《人民檢察機關民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》（下稱“高檢院《民行抗訴規(guī)則》”)第4條，“國家權力機關或其他機關轉辦的”、“上級檢察機關交辦的”以及“人民檢察機關自行發(fā)現(xiàn)的”都有可能引發(fā)民事檢察程序的開啟，由此進一步凸現(xiàn)出檢察機關積極主動的進行調(diào)查取證的重要性和必要性。

持否定論者則針鋒相對。(1）賦予檢察機關調(diào)查取證權是對民事訴訟主體間平等狀態(tài)的破壞。民事訴訟是居于平等地位的當事人之間的對抗，人民法院居中裁判，三者呈等腰三角形結構。一旦檢察機關介入調(diào)查取證，使得一方當事人獲得國家公權力機關的支持，勢必在訴訟中居于有利位置，導致雙方地位失衡，這就違背了民事訴訟的本質(zhì)。(2)檢察機關調(diào)查取證破壞了民事訴訟“誰主張、誰舉證”的基本規(guī)則。當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果。這與民事訴訟著重解決私人之間糾紛的意旨休戚相關，在調(diào)查取證問題上同樣無需檢察機關越俎代庖。(3)檢察機關調(diào)查取證會導致檢察機關自身定位的模糊。檢察機關一旦在民檢程序調(diào)查取證，其自身該如何定位？是一方當事人？是當事人的訴訟代理人？是法律監(jiān)督機關？抑或是兼而有之？可謂模糊不清。（4）如果賦予檢察機關調(diào)查取證權的話，則對檢察機關調(diào)查收集的證據(jù)如何質(zhì)證、是否采信均存在問題。[1]

我們基本贊同檢察機關在履行民事檢察監(jiān)督職責時有權進行調(diào)查取證活動的觀點。其一，根據(jù)新修訂的民事訴訟法第187條的規(guī)定，檢察機關啟動再審的條件與當事人申請再審的理由已經(jīng)完全一致，“有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的”，檢察機關應當提出抗訴。從解釋論的角度來理解，檢察機關對人民法院民事審判活動的監(jiān)督，不以當事人申訴為前提。在沒有當事人通過申訴來提供“新的證據(jù)”的情況下，檢察機關若有“新的證據(jù)”的線索，為履行檢察監(jiān)督之職責，當然應有主動調(diào)查“新的證據(jù)”的職責。很多情況下，當事人依其自身能力，在明知有新證據(jù)存在的情況下，也可能無法獲取。此時若人民法院有關部門拒絕調(diào)查取證并因此導致當事人再審申請招致駁回，當事人轉而申訴至檢察機關時，人民檢察院為履行其監(jiān)督職責，不僅有權而且有責任根據(jù)當事人提供的證據(jù)線索展開證據(jù)調(diào)查之程序。因此，民訴法的前述規(guī)定，應當被認為是從法理上確定了檢察機關在民事檢察監(jiān)督領域內(nèi)的調(diào)查取證權。其二，民事審判活動嚴重違背程序之情形，有關審判人員嚴重違背程序的證據(jù)，當事人往往沒有能力獲取或保留。此時，檢察機關介入調(diào)查并收集相關證據(jù)就更顯必要。

二、民檢監(jiān)督程序中檢察機關調(diào)查取證的若干問題

（一）檢察機關調(diào)查取證的范圍

檢察機關調(diào)查取證的范圍不是無限的，這是由民事訴訟的本質(zhì)特征和檢察機關在民事抗訴程序中的職責所決定的。民事訴訟是平等當事人之間的對抗，在舉證責任分擔方面要求“誰主張，誰舉證”，如果不對檢察機關的調(diào)查取證予以一定的限制，實踐中必然出現(xiàn)檢察機關越俎代庖替一方當事人進行調(diào)查取證的現(xiàn)象，從而破壞了雙方當事人的均衡地位，導致檢察機關利用公權力為一方當事人打官司的現(xiàn)象。其次，在民事抗訴過程中，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，其職責在于對人民法院的生效判決進行監(jiān)督，行使的是法律賦予的監(jiān)督權。如果檢察機關擁有無限的調(diào)查取證權，就扮演了當事人的角色，這與人民檢察院的法律監(jiān)督機關的身份相違背。

實際上，人民檢察院內(nèi)部也認可其調(diào)查取證的范圍應當受到限制。高檢院《民行抗訴規(guī)則》第17條規(guī)定：“人民檢察院審查民事、行政案件，應當就原審案卷進行審查。非確有必要時，不應進行調(diào)查?！逼涞?8條更是明確規(guī)定了人民檢察院可以調(diào)查取證的四項情形：“當事人及其訴訟代理人由于客觀原因不能自行收集的主要證據(jù)，向人民法院提供了證據(jù)線索，人民法院應予調(diào)查未進行調(diào)查取證的”；“當事人提供的證據(jù)互相矛盾，人民法院應予調(diào)查取證未進行調(diào)查取證的”；“審判人員在審理該案時可能有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判等違法行為的”;“人民法院據(jù)以認定事實的主要證據(jù)可能是偽證的”。需要指出的是，由于最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（下稱《證據(jù)規(guī)則》）第73條規(guī)定：“雙方當事人對同一事實分別舉出相反的證據(jù)，但都沒有足夠的依據(jù)否定對方證據(jù)的，人民法院應當結合案件情況，判斷一方提供證據(jù)的證明力是否明顯大于另一方提供證據(jù)的證明力，并對證明力較大的證據(jù)予以確認，因證據(jù)的證明力無法判斷導致爭議事實難以認定的，人民法院應當依據(jù)舉證責任分配的規(guī)則作出裁判。”因此，當出現(xiàn)上述第2項當事人提供的證據(jù)互相矛盾”的情況時，應該由審判機關依據(jù)證據(jù)的證明力大小或舉證責任的規(guī)則進行裁判，檢察院無需再對此類事實可能牽涉到的證據(jù)進行調(diào)查。

根據(jù)新修訂的民事訴訟法第187條的規(guī)定，檢察院提起抗訴的條件與當事人向人民法院申請再審的理由已經(jīng)完全一致，較之老民訴法，“有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的?不僅是當事人可以申請再審的理由，也成為人民檢察院可以提出抗訴的新條件。關鍵在于如何理解新證據(jù)？《證據(jù)規(guī)則》第44條規(guī)定：“民事訴訟法第179條第1款第（1）項規(guī)定的?新的證據(jù)?，是指原審庭審結束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)?！毙伦C據(jù)一般包括：(1）原審庭審結束前沒出現(xiàn)的證據(jù)；(2)原審庭審結束前雖出現(xiàn)，但一般情況下當事人無法知曉其存在或出現(xiàn)的證據(jù)即“新發(fā)現(xiàn)的老證據(jù)”；(3）當事人經(jīng)原審法院準許延期舉證，但因客觀原因未能在準許的期限內(nèi)提供，且不審理該證據(jù)可能導致裁判明顯不公的。我們認為，民事訴訟有其自身特有的證明規(guī)則，證明責任是由當事人負擔的，法院主要依照當事人提供的證據(jù)進行裁判。既然檢察機關抗訴的目的為了查明法院的生效裁判是否存在錯誤或違法現(xiàn)象，維護司法公正，檢察機關對生效裁判的審查就應當集中在法院是否依據(jù)法律所確定的訴訟規(guī)則作出裁判上。其調(diào)查取證也應當圍繞生效裁判是否公正、合法來開展。[2]如果法院的裁判對事實的認定是依據(jù)正確的證明規(guī)則作出的、即使與客觀事實有一定偏差，也不能認為是錯案。檢察機關不能隨意去調(diào)查證據(jù)并以此為由進行抗訴。檢察機關應用的“新證據(jù)”情形應當是指在原審作出裁判前已經(jīng)出現(xiàn)或已由當事人主張或舉證，而法院由于違反相關的取證、質(zhì)證、認證的證據(jù)規(guī)則，導致對事實進行了錯誤的認定?！斑@個范圍也應當與檢察機關行使調(diào)查權的范圍相一致。如當事人及其訴訟代理人由于客觀原因不能自行收集的主要證據(jù)，向人民法院提供了證據(jù)線索，人民法院應予調(diào)查卻未進行調(diào)查取證的；人民法院據(jù)以認定事實的主要證據(jù)可能是偽證的。檢察機關可以新調(diào)取或鑒定獲得的證據(jù)向法院提起抗訴”。[3]

根據(jù)新修訂的民事訴訟法，結合我國的實際情況，我們認為檢察院調(diào)查取證的范圍應該限定在如下幾個方面。1．涉及可能損害國家、社會公共利益或第三人合法利益的情況。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，負有維護國家、社會公共利益和廣大公民合法利益的職責。對這一類事實牽涉到的證據(jù)，理應進行調(diào)查。2．原判決、裁定認定的基本事實缺乏證據(jù)證明的，或認定事實的主要證據(jù)是偽造的、未經(jīng)質(zhì)證的。在這三種情形下，法院的裁判或缺乏證據(jù)支持，或證據(jù)不具有合法性，或未經(jīng)質(zhì)證不能作為證據(jù)使用。只有經(jīng)過人民檢察院的調(diào)查才能查明事實，為準確抗訴提供保障。3．為審理案件需要，當事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院收集，人民法院未調(diào)查收集的。依據(jù)《證據(jù)規(guī)則》第17條的規(guī)定，當事人及其訴訟代理人可以申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)的情形包括：(1）申請調(diào)查收集的證據(jù)屬于國家有關部門保存并須人民法院依職權調(diào)取的檔案材料；（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的材料；(3)當事人及其訴訟代理人確因客觀原因不能自行收集的其他材料。對這幾類證據(jù)由于其自身的特殊性，當事人受客觀條件限制一般難以獲取。作為“誰主張，誰舉證”的例外，法律規(guī)定應由法院負責調(diào)查取證。如果法院拒絕調(diào)取，人民檢察院應該進行調(diào)查取證，使當事人在再審訴訟中實現(xiàn)真正的平等對抗。4.涉及人民法院可能嚴重違反法定程序的情況。包括依法應當回避的審判人員沒有回避的；違反法律規(guī)定，剝奪當事人辯論權利的；未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決等情形。不難發(fā)現(xiàn)，1991年民訴法在檢察機關抗訴理由方面偏重實體要件，這是我國司法界長期重實體輕程序的結果。由偏重實體監(jiān)督轉化為實體監(jiān)督與程序監(jiān)督并重是新修訂的民事訴訟法抗訴理念的重大變化之一?！俺绦蛘x具有自身的獨特優(yōu)勢，是可以把握的具有可檢閱性的法律規(guī)則。因此，檢察機關對民事訴訟程序實施參與性的監(jiān)督，其重點也僅僅在于或主要在于程序的正義性與合法性的監(jiān)督。”[4]實踐中也常常發(fā)生法官違反法律規(guī)定，損害當事人程序權利的情況。這就需要由人民檢察院予以調(diào)查，維護當事人的程序權利，確保公平正義的實現(xiàn)。5．審判人員有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。對這類案件，由于審判人員的行為已經(jīng)涉嫌瀆職犯罪，檢察機關的調(diào)查取證權實質(zhì)上與偵查權無異。

（二）檢察機關調(diào)查取證的程序

1．檢察機關調(diào)查取證的決定權

民檢程序中檢察機關調(diào)查取證的決定權由誰作出牽涉到檢察機關內(nèi)部的權力分配。其決定權的歸屬既要考慮到民檢部門進行調(diào)查取證的效率問題，又要考慮到防止民檢部門肆意進行調(diào)查取證，以免權力濫用。結合檢察院的實際情況，我們認為民檢部門是否需要進行調(diào)查取證一般案件由民檢部門負責人決定為宜。一方面，由民檢部門負責人決定避免了檢委會集體討論或檢察長決定需要層層上報的相對低效，有利于民檢部門及時迅速地查證。這些案件主要包括“向人民法院調(diào)閱有關案卷”、“向有關機關、單位、組織或個人調(diào)查取證”等不需要采取強制措施的案件。另一方面，對一些可能需要采取強制措施如用刑事訴訟中的偵查權進行調(diào)查取證的案件。為防止民檢部門濫用權力侵害公民合法權益，則由民檢部門申請由檢察長決定為宜。

2．檢察機關調(diào)查取證的形式要件

民檢部門在調(diào)取證據(jù)時，是以國家公權力機關的身份進行的，必須嚴格按照法定的要求開展，這是確保其所獲取證據(jù)合法性的需要，也是確保其自身調(diào)查行為合法性、維護程序正義的需要。這些要求應該依法明確規(guī)定：如檢察人員在調(diào)查取證時應該由二人以上進行；檢察人員在調(diào)查取證時應該出示相關證件；檢察人員對調(diào)查取得的證據(jù)必須依法保存；證人證言應該向證人當場宣讀，并由其簽名，對書證、物證等應該制作證據(jù)清單，一式兩份并由當事人簽名等。

3．檢察機關調(diào)查取證的措施

首先應當明確的是，檢察機關在民事抗訴程序和刑事偵查程序中調(diào)查取證，其權限范圍與調(diào)查方式均應不同。這是由檢察機關在這兩個不同的程序中具備的不同身份和擔負的不同職責決定的。在民事抗訴程序中，檢察機關的職責從準確、及時地查明犯罪，懲罰犯罪分子，轉化成“對生效判決作出監(jiān)督”。地位與職責的變化導致檢察機關在民事抗訴程序中的取證權限和方式與刑事訴訟中大相徑庭。這主要體現(xiàn)為，在民檢程序中，檢察機關一般不能以強制手段調(diào)查取證，其可以采用的方式主要有以下一些。

(1)向人民法院調(diào)閱有關案卷。人民法院的案卷集中記載了有關案件的各種證據(jù)和訴訟過程中形成的各種訴訟文書、法律文書等。對案卷進行全面的分析和審查是檢察人員發(fā)現(xiàn)法院裁判是否合法的重要途徑之一。高檢院《民行抗訴規(guī)則》第17條規(guī)定，檢察機關審查民事行政案件，應當就原審案卷進行審查。這就充分肯定了對原審案卷進行審查的重要作用。

（2）向有關機關、單位、組織或個人調(diào)查取證。實踐證明，有關機關、單位、組織或個人往往掌握著大量的證據(jù)材料。新修訂的民事訴訟法第65條規(guī)定：“人民法院有權向有關單位和個人調(diào)查取證，有關單位和個人不得拒絕?！被诖耍駲z部門也可以向上述單位和個人調(diào)查取證，要求他們履行法定義務，提供其掌握的證據(jù)材料。

（3）要求法官說明判決理由。人民法院的審判活動由審查案件事實和依法裁判兩個部分組成，它要求審判人員必須在查明案件事實的基礎上，正確適用法律，做到“依法審判”。但任何審判活動都不能完全排除審判人員的自由裁量，法律所禁止的是審判人員對自由裁量權的濫用。“事先聽取審判人員說明裁判理由，有利于檢察機關進一步判明裁判的合法性。同時，抗訴決定不僅會引起再審，推翻原審裁判，而且可能影響到原來主審案件的審判人員的個人利益。法律賦予檢察機關要求法院或者審判人員說明裁判理由的權力，既是檢察程序效率價值的要求，也是保障正當行使職權的法官不受追究的需要”。[5]

（4）用刑事訴訟中的偵查權進行調(diào)查取證。民檢部門用偵查權調(diào)取證據(jù)僅限于審判人員在審理案件時有“貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判”等行為。審判人員的上述行為不僅僅會導致審判不公，侵害一方當事人的利益，而且涉嫌犯罪。民檢部門僅僅依靠查閱案卷或向有關機關、單位、組織或個人調(diào)查取證很難發(fā)現(xiàn)相關的證據(jù)查明真相。因此對這類案件民檢部門需要利用刑事訴訟中的偵查權來調(diào)取證據(jù)，以查清事實發(fā)現(xiàn)真相，維護司法權威，保障司法尊嚴。需要說明的是，由于各地檢察院民檢部門的具體情況不一，存在著人力資源、檢察官職業(yè)分工等問題，是否有足夠的能力獨自進行偵查，抑或是與其他部門聯(lián)合偵查，值得進一步研究。[6]

（三）檢察機關調(diào)取證據(jù)的效力及其認定

民事檢察部門依照法定職權和法定程序調(diào)取的證據(jù)，可以起到如下兩方面的作用：其一是作為檢察機關啟動抗訴程序的理由；其二是作為發(fā)現(xiàn)事實真相，糾正原審錯誤裁判的依據(jù)。首先，檢察機關發(fā)動抗訴的目的就是為了糾正審判機關在原審裁判中存在的錯誤，“所以一旦獲取了支撐抗訴意見的證據(jù)以后，毫無異議應當隨同抗訴意見書附送法院，用于佐證自己所提出抗訴決定的正確性”。[7]其次，審判機關在接納檢察機關的抗訴正式進入再審程序之后，檢察機關提供的證據(jù)可以從“抗訴的證據(jù)”轉化為“再審的證據(jù)”，成為審判機關再審時的重要依據(jù)。

關鍵在于，檢察機關提供的證據(jù)能否直接作為法院定案的依據(jù)。反對者認為，和其它證據(jù)一樣，檢察機關提供的證據(jù)必須經(jīng)過法院審查核實后才能作為定案的依據(jù)，原因有三。首先，我國民事訴訟法規(guī)定證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的依據(jù)?！斑@一規(guī)定不僅對當事人提交的證據(jù)使用，對人民法院調(diào)查取得的證據(jù)和檢察機關調(diào)查取得的證據(jù)同樣適用。我國民事訴訟法第66條同時規(guī)定?證據(jù)應當在法庭上出示，并由當事人互相質(zhì)證?。按照這一規(guī)定，檢察機關調(diào)查取得的證據(jù)在再審程序中與當事人提交的證據(jù)，人民法院調(diào)查取得的證據(jù)一樣也應當接受庭審階段的質(zhì)證。檢察機關調(diào)查取得的證據(jù)通過這種?質(zhì)證?才能監(jiān)督監(jiān)督者的功能，對于防止檢察權的濫用具有極為重要的意義”。[8]其次，從認識論的角度而言，檢察機關抗訴的裁判并不一定都存在錯誤，檢察機關的抗訴決定也未必全部正確。檢察機關調(diào)查獲取的證據(jù)并不必然能夠推翻原審裁判，實踐中也廣泛存在著再審中審判機關維持原裁判的判決。因此對檢察機關調(diào)取的證據(jù)予以核實屬必要。最后，“檢察機關調(diào)取的證據(jù)當然具有證明案件事實的效力，總體來看，它與其他訴訟主體提供的證據(jù)在證明力上沒有強弱之分，只是在證明對象方面有所區(qū)別”。[9]因此，檢察機關調(diào)取的證據(jù)同樣應該經(jīng)過質(zhì)證才能作為證據(jù)使用。

我們認為檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，依照法定職權遵循法定程序調(diào)取的證據(jù)，其合法性無需懷疑。其所得證據(jù)的效力類似于人民法院依職權調(diào)查取得證據(jù)的效力，“但所取證據(jù)在再審庭審時的運用依然是一個值得研究的問題，它包含兩方面問題：一是如何說明證據(jù)來源；二是由誰對證據(jù)進行質(zhì)證”。[10]這就需要對證據(jù)的具體使用在制度上作進一步的設計。例如可以規(guī)定：(1）檢察機關在抗訴時對調(diào)查獲取的證據(jù)制作副本，并對證據(jù)的調(diào)取情況予以說明，連同抗訴決定書一并向法院提出，并由法院將其送達當事人。如果當事人對證據(jù)有疑問，可以向檢察機關了解詢問，由檢察機關負責回復解答。(2)再審庭審時，主審法官應闡明該證據(jù)乃檢察機關依法提供并為查明事實所必需，由法官組織雙方當事人進行質(zhì)證，安排當事人圍繞該證據(jù)展開辯論。(3）檢察人員作為法律監(jiān)督者參加再審，并不需要擔負舉證和質(zhì)證的責任。但是在必要情況下，可以對有關證據(jù)的調(diào)取情況作補充說明。(4）在有關證據(jù)為證明原審法官嚴重違背程序之目的時，除允許當事人質(zhì)證外，也可考慮令原審有關審判人員和書記人員出庭接受詢問。

三、檢察機關如何適應修訂后的民訴法一直以來，民事檢察監(jiān)督工作在檢察機關的職能定位中地位偏低，影響偏弱，甚至處于被邊緣化的位置，這與我國當前民事經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢嚴重不相適應。民事檢察監(jiān)督是新修訂的民訴法的重大修改內(nèi)容，隨著人民檢察院的抗訴條件與當事人申請再審理由的一致和細化，這給民事檢察監(jiān)督工作的進一步發(fā)展帶來了新的契機，檢察機關內(nèi)部應該根據(jù)民訴法的新規(guī)定積極應對，以期更好的適應民檢工作的新要求。對檢察機關來說，要改變重刑輕民的傳統(tǒng)司法觀念，加強對民事檢察工作的投入和支持，為民檢工作的順利開展營造良好的外部環(huán)境;加強對民檢工作的業(yè)務指導，提升民檢部門工作人員的業(yè)務素質(zhì)，可以針對法院各民庭的分工，給民檢部門配備相應的人才；加強對民檢部門的經(jīng)費支持，保障民檢部門調(diào)查取證所需要的穩(wěn)定和獨立的資金來源。對民檢部門自身來說，同樣需要主動適應，樹立正確的檢察監(jiān)督理念，完成好檢察監(jiān)督工作的新要求。

1．堅持司法公正、尊重審判獨立。檢察機關啟動民事抗訴的目的應在于對民事審判活動中的錯誤行為進行監(jiān)督，從而維護司法公正，實現(xiàn)社會正義。同時，“檢察機關民事行政抗訴行為的本身應當符合司法公正的要求，不得徇私、徇情舞弊自不待言，為應付內(nèi)部考核或者為了完成內(nèi)部所定的任務或者計劃或者為了追求表面上的成績而不當抗訴以及無視民事訴訟基本原理，以檢察機關事后調(diào)查所得事實為依據(jù)對法院按照證明責任一般原理所做的裁判進行抗訴，也不符合現(xiàn)代司法公正理念的要求”。[11]總之，民檢部門的抗訴行為必須以維護正義為出發(fā)點和落腳點。另一方面，民檢部門在對法院的審判活動進行監(jiān)督的同時，還應該尊重審判獨立，尊重法院裁判的權威。如對審判人員正常的自由裁量應該予以尊重；對審判人員依照證明責任所做的裁判應當尊重，即使與事實有所出入也不能任意抗訴。

2．堅決維護國家利益和社會公共利益。檢察機關作為國家的公權力機關，擔負著進行法律監(jiān)督的重要職責，維護國家利益和社會公共利益是其責無旁貸的使命。如果發(fā)現(xiàn)人民法院的生效裁判可能侵害國家利益或者社會公共利益，民檢部門必須迅速啟動抗訴程序，將對國家或社會公共利益的損害降低到最低限度內(nèi)。

3.遵循民事訴訟的法理和當事人的處分權。民事訴訟有著自身的基本原理，其中就包括證明責任的分擔等。對于民事訴訟的基本原理，民檢部門在檢察監(jiān)督過程中必須遵循。如在民事訴訟中，審判機關根據(jù)現(xiàn)代證明責任分擔的原理，要求當事人擔負舉證責任，組織當事人進行質(zhì)證，并在法律規(guī)定的條件下調(diào)取證據(jù)，然后結合案件事實作出裁判，這是完全符合法律規(guī)定的。民檢部門不能以自己后來調(diào)查獲取的證據(jù)提起抗訴。當然，如果出現(xiàn)當事人依法申請審判機關調(diào)查取證，審判機關拒絕調(diào)查取證等情況，則另當別論?！咀⑨尅?/p>

[1]羅昌平等編著：《民事行政檢察監(jiān)督理論與實踐》，上海社會科學院出版社2005年版，第87頁。

[2]、[5]、[9]張步洪：《民行抗訴程序中檢察機關的調(diào)查取證權》，《人民檢察》1999年第8期。

[3]劉輝：《準確把握民事檢察監(jiān)督中的抗訴條件》，《檢察日報》2008年4月1日，第3版。

[4]湯維建等：《民事訴訟法全面修改專題研究》，北京大學出版社2008年版，第402頁。

[6]對此問題，詳細分析可參見張志平、郭宗才：《民事行政檢察部門偵查權的行使》，《法學》2005年第10期

[7]張志平：《民事行政抗訴再審制度若干問題研究》，《政治與法律》2004年第6期。

[8]廖明：《民事抗訴中檢察機關的調(diào)查取證：透視與前瞻》，《云南大學學報（法學版）》2007年第1期。

[10]江憲法：《民事檢察證據(jù)運用的法理與實踐》，《華東政法學院學報》2001年第5期。

[11]段厚?。骸睹袷滦姓z察監(jiān)督的觀念更新與理念重構》，《國家檢察官學院學報》2003年第4期

第五篇：當前民事抗訴再審案件中存在的問題及對策

近年來，xx縣法院加強審判監(jiān)督工作，認真接受檢察監(jiān)督，正確處理維護生效裁判既判力和確保司法公正的關系，對民事抗訴再審案件公正審理，確保該類案件再審審理成為最終糾正錯誤，化解矛盾的重要途徑?，F(xiàn)筆者結合我院三年來的民事抗訴再審案件審理情況，對此類案件談一些看法。

一、2005年至2007年審理民事抗訴案件情況

2005至

2007年，我院共受理民事抗訴案件13件，審結13件，審結率100%。從結案方式看：改判（包括部分改判）2件，占到民事抗訴再審案件15%；維持原判7件，為民事抗訴再審案件的54%；調(diào)解結案1件，占民事抗訴再審案件的8%；終結訴訟2件（其中因當事人雙方和解向檢察機關申訴的一方撤回申訴1件，因向檢察院申訴的一方當事人經(jīng)合法傳喚拒不到庭參加訴訟1件），占民事抗訴再審案件的15%，因管轄權異議移送1件，占民事抗訴再審案件的8%。從民事抗訴案件案由來看，借款合同糾紛4件，占民事抗訴再審案件的3%；人身損害賠償糾紛案件2件，占民事抗訴再審案件的15%；合伙糾紛（合伙協(xié)議糾紛1件，合伙糾紛1件）2件；占民事抗訴再審案件的15%；買賣合同（房屋買賣合同1件，一般買賣合同1件）2件；占民事抗訴再審案件的15%；不當?shù)美m紛1件，占民事抗訴再審案件的8%；夫妻登記離婚后財產(chǎn)糾紛1件，占民事抗訴再審案件的8%。

二、民事抗訴案件再審審理中存在的問題。

1、所有案件嚴格按照再審程序審理，造成司法資源浪費。有的案件對法院所認定的事實、證據(jù)及責任劃分均無異議，只是對法律適用或對法律適用的理解不同。這類案件很簡單就是一個法律適用的問題，仍然要嚴格按照再審程序進行開庭審理，使簡單問題復雜化，造成司法資源的浪費。

2、檢察機關為申請抗訴人調(diào)查取證獲得的證據(jù)作為證據(jù)使用，導致再審中雙方當事人的訴訟地位不平等，不利于司法的公正公平。審判實踐中檢察機關根據(jù)《人民檢察院民事行政抗訴案件中辦案規(guī)則》的規(guī)定幫助申訴人調(diào)查收集證據(jù)，破壞了雙方當事人的平等地位，從檢察監(jiān)督演變成一方當事人的訴訟代言人，有損司法公平公正。

3、檢察機關抗訴案件不收訴訟費用，導致有些當事人因規(guī)避上訴費用和再審訴訟費用請求抗訴的案件增多?！对V訟費用交納辦法》第九條就審判監(jiān)督案件收費問題規(guī)定了以下2種例外情形：

（一）當事人有新證據(jù)，足以推翻原判決、裁定，向人民法院申請再審，人民法院經(jīng)審查決定再審的案件；

（二）當事人對人民法院第一審判決或裁定未提出上訴，第一審判決，裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后又申請再審，人民法院經(jīng)審查決定再審。最高人民法院《人民法院訴訟收費辦法補充規(guī)定》（1999年）亦做了類似規(guī)定。據(jù)此檢察機關的抗訴再審案件是不收取訴訟費用的。因此有些當事人為規(guī)避交納訴訟費用，不在法定期限提起上訴，也不直接向法院申訴，而是選擇申請檢察機關抗訴，導致近年民事抗訴案件不斷增多，這變相助長了有些當事人規(guī)避費用，增加了辦案經(jīng)費壓力，影響再審案件正常審理。

4、當事人變相地利用檢察權、審判權拖延或逃避執(zhí)行?！睹袷略V訟法》第183條規(guī)定，按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，裁定中止原判決的執(zhí)行。檢察機關一旦提起抗訴，根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，應當再審，其產(chǎn)生的直接法律后果有兩個：一是裁定再審；二是中止原判決的執(zhí)行。有些當事人正是看中這一點，糾纏原審判決中一些枝枝節(jié)節(jié)，甚至是可以用裁定補正的筆誤，請求檢察機關抗訴，更有甚者，案件進入再審程序后，干脆下落不明，或明知對方當事人無法查找而故意申訴請求抗訴，給再審順利審理帶來很大的困難，案件無法及時結案，以達到拖延執(zhí)行或逃避執(zhí)行的目的，如我院審理的陳煥師、丁明霞與陳錢裕人身損害賠償糾紛案，案件再審中，向檢察院申訴的原審被告陳錢裕經(jīng)多次傳喚均不到庭，致使送達訴訟法律文書耗費了大量的時間、人力、物力。再如我庭審理的鄭州中院科技飼料公司與劉懷玉、張鳳榮買賣合同糾紛一案，為查找原審原告鄭州中祥科技飼料公司，我們先后采用了直接送達、郵寄送達、委托送達等多種方式均未成功送達，因此被申請延長審理期限，后該案以維持原審判決審結，但該案的執(zhí)行被拖延了一年。

三、解決問題的幾點對策

1、嚴格限制檢察機關的抗訴范圍，維護法院裁判結果的權威性和穩(wěn)定性。當事人不上訴的案件表明當事人已經(jīng)接受法院的裁判結果，執(zhí)行完畢和執(zhí)行和解的案件表明當事人對自己的權利作了最后的處分，因此，對當事人不上訴的案件及執(zhí)行完畢或執(zhí)行和解的案件應明確規(guī)定不屬于民事抗訴范圍。同時，應當限制檢察機關的調(diào)查取證權，檢察機關對申請抗訴的案件，決定是否提出抗訴應根據(jù)申訴人提供的事實證據(jù)和依照法律規(guī)定，而不能為了提高抗訴成功率而以“代言人”身份幫助申訴人調(diào)查取證，破壞雙方當事人訴訟平等地位。

2、民

事抗訴再審案件應區(qū)分不同情況，實行“書面審”和“開庭審”雙軌制。對事實證據(jù)無異議的再審案件，申訴人、檢察機關對法院認定的事實、證據(jù)及責任劃分并無異議，僅因為法律適用或對法律適用理解不同而抗訴的案件，實行“書面審”，既回避了由于開庭審理多次查找原審當事人帶來的 “送達難”導致司法資源浪費的問題，又提高了審判效率。

3、針對民事抗訴再審案件中部分當事人為拖延或逃避執(zhí)行的問題有兩個解決途徑：一是檢察機關在提出抗訴前，做好二項準備工作進行防范，第一要求申訴人提供準確的送達地址及對方當事人的確切地址；第二是對于進入執(zhí)行階段的案件，檢察機關應參照訴前財產(chǎn)保全要求申訴人提供相應的財產(chǎn)擔保。二是案件進入再審程序時，人民法院不是一味地在裁定再審時，附加中止原審判決的執(zhí)行，而應分清情況，要求申請執(zhí)行人提供相應的財產(chǎn)擔保后繼續(xù)執(zhí)行，以維護生效裁判的嚴肅性和保障當事人的合法權益。