第一篇：民法視角下的霧霾天氣研究

民法視角下的霧霾天氣研究

一、霧霾天氣形成原因及與民法的關(guān)系

霧霾天氣形成原因：首先是汽車尾氣排放的細(xì)顆粒物，包括小型車、公交車、單位班車，以及大型運(yùn)輸貨車等。其次是工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣，例如火力發(fā)電廠、冶金和工業(yè)煙囪等排放的廢氣。接著是北方冬季燒煤供暖所產(chǎn)生的廢氣。最后是道路交通和建筑工地產(chǎn)生的揚(yáng)塵等因素。

從上述霧霾天氣的形成原因得知，霧霾天氣已經(jīng)不是自然現(xiàn)象而是我們?nèi)祟惿a(chǎn)、生活活動(dòng)造成的社會(huì)現(xiàn)象。這就為我們運(yùn)用法律來調(diào)整人們的行為來避免或消除霧霾天氣提供了法理基礎(chǔ)。霧霾天氣會(huì)對(duì)我們的人身和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生傷害，而我國(guó)《民法通則》第2條規(guī)定，我國(guó)民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。所以，民法是減輕或消除霧霾天氣的有效手段之一。

二、霧霾天氣與民法的基本原則

平等原則，包含民事權(quán)利能力平等，民事主體地位平等和民事權(quán)益平等地受法律保護(hù)。這里主要是指作為民事主體的自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益都平等地受到民法保護(hù)，任何組織和個(gè)人都不得侵犯。民法保護(hù)大家平等地?fù)碛行∑嚕_車出行，冬天采暖，建房等權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵犯。因此我們不能因?yàn)殪F霾天氣而限制一部分人買車的權(quán)利等。

誠(chéng)實(shí)信用原則，我國(guó)《民法通則》第4條規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。即當(dāng)事人在民事行為中不隱瞞真相，不做假，不欺詐，恪守諾言，履行義務(wù)等。這要求加油站不能以次充好、降低燃油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；排污企業(yè)不得偷偷排污，要正常啟用排污設(shè)備等。

禁止權(quán)利濫用原則，比如火力發(fā)電廠，我們不能說他有生產(chǎn)的權(quán)利而任意的排污，這是一種權(quán)利的濫用?；鹆Πl(fā)電廠應(yīng)該在不影響他人的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上使用自己的合法權(quán)利。這就要求火力發(fā)電廠進(jìn)一步節(jié)能減排，減少污染等。

公序良俗原則，我國(guó)《民法通則》第7條規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益。因此，生產(chǎn)排污企業(yè)不得違反公共秩序或善良風(fēng)俗。

三、霧霾天氣與民法主體

民法主體包含自然人、法人和非法人組織。霧霾天氣的不良后果已經(jīng)影響到包括一切民法主體在內(nèi)。我國(guó)的公民、法人公司或企業(yè)和非法人生產(chǎn)組織既是民法的主體也是霧霾天氣的受害者。所以民法主體有義務(wù)有責(zé)任去關(guān)注并采取切實(shí)有效的措施去降低或消滅霧霾天氣。

四、霧霾天氣與民法客體

民法客體是指民事法律關(guān)系主體享有的民事權(quán)利和承擔(dān)的民事義務(wù)所共同指向的對(duì)象。其范圍非常廣泛，包括物、有價(jià)證券、智力成果、權(quán)利和非物質(zhì)利益等。民法客體與霧霾天氣聯(lián)系緊密。如霧霾天氣會(huì)造成人們動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的損害，影響到非物質(zhì)利益中公眾的身體健康，阻礙降低減少排污的專利技術(shù)的發(fā)展等。

五、治理霧霾天氣的民法作用

合同的作用：合同是民法重要的組成部分，也是其核心內(nèi)容之一。合同的本質(zhì)就是兩個(gè)或兩個(gè)以上平等的民事主體根據(jù)意思自治就某一民事法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)達(dá)成共同一致意見。合同特別強(qiáng)調(diào)契約自由的精神。例如，對(duì)于污染排放超標(biāo)的公司企業(yè)，可以根據(jù)環(huán)境法中著名的科斯定理，與排污少的公司企業(yè)在平

等自愿的基礎(chǔ)上簽署排污指標(biāo)轉(zhuǎn)讓合同，以支付一定的金錢作為補(bǔ)償，同時(shí)也促使雙方公司企業(yè)更好的減少污染的排放，為治理霧霾天氣做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)等。

專利的作用：專利也是民法不可或缺的內(nèi)容。在人們?cè)絹碓疥P(guān)注霧霾天氣，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展越來越快的情況下，勢(shì)必使防止污染，節(jié)能減排等技術(shù)得到更快更好的發(fā)展，從而使這方面的專利技術(shù)越來越多。最終，通過民法的調(diào)整使這些治理霧霾天氣的專利技術(shù)得到最好的發(fā)揮等。

六、霧霾天氣與民法責(zé)任

我國(guó)《民法通則》第124條規(guī)定，違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防治污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。因此，霧霾天氣給人們?nèi)松砗拓?cái)產(chǎn)帶來的損害也理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

當(dāng)然，為了徹底消除霧霾天氣，除了運(yùn)用民法外，還需要與行政法、環(huán)境法等法律法規(guī)和其他相關(guān)配套措施形成合力，共同打出一套組合拳，才能將霧霾天氣擊散。

第二篇：經(jīng)濟(jì)視角分析霧霾天氣治理問題研究論文

霧霾天氣治理問題研究

——從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下分析

【摘要】：近幾年，“霧霾”這個(gè)詞在我們生活中出現(xiàn)的次數(shù)越來越多。隨著霧霾天氣在我國(guó)日益頻繁的出現(xiàn)，對(duì)人們的生存環(huán)境形成了極大地挑戰(zhàn)，不僅對(duì)人們的生活造成諸多不便、對(duì)身體健康產(chǎn)生威脅，還在很大程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。文章以淄博市的嚴(yán)重霧霾天氣為例，分析了我國(guó)霧霾天氣的成因，簡(jiǎn)要介紹了其危害，同時(shí)提出了針對(duì)我國(guó)霧霾天氣控制和治理兩方面措施，并對(duì)我國(guó)今后的空氣質(zhì)量做出了展望。

【關(guān)鍵詞】：霧霾天氣；形成原因；危害；預(yù)防措施

【正文】：

一、什么是霧霾天氣

霧霾是霧和霾的混合物，早晚濕度大時(shí)，霧的成分多。白天濕度大時(shí)，霾占據(jù)主力，相對(duì)濕度在80%到90%之間。其中霧是自然天氣現(xiàn)象，空氣中水汽氤氳。雖然以灰塵作為凝結(jié)核，但總體無毒無害；霾的核心物質(zhì)是懸浮在空氣中的煙、灰塵等物質(zhì)，空氣相對(duì)濕度低于80%，顏色發(fā)黃。由于氣溫下降，空氣干燥，天空中懸浮的大量微粒，紡織品中的化學(xué)纖維的集合體等，使天空渾濁，能見度低，就叫做霧霾。

二、霧霾天氣形成原因

（一）、溫度下降，大氣干燥，空氣氣壓低，空氣不流動(dòng)，致使空氣中的微

小顆粒聚集，漂浮在空氣中。

（二）、地面灰塵大，空氣溫度低，地面的人和車流使灰塵攪動(dòng)起來，逐漸

升起。

（三）、近年來，城市汽車越來越多，汽車尾氣也是污染源，也是產(chǎn)生霧霾的一個(gè)因素。

（四）、工廠排放出的廢氣污染。

（五）、冬季取暖排放的二氧化碳等污染物。

（六）、人們的憩室臥居衣服著裝都帶有大量化學(xué)纖維元素，同時(shí)也造成空

氣大量污染。

三、霧霾天氣的危害

（一）、霧霾天對(duì)人體心腦血管疾病的影響很嚴(yán)重，會(huì)阻礙正常的血液循環(huán)，導(dǎo)致心血管病、高血壓、冠心病、腦溢血，可能誘發(fā)心絞痛、心肌梗塞、心

力衰竭等，使慢性支氣管炎出現(xiàn)肺源性心臟病等。

（二）、濃霧天氣壓比較低，人會(huì)產(chǎn)生一種煩躁的感覺，血壓自然會(huì)有所增高。再一方面霧天往往氣溫較低，一些高血壓、冠心病患者從溫暖的室內(nèi)突然走

到寒冷的室外，血管熱脹冷縮，也可使血壓升高，導(dǎo)致中風(fēng)、心肌梗死的發(fā)

生。所以心腦血病患者一定要按時(shí)服藥小心應(yīng)對(duì)專家指出，持續(xù)大霧天對(duì)人的心理和身體都有影響，從心理上說，大霧天會(huì)給人造成沉悶、壓抑的感受，會(huì)刺激或者加劇心理抑郁的狀態(tài)。

（三）、由于霧天光線較弱及導(dǎo)致的低氣壓，有些人在霧天會(huì)產(chǎn)生精神懶散、情緒低落的現(xiàn)象。

四、對(duì)霧霾天氣的治理措施

科學(xué)的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，政府長(zhǎng)期有效治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)體制治理“霧霾”的根本要求。

從總體上看：新的體制格局，新的生態(tài)環(huán)境，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)新特點(diǎn)，對(duì)我們

工程技術(shù)人員提出了新挑戰(zhàn)。

具體措施:

（一）治理霧霾最重要步驟還是要從房地產(chǎn)入手。的繼續(xù)加大房產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，把巨大的房產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到生態(tài)建設(shè)上來，改造山河，回

歸自然，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。生活宜居適度，生態(tài)山清水

秀，身體健康長(zhǎng)壽。達(dá)到“旅游進(jìn)生態(tài)，回歸住農(nóng)舍，飲食無公害，四季新鮮菜，機(jī)械入農(nóng)田，牲口繁殖快，污水進(jìn)沼氣，環(huán)保有依靠，空氣不干燥，經(jīng)濟(jì)民生笑”。

（二）政府完善法律。國(guó)外治理大氣污染立法先行，現(xiàn)已形成完備的法律

體系。目前，我國(guó)大氣污染立法尚不完善，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，已實(shí)施13年的《大氣污染防治法》亟待修訂，PM2.5控制的法規(guī)體系。

如在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容，加大機(jī)動(dòng)車尾氣治

理力度，通過立法修訂機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)是以煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)，化石能源占中國(guó)

整體能源結(jié)構(gòu)92.7%面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，以化石資源為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼，亟需由“高碳”經(jīng)濟(jì)

向“低碳”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而避免燃煤污染的治本之策，就是要使用清潔

能源，從源頭上減少污染排放。

（四）企業(yè)節(jié)能減排。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，就是要‘倒逼’企

業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)要推進(jìn)清潔生產(chǎn)，靠科技的投入轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，使

用天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源，減少污染氣體的排放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)能

減排。

（五）提倡低碳生活。節(jié)能減排是需要全民參與的事業(yè)，每個(gè)人都應(yīng)該增

強(qiáng)減排意識(shí)。需要全面實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型，包括發(fā)展觀念、生產(chǎn)和生活方

式的轉(zhuǎn)型。就每個(gè)公民而言，環(huán)境的清新需要每個(gè)人的力量。從自己

開始，努力做到低碳生活、綠色出行、綠色消費(fèi)，自覺減少污染物的排放。

【結(jié)語(yǔ)】

霧霾現(xiàn)在已不是簡(jiǎn)單地天氣問題，而已上升為世界性的環(huán)境問題。世界性的環(huán)境問題，不斷地健康警示，無一不是大自然母親在向我們發(fā)出警告。

我們?nèi)粝胍】档纳睿捅仨毶拼h(huán)境，我們想要和諧社會(huì)，就必須要

有一個(gè)和諧的自然，環(huán)境問題說到底都是人的問題，人的問題最后總要?dú)w

結(jié)于教育和法制，環(huán)境保護(hù)需要全民重視，需要全民參與

【參考文獻(xiàn)】：

【1】成都?xì)庀髮W(xué)院．氣象學(xué)[M]．北京：農(nóng)業(yè)出版社，1980．

【2】中國(guó)氣象局．地面氣象觀測(cè)規(guī)范[M]．北京：氣象出版社，2003．

【3】段再明．解析山西霧霾天氣的成因[J]．太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，42

【4】黃仲濤 耿建銘.工業(yè)催化.第二版.2006年8月第2版

霧霾天氣治理問題研究

——從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下分析

學(xué)院：商學(xué)院

專業(yè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)

班級(jí)：經(jīng)濟(jì)1102班

學(xué)號(hào)：1112143073姓名：任麗麗

指導(dǎo)老師：曹俊杰

第三篇：面試熱點(diǎn)：天下霧霾,從何而來？

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中公教育2014年國(guó)家公務(wù)員考試

面試熱點(diǎn)：天下霧霾，從何而來？

盡管政府應(yīng)對(duì)“霧霾”頻頻出招，但收效甚微，空氣污染仍在持續(xù)惡化。除了京津冀地區(qū)外，隨著寒冬的到來，大規(guī)模的霧霾和PM2.5爆表的情況已經(jīng)開始蔓延到江南、華南等地，霧霾天數(shù)創(chuàng)52年來之最。

今年中國(guó)已經(jīng)歷了兩次大規(guī)模霧霾，尷尬的是，目前空氣污染物的來源尚是一個(gè)謎。對(duì)這一大家關(guān)心的問題，環(huán)保部遲遲未能給出答案。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站日前表示，預(yù)計(jì)明年下半年完成各地污染物來源分析。官方的這個(gè)表態(tài)加大了人們對(duì)污染物來源的疑惑。

紀(jì)錄 霧霾天創(chuàng)52年之最

“世界上最遠(yuǎn)的距離，不是生與死的距離，而是我在北京街頭牽著你的手，卻看不見你?！边@是一條關(guān)于霧霾轉(zhuǎn)發(fā)量比較多的段子。持續(xù)多日的霧霾給人們的生活和經(jīng)濟(jì)工作帶來很大不便——高速公路被采取臨時(shí)封閉措施，工地停工學(xué)校停課，公務(wù)車私家車限行。

在連續(xù)7天發(fā)布霧、霾雙預(yù)警后，9日中央氣象臺(tái)終于解除了兩個(gè)預(yù)警，受冷空氣影響，華東地區(qū)霧霾也將逐漸消散，但江南、華南等地的部分地區(qū)仍有輕度霾，局地有中度霾。

環(huán)保部監(jiān)測(cè)司相關(guān)官員表示，此次霧霾影響范圍超過1月份的霧霾，但嚴(yán)重程度還在調(diào)查分析之中。

中國(guó)氣象局的數(shù)據(jù)顯示，此次霧霾來襲，波及25個(gè)省份，100多個(gè)大中型城市，全國(guó)平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年來之最。安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

與以往不同的是，此次霧霾嚴(yán)重波及南方地區(qū)。環(huán)保部監(jiān)測(cè)司相關(guān)官員表示，從目前來看，長(zhǎng)三角出現(xiàn)這么嚴(yán)重的霧霾較為少見，“說明大氣污染不僅僅是在京津冀地區(qū)，長(zhǎng)三角也很厲害?！?/p>

存疑 污染物來源待明確

關(guān)于空氣污染物來源，目前尚無令公眾確信的說法。有官員稱，廚房油煙是北京霧霾的主要原因，更是遭到了網(wǎng)友的反對(duì)。由于官方對(duì)于空氣污染物來源尚未給出明確的說法，這方面的判斷猶如猜謎：

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——汽車尾氣是最大殺手？中科院發(fā)布的“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)研究結(jié)果表明，霧霾中有4類有機(jī)組分：氧化型有機(jī)顆粒物，主要來自于北京周邊，它們?cè)谡麄€(gè)污染過程中所占比例最大，為44%；油煙型有機(jī)物，主要來自局部地區(qū)烹飪?cè)磁欧牛?1%；氮富集有機(jī)物，一種化學(xué)產(chǎn)物，占17%；還有烴類有機(jī)顆粒物，主要來自于汽車尾氣和燃煤，占18%。針對(duì)北京而言，機(jī)動(dòng)車為城市PM2.5的最大來源，約為1/4；其次為燃煤和外來輸送，各占1/5。

亞太環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)副總干事、深圳厚和科技有限公司董事長(zhǎng)姜國(guó)常向記者表示，國(guó)內(nèi)燃油從提煉到實(shí)際燃燒過程中存在的根本性問題，造成燃油質(zhì)量較差；其次市場(chǎng)上還沒有一個(gè)切實(shí)有效的方法，沒有一個(gè)技術(shù)成熟的產(chǎn)品能從根本上解決發(fā)動(dòng)機(jī)燃油污染（CO、HC、NOx等以及顆粒物）排放的問題。

姜國(guó)常稱，燃油燃燒排放污染是人體健康的大敵，機(jī)動(dòng)車可排放200多種化學(xué)污染物，聯(lián)合國(guó)調(diào)查結(jié)果顯示：世界城市中的空氣污染，60%以上來自燃油汽車的廢氣排放。1輛轎車1年排出的有害氣體可達(dá)自身重量的3倍。其中對(duì)人類危害最大的主要有一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化合物（NOx）、可吸入顆粒物和硫化物等。

對(duì)于汽車尾氣是形成北京霧霾的首惡一說，有專家持不同看法，該觀點(diǎn)認(rèn)為，今年國(guó)慶期間，北京市區(qū)的車輛大幅減少，但是北京仍出現(xiàn)了霧霾，這怎么解釋。

——燃煤污染是根源？有專家認(rèn)為，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（污染排放源）、氣象條件、地理環(huán)境都有其特殊性，大氣顆粒物污染形成原因不盡相同，但是就全國(guó)來說，工業(yè)污染是霧霾發(fā)生的重要原因。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上個(gè)月發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2013）》指出，社會(huì)化石能源消費(fèi)增多造成的大氣污染物排放逐年增加，是我國(guó)近年霧霾天氣增多的最主要原因。

國(guó)家發(fā)改委副主任解振華此前表示，目前中國(guó)大氣污染比較嚴(yán)重，特別是霧霾天氣幾乎常態(tài)化，大氣污染根源在于燒煤和燃油等石化能源的使用，“霧霾天氣主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的，根源還在化石能源，一個(gè)是燒煤，一個(gè)是燃油，另外發(fā)展方式比較粗放造成大量排污?！?/p>

與以往不同的是，此次霧霾波及江浙、長(zhǎng)三角地區(qū)，這些地區(qū)已經(jīng)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，重工業(yè)、化工業(yè)已經(jīng)大幅下降。匪夷所思的是，這些地區(qū)在這次霧霾中受害最重。“說工業(yè)污染造成了江浙的霧霾有點(diǎn)牽強(qiáng)，但是這些城市沒有北京那么多的汽車，沒有西部那么多的重工業(yè)，怎么也發(fā)生霧霾了呢？”一位業(yè)內(nèi)人士表示疑惑。

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——靜穩(wěn)天氣是幫兇？日前環(huán)保部的官員表示，這次南方地區(qū)發(fā)生大規(guī)模霧霾的原因除了大量污染排放源源不斷外，另一主要原因是氣候原因，即氣候條件不利于污染物擴(kuò)散。中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思表示，在靜穩(wěn)的天氣中，下沉的沙粒被排放在大氣中的二氧化硫、硫酸鹽、硝酸鹽包裹起來，而外層的排放物又吸收空氣中的水，使得沙塵變胖，就在空氣中可以看見了。

“奇怪的是，跟往年相比，今年南方的氣候條件并沒有發(fā)生很大的變化，如果說靜穩(wěn)天氣是外因的話，那么這些空氣污染物究竟是怎么來的呢？”一位專家表示，只有徹底查清污染物的來源才能找到治理之策。

治理 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

不管大氣污染物的來源是什么，不爭(zhēng)的事實(shí)是，長(zhǎng)期以來由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)能過剩、能源結(jié)構(gòu)單一等問題，燃煤產(chǎn)生的污染物對(duì)大氣環(huán)境造成了巨大壓力。

分析人士認(rèn)為，未來一段時(shí)期我國(guó)治霾任務(wù)仍然艱巨。根據(jù)國(guó)務(wù)院9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃共需投入17500億元。這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃制定的具體指標(biāo)是，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。

接受記者采訪的專家表示，要從根本上治理霧霾，就要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，一是要把能源消耗量降下來；二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)；三是提高傳統(tǒng)能源的使用效率，降低排放。

中國(guó)科學(xué)院院士秦大河認(rèn)為，治理霧霾歸根結(jié)底是要改變我們的生產(chǎn)方式，徹底轉(zhuǎn)變高排放、高污染、高能耗生產(chǎn)方式。國(guó)務(wù)院9月份印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》把“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為大氣污染防治的重要措施，文件稱未來嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，記者 張彬 楊燁）

灰霾散去，對(duì)污染源的追問不能停

要不是12月8日一股冷空氣自北向南地入侵，盤踞在我國(guó)中東部地區(qū)、長(zhǎng)達(dá)八九天的灰霾，還不知道什么時(shí)候開始散去。

不論是席卷的范圍，還是持續(xù)的時(shí)間，這場(chǎng)灰霾的影響絕對(duì)都算得上是前所未有：上海、南京等多個(gè)城市啟動(dòng)污染應(yīng)急預(yù)案，學(xué)校停課、高速公路封閉、機(jī)場(chǎng)關(guān)閉。伴隨而來的則是醫(yī)院暴增的呼吸道和心血管疾病患者。

12月4日，環(huán)保部曾發(fā)布預(yù)警信息，對(duì)這場(chǎng)灰霾的影響范圍進(jìn)行分析：11月30日長(zhǎng)三角地區(qū)空氣質(zhì)量開始下降，12月1日京津冀地區(qū)、東北地區(qū)空氣質(zhì)量開始下降。全國(guó)7

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個(gè)按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的城市中，40多個(gè)城市的空氣質(zhì)量達(dá)到重污染級(jí)別，其中11個(gè)達(dá)到嚴(yán)重污染級(jí)別。

在隨后的幾天，灰霾的污染面積進(jìn)一步擴(kuò)大。從環(huán)保部全國(guó)空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)上，可以看到這樣一張地圖，從東北的黑龍江到東南的兩廣地區(qū)，以PM2.5為主要污染物的灰霾由北向南連成一片，20個(gè)省市無一幸免。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，造成此次長(zhǎng)時(shí)間、大范圍灰霾天氣的原因是：機(jī)動(dòng)車尾氣排放的積累，北方地區(qū)因?yàn)椴膳诿驮龅哪茉聪呐欧牛錾狭藳]有擴(kuò)散條件的不利天氣。

遭遇過灰霾侵襲地區(qū)的公眾都有相同的感受，灰霾來無影，似乎幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)、或是一夜之間，一個(gè)厚厚的灰蓋子就從天空沉沉地壓下來；灰霾去無蹤，只要來一場(chǎng)大風(fēng)，立刻風(fēng)吹霧散。

灰霾暫時(shí)散去，可公眾的追問卻沒有停止。

日前，記者隨環(huán)保部督查組在河北石家莊、定州等地進(jìn)行暗查，沿途所見，小到環(huán)衛(wèi)工人燒的垃圾、建筑工地的揚(yáng)塵、不達(dá)標(biāo)的汽車尾氣，大到巨無霸鋼鐵企業(yè)、化工企業(yè)的污染無序排放，都在為一場(chǎng)場(chǎng)灰霾做著“貢獻(xiàn)”。

暗查盯緊污染“釘子戶”

11月24日晚上8時(shí)，是記者隨訪的環(huán)保部石家莊督查組從北京出發(fā)的時(shí)間。根據(jù)督查組的經(jīng)驗(yàn)，一些企業(yè)會(huì)趁著夜色濃重、周邊老百姓不容易發(fā)現(xiàn)的時(shí)候偷排，所以督查組計(jì)劃在從北京到河北省定州市的沿途進(jìn)行夜查。

夜查的都是一些老百姓投訴較多或曾經(jīng)被發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)。

到達(dá)定州時(shí)已經(jīng)是11月25日的凌晨。督查組直接把車停到位于107國(guó)道附近的龐白土村，空氣中彌漫著嗆人的煤煙味。

這個(gè)名為“村莊”的地方已經(jīng)“長(zhǎng)出”了一個(gè)工廠——河北旭陽(yáng)焦化廠。在地圖搜索引擎中，龐白土村距離天安門190公里。

督查人員爬到附近居民樓的樓頂，觀察著這家企業(yè)夜間的排放情況。盡管已是凌晨，但河北旭陽(yáng)焦化廠里依然燈火通明，廠區(qū)內(nèi)送煤的火車穿梭不停，一趟趟將煤炭送進(jìn)煉焦?fàn)t。隨之而來的是一股股污濁的煙氣從廠房頂部冒出。

有經(jīng)驗(yàn)的督查人員一看就知道，這種從廠房頂部冒出的或黃或黑的煙氣顯然是有問題的。

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河北旭陽(yáng)焦化廠上了環(huán)保部督查組的黑名單，并非偶然。今年7月環(huán)保部在一次檢查中，就發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)存在無組織排放的問題，周邊群眾也多次投訴和舉報(bào)這家企業(yè)。

為了更加明確這家企業(yè)的無組織排放行為，11月25日早晨6時(shí)，督查組再次回到同樣的位置進(jìn)行觀察。

東方微微發(fā)白的晨曦中，廠房頂部冒出的黑黃夾雜的煙霧更為清晰。太陽(yáng)緩緩升起，周圍的村莊慢慢醒來。奇怪的是，河北旭陽(yáng)焦化廠里熱火朝天的生產(chǎn)卻漸漸冷了下來，黑龍黃龍似乎也被束縛了。

為了不影響隨后幾天的暗查，督查組并沒有直接進(jìn)到企業(yè)進(jìn)行徹底檢查，而是對(duì)企業(yè)的無組織排放進(jìn)行了證據(jù)保留。按照流程，會(huì)在一周的暗查結(jié)束后，提交給地方環(huán)保部門，由他們進(jìn)行查處。

相同的場(chǎng)景居然在之后幾天的暗查中多次出現(xiàn)。多家曾經(jīng)被環(huán)保部門查處的企業(yè)再次讓督查組逮個(gè)正著。

辛集市澳森鋼鐵的3家工廠、平山縣敬業(yè)冶煉有限公司都有廠區(qū)冒黑煙、黃煙的問題。澳森鋼鐵、敬業(yè)冶煉不僅有被環(huán)保部門處罰的歷史，而且也是周邊老百姓多年來舉報(bào)的污染大戶。這些污染釘子戶所在的村莊，空氣質(zhì)量明顯較差，能見度顯著降低。

地毯式巡查，發(fā)現(xiàn)作坊企業(yè)

如果說夜查是為了監(jiān)督野蠻生長(zhǎng)多年的釘子戶的話，那么白天的巡查主要針對(duì)“打一槍換一個(gè)地方”的作坊式污染企業(yè)。那些小作坊甚至連個(gè)名都沒有，更談不上有任何的污染治理設(shè)施。

白天，督查組會(huì)沿著省道尋找那些出其不意地冒黑煙的地方。雖說漫無目的，但也還是遵循著一些線索的。比如，定州郊區(qū)的幾個(gè)村莊曾被發(fā)現(xiàn)有小油氈和小冶煉，督查組為此在這幾個(gè)村莊附近著重巡查。

督查組的工作人員解釋說，一些地區(qū)有作坊式生產(chǎn)的傳統(tǒng)，一個(gè)村被集中取締后，會(huì)整體遷往臨近的村，沿著這個(gè)思路就能發(fā)現(xiàn)作坊式小企業(yè)新的藏匿處。

果然，在定州市的東念自疃村、高家莊村一帶，督查組順著黑煙發(fā)現(xiàn)了有20多家非法的小冶煉企業(yè)。

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這些所謂的企業(yè)，大多在一個(gè)百十來平方米大的院落中，用最簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)設(shè)備轟隆隆地生產(chǎn)。工人們連個(gè)口罩都沒有，灰頭土臉。這樣的企業(yè)幾乎不可能有任何污染治理的環(huán)節(jié)，落后工藝產(chǎn)生的滾滾濃煙四處散去。狹窄的村道上，送原料的、拉貨的大卡車塵土飛揚(yáng)。

按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，這些土法生產(chǎn)的小作坊早就應(yīng)該被取締，但環(huán)保部在近期的督查中，依然發(fā)現(xiàn)很多污染嚴(yán)重的“土小”作坊明目張膽地生產(chǎn)。

在定州市、新樂市的一些村鎮(zhèn)，督查組還發(fā)現(xiàn)，有一些小作坊雖然停工，但簡(jiǎn)陋的設(shè)備沒有被銷毀。這意味著，一旦監(jiān)督不到位，馬上就能死灰復(fù)燃。

在此前的一次新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民說，在當(dāng)前大氣污染的來源中，企業(yè)違法生產(chǎn)構(gòu)成了污染的主要組成部分，但機(jī)動(dòng)車污染和秸稈焚燒的問題也不容忽視。所以除了對(duì)大大小小的違法企業(yè)進(jìn)行督查外，此次環(huán)保部的冬季督查還包括對(duì)建筑工地?fù)P塵、黃標(biāo)車污染、秸稈焚燒、環(huán)衛(wèi)工人燒垃圾等問題進(jìn)行糾正。

鄒首民最經(jīng)常被媒體問到的問題是，究竟誰(shuí)是貢獻(xiàn)PM2.5的大戶。鄒首民說，其實(shí)任何一種污染都有可能是“壓垮駱駝的最后一根稻草”，當(dāng)下大氣污染問題嚴(yán)重，絕不可能是只抓重點(diǎn)，而是必須在每一種類型的污染上都下功夫。

幾乎督查組所督查的每個(gè)地區(qū)都有環(huán)衛(wèi)工人當(dāng)街焚燒垃圾的現(xiàn)象，很多建筑工地都被發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)范覆蓋建筑材料，風(fēng)一吹過，塵土遮天蔽日。

根據(jù)明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部已經(jīng)責(zé)成河北省對(duì)旭陽(yáng)焦化、澳森鋼鐵等群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)依法處罰，并督促其盡快整改落實(shí)，不符合產(chǎn)業(yè)政策的土法生產(chǎn)小企業(yè)要徹底取締。

我國(guó)的空氣質(zhì)量已經(jīng)等不起了

根據(jù)環(huán)保部10月22日發(fā)布的通報(bào)，第三季度，京津冀地區(qū)13個(gè)城市空氣質(zhì)量平均超標(biāo)天數(shù)比例為62.5%，全國(guó)空氣質(zhì)量相對(duì)較差的10個(gè)城市中，9個(gè)在京津冀地區(qū)。事實(shí)上，全年的情況也大抵相同。

也正因如此，在今年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，京津冀的任務(wù)最重：5年內(nèi)，PM2.5等細(xì)顆粒物污染物的濃度年均要下降25%，特別是具體到北京市，到2017年，細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。這也是行動(dòng)計(jì)劃中唯一給一個(gè)城市制定的減排目標(biāo)。

目前，北京PM2.5的年均濃度是90~100微克/立方米。中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合曾坦言，依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，這樣的減排任務(wù)要用10~15年才能完成，而留給北京的

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時(shí)間不到5年，需要超超常規(guī)減排。柴發(fā)合說，之所以要把目標(biāo)定得稍高一些，是因?yàn)槲覈?guó)的空氣質(zhì)量已經(jīng)等不起了。

這也是我國(guó)首次以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)布大氣治理計(jì)劃，驅(qū)散灰霾被認(rèn)為是本屆政府力圖實(shí)現(xiàn)的最重要的民生目標(biāo)。

今年冬天也是大氣治理計(jì)劃發(fā)布后的首個(gè)冬天，在最重要民生目標(biāo)的指揮棒下，緝拿PM2.5的首戰(zhàn)該如何啟動(dòng)？

12月6日，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在全國(guó)大氣污染防治部際協(xié)調(diào)會(huì)上表示，今冬仍可能出現(xiàn)連續(xù)性不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，大氣污染防治任務(wù)非常艱巨，需要各方面通力合作，密切配合，共同打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

此前，環(huán)保部數(shù)次下發(fā)通知，要求從今年10月到明年4月，在整個(gè)北方冬季采暖季，各地環(huán)保部門對(duì)大氣污染防治進(jìn)行專項(xiàng)檢查，還特別強(qiáng)調(diào)以暗訪為主，并確保每個(gè)月，每個(gè)重點(diǎn)城市都要查一遍。暗查的范圍將覆蓋目前已知的大部分PM2.5的來源：燃煤鍋爐、電廠、鋼廠、機(jī)動(dòng)車、工地等。

因?yàn)榫┙蚣降臏p排難度大，今冬，環(huán)保部直接對(duì)這一地區(qū)的大氣污染減排進(jìn)行督查，由8位司級(jí)局干部分別負(fù)責(zé)的督查組將每月在包干的片區(qū)督查一次，而且引入交叉檢查的機(jī)制，比如去河北的督查組會(huì)邀請(qǐng)北京市環(huán)境局的工作人員參與，北京的督查組則邀請(qǐng)河北的人員參與。

暗查發(fā)現(xiàn)的問題首先要在媒體曝光，如果后續(xù)治污工作沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，環(huán)保部還表示，會(huì)約談當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

在科學(xué)界，PM2.5污染的區(qū)域間疊加效益也初步被證明。在京津冀地區(qū)，北京市環(huán)保局認(rèn)為，在偏南風(fēng)的作用下，北京空氣污染的狀況將受到河北的影響，輸入型污染的影響權(quán)重能占到25%。在河北看來，當(dāng)風(fēng)向改變時(shí)，北京的污染也會(huì)飄到附近的保定、石家莊。所以北京空氣質(zhì)量的改善，必須依靠河北、天津、內(nèi)蒙古、山西等周邊地區(qū)的共同努力。（中國(guó)青年報(bào)，記者 劉世昕）

霧霾或影響明年增速目標(biāo)

對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，將于近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議無疑是最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。作為十八屆三中全會(huì)后的首次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，新一屆政府的經(jīng)濟(jì)改革思路以及改革決心將以更細(xì)化的形式呈現(xiàn)。多方消息顯示，會(huì)議將于本周召開。

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記者采訪多方面人士獲悉，明年的工作重點(diǎn)主要集中在發(fā)展和改革兩個(gè)領(lǐng)域。其中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更加關(guān)注內(nèi)需，改革則要培養(yǎng)以增長(zhǎng)質(zhì)量效益為中心的理念。這樣，建立綠色資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容將加快推進(jìn)速度。

日前，中央組織部印發(fā)通知，規(guī)定今后對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

與此同時(shí)，在近日全國(guó)各地“陰霾不散”的背景下，多名學(xué)者對(duì)本報(bào)表示，堅(jiān)持綠色低碳清潔發(fā)展，抓好節(jié)能并支持發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，將成為本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。還有學(xué)者稱，如果GDP目標(biāo)定在“踩底”的位置，霧霾一定是其中重要的考慮因素之一。

聚焦GDP增速目標(biāo)

歷經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人換屆、經(jīng)濟(jì)下行和十八屆三中全會(huì)召開，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將如何起好“開局”作用備受關(guān)注。

一名體制內(nèi)學(xué)者對(duì)本報(bào)稱，這不僅是以總書記和李克強(qiáng)總理為中心的黨和政府首次聯(lián)手布局中國(guó)經(jīng)濟(jì)大局，更是落實(shí)十八屆三中全會(huì)細(xì)則的關(guān)鍵開局。同時(shí)，明年的工作對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，有著重要的導(dǎo)向作用。

三中全會(huì)公布《決定》時(shí)，由于側(cè)重框架式設(shè)計(jì)，明年工作內(nèi)容并不清晰。在12月3日中共中央政治局會(huì)議之后，有關(guān)明年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)工作的輪廓日漸清晰。政治局提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推出一系列創(chuàng)新性政策措施。

作為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的最大看點(diǎn)之一，主要指標(biāo)之一的GDP增速如何界定，成為社會(huì)各界爭(zhēng)相預(yù)測(cè)的內(nèi)容。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前主流機(jī)構(gòu)均把預(yù)測(cè)值集中在7.0%~7.5%之間，且呈現(xiàn)出發(fā)布越晚，預(yù)測(cè)值越高的趨勢(shì)。

上述學(xué)者稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，這決定必須用新的思路和方法解決問題。此外，本次經(jīng)濟(jì)會(huì)議不僅是新政府換屆后的首次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，由于近一年來部委、省市及軍隊(duì)等均發(fā)生了大規(guī)模的人事變動(dòng)，因此未來國(guó)家治理思路和方法都會(huì)發(fā)生比較大的變化。

“不以GDP論英雄應(yīng)該是共識(shí)，但同時(shí)明確‘發(fā)展’是穩(wěn)定的根本?！边@名學(xué)者稱，對(duì)比今年7月30日半中共中央政治局會(huì)議提出的“要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間”可以發(fā)現(xiàn)，中央的思路是連貫的，就是發(fā)展、改革兩手都要抓。

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而記者綜合各方消息發(fā)現(xiàn)，在明年的重點(diǎn)改革領(lǐng)域中，最有可能獲得突破的是公共產(chǎn)品價(jià)格改革，資源稅、消費(fèi)稅以及“營(yíng)改增”的擴(kuò)圍。此外，行政體制改革、財(cái)稅改革、金融改革和國(guó)企改革等重大改革均會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院此前的規(guī)劃，國(guó)家和地方的資產(chǎn)負(fù)債表編制工作有望繼續(xù)展開，國(guó)企改革方案也有望推出。

霧霾會(huì)否“拖累”目標(biāo)

在如何合理界定增長(zhǎng)區(qū)間的爭(zhēng)議中，過去以透支環(huán)境獲得“黑色GDP”所預(yù)埋的問題日益顯現(xiàn)。連日來，一場(chǎng)超級(jí)霧霾籠罩著全國(guó)多個(gè)省市，PM2.5（細(xì)顆粒物）“爆表”導(dǎo)致許多地方學(xué)生放假、汽車限行、飛機(jī)大面積延誤??本月初，華北、華東和東北南部地區(qū)，包括朝鮮半島同時(shí)爆發(fā)的重度霧霾，已經(jīng)無法再被冠以個(gè)例之稱。

“如果我們的GDP定在‘踩底’的位置，霧霾一定是其中重要的考慮因素之一。”前述體制內(nèi)學(xué)者稱。而民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友也認(rèn)為，霧霾事件有可能成為影響明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定的重要因素。

與此同時(shí)，學(xué)界已經(jīng)打響GDP和環(huán)保的拉鋸戰(zhàn)。部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須保持一定增速，而另一部分學(xué)者則認(rèn)為，應(yīng)該降低GDP增速為過去的環(huán)境“欠債”埋單。

全國(guó)政協(xié)委員、香港浸會(huì)大學(xué)中醫(yī)藥學(xué)院院長(zhǎng)呂愛平此前表示，國(guó)家即使付出GDP的代價(jià)也要消除霧霾，少用煤，少開車，少開發(fā)建筑。寧可降GDP也要把霧霾治理好，因?yàn)閯e的方法都是小方法，不是主要的辦法。

事實(shí)上，“綠色GDP”已逐漸成為從上到下的共識(shí)。習(xí)近平多次提出“不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄”，“更不要為生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、全國(guó)排位等糾結(jié)”。而從中央到地方，改進(jìn)考核方法手段，把生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，也成為各地探討嘗試的新做法。

今年下半年，發(fā)改委牽頭各部委展開了一場(chǎng)化解產(chǎn)能過剩的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這個(gè)過程不僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，更要改變過去粗放的發(fā)展方式，從而減輕環(huán)境和資源負(fù)擔(dān)。

作為全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩的一個(gè)縮影，河北省近期開始了大規(guī)模的壓縮產(chǎn)能行動(dòng)。對(duì)于河北來說，在壓縮產(chǎn)能的同時(shí)，甩掉空氣重污染的帽子顯得更為迫切。媒體援引當(dāng)?shù)毓賳T的話稱：“完不成GDP指標(biāo)，頂多挨批；搞不好大氣污染防控，就要摘烏紗帽?！?/p>

記者從多方渠道了解到，明年的經(jīng)濟(jì)工作除了在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面促進(jìn)環(huán)保，更將借助財(cái)稅這只“有形之手”治理霧霾。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明8日也公開表示，在完善稅制方面，下一步我國(guó)將推進(jìn)資源稅改革，適時(shí)推出環(huán)境稅。其中，大氣和水將成為重點(diǎn)。

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財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康近日則稱，資源品、基礎(chǔ)品，比如基礎(chǔ)能源的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格嚴(yán)重扭曲，已經(jīng)是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的嚴(yán)重問題，市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。

深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路

在傳統(tǒng)紅利消耗殆盡后，環(huán)境問題僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在的問題之一。如何通過改革走上轉(zhuǎn)型之路，決定著中國(guó)能否繼續(xù)在世界舞臺(tái)上書寫發(fā)展奇跡。

本月初的政治局會(huì)議提出，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一直以來，固定投資是政府促進(jìn)增長(zhǎng)的主要投資方式。這一態(tài)度表明，盡管固定資產(chǎn)投資未來一段時(shí)間仍是主要投資方向，但決策層希望避免過快增長(zhǎng)，將對(duì)不同投資領(lǐng)域采取不同政策。

從目前披露的信息來看，2014年國(guó)家將引導(dǎo)民間投資，加大部分領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。具體來看，明年基建投資將主要用于交通運(yùn)輸，尤其是鐵路運(yùn)輸和水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)。

在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面，習(xí)近平曾提出，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持把化解產(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。目前，淘汰落后產(chǎn)能工作已經(jīng)啟動(dòng)，明年將會(huì)有更大力度。此前，國(guó)務(wù)院一共圈定了五個(gè)行業(yè)作為試點(diǎn)突破口：水泥、平板玻璃、鋼鐵、船舶和電解鋁。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲對(duì)記者說，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，今年整體的節(jié)能減排情況還不錯(cuò)，但霧霾仍然在大部分地區(qū)連片出現(xiàn)，這意味著節(jié)能減排已經(jīng)不是僅能靠工業(yè)減排就能完成的。

比如，中國(guó)的工業(yè)節(jié)能減排中，在鋼鐵、有色冶煉等方面仍有較大的空間，但在電力工業(yè)方面，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的節(jié)能減排、上大壓小、脫硫脫硝改造，目前中國(guó)火電機(jī)組的單位煤耗水平已經(jīng)處于世界低位，繼續(xù)挖潛越來越困難。

胡遲建議，未來要形成全方位、全覆蓋的節(jié)能減排手段，比如整治汽車尾氣排放，提升工業(yè)生產(chǎn)的科技環(huán)保水平，消費(fèi)和生活領(lǐng)域提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。在當(dāng)前科技水平更高的情況下，中國(guó)有可能用更短的時(shí)間走過西方“先污染再治理”的道路，這可能也是中國(guó)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”之一。

十八大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。而在產(chǎn)能調(diào)整中，如何找好政策和市場(chǎng)的邊界是發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能、避免重走“越調(diào)越多”怪圈的有效辦法。

公考領(lǐng)袖

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胡遲也建議，在十八屆三中全會(huì)的精神指引下，未來要提升組合政策的有效性，一方面資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的步伐還應(yīng)加快，另一方面要加大執(zhí)行監(jiān)管的力度，增強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)效應(yīng)。在目前產(chǎn)能過剩的情況下，企業(yè)尤其應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、改變競(jìng)爭(zhēng)模式來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，而中央政府也要加大對(duì)地方產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的問責(zé)力度。（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，記者 王子約 汪時(shí)鋒）

第四篇：淺議霧霾天氣

盧賽麗漢語(yǔ)言1101班

淺議霧霾天氣

最近“霧霾”這個(gè)詞頻頻露面，這讓很多原先不認(rèn)識(shí)霧霾的“霾”字的人對(duì)其深熟于心，近來中國(guó)各地頻發(fā)霧霾天氣，中央氣象臺(tái)也頻發(fā)霧霾高級(jí)別預(yù)警，華北大部地區(qū)是霧霾的重災(zāi)區(qū)，但令人想不到的是在中國(guó)的南部海南三亞都難逃霧霾的厄運(yùn)。霧霾天氣嚴(yán)重影響了人們的出行，哈爾濱公交車因嚴(yán)重霧霾而跑丟，旅游者來華旅游壓根看不到美麗的景色，到處倒是灰蒙蒙的一片······長(zhǎng)久的霧霾天氣讓人們苦不堪言卻又無可奈何，在11月4號(hào)北京出現(xiàn)藍(lán)天，這卻讓習(xí)慣了灰蒙蒙天氣的民眾覺得看到了奇跡，但專家又立刻說這只是短暫的放晴，霧霾天仍是未來一段時(shí)間的狀態(tài)。霧霾年年有，今年尤為多，到這時(shí)，外國(guó)政府和媒體都看不下去了，日本駐華使館呼吁在華公民戴口罩，并面向在華日本人舉辦說明會(huì)，防止大氣污染危害健康。韓國(guó)KBS電視臺(tái)報(bào)道稱，中國(guó)的霧霾可以稱作“人類歷史上最嚴(yán)重的大氣污染”。目前該污染正持續(xù)對(duì)朝鮮半島產(chǎn)生影響。

霧霾揮之不去，人們心里的陰霾也揮之不去。到底霧霾天氣會(huì)對(duì)人們?cè)斐稍鯓拥挠绊懩?？霧霾形成之后可以吸附大氣中的污染物，在人吸入后會(huì)刺激呼吸黏膜，進(jìn)入肺部后還會(huì)刺激肺部，一些污染物還會(huì)進(jìn)入血液循環(huán)從而危害人體健康，輕則造成呼吸道疾病，重則致癌。這就使得人們不得不戴口罩出門，現(xiàn)在的北方，不管是但人還是小孩，也不管是多愛美的女孩都得用口罩來阻隔與外界的接觸。但一般性的口罩壓根就起不了防范的作用，這也使得一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好的民眾深

受霧霾的影響。因?yàn)橘I不起好的口罩而生病，生病又得花更多的錢。這筆賬該找誰(shuí)算？政府能否為其埋單？

過去的十多年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，但同時(shí)環(huán)境也在大幅度被破壞著。究其原因，在于環(huán)保制度建設(shè)落后和環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)。假如政府想要建立健全的監(jiān)督懲罰制度，很多問題或許可以得到解決。但假如中國(guó)仍繼續(xù)走用破環(huán)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路，那么將更難擺脫難纏的霧霾天氣。有關(guān)部門工作的不到位，仍在鼓勵(lì)變味的“中外合資”，仍在鼓勵(lì)外國(guó)將原產(chǎn)品運(yùn)來中國(guó)加工，這使得工業(yè)污染有增無減，而霧霾大范圍長(zhǎng)時(shí)間肆虐的原因就是工業(yè)污染。資料顯示，因破壞環(huán)境引發(fā)的群體性事件以年均百分之二十九的速度在增長(zhǎng)著，很多企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益的做法，令民眾苦不堪言。

政府應(yīng)急再也不能停留在紙面上了，請(qǐng)不要將有力控制變成無力應(yīng)對(duì)。到那時(shí)，真的就到了人類接受大自然懲罰的時(shí)候了。擺脫霧霾除了和政府有關(guān)，和民眾也有著切實(shí)的聯(lián)系，部分民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，時(shí)至今日，仍有人砍伐著森林，仍在往天空排放著廢氣，仍在為了虛榮而買車，車多污染自然也多。假如民眾的想法能夠改變，能夠心疼這頭頂上的天空。那霧霾或許會(huì)消散很多。

要想擺脫霧霾天氣，我們要做的還有很多很多，但首先還是需要政府做好榜樣。

第五篇：關(guān)于小學(xué)生霧霾天氣的課題研究

關(guān)于小學(xué)生霧霾天氣的小課題研究

研究目的:減少污染，營(yíng)造一個(gè)清新、舒適的天氣。小組成員：高陽(yáng)、翟紅梅、胡亞茹 研究方法：調(diào)查問卷、電話咨詢

研究形式:自己設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，問卷共有六道調(diào)查題目分別是

1、什么是霧霾？

2、霧霾的危害？3.如何對(duì)抗霧霾

研究計(jì)劃：每天發(fā)調(diào)查問卷10張，十天調(diào)查結(jié)束并分析結(jié)果進(jìn)行研究。研究報(bào)告：

一、霧霾天氣形成原因 什么是霧霾

霧：霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)（或凝華）的產(chǎn)物。霧的存在會(huì)降低空氣透明度，使能見度惡化，如果目標(biāo)物的水平能見度降低到1000米以內(nèi)，就將懸浮在近地面空氣中的水汽凝結(jié)（或凝華）物的天氣現(xiàn)象稱為霧（Fog）；而將目標(biāo)物的水平能見度在1000－10000米的這種現(xiàn)象稱為輕霧或靄（Mist）。形成霧時(shí)大氣濕度應(yīng)該是飽和的(如有大量凝結(jié)核存在時(shí)，相對(duì)濕度不一定達(dá)到100%就可能出現(xiàn)飽和)。就其物理本質(zhì)而言，霧與云都是空氣中水汽凝結(jié)（或凝華）的產(chǎn)物，所以霧升高離開地面就成為云，而云降低到地面或云移動(dòng)到高山時(shí)就稱其為霧。一般霧的厚度比較小，常見的輻射霧的厚度大約從幾十米到一至兩百米左右。霧和云一樣，與晴空區(qū)之間有明顯的邊界，霧滴濃度分布不均勻，而且霧滴的尺度比較大，從幾微米到100微米，平均直徑大約在10-20微米左右，肉眼可以看到空中飄浮的霧滴。由于液態(tài)水或冰晶組成的霧散射的光與波長(zhǎng)關(guān)系不大，因而霧看起來呈乳白色或青白色。

隨著空氣質(zhì)量的惡化，陰霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)增多，危害加重。近期我國(guó)不少地區(qū)把陰霾天氣現(xiàn)象并入霧一起作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)。統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。

霾:也稱灰霾（煙霞）空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ右材苁勾髿饣鞚幔曇澳：?dǎo)致能見度惡化，如果水平能見度小于10000米時(shí)，將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視程障礙稱為霾(Haze)或灰霾（Dust-haze），香港天文臺(tái)稱煙霞(Haze)。

二、霧霾的危害：

隨著空氣質(zhì)量的惡化，陰霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)增多，危害加重。近期我國(guó)不少地區(qū)把陰霾天氣現(xiàn)象并入霧一起作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)。統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。其實(shí)霧與霾從某種角度來說是有很大差別的。譬如：出現(xiàn)霧時(shí)空氣潮濕；出現(xiàn)霾時(shí)空氣則相對(duì)干燥，空氣相對(duì)濕度通常在60%以下。其形成原因是由于大量極細(xì)微的塵粒、煙粒、鹽粒等均勻地浮游在空中，使有效水平能見度小于10KM的空氣混蝕的現(xiàn)象。符號(hào)為“∞”。霾的日變化一般不明顯。當(dāng)氣團(tuán)沒有大的變化，空氣團(tuán)較穩(wěn)定時(shí)，持續(xù)出現(xiàn)時(shí)間較長(zhǎng)，有時(shí)可持續(xù)10天以上。由于陰霾、輕霧、沙塵暴、揚(yáng)沙、浮塵、煙霧等天氣現(xiàn)象，都是因浮游在空中大量極微細(xì)的塵?；驘熈５扔绊懼率褂行侥芤姸刃∮?0KM。有時(shí)使氣象專業(yè)人員都難于區(qū)分。必須結(jié)合天氣背景、天空狀況、空氣濕度、顏色氣味及衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等因素來綜合分析判斷，才能得出正確結(jié)論，而且霧和霾的天氣現(xiàn)象有時(shí)可以相互轉(zhuǎn)換的。

霾在吸入人的呼吸道后對(duì)人體有害，嚴(yán)重會(huì)致死。

三、霧霾天氣應(yīng)注意什么？

1盡量少出門：由于霧霾天氣中存在著大小顆粒物，嚴(yán)重危害身體健康，顆粒物進(jìn)入身體后會(huì)粘附在呼吸道，造成支氣管炎，咽炎。尤其是抵抗力相對(duì)比較弱的老年人和患有呼吸道疾病的人群更應(yīng)該減少出行，或戶外運(yùn)動(dòng)時(shí)應(yīng)戴口罩防護(hù)身體。

2晨練應(yīng)限制：有很多人比較習(xí)慣晨練，其實(shí)這對(duì)于人體來講，時(shí)間并不是很正確，由于早晨處于空氣交換環(huán)境，空氣質(zhì)量很差，尤其是霧霾天氣，呼吸道容易受到刺激，在鍛煉時(shí)容易誘發(fā)呼吸道和心腦血管疾病。做好個(gè)人衛(wèi)生，出門后進(jìn)入室內(nèi)要洗臉，漱口，換掉外出時(shí)穿的衣服去掉污染的殘留

4飲食方面有講究：

A多喝水，加快身體的新陳代謝

B飲食上我們應(yīng)該盡量避免辛辣刺激食物的攝入，對(duì)于冬季愛吃火鍋的人群應(yīng)盡量較少。

C飲食清淡，多吃新鮮蔬菜水果，銀耳，梨，柿子，百合，蘿卜，荸薺等潤(rùn)肺食品。

五、如何減少霧霾天氣：

越是霧霾蔽日，越是懷想風(fēng)清氣爽、天高云淡。減少霧霾發(fā)生，不僅是政府責(zé)任，更是公民義務(wù)。少開一次車，少浪費(fèi)一點(diǎn)資源，天空都會(huì)明媚清爽一點(diǎn)。面對(duì)霧霾襲城，但愿別只火了防毒面具而已。今天，保護(hù)我們賴以生存的空氣，一切是那么地迫在眉睫。