第一篇：新平縣民政局組織干部職工收看全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設暨民政系統(tǒng)人才工作會議

新平縣民政局組織干部職工收看全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設暨民政系統(tǒng)人才工作會議

12月22日，全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設暨民政系統(tǒng)人

才工作會議在北京召開，民政部黨組書記、部長李立國出席會議并講話。會議通過民政衛(wèi)星網(wǎng)絡系統(tǒng)向全國縣級以上民政系統(tǒng)同步視頻直播。

為貫徹落實會議精神，新平縣民政局組織全體干部職工集中

收看并進行了學習。

全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設暨民政系統(tǒng)人才工作會議的主要任務是深入貫徹黨中央、國務院人才工作決策和指示精神，全面落實中組部、民政部等18個部委和群團組織聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》和民政部印發(fā)的《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，總結(jié)交流各地推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設和民政人才工作經(jīng)驗，研究部署今后一個時期社會工作專業(yè)人才隊伍建設和民政人才工作任務。

會議就今后一個時期的民政人才隊伍建設工作作出了一系列綱領(lǐng)性指導意見，要求以提高人才能力素質(zhì)為核心，不斷完善政策措施、創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進民政領(lǐng)域行政管理人才、企事業(yè)單位管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才以及社會工作專業(yè)人才、防災減災人才、社會組織人才工作，加快培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的民政人才隊伍，為推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展、促進社會主義和諧社會建設提供有力人才支撐。1

收看結(jié)束后，縣民政局黨支部書記、局長方有亮同志帶領(lǐng)大家就會議精神進行了深入討論和學習。認為，此次會議是我國民政系統(tǒng)關(guān)于人才隊伍培養(yǎng)和建設的一次盛會。會議精神鼓舞人心，會議所提出的各項民政人才隊伍建設措施得當，目標清晰，必將對今后加快民政事業(yè)又好又快發(fā)展取到關(guān)鍵性作用。要求局屬各股室、站所按照會議所提出的各塊人才隊伍培養(yǎng)目標和要求積極做好與上級民政部門對應單位的溝通和對接，認真做好我縣的社會人才培養(yǎng)規(guī)劃工作。

第二篇：在全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設暨民政系統(tǒng)人才工作會議上的講話

李立國：加強人才隊伍建設 推進民政事業(yè)發(fā)展

來源： 民政部門戶網(wǎng)站

時間： 2011-12-22 ——在全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設暨民政系統(tǒng)人才工作會議上的講話

同志們：

人才是國家強盛的基礎，是事業(yè)發(fā)展的根本。中央高度重視人才工作，去年上半年專門召開了全國人才工作會議，發(fā)布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《國家人才規(guī)劃綱要》），對今后一個時期人才工作做出了全面部署。今年，胡錦濤總書記建黨90周年重要講話和黨的十七屆六中全會，對深入實施人才強國戰(zhàn)略、切實加強人才工作提出了進一步要求。前不久，經(jīng)黨中央、國務院同意，18個部委和群團組織聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》（簡稱《社工意見》），提出了全面推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設的指導思想、基本原則、目標任務、重大政策與發(fā)展舉措。民政部印發(fā)了《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》（簡稱《民政人才規(guī)劃》），提出了今后一個時期民政人才隊伍建設的總體思路與措施。今天，我們召開全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設暨民政系統(tǒng)人才工作會議，就是要深入貫徹黨中央、國務院一系列人才工作決策和指示精神，全面落實《社工意見》和《民政人才規(guī)劃》，總結(jié)交流各地推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設和民政人才工作的經(jīng)驗，研究部署今后一個時期社會工作專業(yè)人才隊伍建設和民政人才工作。

一、深刻理解《社工意見》的基本精神

《社工意見》是中央層面從構(gòu)建社會主義和諧社會大局出發(fā)，制定的第一個關(guān)于社會工作專業(yè)人才隊伍建設的專門文件，是指導今后一個時期我國專業(yè)社會工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！渡绻ひ庖姟返陌l(fā)布實施，是我國專業(yè)社會工作發(fā)展的里程碑，標志著我國社會工作專業(yè)人才隊伍建設進入了全面、深入發(fā)展的新階段。我們要深刻理解《社工意見》出臺的時代背景、重大意義和政策內(nèi)涵，切實增強貫徹落實《社工意見》的主動性和積極性。

（一）深刻理解《社工意見》出臺的時代背景。發(fā)展專業(yè)社會工作、加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，是我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化發(fā)展中解決社會矛盾和問題的一項重要制度安排。近百年來，發(fā)達國家和地區(qū)通過建立專業(yè)社會工作制度，培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、科學化的社會工作服務，幫助處于困境中的個人、家庭和群體提升能力、解決困難，在一定程度上起到了化解社會問題、推動社會發(fā)展的作用。我國改革開放以來不斷加快經(jīng)濟發(fā)展，引起了利益格局、社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會組織形式以及社會思想觀念方面的深刻變化，產(chǎn)生了大量新的社會問題。解決這些社會問題，需要我們加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加強和創(chuàng)新社會管理，大力發(fā)展社會事業(yè)，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍。中央有關(guān)部門和群團組織在借鑒國外經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗、分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的基礎上，為適應一定范圍內(nèi)解決社會問題的需要，確定了在中國特色社會主義基本制度下加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設、積極發(fā)展專業(yè)社會工作的重大舉措，聯(lián)合出臺了《社工意見》。

（二）深刻理解《社工意見》的重大意義?！渡绻ひ庖姟烦浞治{了多年來我國專業(yè)社會工作實踐發(fā)展和理論研究的成果，系統(tǒng)回答了我國為什么要建設社會工作專業(yè)人才隊伍、建設什么樣的社會工作專業(yè)人才隊伍，以及怎樣建設社會工作專業(yè)人才隊伍等重大問題，明確了社會工作專業(yè)人才在社會建設、社會服務和整體人才隊伍格局中的地位與作用，奠定了我國專業(yè)社會工作發(fā)展的制度基礎。貫徹實施《社工意見》，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才服務有需要的群眾、“助人自助”解決社會問題的作用，將專業(yè)社會工作納入黨和政府的社會管理體系和基層組織體系，在廣義的社會工作中發(fā)揮輔助作用，有利于滿足人民群眾日益增長的社會服務需求，完善基層群眾自治和服務功能，促進社會主義和諧社會建設。

（三）深刻理解《社工意見》的政策內(nèi)涵。一是要深刻理解社會工作專業(yè)人才隊伍建設的指導思想和總體要求，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領(lǐng)我國專業(yè)社會工作發(fā)展，堅持中國特色專業(yè)社會工作的正確方向。專業(yè)社會工作既具有普適性的專業(yè)價值理念、理論、方法、技能以及相應的服務制度，又因國情、社情不同具有明顯的文化差異，產(chǎn)生有所不同、各具特色的發(fā)展模式。我國黨的思想政治工作和群眾工作，黨和政府的社會管理體系和基層組織體系，在推動發(fā)展、服務群眾、化解矛盾、凝聚人心、促進和諧等廣義社會工作中具有主導作用，這是發(fā)展我國專業(yè)社會工作的特色所在，也是優(yōu)勢所在。要將專業(yè)社會工作的方法技巧、國際通則和中國實際相結(jié)合，納入廣義社會工作之中，走出一條符合中國國情、體現(xiàn)時代精神、適應社會需要的專業(yè)社會工作發(fā)展的新路子。要貫徹“以人才培養(yǎng)為基礎、以人才使用為根本、以人才評價激勵為重點、以政策制度建設為保障”的社會工作專業(yè)人才隊伍建設基本思路，確保社會工作專業(yè)人才隊伍建設的正確方向和途徑。二是要深刻理解社會工作專業(yè)人才隊伍建設的工作原則，堅持黨的領(lǐng)導、政府推動、社會參與、突出重點、立足基層和中國特色的社會工作專業(yè)人才隊伍建設工作原則，充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，為社會工作專業(yè)人才隊伍建設提供有力的支持，廣泛動員社會力量參與專業(yè)社會工作發(fā)展，引導和鼓勵廣大社會工作專業(yè)人才扎根基層、服務一線，重點發(fā)展面向城市流動人口、農(nóng)村“留守人員”、困難群體、特殊人群和受災群眾的社會工作服務，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才隊伍的積極作用。三是要深刻理解社會工作專業(yè)人才隊伍建設的政策舉措，落實好人才培養(yǎng)使用、崗位開發(fā)、評價激勵、研究宣傳等要求和社會工作服務、管理、教育研究等工程計劃，解決好政府購買服務、發(fā)展民辦社會工作服務機構(gòu)和志愿者隊伍等問題。四是要深刻理解社會工作專業(yè)人才隊伍建設的推進格局,從上到下建立組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、有關(guān)部門和群團組織密切配合、社會力量廣泛參與的工作格局，發(fā)揮民政部門在推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設中的具體負責作用，在組織部門的指導下，在機構(gòu)編制、財政、發(fā)展改革、人力資源社會保障等職能部門的支持下，著重搞好民政系統(tǒng)、民政范圍社會工作專業(yè)人才隊伍的建設，并為其他部門和群團組織推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設提供必要的服務。

二、認真貫徹落實《社工意見》

我們要按照《社工意見》的基本精神和總體部署，認真總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，大力開發(fā)社會工作崗位，積極推進社會工作專業(yè)服務，全面推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設。

（一）認真總結(jié)推廣專業(yè)社會工作試點經(jīng)驗。2007年以來，民政部先后組織了165個地區(qū)和260個單位開展社會工作專業(yè)人才隊伍建設試點，產(chǎn)生了22個試點示范地區(qū)和29個試點示范單位。四年來，這些試點、示范地區(qū)和單位結(jié)合實際，在社會工作專業(yè)人才隊伍建設方面進行了許多創(chuàng)造性的實踐，建立了專業(yè)社會工作政策制度，壯大了專業(yè)隊伍，發(fā)展了專業(yè)服務，形成了一批具有鮮明地域或機構(gòu)特色、具有推廣價值的專業(yè)社會工作發(fā)展經(jīng)驗：一是必須堅持黨政領(lǐng)導、部門負責。社會工作專業(yè)人才隊伍建設在很多地方是新生事物，必須置于各級黨委政府領(lǐng)導下開展工作。各級民政部門要切實履行具體負責的職能，在推動社會福利、社會救助、社會組織、社區(qū)建設、慈善事業(yè)等民政范圍社會工作專業(yè)人才隊伍建設的同時，為其他部門、行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展專業(yè)社會工作搞好政策協(xié)調(diào)和信息服務。二是必須堅持圍繞中心、服務大局。社會工作專業(yè)人才隊伍是在經(jīng)濟社會發(fā)展中應運而生的。要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在糾紛調(diào)解、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導、關(guān)系調(diào)適、行為矯治等方面的專業(yè)作用，幫助有需要的群眾解決社會功能缺失和發(fā)展問題，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出貢獻。要充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在改進社會服務方式、拓寬社會服務范圍、提升社會服務水平、滿足人民群眾不斷增長的社會服務需求等方面的重要作用，讓人民群眾尤其是困難群體和特殊人群共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。三是必須堅持立足基層、強化基礎。扎根基層、服務一線是專業(yè)社會工作的職業(yè)特點。只有引導、推動社會工作專業(yè)人才扎根城鄉(xiāng)基層，與服務對象進行面對面的交流、溝通和服務，才能有效發(fā)揮社會工作專業(yè)人才的作用。要做好社會工作專業(yè)人才立足基層的保障工作，使他們有崗有為有相應待遇，在發(fā)展基層社會服務和鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎中發(fā)揮作用。四是必須堅持因地制宜、分類指導。專業(yè)社會工作分布廣泛，具有很強的實踐性和針對性，在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域具有不同的實踐形式和表現(xiàn)形態(tài)。只有根據(jù)城市和農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)不同的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況以及不同行業(yè)、不同領(lǐng)域和不同性質(zhì)單位的特點，分類指導和推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設，才能取得成效，才能發(fā)揮專業(yè)社會工作的功能。這些經(jīng)驗和啟示，是試點地區(qū)和單位努力探索的結(jié)果，是社會工作界集體智慧的結(jié)晶，是全面推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設的寶貴財富，應當倍加珍惜，創(chuàng)造性地學習應用。

（二）著力加強社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)。要充分發(fā)揮高等院校和科研機構(gòu)的作用，進一步發(fā)展專業(yè)社會工作普通高等教育和高等職業(yè)教育，同時，又要加強對現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員的專業(yè)培訓，將其提升為掌握社會工作專業(yè)知識方法、具有較高能力素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才。各級民政部門要積極配合教育部門推進專業(yè)社會工作教育，并與有關(guān)部門聯(lián)合制定和實施本地區(qū)本領(lǐng)域社會工作專業(yè)人才培訓規(guī)劃，加強社會工作專業(yè)培訓機構(gòu)、教材和師資隊伍建設，啟動實施社會工作服務人才職業(yè)能力提升工程、高層次社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)工程和社會工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程，率先在民政范圍內(nèi)培養(yǎng)一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強、素質(zhì)高的專業(yè)社會工作服務人才隊伍，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)社會工作管理人才，培養(yǎng)一批能夠帶動社會工作服務人才成長的高層次高素質(zhì)專業(yè)社會工作人才。同時，要積極協(xié)助有關(guān)社會服務與管理部門開展社會工作專業(yè)知識普及，提高相關(guān)領(lǐng)域特別是廣大基層干部運用社會工作專業(yè)知識和方法創(chuàng)新社會管理、推進社會服務、開展群眾工作的能力，逐步形成專兼結(jié)合的社會工作人才隊伍發(fā)展格局，進一步擴大專業(yè)社會工作的影響力，為提升社會服務水平、加強和創(chuàng)新社會管理提供人才支撐。

（三）不斷強化社會工作專業(yè)人才使用。積極開發(fā)專業(yè)社會工作崗位，進一步拓展專業(yè)社會工作服務平臺，是全面推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設的關(guān)鍵。各級民政部門要以民政事業(yè)單位、民辦社會工作服務機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎，做好崗位開發(fā)工作。一是要繼續(xù)做好民政事業(yè)單位專業(yè)社會工作崗位設置工作。要按照人力資源社會保障部、民政部制定的《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設置管理的指導意見》，繼續(xù)分類推進民政事業(yè)單位專業(yè)社會工作崗位設置。對以社會工作服務為主的事業(yè)單位，要將專業(yè)社會工作崗位確定為主體專業(yè)技術(shù)崗位；對以社會工作服務為輔的事業(yè)單位，要根據(jù)服務對象實際需求，合理設置專業(yè)社會工作崗位。二是要加快培育發(fā)展民辦社會工作服務機構(gòu)。要與轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府相聯(lián)系，堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，加快發(fā)展一批覆蓋各主要社會服務領(lǐng)域、專業(yè)服務能力強、管理規(guī)范的民辦社會工作服務機構(gòu)，為社會工作專業(yè)人才提供發(fā)揮作用的平臺。三是要加大城鄉(xiāng)社區(qū)專業(yè)社會工作崗位開發(fā)力度。要圍繞社區(qū)服務與管理需要設置專業(yè)社會工作崗位，并促進社區(qū)工作者提高專業(yè)社會工作水平，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為吸納和發(fā)展社會工作專業(yè)人才的重要陣地。要以充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用為主線，在做好民政范圍專業(yè)社會工作崗位開發(fā)、平臺建設的基礎上，積極協(xié)助其他相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和單位開發(fā)設置專業(yè)社會工作崗位，充實配備社會工作專業(yè)人才。

（四）抓緊完善專業(yè)社會工作政策制度。民政部要會同有關(guān)部門進一步完善社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價制度，不斷拓寬社會工作專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展空間。進一步完善社會工作專業(yè)人才聘用和登記管理政策，將取得職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，切實提高社會工作專業(yè)人才的職業(yè)地位。進一步健全社會工作專業(yè)人才薪酬保障和表彰獎勵政策措施，充分調(diào)動社會工作專業(yè)人才長期從事專業(yè)社會工作服務與管理的積極性。進一步協(xié)調(diào)建立社會工作專業(yè)人才與志愿者聯(lián)動服務機制，不斷豐富專業(yè)社會工作服務資源。各地民政部門要深入落實國家和有關(guān)部門的政策要求，加強調(diào)查研究，加大創(chuàng)新力度，加快制定本地社會工作專業(yè)人才隊伍建設政策措施，為本地社會工作專業(yè)人才成長發(fā)展提供良好的政策保障。

（五）進一步推進專業(yè)社會工作服務。要按照構(gòu)建社會主義和諧社會、加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求，針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的特點，分類指導和推進全國范圍專業(yè)社會工作服務發(fā)展，不斷增強專業(yè)社會工作在保障民生、服務民眾、促進基本公共服務均等化方面的重要作用；不斷發(fā)揮專業(yè)社會工作在創(chuàng)新社會管理理念、改進社會管理方式、豐富社會管理主體、完善社會管理機制等方面的專業(yè)優(yōu)勢；不斷擴大專業(yè)社會工作在弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、傳播和諧文化、促進社會誠信友愛、推動社會主義精神文明建設方面的重要影響。目前，中組部正在組織實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃（簡稱“三區(qū)”計劃），確定了從現(xiàn)在到2020年每年為“三區(qū)”選派1000名、培養(yǎng)500名社會工作專業(yè)人才的任務。各級民政部門要按照“三區(qū)”計劃的要求，組織實施好社會工作專業(yè)人才服務“三區(qū)”計劃，啟動社會工作服務標準化建設示范工程，以城市流動人口、農(nóng)村留守人員（留守兒童、留守老人、留守婦女）、困難群體、特殊人群（刑釋解教人員、吸毒人員、有不良行為青少年、精神病人等）和受災群眾為重點，積極開展專業(yè)社會工作服務。東部地區(qū)要充分發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平較高、社會工作專業(yè)人才有一定數(shù)量、社會服務資源較為豐富、專業(yè)社會工作服務已經(jīng)開展的優(yōu)勢，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設。中西部地區(qū)要緊緊圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的社會問題和人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益需求，有重點、分步驟地開展專業(yè)社會工作，逐步形成推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設的新局面。已經(jīng)開展專業(yè)社會工作試點的地區(qū)，要進一步鞏固試點成果，以貫徹《社工意見》為新契機，全面深入開展社會工作專業(yè)人才隊伍建設，由主要為重點人群、重點對象服務，向為所有有需要的個體、家庭和組織服務發(fā)展，逐步實現(xiàn)服務領(lǐng)域、服務對象的全覆蓋。尚未開展專業(yè)社會工作的地區(qū)，要認真學習第一、二批試點地區(qū)的經(jīng)驗，盡快啟動社會工作專業(yè)人才隊伍建設，抓緊建立專業(yè)社會工作政策制度，積極開展社會工作專業(yè)服務。要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)專業(yè)社會工作，積極引導城市專業(yè)社會工作資源向農(nóng)村延伸，鼓勵城市社會工作專業(yè)人才進入農(nóng)村服務，加強農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍建設，促進農(nóng)村專業(yè)社會工作發(fā)展。

三、切實加強民政人才工作

加強社會建設、構(gòu)建現(xiàn)代民政，不僅需要培養(yǎng)造就高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍，而且需要進一步加強民政人才隊伍建設。民政人才是具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，在社會建設和民政領(lǐng)域進行創(chuàng)造性勞動并對社會進步和民政事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻的人員，既包括民政領(lǐng)域的行政管理人才、企事業(yè)單位管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，也包括民政具體負責的社會工作專業(yè)人才、防災減災人才、社會組織人才。民政工作的群眾性、社會性、多元性、開放性和基礎性，決定民政人才具有廣泛性、獨特性、專業(yè)性、實踐性特點。廣泛性表現(xiàn)為民政人才不僅分布在民政領(lǐng)域，還廣泛分布在其他組織、行業(yè)和領(lǐng)域。獨特性表現(xiàn)為民政人才有與其他部門或行業(yè)人才顯著不同的特性，需要探索符合民政工作規(guī)律、體現(xiàn)民政工作特點的人才工作機制和制度模式。專業(yè)性表現(xiàn)為民政人才從工作對象到工作內(nèi)容、從工作手段到工作方式都有較高的專業(yè)要求，必須按照專業(yè)標準科學推進各項人才工作。實踐性表現(xiàn)為民政人才廣泛分布在基層一線，必須堅持從實踐中來到實踐中去的原則，立足基層實踐確定民政人才政策制度，通過基層實踐檢驗民政人才工作成效。改革開放以來，民政人才工作取得了重要成就，人才意識不斷增強，人才范圍不斷拓寬，人才規(guī)模不斷擴大，人才素質(zhì)不斷提高，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才環(huán)境不斷改善。近年來，各級民政部門制定了不少引才、育才、用才、聚才、勵才的政策，建立了相應的人才工作管理體制和運行機制。要在深刻把握民政人才成長規(guī)律和特點，認真總結(jié)民政人才工作成績經(jīng)驗基礎上，進一步加強民政人才工作，努力開創(chuàng)民政人才隊伍建設新局面。

《民政人才規(guī)劃》是我國第一個民政人才隊伍建設中長期發(fā)展規(guī)劃，是進一步加強民政人才工作、推進民政人才隊伍建設的綱領(lǐng)性文件。今后一個時期，我們要以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全國人才工作會議和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體要求以及《民政人才規(guī)劃》的安排部署，以提高人才能力素質(zhì)為核心，不斷完善政策措施、創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進民政領(lǐng)域行政管理人才、企事業(yè)單位管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才以及社會工作專業(yè)人才、防災減災人才、社會組織人才工作，加快培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的民政人才隊伍，為推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展、促進社會主義和諧社會建設提供有力人才支撐。

（一）統(tǒng)籌推進各類民政人才隊伍建設。要根據(jù)民政具體負責的人才隊伍和民政領(lǐng)域人才的性質(zhì)與特點，協(xié)調(diào)推進民政人才隊伍建設。首先，要抓好民政具體負責的人才隊伍建設。要按前面所講，抓緊落實《社工意見》，全面深入加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設。要著眼于提高我國防災減災能力需要，切實履行減災委員會辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，加快建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專職與兼職相結(jié)合的現(xiàn)代化防災減災人才隊伍。要進一步加強社會組織人才隊伍建設，讓社會組織人才平等享受黨和政府的各項人才政策，平等競爭黨和政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類公共資源，平等參與黨和政府組織的人才宣傳、表彰、獎勵活動。其次，要抓好民政領(lǐng)域各類人才隊伍建設。要適應民政行政管理需要，以提高政策水平和履職能力為核心，以各級民政干部為骨干，建設一支政治素質(zhì)高、認真踐行為民服務宗旨、善于領(lǐng)導和推動民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的民政行政管理人才隊伍。要適應民政公益服務機構(gòu)管理現(xiàn)代化需要，以民政企事業(yè)單位中高層管理人員為重點，培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代管理理念和強烈社會責任感的專家型民政企事業(yè)單位管理人才隊伍。要適應民政領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)發(fā)展需要，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，打造一支學術(shù)品德好、專業(yè)素質(zhì)高、服務能力強、團隊結(jié)構(gòu)優(yōu)的民政專業(yè)技術(shù)人才隊伍；要以提升職業(yè)素質(zhì)與能力為核心，以養(yǎng)老護理員、孤殘兒童護理員等急需緊缺技能人才為重點，以高級技師為引領(lǐng)，加快培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技能合格的民政技能人才隊伍。

（二）不斷完善民政人才政策制度。要進一步健全民政具體負責的人才政策，研究建立防災減災人才培養(yǎng)使用、職業(yè)資格、人才配置、獎勵保障等方面政策制度；繼續(xù)協(xié)調(diào)制定社會組織人才政策，推動建立社會組織人才培養(yǎng)、流動、職稱、戶籍、薪酬、保險、激勵等政策措施，為社會組織人才發(fā)展提供公平公正的制度環(huán)境。要進一步健全民政領(lǐng)域人才政策，積極實施民政干部教育培訓和職業(yè)教育發(fā)展政策，分類別、分層次建立民政人才培養(yǎng)開發(fā)制度，大力發(fā)展民政高等職業(yè)教育，加快人才培養(yǎng)步伐；抓緊完善民政領(lǐng)域人才評價政策，積極爭取有關(guān)部門支持，建立健全民政特殊專業(yè)技術(shù)人才職稱制度，適時開展有關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職務資格評審工作，著力解決民政特殊專業(yè)人才職稱評審難問題；要貫徹落實《民政部關(guān)于進一步加強民政技能人才工作的意見》，完善以民政職業(yè)技能鑒定為核心的殯葬、假肢、孤殘兒童護理、災害信息等領(lǐng)域民政技能人才培養(yǎng)開發(fā)、評價使用和選拔激勵政策體系。要認真落實以用為本的人才工作方針，建立以業(yè)績和能力為導向的選人用人機制，健全通過實踐鍛煉培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選拔人才的政策制度，為各類人才成長提供實踐鍛煉機會、創(chuàng)造“賽馬”的環(huán)境和競爭的平臺。要通過完善公開招聘、競爭上崗等措施，拓寬選人渠道，加大面向社會選拔優(yōu)秀人才的力度。要創(chuàng)新人才激勵機制，實施優(yōu)秀民政人才表彰激勵政策，進一步發(fā)揮“孺子?！豹劦让裾碚锚剟铐椖康母軛U作用，充分調(diào)動廣大民政人才投身民政事業(yè)、服務民政對象的積極性。要推動實施“項目-基地-人才一體化建設”模式，在實踐中集聚和培養(yǎng)民政高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。各地各單位要認真落實國家人才工作政策，抓緊制定本地民政人才規(guī)劃，抓緊建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的政策制度。

（三）切實抓好重大人才工程實施。要按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，在民政范圍重點實施好國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和國家高技能人才振興計劃。要認真落實《國家防災減災人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，會同有關(guān)部門抓緊實施防災減災專家隊伍建設、應急救援隊伍建設、基層防災減災隊伍建設等人才工程，逐步實現(xiàn)到2020年培養(yǎng)450萬防災減災人才的目標任務。要按照《民政人才規(guī)劃》要求，認真實施民政領(lǐng)軍人才隊伍建設、民政企事業(yè)單位管理人才素質(zhì)提升、養(yǎng)老護理員隊伍建設等人才工程，力爭到2020年民政系統(tǒng)人才資源總量達到124萬人的發(fā)展目標。民政部將積極爭取國家人才工程和政策支持，做好方案設計、任務分解和統(tǒng)籌推進工作。各地民政部門要充分發(fā)揮主體作用，爭取有關(guān)部門支持，結(jié)合本地實際，在已有工作基礎上，按照工程實施進度，明確目標任務，落實工作責任，逐級抓好落實。

（四）切實加強民政人才工作的領(lǐng)導。做好民政人才工作，是民政部門的職責。各級民政部門要以更加堅強有力的組織領(lǐng)導，更加高度負責的工作態(tài)度，更加切實有效的工作舉措，提高人才工作能力和水平，為加強民政人才工作創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境。

一是要健全領(lǐng)導體制。各級民政領(lǐng)導干部要帶頭學習人才知識，掌握人才規(guī)律，增強人才意識；要有愛才的感情、用才的氣魄、聚才的方法，做人才的知心朋友，在尊重人才、愛護人才、服務人才方面發(fā)揮表率作用。對民政具體負責的社會工作專業(yè)人才隊伍建設以及防災減災和社會組織人才工作，要按照黨管人才的要求和黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、有關(guān)部門密切配合的原則，形成科學的領(lǐng)導體制和工作機制。對民政領(lǐng)域的人才工作，各級民政部門要切實加強領(lǐng)導，普遍建立民政人才工作領(lǐng)導小組，經(jīng)常研究解決民政人才工作的重大問題，努力為民政人才創(chuàng)造干事有舞臺、發(fā)展有空間、成長有機會的良好環(huán)境。要積極爭取將民政人才隊伍建設納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，列入本地、本單位民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先保障范圍。要將人才工作成效納入領(lǐng)導班子考核指標體系，推動各級民政領(lǐng)導干部切實加強對民政人才工作的組織領(lǐng)導。

二是要明確工作職責。首先，要明確民政部門的具體職責。對于具體負責的社會工作專業(yè)人才以及防災減災和社會組織人才隊伍建設，民政部門要在黨委政府領(lǐng)導和組織部門指導下，切實擔負起管理監(jiān)督、具體協(xié)調(diào)、信息服務的職責，在加強民政領(lǐng)域?qū)I(yè)社會工作、防災減災和社會組織人才隊伍建設的同時，積極協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門和群團組織在各自業(yè)務范圍內(nèi)推進這三方面人才隊伍建設。其次，要明確民政系統(tǒng)上下之間的職責。民政部主要承擔制定和指導實施民政人才發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)、政策和標準的職責。各地民政部門要按照中央和民政部有關(guān)政策要求，制定符合本地實際的人才工作措施，加快本地民政人才隊伍建設步伐。第三，要明確民政部門內(nèi)設機構(gòu)的職責。要在民政部門內(nèi)部建立健全黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導，人事機構(gòu)歸口管理，有關(guān)機構(gòu)各司其職、密切配合的人才工作機制，形成民政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織共同推進人才工作的良好局面。要通過明確民政系統(tǒng)內(nèi)外、上下之間的職責，逐步建立起縱橫聯(lián)動、配合密切、協(xié)調(diào)高效的民政人才工作機制，形成推進民政人才隊伍建設的強大合力。

三是要夯實工作基礎。各地要抓住《社工意見》出臺和中央高度重視社會工作專業(yè)人才隊伍建設的有利時機，積極爭取當?shù)攸h委政府的重視和編制部門的支持，建立民政部門內(nèi)設的專業(yè)社會工作管理機構(gòu)。要加強民政人才管理服務工作力量配備，加強人才工作隊伍的思想政治教育、業(yè)務培訓和實踐鍛煉，幫助他們提高運用科學理論研究人才工作、運用科學制度保障人才工作、運用科學方法推進人才工作的能力和水平。

四是要加大人才投入。要按照《社工意見》要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將應由政府負擔的社會工作專業(yè)人才隊伍建設經(jīng)費納入財政預算，加大公共財政和福利彩票公益金對專業(yè)社會工作和民政人才隊伍建設的投入力度。要協(xié)調(diào)制定和實施政府購買社會服務的政策措施，充分發(fā)揮社會組織、專業(yè)社工的獨特作用，提高政府投入的經(jīng)濟和社會效益，在實踐中促進民政人才隊伍建設。

五是要加強研究宣傳。及時跟蹤掌握國外相關(guān)人才隊伍建設最新研究成果，總結(jié)提煉工作實踐的成功經(jīng)驗，研究把握民政人才工作規(guī)律，探索發(fā)展中國特色的民政人才工作理論與方法。要圍繞民政人才工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點部位，加強政策研究與論證，確保民政人才工作政策制度的科學性和實效性。要緊緊圍繞民政人才工作的重大政策、重大活動、重大事件，圍繞民政人才在推動民政事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧方面的先進事跡，開展持續(xù)、廣泛、深入的社會宣傳，著力提高各級負責干部對民政人才工作的認識，切實增進廣大人民群眾對民政人才的了解，為推進民政人才工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第三篇：全省民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設調(diào)研提綱

全省民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設調(diào)研提綱

1、民政企事業(yè)單位（含城鄉(xiāng)居民自治組織、社區(qū)社會工作站，下同）、社會公益和社會服務類民間組織數(shù)量及機構(gòu)設置情況，社會工作人員、社會工作人才及社會工作者數(shù)量、學歷情況、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景、從業(yè)時間、分布情況。

2、民政企事業(yè)單位服務對象數(shù)量，服務對象與服務人員的比例情況。

3、有多少民政企事業(yè)單位、社會公益和社會服務類民間組織已經(jīng)設立了社會工作崗位？在設立社會工作崗位的民政企事業(yè)單位中，制定了怎樣的社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制。

4、各類民政企事業(yè)單位、社會公益和社會服務類民間組織社會工作人員在工作中總結(jié)形成了哪些較成熟的社會工作實踐經(jīng)驗。

5、各類民政企事業(yè)單位、社會公益和社會服務類民間組織發(fā)展專業(yè)化社會工作，存在哪些問題、困難及其原因。

6、在各類民政企事業(yè)單位、社會公益和社會服務類民間組織中，哪些工作由于沒有配備社會工作者不能開展或不能正常開 1 展工作？將來哪些工作需要由社會工作者來承擔？

7、在民政企事業(yè)單位社會工作中，哪些社會工作可以通過政府購買服務來完成？

8、建立社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制存在哪些問題、困難及其原因。

9、發(fā)展專職社會工作對于完善社會管理體制，健全社會服務體系有何重要意義。

10、“十一五”期間，各類民政企事業(yè)單位、社會公益和社會服務類民間組織發(fā)展專業(yè)化社會工作需要設置多少專職社工崗位？配備多少社會工作者？需要配備高級、中級、初級專職社工比例如何。

11、對我省社會管理體制和社會服務體系建設有哪些政策意見和建議。

12、本地區(qū)加強民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設的目標、任務有哪些，對加強民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設有何政策意見和建議。

第四篇：民政部副部長李立國在全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設推進會上的講話

民政部副部長李立國在全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設推進會上的講話

來源： 社會工作和社會工作人才隊伍建設網(wǎng)站 時間：

2006-12-12 14:22

同志們：

今天，我們在這里召開全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設推進會，主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，認真落實第十二次全國民政會議部署，加快推進民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設。這次會議參加人員廣泛，安排內(nèi)容豐富，既是一次社會工作理論知識的普及會和實踐情況的交流會，也是加快推進社會工作人才隊伍建設的動員會、部署會。剛才，學舉部長就加快社會工作人才隊伍建設對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，民政與社會工作人才隊伍建設的關(guān)系，以及民政系統(tǒng)加快推進社會工作人才隊伍建設的總體思路等作了重要講話，我們要認真學習領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我再講幾點具體意見。

一、社會工作人才隊伍建設的基礎已經(jīng)具備

在我國，社會工作實踐源遠流長，歷朝歷代為維護社會穩(wěn)定，大都制定實施一些社會福利和救助政策，以安撫百姓、維持秩序；民間則通過家族和鄰里、親友互助，幫助貧弱者緩解困難、度過難關(guān)。這些，可稱為我國社會工作實踐的歷史現(xiàn)象和傳統(tǒng)形式。新中國成立以后，我國實行了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，實際的社會工作主要作用于社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、殘障康復和群眾工作等領(lǐng)域，主體是政府機關(guān)和所有單位，以行政手段和思想政治工作為主?，F(xiàn)代意義的社會工作是工業(yè)化的產(chǎn)物，在發(fā)達國家和地區(qū)，已有上百年的歷史，社會工作人才隊伍的數(shù)量十分龐大，而且普遍受過良好的專業(yè)教育，在社會管理、社會建設和社會生活中發(fā)揮著重要作用，被譽為“社會工程師”。在我國,現(xiàn)代意義的社會工作是在改革開放的新時期起步的，社會工作人才隊伍建設是與民政事業(yè)的改革發(fā)展緊密相連的。原全國人大副委員長、著名社會學家雷潔瓊曾精辟地指出：“民政工作就是中國特色的社會工作?！倍嗄陙?，在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，在有關(guān)部門和社會各界的大力支持下，民政部門認真履行職責，立足民政實際，積極借鑒國外經(jīng)驗，銳意進取，開拓創(chuàng)新，在社會工作人才隊伍建設上進行了有益探索，取得了初步成效。

（一）大力推進社會工作教育和職業(yè)培訓，培養(yǎng)了大批社會工作專業(yè)人才。在專業(yè)教育方面，1987年9月，民政部邀請國內(nèi)知名社會學家和社會工作專家學者，以及國家教委等有關(guān)部門負責人，舉行了社會工作專業(yè)教育論證會，為全面創(chuàng)建中國社會工作專業(yè)教育做了輿論準備。1988年，民政部資助北京大學設立了改革開放后第一個社會工作專業(yè)。隨后，各級民政院校及其他高等院校相繼開設了社會工作專業(yè)和課程。截止目前，全國已有200多所高等院校設立了社會工作專業(yè)，部分省市建立了社會工作與管理專業(yè)自學考試制度，初步形成了大專、本科、研究生學歷教育體系，每年畢業(yè)學生近萬人。他們當中有相當一部分進入了各級黨政機關(guān)、社區(qū)和社會福利機構(gòu)，優(yōu)化了社會工作人員隊伍結(jié)構(gòu)，提升了社會服務專業(yè)化水平。在職業(yè)培訓方面，民政部從1984年起，就率先在所屬院校培訓課程中增加了現(xiàn)代社會工作的內(nèi)容。1993年后，民政部先后與美國、加拿大、澳大利亞、挪威，以及香港等國家和地區(qū)的高校開展中長期項目合作，聯(lián)合培養(yǎng)了數(shù)百名高級社會工作專業(yè)人才。從1996年至今，民政系統(tǒng)組織了大量各類社會工作培訓班，接受培訓的人數(shù)達十幾萬。通過脫產(chǎn)培訓、在職學習、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)了大批社會工作人才，他們中的很多人已經(jīng)成為我國社會工作教育界、理論界和實務工作領(lǐng)域的骨干力量。

（二）搭建社會工作載體和平臺，為社工人才施展才能創(chuàng)造了條件。民政部門是社會管理和公共服務的重要部門。民政范圍的社區(qū)建設和社區(qū)服務，民間組織管理，優(yōu)撫安置，兒童收養(yǎng)，婚姻家庭服務以及老年人、殘疾人、孤殘兒童社會福利，艾滋孤兒救助，城鄉(xiāng)低保，農(nóng)村五保供養(yǎng)，農(nóng)村特困戶救助，減災救災，慈善捐助，生活無著的流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時性社會救助，地名公共服務、殯葬服務等，都是吸納和使用社會工作人才的重要領(lǐng)域。到2005年底，全國共有各類民政服務事業(yè)單位9.5萬多家，社區(qū)7.99萬個，民間組織32萬多個，這些機構(gòu)和組織為社會工作人才應用專業(yè)知識、實踐專業(yè)理念積極發(fā)揮作用提供了廣闊空間。民政部門在近年來出臺的老年人、殘疾人、兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范，家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法，加強流浪未成年人工作的意見，加強孤兒救助工作的意見等政策，以及陸續(xù)發(fā)布實施的近百項民政領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準，明確提出了要聘用專業(yè)社會工作者，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)社會服務的要求，為廣泛使用社會工作人才提供了政策依據(jù)，起到了促進作用。近期，民政部還對民政服務類事業(yè)單位、社會組織和社區(qū)社會工作崗位設置進行了初步研究，為下一步出臺相關(guān)政策打下了基礎。

（三）推動建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，為社會工作人才隊伍建設提供了制度保障。建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，是社會工作人才隊伍建設的科學規(guī)范和組織保證，是民政部門長期研究、實踐和協(xié)調(diào)取得的制度成果。民政部于2003年初向各省市民政廳局下發(fā)了《關(guān)于加強社會工作隊伍建設的通知》，倡導有條件的省市積極開展社會工作職業(yè)制度試點工作。2003年，上海市率先由民政局和人事局聯(lián)合建立了社會工作者職業(yè)資格制度。同年，江蘇省建立了社會工作者水平等級考試制度，浙江省建立了社會工作與管理崗位資格證書考試制度。北京、天津、福建、重慶、廣州、深圳、寧波、包頭等省市也在社會工作職業(yè)制度建設方面進行了積極探索。所有這些，都為在全國建立和推行社會工作者職業(yè)水平評價制度積累了寶貴的經(jīng)驗。在此基礎上，今年7月20日，人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，從適用范圍、職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)水平級別、考試組織實施等方面，對我國社會工作者職業(yè)水平評價和助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試考務工作做了規(guī)定。這兩個文件的出臺，首次從國家制度上將社會工作者納入了專業(yè)技術(shù)人才范疇，標志著我國社會工作者職業(yè)水平評價制度正式建立，為加快推進社會工作人才隊伍建設提供了制度保障。

二、社會工作人才隊伍建設面臨新的機遇和挑戰(zhàn)

在我國改革開放不斷深化，社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變進程不斷加快，全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會不斷深入的關(guān)鍵時期，黨中央做出了建設宏大社會工作人才隊伍的重大戰(zhàn)略決定，意義重大，影響深遠，為我國社會工作人才隊伍建設提供了前所未有的歷史機遇。

（一）構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐為社會工作人才隊伍建設營造了良好的社會環(huán)境。黨的十六大以來，黨中央確定了以人為本、科學發(fā)展的執(zhí)政理念，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現(xiàn)實課題。明確了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會建設總體要求，采取了更加注重發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力等重大舉措。當前，以人為本、科學發(fā)展、共創(chuàng)和諧已經(jīng)深入人心，成為全黨的共識和時代的主旋律，在黨的領(lǐng)導下全社會向往和諧、追求和諧、呼喚和諧、共建和諧的局面正在形成，為社會工作者發(fā)揮聰明才智、服務人民群眾提供了廣闊的空間，為社會工作人才隊伍建設營造了良好的社會環(huán)境。

（二）黨中央、國務院的高度重視為社會工作人才隊伍建設提供了強大動力。黨的十六屆六中全會的《決定》對社會工作人才隊伍建設作了專門論述，從中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，對社會工作人才隊伍建設的基本目標、主要任務和制度措施提出了原則性意見和要求，把社會工作人才作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要依靠力量，把社會工作人才隊伍建設作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，納入了我國人才隊伍建設的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。國務院召開的第十二次全國民政會議對加快社會工作人才隊伍建設做了具體部署，明確了社會工作人才隊伍建設在提高民政社會服務專業(yè)化水平中的重要支撐作用。黨中央、國務院的高度重視，不僅進一步確立了社會工作人才在國家專業(yè)技術(shù)人才體系中的職業(yè)地位，而且為今后我國社會工作人才隊伍建設提供了堅強后盾和強大動力。

（三）民政工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展為社會工作人才隊伍發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺。第十一次全國民政會議以來，民政工作全面推進、重點突破。社會救助由單項制度探索實踐、點上突破向著整體制度框架建立完善、全面推進的方向發(fā)展；優(yōu)撫安置由制定完善落實政策向著深化改革與建立保障機制的目標前進；社會福利由“補缺型”朝著適度“普惠型”拓展；社區(qū)建設由城市向廣大農(nóng)村延伸；民間組織由注重登記把關(guān)轉(zhuǎn)向登記與管理并重，培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉；區(qū)劃地名、婚姻殯葬等專項社會行政事務管理工作繼續(xù)朝著依法行政、文明服務、寓管理于服務的方向推進。民政工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展為社會工作人才參與民政范圍的社會管理和公共服務提供了廣闊舞臺。

社會工作人才隊伍建設雖然取得初步成效，迎來了寶貴的發(fā)展機遇，但也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。對此，我們必須保持清醒的認識。

（一）民政系統(tǒng)社會工作從業(yè)人員總量不足。截止2005年底，民政系統(tǒng)實際從事社會工作的人員大約有45.3萬。而目前，我國有城市低保對象2200多萬，農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6500多萬，殘疾人口8200多萬，重點優(yōu)撫對象460多萬，孤兒57.3萬，還有老年人口1.43億，常年受災人口1個多億。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1000名重點民政對象提供服務，這與社會工作比較成熟的國家和地區(qū)相比，都存在較大差距。專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤?，美國?‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰，我國香港地區(qū)僅注冊的社會工作者就占總?cè)丝?.7‰。因此，在民政系統(tǒng)培養(yǎng)壯大社會工作人才的任務非常艱巨。

（二）民政系統(tǒng)社會工作從業(yè)人員總體上專業(yè)化程度較低。缺乏規(guī)范的崗位設置、科學的從業(yè)標準、有效的激勵機制和良好的社會認同等，是我國社會工作人才發(fā)展緩慢的普遍原因。目前，盡管民政系統(tǒng)培養(yǎng)或引進了部分社會工作專業(yè)人才，但現(xiàn)有從業(yè)人員總體上學歷、水平較低，而且多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化服務，缺乏行業(yè)自律和評估，無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題。比如，對災民、下崗失業(yè)人員、殘疾人、流浪乞討人員、孤兒的心理疏導，目前比較缺乏；相對于蓬勃開展的社區(qū)建設，相應的服務措施也比較滯后；日益突出的人口老齡化趨勢，直接對老年人陪護、照料提出了大量需求。這些問題，都需要我們通過發(fā)展社會工作人才隊伍來舒緩并逐步解決。

（三）民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設面臨一系列體制性障礙。推進民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設不是件容易的事情，需要創(chuàng)新社會福利體制、行政管理體制、教育體制、財政投入體制、就業(yè)和人事管理體制等一系列體制，需要各方面協(xié)調(diào)配套，整體推進。近幾年，我國社會工作高等教育迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴大，但行政、事業(yè)單位用人制度改革相對滯后、各類社會組織不夠發(fā)達、各級財政投入不足等，使社會工作專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)遇到很大困難，大多數(shù)畢業(yè)生改從他業(yè)，一些進入社區(qū)或福利機構(gòu)工作的畢業(yè)生，也因待遇偏低、作用得不到有效發(fā)揮而不能安心工作。因此，不僅要改進教育培養(yǎng)方式，還要深化各方面體制的改革，制定完善相關(guān)配套政策措施，才能為社會工作人才提供更加寬廣的就業(yè)渠道和施展才能的空間，才能順利推進民政系統(tǒng)乃至全社會社會工作人才隊伍建設。

三、加快推進社會工作人才隊伍建設的目標任務

根據(jù)中央要求，結(jié)合民政范圍社會工作人才隊伍建設實際，民政范圍社會工作人才隊伍建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“以民為本、為民解困、為民服務”為主旨，以造就一支數(shù)量宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍為目標，以建立健全社會工作人才的培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制為重點，以確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準、加強專業(yè)培訓、制定人才培養(yǎng)規(guī)劃、完善社會工作崗位設置為手段，全面推進民政范圍社會工作人才隊伍建設，充分發(fā)揮社會工作人才隊伍在社會管理和公共服務中的重要作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設的總體目標是：加快推進社會工作人才隊伍建設，逐步形成與民政事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的初、中、高級社會工作人才梯次結(jié)構(gòu)，形成服務老年人、殘疾人、孤兒、災民、流浪乞討人員、以及社區(qū)、社團、婚姻和家庭等各類群體機構(gòu)的人才分布格局。到“十一五”期末，民政系統(tǒng)要爭取培養(yǎng)近千名高級社會工作人才，近萬名中級社會工作人才，近十萬名初級社會工作人才；要對所有從事社會管理和公共服務的人員進行社會工作專業(yè)培訓，使其掌握基本的專業(yè)理論、技術(shù)和方法，明顯提高他們的專業(yè)化社會服務水平；要在老年人、殘疾人、兒童、精神病人福利機構(gòu)，救助管理機構(gòu)，流浪未成年人救助保護中心，收養(yǎng)服務中心，社區(qū)服務中心，軍休所，婚姻登記、康復、殯儀服務機構(gòu)等所有民政范圍服務類機構(gòu)，以及公益性社會團體和民辦社會服務機構(gòu)設置社會工作崗位，配備相應的社會工作專門人才。

民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設的主要任務是：

第一，要建立科學合理的社會工作人才培養(yǎng)體系，加大社會工作人才培養(yǎng)的力度。人才培養(yǎng)是社會工作人才隊伍建設的基礎。要抓緊開展民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，協(xié)助中央有關(guān)部門研究制定關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設的意見和中長期發(fā)展規(guī)劃。要針對社會主義和諧社會建設和民政事業(yè)發(fā)展的實際需要，建立社會工作人才培養(yǎng)體系。首先，要加強繼續(xù)教育和專業(yè)培訓，大力提高現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員的職業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。加強培訓教材建設，盡快組織編寫出一套適合我國社會工作發(fā)展實際的專業(yè)培訓教材。加強培訓師資隊伍建設,按照“素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合”的原則，通過進修深造、出國培訓、交流合作等多種方式，在民政系統(tǒng)建設一支思想政治素質(zhì)高、專業(yè)理論功底好、實踐操作能力強的社會工作師資隊伍。加強培訓基地建設，在民政系統(tǒng)建立若干社會工作專業(yè)實習和繼續(xù)教育基地，加強軟硬件建設，改善教學條件，充分發(fā)揮基地的示范作用。創(chuàng)新培訓形式，豐富培訓內(nèi)容，拓寬培訓渠道，積極開展同國外及港澳臺地區(qū)的項目合作。其次，要積極協(xié)助教育部門，加快高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設，抓緊培養(yǎng)大批社會工作急需的各類專門人才；大力加強社會工作職業(yè)教育，充分發(fā)揮民政行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會的作用，科學設置社會工作職業(yè)教育課程體系，盡快制定科學合理的職業(yè)教育培養(yǎng)標準，加強職業(yè)教育教材體系建設，積極開展教學交流合作，努力提高民政系統(tǒng)職業(yè)院校的辦學層次和效果?？傊ㄟ^多種渠道，采取多種形式，在民政系統(tǒng)大規(guī)模開展社會工作專業(yè)教育培訓，為社會主義和諧社會建設和民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供人才保障。

第二，要建立公平公正的社會工作人才評價體系，提高社會工作人才評價的質(zhì)量。人才評價是社會工作人才隊伍建設的核心。當前，社會工作人才評價體系建設的重點，就是要貫徹落實人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，全面實施社會工作者職業(yè)水平評價制度。首先要精心組織好助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試。目前部里成立了社會工作者職業(yè)水平評價專家委員會，正在組織專家編寫考試大綱、培訓教材，建立試題庫；會同人事部一道積極協(xié)調(diào)財政部、發(fā)改委出臺職業(yè)水平考試的收費許可和收費標準文件；與人事部共同研究確定考試報名條件、考試組織實施機構(gòu)、考試報名程序、考試時間地點等具體考務工作。其次要研究制定高級社會工作師職業(yè)水平評價辦法、社會工作職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準、社會工作者證書登記管理辦法、社會工作者考核評估辦法、社會工作者繼續(xù)教育管理辦法等配套政策，建立健全社會工作者職業(yè)水平評價制度體系。地方各級民政部門要主動與當?shù)厝耸虏块T一道積極協(xié)調(diào)地方財政、物價部門出臺職業(yè)水平考試收費標準的地方性文件，落實本地區(qū)的有關(guān)考務工作；通過多種途徑，做好系統(tǒng)內(nèi)人員參加考試的組織發(fā)動工作和其他社會人員參加考試的宣傳引導工作，做好考前輔導培訓，確保首批社會工作者職業(yè)水平評價考試的順利舉行。

第三，建立完善的社會工作人才使用機制，拓寬社會工作人才的就業(yè)范圍。人才使用是社會工作人才隊伍建設的關(guān)鍵，崗位設置是社會工作人才使用的前提。廣泛開展社會工作崗位設置，是推進社會工作人才隊伍建設的基礎性工作。要根據(jù)人事部發(fā)布的《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》及其《實施辦法》的有關(guān)要求，按照分類指導、分級管理、科學合理、精簡效能的原則，盡快在社會福利、社會救助、社區(qū)建設、殘障康復、家庭生活服務等領(lǐng)域的事業(yè)單位中進行社會工作崗位開發(fā)與設置調(diào)研，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會福利機構(gòu)等各類民政服務事業(yè)單位以及社區(qū)的社會工作崗位設置標準、等級設定要求、職責任務和任職條件。在此基礎上，民政部將會同人事部制定民政服務類事業(yè)單位和社區(qū)社會工作崗位設置的政策文件，指導地方民政部門在這些領(lǐng)域做好社工崗位開發(fā)設置工作。同時，要促進民辦社會服務機構(gòu)的發(fā)展。從我國發(fā)展實踐看，由民辦社會服務機構(gòu)承擔具體社會事務管理和公共服務項目的趨勢越來越明顯。因此，要積極研究民辦社會服務機構(gòu)的性質(zhì)特點，抓緊制定民辦社會服務機構(gòu)社會工作崗位設置的指導意見，以及政府培育扶持民辦社會服務機構(gòu)吸納專業(yè)社會工作者的政策。地方民政部門要根據(jù)部里制定的社會工作崗位設置指導意見要求，結(jié)合本地實際，在地方人事部門的支持下提出本地區(qū)民政服務類事業(yè)單位、社區(qū)、民辦社會服務機構(gòu)社會工作崗位設置的方案，搞好本地社會工作崗位開發(fā)與設置。

第四，建立有效的社會工作人才激勵機制，激發(fā)社會工作人才的創(chuàng)造活力。人才激勵是社會工作人才隊伍建設的重要保障。當前，社會工作人才激勵的重點是在實施和完善社會工作者職業(yè)水平評價制度中，規(guī)范社會工作者屬于專業(yè)技術(shù)人才的薪酬和保險待遇，并使其在發(fā)揮作用中逐步提高社會地位、職業(yè)威望和職業(yè)生涯發(fā)展空間，使社會工作成為受人尊重的職業(yè)。同時，對于事業(yè)單位的社會工作人員，要積極爭取人事部門的支持，做好“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的工資制度改革，建立科學合理的激勵保障機制；對于在民辦社會服務機構(gòu)從業(yè)的社會工作人員，要適應社會工作的公益性和非營利性特點，研究建立政府購買服務的財政支持體制和合理的薪酬指導標準。

根據(jù)《民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的要求，要研究制訂《社會工作者條例》，維護服務對象和社會工作者的合法權(quán)益，加快建立社會工作者與志愿者的聯(lián)動機制，逐步形成社會工作者引領(lǐng)志愿者共同服務社會的運行體系。

四、加快推進社會工作人才隊伍建設的措施

推進民政范圍社會工作人才隊伍建設，目標宏大，任務艱巨，使命神圣。作為推進社會工作人才隊伍建設的重要職能部門，民政系統(tǒng)一定要抓住機遇，迅速行動，采取有力的工作措施。

第一，加大學習宣傳力度。在我國，人們對社會工作還比較陌生，專業(yè)社會工作力量也比較薄弱，社會知曉度、認同度普遍較低，因此，普及社會工作理論知識的任務非常繁重。中央已將社會工作列入明年地方黨政領(lǐng)導干部的培訓計劃。第十二次全國民政會議也對民政系統(tǒng)加大社會工作培訓提出了明確要求。各級民政部門要抓緊做出總體規(guī)劃和具體安排，加大學習宣傳工作的力度。要采取座談會、研討會、培訓班、專家講座、考察學習等多種方式，組織廣大干部職工深入學習黨的十六屆六中全會關(guān)于建設宏大社會工作人才隊伍的重要論述，認真領(lǐng)會第十二次全國民政會議的具體部署，把民政系統(tǒng)廣大干部職工的思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策和要求上來。要采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、雜志、報紙、網(wǎng)絡等媒體，深入宣傳社會工作人才隊伍建設的重大意義，注意發(fā)現(xiàn)宣傳優(yōu)秀社會工作者的典型事跡，使人們逐步了解社會工作者高尚的道德情操、感人的精神力量、科學的職業(yè)規(guī)范和豐富的專業(yè)內(nèi)涵，不斷認識、理解、尊重、接納社會工作者，努力形成“有困難、找社工”的新局面，為進一步推進社會工作人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。

第二，加強政策理論研究。政策理論研究是推進社會工作人才隊伍建設的重要基礎。中央有關(guān)部門已將社會工作人才隊伍建設列入明年的工作重點。部里也將社會工作人才隊伍建設列入明年的工作重點和民政政策理論研究的重點課題。各地也要按照第十二次全國民政會議的部署，著力開展社會工作和社會工作人才隊伍建設的研究，包括社會工作人才隊伍建設與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系，對民政工作和民政事業(yè)發(fā)展的推動作用，民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設的現(xiàn)狀、特點和發(fā)展規(guī)律，民政服務類事業(yè)單位、社區(qū)、民辦社會服務機構(gòu)的崗位設置，民政系統(tǒng)社會工作從業(yè)人員的培訓、使用和激勵，社會工作與志愿服務的關(guān)系，政府購買服務的體制機制等。各級民政部門要圍繞這些社會工作人才隊伍建設中的重點、難點、熱點問題，創(chuàng)造條件，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的研究力量，聚智聚力，形成強大的理論研究合力，力求取得一批高質(zhì)量的研究成果，為推進社會工作人才隊伍建設提供政策理論依據(jù)。

第三，積極開展示范活動。社會工作對民政系統(tǒng)而言雖然不是全新的工作，但要按照新的要求、新的理念、新的方式加以推進，確實需要典型引領(lǐng)，為此，部里決定采取統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分類實施、積極推進的原則，制定下發(fā)開展社會工作人才隊伍建設示范活動的方案，在全國范圍內(nèi)進行試點。一方面，環(huán)境較好、條件具備的發(fā)達省市要根據(jù)中央要求，在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導下，按照組織部門的具體部署，協(xié)調(diào)人事、教育、司法、衛(wèi)生以及工青婦等相關(guān)部門統(tǒng)一謀劃，整體布局，進行綜合試點。另一方面，全國各級民政部門要按照第十二次全國民政會議和廳局長會議精神，優(yōu)先在社會福利、社會救助、社區(qū)建設、殘障康復、公益類民間組織和家庭生活服務等領(lǐng)域進行系統(tǒng)試點。各地要提前著手，做好準備，盡快行動起來，結(jié)合本地實際，制定出具體工作方案。要通過開展試點活動，努力形成以點帶面、全面推進的工作格局。

第四，加強組織機構(gòu)建設。社會工作人才隊伍建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要有專門的組織機構(gòu)來承擔。為此，部里成立了社會工作人才隊伍建設領(lǐng)導小組，由部領(lǐng)導任組長，各司局和有關(guān)直屬事業(yè)單位負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在人事教育司。同時，從有關(guān)業(yè)務司局和直屬事業(yè)單位抽調(diào)部分既熟悉社會工作、又精通民政業(yè)務的骨干力量，充實到辦公室，專門負責社會工作人才隊伍建設的組織實施工作。地方各級民政部門也要抓緊成立社會工作人才隊伍建設領(lǐng)導小組，加強內(nèi)外協(xié)調(diào)，共同研究推進社會工作人才隊伍建設的任務和措施。要指定專門機構(gòu)，抽調(diào)精干力量，承擔社會工作人才隊伍建設的具體工作。這方面，上海市的經(jīng)驗值得借鑒。2003年，上海市民政局通過積極爭取，成立了面向全市的職業(yè)社會工作處。各地要抓住機遇、主動匯報、積極協(xié)調(diào)，爭取機構(gòu)編制，統(tǒng)籌做好社會工作人才隊伍建設的各項工作。

第五，爭取財政資金投入。資金是社會工作人才隊伍建設的重要保障。落實六中全會關(guān)于建設宏大社會工作人才隊伍的要求，大規(guī)模組織系統(tǒng)干部職工進行社會工作專業(yè)知識培訓，開展社會工作人才隊伍建設示范活動，組織社會工作人才隊伍建設課題研究，建立健全社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用在內(nèi)的政策措施和保障制度等等，都需要資金保障。我們要抓住國家大力推行公共財政的有利時機，積極爭取政府加大對社會工作人才隊伍建設的經(jīng)費投入。目前，部里已與財政部進行了溝通，將社會工作人才隊伍建設納入了中央預算。地方民政部門也要加大爭取力度，切實解決社會工作人才隊伍建設的經(jīng)費問題。

同志們，推進民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設，任重道遠，職責光榮。我們要齊心協(xié)力，以開拓創(chuàng)新、銳意進取的精神，積極投身到這項重大人才制度的實施中，為貫徹黨的十六屆六中全會精神和第十二次全國民政會議要求，全面提升民政工作社會管理和公共服務水平，推進民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，作出應有的貢獻！