第一篇：關(guān)于解決民工工資拖欠問題的思考

十六屆三中全會提出建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，這是城鄉(xiāng)最艱難的一個要素市場的歷史性突破，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容，既體現(xiàn)了20多年來城鄉(xiāng)就業(yè)制度的改革成果，也為形成更加和諧、有效的勞動力市場和城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向。這種不平等主要是針對進城農(nóng)民工的，表現(xiàn)為明顯的制度性障礙和歧視。特別在市場準入上，過去一些行業(yè)、地區(qū)、城市，中央或地方文件規(guī)定不準招用農(nóng)民工，清退已工作農(nóng)民工。后來認識到農(nóng)民進入集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)，對促進集鎮(zhèn)的發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，具有重要的作用，并開始采取支持的態(tài)度。目前，大量民工涌進城市，然而他們的待遇卻不能得到保障，僅就民工工資支付問題來說，今年以來，建鄴區(qū)勞動監(jiān)察部門就檢查拖欠、克扣民工工資的單位41家，涉及138人，追討工資23.8萬元。在市場準入、就業(yè)管理、勞動分配、勞動保護、社會保險和福利待遇等方面也有欠缺，這不僅影響了勞動力資源配置效率，也影響城鄉(xiāng)勞動者的福利水平。

一、民工工資拖欠問題的現(xiàn)狀及原因一方面是農(nóng)村勞動者供求矛盾太大、缺乏組織，談判力量弱，使用人單位容易降低農(nóng)村勞動者的待遇標準；另一方面是農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低，法治意識不強，用人單位為降低用工成本，更愿意招用農(nóng)民工，卻不與農(nóng)民工簽勞動合同，降低勞動保護條件，特別是不為農(nóng)民工參加社會保險，使得農(nóng)民工合法權(quán)益受到損害。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前拖欠、克扣民工工資的多為個體私營企業(yè)，且主要集中在建筑業(yè)，約占了60%；服裝加工業(yè)約占30%；其余為餐飲、賓館等服務(wù)行業(yè)。主要原因：一是建筑行業(yè)往往存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，如果發(fā)包方的前款沒有到位，承包方一般會先把工人工資欠著，直到錢款到帳。二是服裝業(yè)業(yè)主如果服裝銷售形勢不好，則會通過克扣民工工資的方式使資金回籠。三是由于民工缺乏組織性和紀律性，餐飲等服務(wù)行業(yè)為使民工能夠在春節(jié)后按時如約到崗，往往會先行扣下一筆錢當(dāng)作押金以便控制民工。

二、民工工資拖欠帶來的影響在農(nóng)村收入增幅不變或不大的情況下，農(nóng)村勞動力向城市流動的動力增大，供給增加，更多的農(nóng)村勞動力進城。面對縮小的需求，一部分人會與企業(yè)達成默契，逃避行政監(jiān)管，形成打黑工。但這樣一來，他們的合法利益就往往處于無監(jiān)管的真空地帶，一旦出現(xiàn)工資拖欠等現(xiàn)象，他們就需要到勞動監(jiān)察等部門尋求保護和幫助。脫離了原單位后，一部分人還會在城鎮(zhèn)游蕩，加入城市失業(yè)隊伍，等待下一個就業(yè)機會，增加了城市社會的不穩(wěn)定。

三、解決民工工資拖欠現(xiàn)象的舉措1.加強宣傳教育，提高綜合素質(zhì)。農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的主要障礙就是自身素質(zhì)，因此，進一步加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面的工作力度，提高就業(yè)技能，增強法制和自我保護意識。2.開展自查自糾，加強監(jiān)督檢查。加強已有法律法規(guī)及政策的監(jiān)督檢查，要求用人單位按照企業(yè)工資支付的有關(guān)要求規(guī)范用工行為，在區(qū)域內(nèi)開展各用人單位自查自糾活動，并采取面上檢查與重點抽查相結(jié)合的方法，對用工多、投訴多、勞資矛盾突出的用人單位進行重點檢查，力求最大限度地消除此類問題的發(fā)生，保證農(nóng)民工按時足額得到工資報酬，切實維護農(nóng)民工的各項合法權(quán)益。3.加強作風(fēng)建設(shè)，維護民工利益。勞動監(jiān)察部門專門安排工作人員負責(zé)接聽投訴電話，對來人投訴者，做到隨到隨接待，不分級別管轄，不分區(qū)域，及時受理登記，該移送的案件，先電話告知后移送，杜絕推諉、扯皮、搪塞，讓投訴人多跑腿的現(xiàn)象。對舉報投訴的案件，嚴格按照監(jiān)察程序?qū)τ萌藛挝贿M行調(diào)查取證，一經(jīng)查實，當(dāng)場依法處理，使投訴案件件件有結(jié)果，事事有回音。4.勞務(wù)輸出負責(zé)，加強組織管理。勞務(wù)輸出地的地方政府及勞動保障等部門可以派出工作人員，在將農(nóng)村勞動力組織出去的同時，把在務(wù)工地的本地農(nóng)村勞動者管理、組織起來。還有的地方發(fā)展農(nóng)民工的民間組織，如組織協(xié)會，也能起到很好的作用。5.重點拖欠行業(yè)，采取重拳出擊。目前對建筑行業(yè)拖欠工資行為采取發(fā)包方與承包方連帶責(zé)任的方法，如果承包方克扣民工工資，則市建委可以在對發(fā)包方進行資格年檢時不發(fā)放認證書。據(jù)了解，寧波將爭取在年內(nèi)推行全市統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保統(tǒng)籌制度?？偝邪炭扇我膺x擇工程項目或企業(yè)為單位進行擔(dān)保，可采用銀行保函、保證保險函、擔(dān)保公司擔(dān)保書等多種方式。由于人工工資支付擔(dān)保實行?？顚Ｓ?，這就可以有效地保證民工工資的及時發(fā)放。同時，對惡意拖欠民工工資的及時發(fā)放，將被記入企業(yè)不良行為記錄及信用評估體系，進行上網(wǎng)公示。這種方式也可以適當(dāng)借鑒。

第二篇：拖欠農(nóng)民民工工資問題發(fā)言稿

在全面治理拖欠農(nóng)民民工工資問題專項整治行動工作推進會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

按照會議安排，我就住建領(lǐng)域治理拖欠農(nóng)民工工資問題有關(guān)工作簡要發(fā)言：

一、工作開展情況

近年來，我局作為住建領(lǐng)域農(nóng)民工工資問題治理的協(xié)調(diào)單位，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人社局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銀行等單位的支持下，堅持清理與防范并重，突出重點、完善機制、強化監(jiān)管、綜合治理，制定并出臺了《預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資管理辦法》（xx通【2017】56號），有效遏制了拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。2017年上半年清欠工資187余萬元，比去年同期下降 89%，住建領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題明顯好轉(zhuǎn)。

（一）落實企業(yè)主體責(zé)任。明確企業(yè)主體責(zé)任，明確建設(shè)單位和總承包單位保障農(nóng)民工工資的第一責(zé)任，全面落實企業(yè)的清欠責(zé)任，建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資保障實行建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)負總責(zé)，分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)分別負責(zé)。發(fā)生工資拖欠的，由建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)先墊付農(nóng)民工工資，再依法向責(zé)任單位追償。

（二）嚴格執(zhí)行工資保證金制度。在工程報建時，建設(shè)單位和施工企業(yè)各按照合同價的5%繳納保證金，竣工驗收合格后按

— 1 — 程序退還。在退付農(nóng)民工工資之前，在項目工地公示竣工信息，若15日內(nèi)未收到不良反應(yīng)，方可退付農(nóng)民工工資保證金。

（三）嚴格行業(yè)管理。一是將“及時足額支付民工工資”納入建筑施工企業(yè)安全文明施工內(nèi)容，要求建筑施工企業(yè)必須有“預(yù)防拖欠民工工資公示牌”。二是強化現(xiàn)場監(jiān)管。不定期對在建項目農(nóng)民工工資支付情況進行巡查、督查，深入項目和班組，及時發(fā)現(xiàn)、處置拖欠苗頭。三是強化矛盾化解。立足抓小抓早，對排查出的問題、群眾反映的問題，會同項目業(yè)主、人社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，及時將矛盾化解。

（四）加大查處力度。對惡意拖欠工程款或農(nóng)民工工資的企業(yè)，不予受理資質(zhì)升級、資質(zhì)延續(xù)和項目申請，并視情節(jié)采取通報批評、記入不良行為記錄、暫停招投標資格、資質(zhì)降級和注銷的處罰。引入誠信機制，嚴格落實省市關(guān)于《進一步加強建筑市場誠信體系管理》的要求，建立黑名單制度，對拖欠工資的企業(yè)記入不良行為記錄。今年以來，共開展專項檢查6次，檢查項目12個，發(fā)現(xiàn)隱患5起，整改率100%。

（五）加強支付管理。明確要求所有新開工的建設(shè)項目必須建立專用帳戶，實行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。目前已有xx（xxC區(qū)10、11號樓）、xx公共綠地、xx等新建項目建立了民工工資專用帳戶，實行銀行代發(fā)工資的辦法，由各工資發(fā)放單位委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。

二、存在的問題

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（一）企業(yè)用工行為人不規(guī)范。一是部分企業(yè)仍未按照規(guī)定與勞務(wù)工人簽訂勞動合同，務(wù)工人員不清、工資標準不明，易產(chǎn)生勞資糾紛。二是務(wù)工實名制未落實，導(dǎo)致工資與工程款不分、工人與材料商不分，甚至出現(xiàn)了部分承包人故意克扣、拖欠農(nóng)民工工資與企業(yè)談判，或以民工工資為由討要工程款現(xiàn)象。

（二）企業(yè)主體責(zé)任未完全落實。一是部分企業(yè)履行工資發(fā)放主體責(zé)任不到位，把工資交給“包工頭”、班組長等個人發(fā)放，造成拖欠隱患。二是部分企業(yè)管理職責(zé)履行不到位，以包代管，當(dāng)甩手老板，導(dǎo)致勞資管理混亂。

三、下一步工作打算

（一）落實企業(yè)主體責(zé)任，進一步理順工資關(guān)系。一是全面推行建設(shè)單位和總承包企業(yè)直接發(fā)放工資的辦法，由總承包企業(yè)直接發(fā)放農(nóng)民工工資或委托建設(shè)單位直接發(fā)放。二是全面推行農(nóng)民工工資專戶管理，各項目用人單位在我縣銀行開設(shè)工資專戶，專門用于農(nóng)民工資收支，確保工資和工程款分離。

（二）實行務(wù)工實名制，進一步規(guī)范用工管理。一是建立務(wù)工人員花名冊，各用人單位與務(wù)工人員簽訂勞務(wù)合同，如實登記個人身份信息。二是設(shè)立施工現(xiàn)場門禁系統(tǒng)，完善考勤登記，詳細記錄務(wù)工人員進出場情況作為發(fā)放工資的依據(jù)。

（三）加強支付管理，進一步規(guī)范工資發(fā)放行為。一是探索實行銀行代發(fā)工資的辦法，由各工資發(fā)放單位委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，不再交由分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)及包工頭、班組長等個人

— 3 — 發(fā)放。二是探索實行施工過程結(jié)算，企業(yè)必須每月結(jié)清工人當(dāng)月工資，上墻公示，按時足額發(fā)放，確保月結(jié)月清。

（四）加大查處力度，進一步凈化市場環(huán)境。結(jié)合建筑業(yè)行業(yè)三大整治行動，深入推進建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資全面治理，重點針對學(xué)生開學(xué)和春節(jié)兩個重要事件節(jié)點，加大監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，對以農(nóng)民工工資為由討要工程款的，或組織、裹挾、煽動民工進行討薪的違法行為，堅決移交公安機關(guān)依法查處。

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第三篇：拖欠工程款及民工工資問題探討

近年來，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象愈演愈烈，成為擾亂建筑市場秩序的頑癥之一。拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資是兩個緊密關(guān)聯(lián)的問題，既是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的需要，也是維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益的需要。

拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資，形式上有一定聯(lián)系，許多施工企業(yè)均將業(yè)主未及時支付工程款作為拖欠農(nóng)民工工

資的理由，但從經(jīng)濟法律制度的角度研究，這兩者并不構(gòu)成必然的因果關(guān)系，前者更不能構(gòu)成后者的免責(zé)緣由。拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資，是不同主體間的法律關(guān)系。拖欠工程款是建設(shè)單位（業(yè)主）與施工單位之間的經(jīng)濟關(guān)系，是施工企業(yè)的債權(quán)；拖欠農(nóng)民工工資是施工單位與勞動者之間的經(jīng)濟關(guān)系，是施工企業(yè)的債務(wù)。這兩個關(guān)系所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會影響也是不同的。

拖欠工程款對市場秩序造成了嚴重的不良影響。在建設(shè)工程實施的資金鏈中，施工企業(yè)只是其中的一環(huán)。工程款不到位，施工企業(yè)只有三個途徑維持施工的進行：一是通過銀行的流動資金借貸，二是拖欠其他企業(yè)的材料、設(shè)備款及勞務(wù)報酬，三是用自有資金墊付。由于施工企業(yè)的資本積累水平低，因拖欠工程款而形成的工程資金流主要是通過前兩種途徑實現(xiàn)的。巨額的工程款拖欠，推動了固定資產(chǎn)投資規(guī)模的進一步膨脹。據(jù)初步統(tǒng)計，2003年底全國建設(shè)工程累計拖欠工程款約4000億元，從業(yè)主支付的角度，這個數(shù)額意味著完成的固定資產(chǎn)投資中業(yè)主的資金缺口，相當(dāng)于當(dāng)年全國固定資產(chǎn)投資總額的7.25％。拖欠工程款是固定資產(chǎn)投資膨脹的一個重要實現(xiàn)方式。2002年與2001年相比，金融機構(gòu)對建筑業(yè)的短期貸款凈增31％，銀行流動資金的借貸，使銀行短期信貸資金凝滯在建設(shè)工程上，擴大了信貸規(guī)模，增加了金融風(fēng)險。拖欠其他企業(yè)的材料、設(shè)備款，產(chǎn)生相關(guān)產(chǎn)業(yè)效率低下的連鎖反應(yīng)。

工程款的拖欠，使施工企業(yè)支付勞務(wù)報酬的能力減弱，是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題的一個重要經(jīng)濟原因。但最根本的是，市場信用機制退化。盡管由于建筑市場施工能力遠大于建設(shè)量的需求，而使施工企業(yè)與業(yè)主的市場關(guān)系上處于劣勢，但相對于勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工，施工企業(yè)處于市場強勢地位，以債務(wù)來抵消債權(quán)對經(jīng)營活動的壓力，或者盡量擴大債務(wù)，成了施工企業(yè)慣常的做法。即便并不存在拖欠工程款，或者拖欠工程款并未嚴重到入不敷出、無法支付勞務(wù)報酬，拖欠工資仍然大量發(fā)生。當(dāng)市場以“盡可能欠錢”為心照不宣的游戲規(guī)則時，市場秩序就被完全破壞了。而在權(quán)益受損的各個市場行為主體中，在建設(shè)工程資金流程中處于末梢的農(nóng)民工，已經(jīng)不可能轉(zhuǎn)嫁損害了。從這個角度上講，拖欠農(nóng)民工工資，不僅僅是一個債權(quán)問題，而且是一個人權(quán)問題，它侵害了農(nóng)民工通過勞動獲取報酬、維持生計的基本權(quán)力。

解決建設(shè)工程領(lǐng)域的拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，重在制度建設(shè)。

建立工程支付保證制度

拖欠工程款與墊資施工是一對孿生物。盡管幾年來有關(guān)部門三令五申不得墊資施工，但情況并無好轉(zhuǎn)。業(yè)主與施工單位的經(jīng)濟關(guān)系是建立在平等、自愿基礎(chǔ)上的。為了擴大市場占有份額，施工單位以自己的資金作承包工程的優(yōu)勢條件，在國外也是常見的現(xiàn)象。這一行政措施的失效，也從另一個側(cè)面反映了建立市場自我調(diào)節(jié)機制的重要性。

工程擔(dān)保是發(fā)達國家比較成熟的經(jīng)濟法律制度。在建設(shè)工程的承發(fā)包關(guān)系中，承包商有義務(wù)按照合同約定如期提供符合質(zhì)量要求的竣工的建筑物，業(yè)主有義務(wù)按照合同約定按時支付工程款。作為承包商履約保證的反向制約，對業(yè)主的約束是通過工程款支付保證來實現(xiàn)的。如果業(yè)主不按合同約定如期支付工程款，保證人則承擔(dān)代為支付的責(zé)任。第三方在做出工程款支付保證擔(dān)保時，必然地要審查被保證人的實際支付能力，并且是在不受市場供求關(guān)系干擾的情況下獨立地做出決定。工程款支付保證制度是以市場的方法解決拖欠工程款的合適途徑。

工程款支付保證制度的意義，不僅僅在于保證工程款按合同約定及時向承包商支付，而且能有效地制約資金不到位的建設(shè)項目倉促上馬。據(jù)有關(guān)資料反映，拖欠的工程款有相當(dāng)大的比重是政府財政投資的項目，其根源是政府既是業(yè)主又是市場管理者的錯誤定位。實施工程款支付保證制度，作為業(yè)主的政府就置身于市場規(guī)范的制約機制之中，成為平等的市場主體履行合同，行政權(quán)力不能再對政府的直接經(jīng)濟利益產(chǎn)生影響。

工程款支付保證制度的實施，一方面依賴于專門化的保證擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)育，另一方面依賴于銀行等金融機構(gòu)金融產(chǎn)品的拓展。我國當(dāng)前專門化的工程保證擔(dān)保機構(gòu)甚少，在積極培育的同時，應(yīng)著力推動銀行等金融機構(gòu)開展工程保證擔(dān)保業(yè)務(wù)。

建立建筑物留置制度

在施工的建筑物的財產(chǎn)權(quán)是業(yè)主的，即使業(yè)主未支付一分工程款，物化的資金全由承包商承擔(dān)，財產(chǎn)權(quán)仍然是業(yè)主的，承包商無權(quán)處置。物權(quán)與債權(quán)的矛盾

第四篇：民工工資拖欠證明

證 明

本人（姓名），身份證號碼: 性別 ,于 年 月至 年 月在省道215線 標段（工作具體內(nèi)容）班組工作，截止 2018年2月10日，項目部尚拖欠本人民工工資共計 元。

本人證明以上內(nèi)容真實準確，否則，由此引起的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。

本人（簽字）：

項目部（簽字、蓋章）：

年 月 日

第五篇：不拖欠民工工資承諾書

不拖欠民工工資承諾書

為保護民工的合法權(quán)益，做到不拖欠民工工資，湖南新望建筑工程有限公司鄭重承諾：

我單位承建的 金導(dǎo)園五期C區(qū)7#-10#棟工業(yè)用房 工程，將保證做到：

1、按照《勞動法》規(guī)定雇傭和使用民工，工資將直接發(fā)放給民工本人，保證不發(fā)放給“包工頭”。

2、我單位將負責(zé)督促分包按照合同規(guī)定及時結(jié)付民工工資。如因我單位未按合同約定與分包單位結(jié)清工程款，致使后者拖欠民工工資的，將由我單位先行墊付欠款。我單位對分包人清償欠民工工資負總責(zé)。

3、如果發(fā)生違反規(guī)定拖欠或克扣民工工資行為，造成民工上訪，及其它突發(fā)事件或公共事件，我單位愿意接受業(yè)主的處罰，同時愿意接受建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定作出的其它處罰決定。

項目負責(zé)人：

日期：2017年11月10日