第一篇：大學(xué)生政府工作實(shí)習(xí)報(bào)告

一、實(shí)習(xí)目的：通過理論與實(shí)際的結(jié)合，了解公共管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，以及實(shí)際的公共管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況，熟悉公共管理的基本環(huán)節(jié)，實(shí)際體會(huì)一般公共管理工作人員的基本素質(zhì)要求，以培養(yǎng)自己的適應(yīng)能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力和分析解決實(shí)際問題的工作能力。

此次實(shí)習(xí)重點(diǎn)在于使學(xué)生了解民辦社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展、行政管理機(jī)構(gòu)動(dòng)作和從業(yè)人員現(xiàn)狀，研究其在參與社會(huì)工作和構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，分析存在的問題，尤其是在人才、崗位、隊(duì)伍建設(shè)方面的問題，并提出政策性建議。

預(yù)演和準(zhǔn)備就業(yè)工作。通過實(shí)習(xí)，讓學(xué)生找出自身狀況與社會(huì)實(shí)際需要的差距，并在以后的學(xué)習(xí)期間及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)知識(shí)，為求職與正式工作做好充分的知識(shí)、能力準(zhǔn)備，從而縮短從校園走向社會(huì)的心理轉(zhuǎn)型期。

二、實(shí)習(xí)時(shí)間：2011年4月7日——4月18日

三、實(shí)習(xí)單位：荊州市民政局民間組織管理科

四、實(shí)習(xí)內(nèi)容：大二下學(xué)期剛開始，便聽聞一段實(shí)習(xí)的日子，想想自己在大學(xué)里的那些日子，心中總也平靜不了。大學(xué)近半，走出校門，我都不敢以自豪的口吻說出“其實(shí)我是大學(xué)生”這樣的話。很害怕打著“理論聯(lián)系實(shí)際”的旗號(hào)去實(shí)習(xí)，這次時(shí)間這么倉促。也學(xué)不到什么東西，就算能學(xué)到點(diǎn)課本之外的東西，也不會(huì)多到哪兒去！

才發(fā)現(xiàn)書讀多了，竟有了幾分欺世盜名之嫌，總覺得自己已經(jīng)是大學(xué)生了，拉不下面子，有時(shí)候就是這樣:面子不讓人做合法的事，于是人們遵從；理智不讓人做非法的事，可偏偏有人越雷池。學(xué)歷畢竟輸給了經(jīng)歷。

培養(yǎng)“三實(shí)”型人才，是我校的育人目標(biāo)。聽得多了，也漸漸對招聘啟事多了幾分關(guān)注，從中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)要求高學(xué)歷的單位畢竟只是少數(shù)，更多的單位要求的是社會(huì)經(jīng)歷。而今，一無學(xué)歷，二無經(jīng)歷，成了大學(xué)生普遍的心病，如此一來，大學(xué)生終于可以有一歷——“病歷”了。有時(shí)候，很希望自己不是大學(xué)生，于書本接觸多了，以后再一遇到問題就會(huì)去找書，若是沒有那些書本知識(shí)，我們都會(huì)被逼得自己去找出路的。在前人的肩膀上看世界，我們是太幸運(yùn)的一群了，但我們卻失去了創(chuàng)造力，失去了自我?，F(xiàn)在的我，像是給實(shí)習(xí)逼上了絕路。也不知?jiǎng)e人對實(shí)習(xí)懷有怎樣的想法，就我而言，是誠惶誠恐戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢艱難熬到了第六周。

但想到實(shí)習(xí)地點(diǎn)是歷史文化濃厚的荊州，不免平靜了些許（或許大學(xué)就是一個(gè)還算可以讓人平心靜氣沉下來，積累點(diǎn)東西的時(shí)刻；至于經(jīng)歷，以后還有時(shí)間彌補(bǔ)的）。姑且能讓人引以為豪的就數(shù)那段三國紛爭了。借著文化的底蘊(yùn)，或多或少將所要實(shí)習(xí)的民政局神化了，將遠(yuǎn)離大學(xué)生活的民政工作看得與我們距離甚遠(yuǎn)。當(dāng)不再像以往一樣懷著思鄉(xiāng)之情，重新踏上這片熟悉而又陌生的土地，復(fù)雜的感受無疑言狀。

荊州市民政局位于沙市區(qū)碧波路，正對著美麗的便河，河邊垂柳飄搖，飄來了河面的水汽，要來了絲絲的微風(fēng)，河面橫跨一道九孔拱橋，似要將兩岸的綠色連成一片，為單調(diào)的湖面景色添了些許情調(diào)。市民政局前，幾排并不算高達(dá)的樹搶了風(fēng)頭，園藝還算精致的民政局從大體上看盡顯淡雅風(fēng)情。晴日里，窗外總是一片清鮮的綠色，叢中點(diǎn)綴著三兩點(diǎn)不知名的似花似樹的紫。實(shí)習(xí)期間，降雨格外豐富，晴日里清晰可見的九孔拱橋也隱退在那如煙似霧的雨幕里。詩畫般的精致總能讓身處浮躁中的人也可以得到片刻的寧靜，這正好讓我們能以旁觀者的心態(tài)來看待所見之事。

我們實(shí)習(xí)的單位是民政局民間組織管理局（科）。什么？以前只知道民政局是辦理結(jié)離婚登記、救災(zāi)救難的地方，哪有什么民間組織管理科啊，聞所未聞。

步入荊州市民政局大廳，《荊州市民政局工作職責(zé)》映入眼簾，方知道民政局除了國內(nèi)外婚姻登記外、農(nóng)村居民最低生活保障、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、農(nóng)村特困戶救助和救災(zāi)救濟(jì)、流浪乞討人員救助管理、社會(huì)救濟(jì)等職責(zé)外，還要做好撫恤優(yōu)待、退役士兵安置、村民自治、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、殯葬管理、福利彩票和行政區(qū)劃、地名管理、行政區(qū)域界限管理，以及實(shí)習(xí)中即將面臨的民間組織管理等活動(dòng)?？傊?，民政局的存在就是為了解決涉及民生的有關(guān)問題。

初入民政局，比較順利的找到了單位指導(dǎo)老師——何幼臣科長，在她的指導(dǎo)下總算開始了實(shí)習(xí)工作，因?yàn)槭孪冉淮^要將自己當(dāng)作職業(yè)人看待，所以絲毫不敢怠慢。雖然何科長是民政局位數(shù)不多的女科長之一，但她身上所表現(xiàn)初的親和力讓人怎么也想不到她竟身居正科長的要職。從她身上，似乎看到了更多文科工作人員的個(gè)性特征：性格溫和，意志堅(jiān)強(qiáng)；積極主動(dòng)，有耐心；工作嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任心強(qiáng)；有較強(qiáng)的時(shí)間管理能力；具備一定的中文寫作能力。

這半個(gè)月的實(shí)習(xí)，給我的總體感受就是

（1）工作內(nèi)容繁雜。似乎每天都有那么點(diǎn)事兒，但就是一天下來，卻不知到自己究竟都做了些什么事兒?；蛟S行政人員的工作體會(huì)都是，雖然整天忙忙碌碌的，但在向上級回報(bào)工作時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)沒什么可匯報(bào)的。因?yàn)樾姓藛T每天需要處理的工作都非常瑣碎，根本無法匯報(bào)，總不能對上級說：“本周共接了87個(gè)電話，復(fù)印了34次資料，接待的8次客人，發(fā)了23封信……”不了解行政工作性質(zhì)的人總覺得行政工作人員工作不得力好或工作不飽滿。這些偏見又會(huì)給行政工作人員造成很大的心理障礙，嚴(yán)重影響行政工作人員的積極向和主動(dòng)性。

（2）事情來得突然，工作總是陷于被動(dòng)。往來文件、復(fù)印傳真、來客接待、接聽電話等都是無法預(yù)見的，這很容易造成工作上被動(dòng)的局面。而行政人員除了要完成日常型的事務(wù)處理工作外，還要應(yīng)付諸如來客的接待陪同、會(huì)議的籌備、參加展示會(huì)，或者受命進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，調(diào)查某個(gè)事件等。這些突發(fā)事件都有時(shí)間要求，行政人員往往要把突發(fā)實(shí)踐辦好又不能耽誤日常工作。

實(shí)習(xí)期間，恰逢民間組織管理局對各社會(huì)團(tuán)體、民辦非、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)進(jìn)行年檢工作，于是得以了解民間組織的建設(shè)狀況。實(shí)習(xí)得知，我國最早的民間組織發(fā)起于19世紀(jì)早期，如中國同盟會(huì)等。改革開放以后，中國逐步實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革極大地推動(dòng)了中國社團(tuán)組織的興起和發(fā)展。

首先，市場經(jīng)濟(jì)的基本要求是企業(yè)必須成為擁有自主經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立法人，政府和企業(yè)必須分開，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對自己的盈虧負(fù)完全的法律責(zé)任。在這種新的經(jīng)濟(jì)體制下，一方面，企業(yè)的自主權(quán)極大地增加；

另一方面，市場經(jīng)濟(jì)增大了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，企業(yè)必須改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下盈虧依賴于政府，贏和虧一個(gè)樣的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。這種風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制勢必滋生企業(yè)的自我保護(hù)意識(shí)，發(fā)展起企業(yè)的自我保護(hù)機(jī)制。這兩個(gè)方面結(jié)合起來，就有可能使得某些行業(yè)和同業(yè)組織成立在相當(dāng)程度上獨(dú)立于政府的行業(yè)性社團(tuán)組織。

第二，隨著市場經(jīng)濟(jì)的的推進(jìn)，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，多種所有制并存的局面開始出現(xiàn)。由于中國實(shí)行社會(huì)主義的政治經(jīng)濟(jì)制度，公有制仍然識(shí)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不同所有制形式的企業(yè)的實(shí)際地位和作用有著顯著的差別，個(gè)人私有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度大大高于國有企業(yè)。

國有企業(yè)和非國有企業(yè)為了尋求一個(gè)公平的競爭環(huán)境，需要有代表自己利益的同行組織。特別是民營企業(yè)明為了增強(qiáng)其市場競爭力，必須在行業(yè)中實(shí)行合作和互助，溝通信息，彼此連結(jié)，希望通過行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理和自我服務(wù)求得公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

第三，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，原有的高度一元化的組織體系也逐漸化解，并非每個(gè)人都像從前那樣被納入政府直接統(tǒng)轄的單位組織中，在體制外開始出現(xiàn)了各種新的社會(huì)群體，例如，大量的私營企業(yè)主、從事各種經(jīng)營活動(dòng)的“個(gè)體戶”以及龐大的打工族，他們不屬于體制內(nèi)的某個(gè)企業(yè)或事業(yè)單位，但卻有各自的共同利益需求，也形成了一定的群體認(rèn)同理念。為了尋找歸屬感，他們希望有一些能夠代表他們利益、表達(dá)他們愿望、甚至能夠參與政事、影響決策的組織出現(xiàn)，個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等都屬于利益代表性質(zhì)的社團(tuán)組織也就應(yīng)運(yùn)而生。

第四、公民自主自治和自愿服務(wù)精神為社團(tuán)組織的發(fā)展奠定的文化基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)市場化和社會(huì)多元化的進(jìn)程中，公民參與的熱情也越來越高，公民自由、民主和自愿服務(wù)的意識(shí)逐步培養(yǎng)何覺醒起來。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的改革，自上而下的人為行政限制越來越少，公民通過各種形式參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治過程的機(jī)會(huì)越來越多，從而為中國社團(tuán)組織的發(fā)展奠定了文化基礎(chǔ)。

雖然民間組織有較大的發(fā)展，但目前還不夠完善。主要存在以下幾方面的缺陷：

（一）協(xié)會(huì)團(tuán)體對黨政機(jī)關(guān)的依賴性強(qiáng)。在現(xiàn)行體制下，誰是社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位，它擁有什么樣的權(quán)力，對社團(tuán)的實(shí)力有相當(dāng)大的影響。那些背靠大樹的社團(tuán)可以借助主管部門的行政權(quán)力撈取各種好處，而在社團(tuán)發(fā)揮余熱的離退休干部何主管部門的兼職人員是這一切成為現(xiàn)實(shí)。他們可以借助自己在主管部門的職位和關(guān)系，幫助社團(tuán)謀取各種利益。因此，許多社團(tuán)都在挖空心思的網(wǎng)羅各種離退休干部和兼職干部。當(dāng)社團(tuán)過分依賴這種官方聯(lián)系，智慧鼓勵(lì)不同形式的“庇護(hù)”關(guān)系的而發(fā)展，而忽視社會(huì)的聯(lián)系，社團(tuán)的存在也將成為官僚權(quán)力的延伸。

（二）組織無目標(biāo)化傾向嚴(yán)重。有些社會(huì)團(tuán)體注銷若干年之后，有突然來申報(bào)再次申報(bào)成立事宜。從這可知，由于協(xié)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)大多由退居二線的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)主管的副職或中層領(lǐng)導(dǎo)人兼任，協(xié)會(huì)工作人員年齡老化和“腳踩兩只船”的處境使其不能對協(xié)會(huì)工作形成長遠(yuǎn)的打算；一些專職人員由于沒有相應(yīng)的保障，也不愿把協(xié)會(huì)工作當(dāng)作自己理想的職業(yè)，指示暫時(shí)干干，無所作為。

（三）協(xié)會(huì)缺乏資金支持。政府的財(cái)政撥款，在改革轉(zhuǎn)制的條件下已經(jīng)大大壓縮；會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，由于社團(tuán)并不能為很好的為會(huì)員服務(wù)，呆滯拖欠會(huì)費(fèi)的情況經(jīng)常發(fā)生；依靠舉辦展覽會(huì)、提供咨詢服務(wù)取得的收入極為有限；有些經(jīng)營性收入實(shí)體在依法納稅侯使得原本并不充裕的資金更加緊張。

個(gè)社會(huì)團(tuán)體、民辦非以及專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是給予共同的價(jià)值理念而自愿組合起來在政府領(lǐng)導(dǎo)何支持下成立的。作為政府與個(gè)人、企業(yè)聯(lián)系的紐帶，政府處理好與民間組織的關(guān)系，有利于政府在與公眾的互動(dòng)中樹立良好的政府形象。在很大一部分社團(tuán)處于“休眠”的狀態(tài)下，民間組織的作用沒有得到有效的發(fā)揮

第二篇：畢業(yè)生政府工作實(shí)習(xí)報(bào)告

本實(shí)習(xí)報(bào)告講述了主人公在政府單位實(shí)習(xí)的過程，作者認(rèn)為通過理論與實(shí)際的結(jié)合，了解公共管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，以及實(shí)際的公共管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況，熟悉公共管理的基本環(huán)節(jié)，實(shí)際體會(huì)一般公共管理工作人員的基本素質(zhì)要求，以培養(yǎng)自己的適應(yīng)能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力和分析解決實(shí)際問題的工作能力，希望這篇畢業(yè)生政府工作實(shí)習(xí)報(bào)告可以給在校的實(shí)習(xí)生提供一個(gè)參考范例。

一、實(shí)習(xí)單位：荊州市民政局民間組織管理科

二、實(shí)習(xí)目的：

此次實(shí)習(xí)重點(diǎn)在于使學(xué)生了解民辦社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展、行政管理機(jī)構(gòu)動(dòng)作和從業(yè)人員現(xiàn)狀，研究其在參與社會(huì)工作和構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，分析存在的問題，尤其是在人才、崗位、隊(duì)伍建設(shè)方面的問題，并提出政策性建議。

預(yù)演和準(zhǔn)備就業(yè)工作。通過實(shí)習(xí)，讓學(xué)生找出自身狀況與社會(huì)實(shí)際需要的差距，并在以后的學(xué)習(xí)期間及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)知識(shí)，為求職與正式工作做好充分的知識(shí)、能力準(zhǔn)備，從而縮短從校園走向社會(huì)的心理轉(zhuǎn)型期。

三、實(shí)習(xí)內(nèi)容：大二下學(xué)期剛開始，便聽聞一段實(shí)習(xí)的日子，想想自己在大學(xué)里的那些日子，心中總也平靜不了。大學(xué)近半，走出校門，我都不敢以自豪的口吻說出“其實(shí)我是大學(xué)生”這樣的話。很害怕打著“理論聯(lián)系實(shí)際”的旗號(hào)去實(shí)習(xí)，這次時(shí)間這么倉促。也學(xué)不到什么東西，就算能學(xué)到點(diǎn)課本之外的東西，也不會(huì)多到哪兒去！

才發(fā)現(xiàn)書讀多了，竟有了幾分欺世盜名之嫌，總覺得自己已經(jīng)是大學(xué)生了，拉不下面子，有時(shí)候就是這樣:面子不讓人做合法的事，于是人們遵從；理智不讓人做非法的事，可偏偏有人越雷池。學(xué)歷畢竟輸給了經(jīng)歷。

培養(yǎng)“三實(shí)”型人才，是我校的育人目標(biāo)。聽得多了，也漸漸對招聘啟事多了幾分關(guān)注，從中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)要求高學(xué)歷的單位畢竟只是少數(shù)，更多的單位要求的是社會(huì)經(jīng)歷。而今，一無學(xué)歷，二無經(jīng)歷，成了大學(xué)生普遍的心病，如此一來，大學(xué)生終于可以有一歷——“病歷”了。有時(shí)候，很希望自己不是大學(xué)生，于書本接觸多了，以后再一遇到問題就會(huì)去找書，若是沒有那些書本知識(shí)，我們都會(huì)被逼得自己去找出路的。在前人的肩膀上看世界，我們是太幸運(yùn)的一群了，但我們卻失去了創(chuàng)造力，失去了自我?，F(xiàn)在的我，像是給實(shí)習(xí)逼上了絕路。也不知?jiǎng)e人對實(shí)習(xí)懷有怎樣的想法，就我而言，是誠惶誠恐戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢艱難熬到了第六周。

荊州市民政局位于沙市區(qū)碧波路，正對著美麗的便河，河邊垂柳飄搖，飄來了河面的水汽，要來了絲絲的微風(fēng)，河面橫跨一道九孔拱橋，似要將兩岸的綠色連成一片，為單調(diào)的湖面景色添了些許情調(diào)。市民政局前，幾排并不算高達(dá)的樹搶了風(fēng)頭，園藝還算精致的民政局從大體上看盡顯淡雅風(fēng)情。晴日里，窗外總是一片清鮮的綠色，叢中點(diǎn)綴著三兩點(diǎn)不知名的似花似樹的紫。實(shí)習(xí)期間，降雨格外豐富，晴日里清晰可見的九孔拱橋也隱退在那如煙似霧的雨幕里。詩畫般的精致總能讓身處浮躁中的人也可以得到片刻的寧靜，這正好讓我們能以旁觀者的心態(tài)來看待所見之事。

但想到實(shí)習(xí)地點(diǎn)是歷史文化濃厚的荊州，不免平靜了些許（或許大學(xué)就是一個(gè)還算可以讓人平心靜氣沉下來，積累點(diǎn)東西的時(shí)刻；至于經(jīng)歷，以后還有時(shí)間彌補(bǔ)的）。姑且能讓人引以為豪的就數(shù)那段三國紛爭了。借著文化的底蘊(yùn)，或多或少將所要實(shí)習(xí)的民政局神化了，將遠(yuǎn)離大學(xué)生活的民政工作看得與我們距離甚遠(yuǎn)。當(dāng)不再像以往一樣懷著思鄉(xiāng)之情，重新踏上這片熟悉而又陌生的土地，復(fù)雜的感受無疑言狀。

我們實(shí)習(xí)的單位是民政局民間組織管理局（科）。什么？以前只知道民政局是辦理結(jié)離婚登記、救災(zāi)救難的地方，哪有什么民間組織管理科啊，聞所未聞。

步入荊州市民政局大廳，《荊州市民政局工作職責(zé)》映入眼簾，方知道民政局除了國內(nèi)外婚姻登記外、農(nóng)村居民最低生活保障、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、農(nóng)村特困戶救助和救災(zāi)救濟(jì)、流浪乞討人員救助管理、社會(huì)救濟(jì)等職責(zé)外，還要做好撫恤優(yōu)待、退役士兵安置、村民自治、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、殯葬管理、福利彩票和行政區(qū)劃、地名管理、行政區(qū)域界限管理，以及實(shí)習(xí)中即將面臨的民間組織管理等活動(dòng)?？傊?，民政局的存在就是為了解決涉及民生的有關(guān)問題。

初入民政局，比較順利的找到了單位指導(dǎo)老師——何幼臣科長，在她的指導(dǎo)下總算開始了實(shí)習(xí)工作，因?yàn)槭孪冉淮^要將自己當(dāng)作職業(yè)人看待，所以絲毫不敢怠慢。雖然何科長是民政局位數(shù)不多的女科長之一，但她身上所表現(xiàn)初的親和力讓人怎么也想不到她竟身居正科長的要職。從她身上，似乎看到了更多文科工作人員的個(gè)性特征：性格溫和，意志堅(jiān)強(qiáng)；積極主動(dòng)，有耐心；工作嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任心強(qiáng)；有較強(qiáng)的時(shí)間管理能力；具備一定的中文寫作能力。

這半個(gè)月的實(shí)習(xí)，給我的總體感受：

（1）事情來得突然，工作總是陷于被動(dòng)。往來文件、復(fù)印傳真、來客接待、接聽電話等都是無法預(yù)見的，這很容易造成工作上被動(dòng)的局面。而行政人員除了要完成日常型的事務(wù)處理工作外，還要應(yīng)付諸如來客的接待陪同、會(huì)議的籌備、參加展示會(huì)，或者受命進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，調(diào)查某個(gè)事件等。這些突發(fā)事件都有時(shí)間要求，行政人員往往要把突發(fā)實(shí)踐辦好又不能耽誤日常工作。

（2）工作內(nèi)容繁雜。似乎每天都有那么點(diǎn)事兒，但就是一天下來，卻不知到自己究竟都做了些什么事兒?；蛟S行政人員的工作體會(huì)都是，雖然整天忙忙碌碌的，但在向上級回報(bào)工作時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)沒什么可匯報(bào)的。因?yàn)樾姓藛T每天需要處理的工作都非常瑣碎，根本無法匯報(bào)，總不能對上級說：“本周共接了87個(gè)電話，復(fù)印了34次資料，接待的8次客人，發(fā)了23封信……”不了解行政工作性質(zhì)的人總覺得行政工作人員工作不得力好或工作不飽滿。這些偏見又會(huì)給行政工作人員造成很大的心理障礙，嚴(yán)重影響行政工作人員的積極向和主動(dòng)性。

實(shí)習(xí)期間，恰逢民間組織管理局對各社會(huì)團(tuán)體、民辦非、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)進(jìn)行年檢工作，于是得以了解民間組織的建設(shè)狀況。實(shí)習(xí)得知，我國最早的民間組織發(fā)起于19世紀(jì)早期，如中國同盟會(huì)等。改革開放以后，中國逐步實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革極大地推動(dòng)了中國社團(tuán)組織的興起和發(fā)展。

第一，市場經(jīng)濟(jì)的基本要求是企業(yè)必須成為擁有自主經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立法人，政府和企業(yè)必須分開，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對自己的盈虧負(fù)完全的法律責(zé)任。在這種新的經(jīng)濟(jì)體制下，一方面，企業(yè)的自主權(quán)極大地增加；

另一方面，市場經(jīng)濟(jì)增大了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，企業(yè)必須改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下盈虧依賴于政府，贏和虧一個(gè)樣的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。這種風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制勢必滋生企業(yè)的自我保護(hù)意識(shí)，發(fā)展起企業(yè)的自我保護(hù)機(jī)制。這兩個(gè)方面結(jié)合起來，就有可能使得某些行業(yè)和同業(yè)組織成立在相當(dāng)程度上獨(dú)立于政府的行業(yè)性社團(tuán)組織。

第二，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，原有的高度一元化的組織體系也逐漸化解，并非每個(gè)人都像從前那樣被納入政府直接統(tǒng)轄的單位組織中，在體制外開始出現(xiàn)了各種新的社會(huì)群體，例如，大量的私營企業(yè)主、從事各種經(jīng)營活動(dòng)的“個(gè)體戶”以及龐大的打工族，他們不屬于體制內(nèi)的某個(gè)企業(yè)或事業(yè)單位，但卻有各自的共同利益需求，也形成了一定的群體認(rèn)同理念。為了尋找歸屬感，他們希望有一些能夠代表他們利益、表達(dá)他們愿望、甚至能夠參與政事、影響決策的組織出現(xiàn)，個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等都屬于利益代表性質(zhì)的社團(tuán)組織也就應(yīng)運(yùn)而生。

第三，隨著市場經(jīng)濟(jì)的的推進(jìn)，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，多種所有制并存的局面開始出現(xiàn)。由于中國實(shí)行社會(huì)主義的政治經(jīng)濟(jì)制度，公有制仍然識(shí)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不同所有制形式的企業(yè)的實(shí)際地位和作用有著顯著的差別，個(gè)人私有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度大大高于國有企業(yè)。

國有企業(yè)和非國有企業(yè)為了尋求一個(gè)公平的競爭環(huán)境，需要有代表自己利益的同行組織。特別是民營企業(yè)明為了增強(qiáng)其市場競爭力，必須在行業(yè)中實(shí)行合作和互助，溝通信息，彼此連結(jié)，希望通過行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理和自我服務(wù)求得公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

第四、公民自主自治和自愿服務(wù)精神為社團(tuán)組織的發(fā)展奠定的文化基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)市場化和社會(huì)多元化的進(jìn)程中，公民參與的熱情也越來越高，公民自由、民主和自愿服務(wù)的意識(shí)逐步培養(yǎng)何覺醒起來。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的改革，自上而下的人為行政限制越來越少，公民通過各種形式參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治過程的機(jī)會(huì)越來越多，從而為中國社團(tuán)組織的發(fā)展奠定了文化基礎(chǔ)。

雖然民間組織有較大的發(fā)展，但目前還不夠完善。主要存在以下幾方面的缺陷：

（一）協(xié)會(huì)團(tuán)體對黨政機(jī)關(guān)的依賴性強(qiáng)。在現(xiàn)行體制下，誰是社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位，它擁有什么樣的權(quán)力，對社團(tuán)的實(shí)力有相當(dāng)大的影響。那些背靠大樹的社團(tuán)可以借助主管部門的行政權(quán)力撈取各種好處，而在社團(tuán)發(fā)揮余熱的離退休干部何主管部門的兼職人員是這一切成為現(xiàn)實(shí)。他們可以借助自己在主管部門的職位和關(guān)系，幫助社團(tuán)謀取各種利益。因此，許多社團(tuán)都在挖空心思的網(wǎng)羅各種離退休干部和兼職干部。當(dāng)社團(tuán)過分依賴這種官方聯(lián)系，智慧鼓勵(lì)不同形式的“庇護(hù)”關(guān)系的而發(fā)展，而忽視社會(huì)的聯(lián)系，社團(tuán)的存在也將成為官僚權(quán)力的延伸。

（二）協(xié)會(huì)缺乏資金支持。政府的財(cái)政撥款，在改革轉(zhuǎn)制的條件下已經(jīng)大大壓縮；會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，由于社團(tuán)并不能為很好的為會(huì)員服務(wù)，呆滯拖欠會(huì)費(fèi)的情況經(jīng)常發(fā)生；依靠舉辦展覽會(huì)、提供咨詢服務(wù)取得的收入極為有限；有些經(jīng)營性收入實(shí)體在依法納稅侯使得原本并不充裕的資金更加緊張。

（三）組織無目標(biāo)化傾向嚴(yán)重。有些社會(huì)團(tuán)體注銷若干年之后，有突然來申報(bào)再次申報(bào)成立事宜。從這可知，由于協(xié)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)大多由退居二線的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)主管的副職或中層領(lǐng)導(dǎo)人兼任，協(xié)會(huì)工作人員年齡老化和“腳踩兩只船”的處境使其不能對協(xié)會(huì)工作形成長遠(yuǎn)的打算；一些專職人員由于沒有相應(yīng)的保障，也不愿把協(xié)會(huì)工作當(dāng)作自己理想的職業(yè)，指示暫時(shí)干干，無所作為。

個(gè)社會(huì)團(tuán)體、民辦非以及專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是給予共同的價(jià)值理念而自愿組合起來在政府領(lǐng)導(dǎo)何支持下成立的。作為政府與個(gè)人、企業(yè)聯(lián)系的紐帶，政府處理好與民間組織的關(guān)系，有利于政府在與公眾的互動(dòng)中樹立良好的政府形象。在很大一部分社團(tuán)處于“休眠”的狀態(tài)下，民間組織的作用沒有得到有效的發(fā)揮。

因而，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持企業(yè)家辦會(huì)，讓企業(yè)家進(jìn)入社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)層，有利于政府與企業(yè)的對話，降低溝通成本，此時(shí)的企業(yè)訴求頁更容易被采納。另外，政府應(yīng)鼓勵(lì)人才投入到民間組織的建設(shè)和管理當(dāng)中去，服務(wù)性行業(yè)的優(yōu)勢就是能吸收大量的勞動(dòng)力，培養(yǎng)一批從事民間組織管理工作的專門人才，有可以緩解我國勞動(dòng)力就業(yè)難的狀況。我國民間組織的建設(shè)和發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

五、實(shí)習(xí)小結(jié)：在民間組織管理局為期兩周的實(shí)習(xí)似乎過于短暫，正如我們所接觸的對象一樣，民間組織、各社會(huì)團(tuán)體是聯(lián)系政府和社會(huì)的橋梁和紐帶，這短短的實(shí)習(xí)期是我們將理論和實(shí)際連接的紐帶，為我們以后走出校門，進(jìn)入社會(huì)提供了很好的鍛煉機(jī)會(huì)。

第三篇：政府工作 報(bào)告

五年來的成就

2012年，我省較好完成了省十一屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值比上年增長10.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總額分別增長22%、16%和54.3%，財(cái)政總收入及地方公共財(cái)政預(yù)算收入、支出分別增長15.1%和18.5%、17.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入扣除價(jià)格因素分別增長9.5%和11.3%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%，節(jié)能減排完成國家下達(dá)的任務(wù)。這標(biāo)志著省十一屆人大確定的任務(wù)全面完成。

五年來，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以務(wù)實(shí)發(fā)展樹立務(wù)實(shí)河南形象，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)、總體有效。

——富民強(qiáng)省邁出新步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持好的趨勢。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，2012年全省生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)3萬億元、人均生產(chǎn)總值突破3萬元，按可比價(jià)格計(jì)算，均為2007年的1.7倍，年均增速均高于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上；財(cái)政總收入3282.8億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入2040.6億元、支出5006億元，分別是2007年的2.1倍、2.4倍和2.7倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入扣除價(jià)格因素分別是2007年的1.5倍、1.6倍；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)525萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.4%；糧食總產(chǎn)量1127.7億斤，連續(xù)九年增產(chǎn)，連續(xù)七年超千億斤。

——發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持好的態(tài)勢。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國之大事、省之大計(jì)、民之大業(yè)，綜合效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展載體不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程加快實(shí)施?；A(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，五年投入1.4萬億元，是上個(gè)五年的2.1倍。現(xiàn)代綜合交通體系和物流中心建設(shè)加快推進(jìn)，國際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、連接周邊省會(huì)城市的高鐵“兩小時(shí)交通圈”、全省“一小時(shí)交通圈”框架加快形成。資金、土地、人力資源等要素保障機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)。市場體系不斷完善。節(jié)能減排成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降22%以上，主要污染物減排目標(biāo)圓滿完成，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

——河南形象持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持好的氣勢。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)交流和創(chuàng)新實(shí)踐深入開展，辦成了一批影響深遠(yuǎn)的大事，辦妥了一批事關(guān)全局的難事，辦好了一批利民惠民的實(shí)事，尤其是用不到一年時(shí)間推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，用不到100天時(shí)間完成鄭州新鄭綜合保稅區(qū)審批并開工建設(shè)，用兩年時(shí)間圓滿完成南水北調(diào)丹江口庫區(qū)16.5萬移民遷安的四年任務(wù)。河南在全國發(fā)展大局中的地位和影響顯著提升，國家43個(gè)部委和單位出臺(tái)文件或與我省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持河南建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的力度明顯加大。發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，中原文化影響力不斷彰顯。重信踐諾、務(wù)實(shí)奮進(jìn)的河南形象進(jìn)一步展現(xiàn)。

五年來的主要工作

突出戰(zhàn)略謀劃，持續(xù)探索中原崛起之路。持續(xù)、延伸、拓展、深化中原崛起戰(zhàn)略，爭取國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》、批準(zhǔn)實(shí)施《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，確立了“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子；大力構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，明確了科學(xué)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑和重要抓手；規(guī)劃建設(shè)國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)；鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲準(zhǔn)建設(shè)。

科學(xué)有效應(yīng)對危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。準(zhǔn)確把握國際金融危機(jī)在我省“來得遲、影響深、走得慢”的特點(diǎn)，順勢而為、分類施策，全省經(jīng)濟(jì)不僅連年保持兩位數(shù)增長，而且質(zhì)量效益明顯提高。

深入推進(jìn)開放改革，努力實(shí)現(xiàn)借助外力與激活內(nèi)力有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)力推動(dòng)開放招商。把對外開放作為基本省策，著力構(gòu)建舉省開放體制。這五年成為河南歷史上落戶客商最多、招商成效最好的時(shí)期。堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。省市縣三級政府機(jī)構(gòu)改革如期完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年目標(biāo)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和文化體制改革階段性重點(diǎn)任務(wù)全面完成，五年完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)1500萬人次以上，耕地保有量和基本農(nóng)田面積持續(xù)穩(wěn)定。

加強(qiáng)載體和體系建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。建設(shè)和完善科學(xué)發(fā)展載體。規(guī)劃建設(shè)了180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)力由分散向積聚布局。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展壯大六大高成長性產(chǎn)業(yè)、改造提升四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極培育四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。突出新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，著力培育城市群和城市組團(tuán)，推進(jìn)復(fù)合型城市新區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷提升。

著力創(chuàng)優(yōu)勢補(bǔ)短板，不斷夯實(shí)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。以構(gòu)建“五網(wǎng)一系統(tǒng)”及形成鄭州國內(nèi)大型航空樞紐基本框架為重點(diǎn)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)。中部地區(qū)首個(gè)綜合保稅區(qū)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。努力消除發(fā)展隱患，煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，金融形勢保持穩(wěn)定。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。全省財(cái)政民生支出五年累計(jì)1.23萬億元，占財(cái)政支出的69.1%，其中“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”支出3600億元。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)652萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力新轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬人以上、總量達(dá)到2570萬人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到97.65%。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。2012年全省財(cái)政教育支出比重居全國第一位。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床新增11萬張，12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，人民群眾安全感明顯上升。

今后五年的目標(biāo)任務(wù)

今后五年政府工作的總體要求：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，按照《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和省第九次黨代會(huì)部署，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，以提高質(zhì)量和效益為中心，在加快信息化進(jìn)程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，更加注重深化改革開放，更加注重強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重保障和改善民生，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

今后五年，圍繞全面建成小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上一個(gè)大臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區(qū)平均水平，人口自然增長率低于全國平均水平，2017年全省生產(chǎn)總值突破5萬億元，人均生產(chǎn)總值突破5萬元，財(cái)政總收入突破5000億元，全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊地位進(jìn)一步凸顯。

人民生活水平再上一個(gè)大臺(tái)階。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，收入分配差距縮小，中等收入群體明顯擴(kuò)大，貧困人口大幅減少?；竟卜?wù)水平和均等化程度全面提高，人人享有基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，人人享有基本社會(huì)保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，人民精神文化生活更加豐富，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

現(xiàn)代化建設(shè)再上一個(gè)大臺(tái)階。在加快信息化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)更高水平的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)52%以上，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本健全，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局初步形成；新型工業(yè)化加快推進(jìn)，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)90%左右，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系初步建立；新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化力爭走在全國前列，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1250億斤，國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地地位更加穩(wěn)固；信息化水平大幅提高；自主創(chuàng)新體系更加完善，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯上升。民主法制建設(shè)取得新成效，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高。華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，中原文化影響力顯著提升。

基礎(chǔ)支撐條件基本完備?，F(xiàn)代綜合交通體系初步建成，鄭州國內(nèi)大型航空樞紐、“米”字形高鐵框架和內(nèi)捷外暢的高速公路網(wǎng)基本建立，全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心基本形成，全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位凸顯。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。開放平臺(tái)更加完善，現(xiàn)代口岸體系初步形成，內(nèi)陸開放高地基本建成。能源資源保障和生態(tài)環(huán)境承載能力顯著增強(qiáng)，堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)、復(fù)合型水網(wǎng)、互聯(lián)互通信息網(wǎng)、“四區(qū)三帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本建成，人居環(huán)境明顯改善。發(fā)展載體更加完善，區(qū)域競爭新優(yōu)勢更加彰顯，發(fā)展的可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。

體制機(jī)制保障基本完備?，F(xiàn)代市場體系基本完善，各類市場主體更具活力，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用更為突出。要素保障長效機(jī)制基本健全，多元化投融資格局進(jìn)一步優(yōu)化，人力資源優(yōu)勢較好發(fā)揮，土地節(jié)約集約利用機(jī)制更加完善。政府公共服務(wù)和依法行政能力顯著提高，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本確立。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要堅(jiān)持以下基本原則：一是堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底；二是堅(jiān)持執(zhí)政為民根本目的；三是堅(jiān)持提高質(zhì)量效益立足點(diǎn)；四是堅(jiān)持改革開放根本途徑；五是堅(jiān)持科學(xué)運(yùn)作制勝策略；六是堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干作風(fēng)保障。

二○一三年重點(diǎn)工作

主要目標(biāo)：

生產(chǎn)總值增長10%左右；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長11%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%，實(shí)際利用外商直接投資增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長9%以上，力爭與經(jīng)濟(jì)增長同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上；人口自然增長率控制在6.5%。以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；節(jié)能減排完成國家下達(dá)任務(wù)。

強(qiáng)化開放帶動(dòng)和改革創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力。

強(qiáng)化開放帶動(dòng)和改革創(chuàng)新

報(bào)告要點(diǎn)：突出專業(yè)化集群式招商。堅(jiān)持承接技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并重、引進(jìn)龍頭企業(yè)與吸引配套中小企業(yè)并重，省市縣三級聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)在電子信息、汽車及零部件、食品、家電、家具、紡織服裝及制鞋、新型建材、金屬制品等產(chǎn)業(yè)開展集群招商。

拓寬開放領(lǐng)域。持續(xù)擴(kuò)大工業(yè)開放，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開放，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，力爭在金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

完善配套服務(wù)體系。加快完善交通物流體系和各類產(chǎn)業(yè)載體配套設(shè)施，建立“大通關(guān)”機(jī)制，強(qiáng)化投資權(quán)益保護(hù)。

拓展外需市場。積極承接出口加工型項(xiàng)目。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口。支持有條件的企業(yè)走出去。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化國有企業(yè)股份制、公司制改革和企業(yè)內(nèi)部改革。鼓勵(lì)支持企業(yè)跨行業(yè)、跨地域、跨所有制戰(zhàn)略重組。全面完成煤炭企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。深化農(nóng)村改革，啟動(dòng)農(nóng)村金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好縣級公立醫(yī)院改革。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，爭取成為國家“營改增”試點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

持續(xù)創(chuàng)新要素保障機(jī)制。加強(qiáng)銀企對接，力爭社會(huì)融資規(guī)模達(dá)到5200億元。強(qiáng)化節(jié)約集約用地，探索結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)。建立碳排放控制制度，探索實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易。實(shí)施找礦突破行動(dòng)，探索建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)

報(bào)告要點(diǎn)：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的重點(diǎn)放在中小城市，鼓勵(lì)引導(dǎo)就近城鎮(zhèn)化。增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動(dòng)以產(chǎn)興城，更好解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題；把具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加強(qiáng)城市新區(qū)、中小城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校建設(shè)，解決好進(jìn)城務(wù)工人員居住及子女入學(xué)問題。

優(yōu)化城市形態(tài)和布局。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)筑科學(xué)合理的城市空間格局。強(qiáng)化中原城市群內(nèi)在聯(lián)系和功能互補(bǔ)，促進(jìn)交通銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，增強(qiáng)整體效應(yīng)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力發(fā)揮鄭州、洛陽等城市龍頭帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)省域中心城市，加快發(fā)展縣城和縣級城市，逐步形成大中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。3 強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)，持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)

報(bào)告要點(diǎn)：加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以市場需求為導(dǎo)向，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢行業(yè)擴(kuò)亮點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，力爭高成長性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)60%以上。以精深加工、技術(shù)改造、垂直整合為重點(diǎn)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級。

發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化鄭州物流中心地位，大力發(fā)展航空、口岸、保稅、冷鏈等特色物流。繁榮金融主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融監(jiān)管，加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)。實(shí)施旅游精品工程，打造一批旅游集聚區(qū)、度假區(qū)，加快建設(shè)世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。力爭全年完成投資1.3萬億元、規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過3.3萬億元；統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，培育形成100個(gè)主營業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群；加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批創(chuàng)新孵化平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測中心。

搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。繼續(xù)實(shí)施“穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型保態(tài)勢行動(dòng)計(jì)劃”，鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

報(bào)告要點(diǎn)：推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等生產(chǎn)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，年內(nèi)新建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田900萬畝以上，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100億斤以上。

抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。加快建設(shè)無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加工基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展100個(gè)左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，啟動(dòng)建設(shè)100個(gè)以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、質(zhì)量安全、市場信息等公共服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)和改造一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。依托具備條件的規(guī)?；Z食生產(chǎn)單元和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。

不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建農(nóng)村公路5000公里，改造大中危橋3萬延米。再解決600萬以上農(nóng)村群眾飲水安全問題，完成農(nóng)村危房改造20萬戶。今年再實(shí)現(xiàn)115萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，持續(xù)培育戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢。

強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)

報(bào)告要點(diǎn)：加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化以鄭州為中心、省轄市和縣城為節(jié)點(diǎn)的向心布局、網(wǎng)狀輻射、開放式的現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，突出抓好鄭州航空樞紐、快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)鄭州機(jī)場二期工程，完善鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)陸路交通集疏網(wǎng)絡(luò)；全面實(shí)施鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)；加快鄭徐高鐵建設(shè)，推進(jìn)鄭州至萬州高鐵前期工作；加快中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，基本建成鄭開城際鐵路，加快建設(shè)鄭州至機(jī)場和鄭焦城際鐵路；加快電源、電網(wǎng)、煤礦、油氣管道項(xiàng)目建設(shè)，年底70%左右縣城用上管道天然氣；基本建成南水北調(diào)中線工程河南段，加快受水配套工程建設(shè)。

提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。實(shí)施36項(xiàng)重大科技專項(xiàng)，新建4家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和20家國家級創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)鄭州、洛陽國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)國家專利審查協(xié)作河南中心建設(shè)。

強(qiáng)化人力資源支撐。深入實(shí)施十大人才工程，重點(diǎn)支持40所示范性職業(yè)院校和80所特色職業(yè)院校建設(shè)，擴(kuò)大中職免費(fèi)教育覆蓋面，探索建立用工服務(wù)保障機(jī)制和技術(shù)人才調(diào)蓄機(jī)制。

加快信息化進(jìn)程。推進(jìn)鄭州國家級兩化融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和省級試驗(yàn)區(qū)數(shù)字化改造，力爭年內(nèi)省轄市全部建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。強(qiáng)化文化強(qiáng)省建設(shè)，持續(xù)提升中原文化軟實(shí)力。

強(qiáng)化文化強(qiáng)省建設(shè)

報(bào)告要點(diǎn)：提高全民文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時(shí)期“三平”精神，塑造文明健康向上的中原人文精神。

大力發(fā)展文化事業(yè)。編制《華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃》。推進(jìn)絲綢之路、大運(yùn)河河南段申遺工作。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施省級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)文化企業(yè)“雙十”工程，建設(shè)國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)河南基地、大河文化物流園等重大項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)省級文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

著力推進(jìn)文化體制改革。建立健全文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)文藝院團(tuán)改革，基本完成非時(shí)政類報(bào)刊出版單位改革，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)打造美麗中原。

強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)

報(bào)告要點(diǎn)：加強(qiáng)資源能源節(jié)約。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣、園區(qū)和企業(yè)。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增洛陽等5個(gè)省轄市開展PM2.5監(jiān)測。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加快構(gòu)建“四區(qū)三帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，開工建設(shè)一批重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林工程和重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新，持續(xù)構(gòu)建和諧中原。

強(qiáng)化民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新

報(bào)告要點(diǎn)：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)多形式就業(yè)。

千方百計(jì)增加居民收入。穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，提高低收入職工、基層一線職工工資水平；增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。

積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合銜接，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際報(bào)銷水平，開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)大病應(yīng)急救助。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與管理，新開工保障性住房40萬套、竣工30萬套。

努力辦好人民滿意的教育。深入實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，改善普通高中辦學(xué)條件，加快發(fā)展職業(yè)教育，支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)創(chuàng)建國內(nèi)一流大學(xué)，加快一批特色骨干高校建設(shè)。

提高人民健康水平。實(shí)施重大疾病防控、縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快建設(shè)一批省轄市綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院，完善人口和計(jì)劃生育政策服務(wù)體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善村(居)民自治制度，強(qiáng)化企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)管理服務(wù)職責(zé)，健全社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新移民社會(huì)管理模式，完善食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入推進(jìn)平安河南建設(shè)，深化警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新。繼續(xù)加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)。

第四篇：人民政府工作年終報(bào)告

人民政府工作年終報(bào)告

XX年，我鎮(zhèn)根據(jù)市政府信息公開的工作部署，以保障公民、法人和其他組織依法、及時(shí)、全面的獲取政府信息為工作目的，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作，提高工作透明度，在深化政府信息公開內(nèi)容、建立和完善各項(xiàng)制度等工作方面取得了新進(jìn)展。

一、基本情況

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)政府信息公開工作。

XX年，我鎮(zhèn)成立了政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由周月霞鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)政府信息公開全面工作，伍扶民組織委員、賈鵬宣傳委員擔(dān)任副組長，具體抓政府信息公開日常工作，各辦公室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)政府信息公開的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。全鎮(zhèn)上下一心，分工明確，使政府信息公開工作得到了貫徹執(zhí)行。

(二)制定制度，規(guī)范政府信息公開工作。

為規(guī)范我鎮(zhèn)信息公開工作，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府信息公開辦法》及市政府督查室政府信息公開相關(guān)文件的要求，參照《政府信息公開規(guī)定》，制定了《育才鎮(zhèn)人民政府信心公開工作制度》，對公開主體、主動(dòng)公開、依申請公開等方面都作出了明確的規(guī)定，用于我鎮(zhèn)規(guī)范開展政府信息公開工作。

(三)開展培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)水平。

XX年，我鎮(zhèn)積極派員參加各類相關(guān)培訓(xùn)，通過參加市政府督查室組織的“全市政府信息公開工作培訓(xùn)”以及市科工信局組織的相關(guān)政府信息公開工作軟件操作培訓(xùn)等一系列培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了我鎮(zhèn)政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)水平。

二、主動(dòng)公開政府信息情況

截至到XX年12月31日，我鎮(zhèn)主動(dòng)公開政府信息41件。其中，概況介紹14件，總結(jié)公報(bào)3件，法規(guī)公文9件，主要工作4件，人事信息4件，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)1件，重大項(xiàng)目建設(shè)2件，民生建設(shè)(保障性住房)1件，辦事指南1件，應(yīng)急管理1件，其他1件，另外通過網(wǎng)站行政系統(tǒng)信息公開專欄收到政府公開信息申請1件。

三、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)措施

XX年我鎮(zhèn)政府信息公開公開取得了一定的成效，但也存在些許不足，一是對政府信息公開工作的重要性認(rèn)識(shí)及拓展面不夠深入;二是公開內(nèi)容還不是很及時(shí)、全面，部分內(nèi)容公開有一定難度;三是工作人員的政府信息公開業(yè)務(wù)知識(shí)水平還需進(jìn)一步提高。改進(jìn)措施：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任制，進(jìn)一步完善正規(guī)有序、檔案完整的政府信息公開工作流程;二是緊抓群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、與人民利益息息相關(guān)的問題，深刻把握這些問題的內(nèi)容并及時(shí)全面的給予公開;三是積極參與市里組織的相關(guān)培訓(xùn)，主動(dòng)和各相關(guān)部門交流政府信息公開工作經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)水平。

特此報(bào)告

第五篇：2011吉林省政府工作 報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

——2011年2月12日在吉林省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

省長 王儒林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年是非同尋常的一年。面對外部環(huán)境的復(fù)雜變化和歷史罕見的自然災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和全省各族人民一道，克服重重困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績，吉林老工業(yè)基地振興邁出了新的重要步伐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量穩(wěn)步提高。全省地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8577億元，比上年增長13.7%；工業(yè)總產(chǎn)值躍上萬億元臺(tái)階，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18.5%；民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長30.7%；旅游總收入增長26.2%；進(jìn)出口額增長43.5%；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入1206億元，地方級財(cái)政收入602.4億元，分別增長23.4%、23.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤794.7億元，增長66.4%；節(jié)能減排全面實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)。

抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)取得重大勝利。去年七八月份我省遭受特大洪澇災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們把確保人民群眾生命安全放在首位，開展了吉林省歷史上規(guī)模最大的受災(zāi)人員搶救轉(zhuǎn)移行動(dòng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入第一線，廣大軍民臨危不懼、英勇奮戰(zhàn)，特別是駐吉部隊(duì)、武警官兵發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用，社會(huì)各界同舟共濟(jì)、萬眾一心，取得了抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)重大勝利。災(zāi)后恢復(fù)重建完成預(yù)期階段性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了入冬前農(nóng)村倒塌損毀房屋重建修復(fù)、受災(zāi)群眾有房住和大災(zāi)之后無大疫的目標(biāo)。抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)斗爭中展現(xiàn)的偉大吉林抗洪精神，成為我們推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

“三化”統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)。圍繞推進(jìn)工業(yè)化，突出做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。推動(dòng)汽車、石化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，組建配套協(xié)作聯(lián)盟，一汽豐越20萬輛擴(kuò)能和吉林輕型40萬輛、通田汽車50萬輛整車等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，一汽自主品牌汽車創(chuàng)年產(chǎn)銷百萬輛新紀(jì)錄；吉化公司建成國內(nèi)最大丙烯腈生產(chǎn)基地，跨入千萬噸級煉化企業(yè)行列。新能源汽車基地等重點(diǎn)示范項(xiàng)目全面啟動(dòng)，長春市被國家列入私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，200輛混合動(dòng)力公交車上線運(yùn)營?！叭斯しN植人參進(jìn)入食品”試點(diǎn)獲得國家批準(zhǔn)，這是吉林人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的歷史性突破。新增22件中國馳名商標(biāo)。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，上報(bào)國務(wù)院審批，全部完成市縣城市總體規(guī)劃修編和統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃編制。長吉一體化取得積極進(jìn)展。出臺(tái)八個(gè)方面配套改革政策。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃全面完成。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極應(yīng)對春季異常氣候和夏季洪澇災(zāi)害影響，強(qiáng)化惠農(nóng)政策、技術(shù)措施落實(shí)，大災(zāi)之年奪取大豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)284.25億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)進(jìn)展順利。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)水平明顯提升。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較快發(fā)展。我省被國家確定為整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范省并啟動(dòng)實(shí)施。193座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固全部竣工。實(shí)現(xiàn)連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)，十年綠化美化吉林大地任務(wù)全面完成。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?？h域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

“三動(dòng)”戰(zhàn)略實(shí)施成效明顯。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到9621.8億元，增長32.5%。中電投白城電廠、老龍口水利樞紐等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入使用。圖們至琿春等6條高速公路竣工通車，新增里程815公里。吉琿高速鐵路開工建設(shè)，長吉城際鐵路建成運(yùn)行，開啟了我省高速鐵路運(yùn)營新時(shí)代。實(shí)施12項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化和10項(xiàng)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。啟動(dòng)中國人參基因組計(jì)劃。長春市被列入國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。組建玉米化工、汽車零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。玉米國家工程實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新藥物孵化（吉林）基地建設(shè)取得較大進(jìn)展。

改革開放進(jìn)一步深化。41戶企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)基本結(jié)束，通鋼、吉糧集團(tuán)分別實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，廠辦大集體改革深入實(shí)施，組織開展廠辦大集體職工和“五七家屬工”養(yǎng)老保險(xiǎn)參保續(xù)保試點(diǎn)。集體林權(quán)制度主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重要進(jìn)展，5項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度啟動(dòng)實(shí)施。金融改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，5戶企業(yè)成功上市，9家股權(quán)投資基金注冊成立，興業(yè)銀行長春分行開業(yè)，吉林銀行沈陽分行、華夏銀行和盛京銀行的長春分行分別獲準(zhǔn)籌建，新設(shè)立10家村鎮(zhèn)銀行、60家小額貸款公司。全面啟動(dòng)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，與國家有關(guān)部門和單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，內(nèi)貿(mào)外運(yùn)開始運(yùn)營，跨國陸海聯(lián)運(yùn)航線成功試運(yùn)行。新開辟長春至烏魯木齊、臺(tái)北等16條航線和長春經(jīng)琿春至海參崴的公路客運(yùn)班線。國家批準(zhǔn)琿春出口加工區(qū)增加物流保稅功能。中國吉林（新加坡）新型農(nóng)業(yè)合作食品區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。吉林、四平紅嘴、長春西新三個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)。組織與央企、大型民企對接，開展系列經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，成功舉辦第六屆東北亞博覽會(huì)并榮獲“2010中國十大最具國際影響力展會(huì)”稱號(hào)。上海世博會(huì)吉林館和活動(dòng)周獲得好評。全省實(shí)際利用外資和引進(jìn)外省資金分別增長16.8%和33.4%。

民生改善和社會(huì)事業(yè)取得新成果。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10.03%和18.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.8萬人，登記失業(yè)率3.8%，“零就業(yè)”家庭保持動(dòng)態(tài)為零。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高?！瓣P(guān)破并改”國企退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，46.18萬戶困難群眾住房條件得到改善?！芭孔印惫こ坛尚黠@，供熱質(zhì)量切實(shí)提高。針對物價(jià)上漲情況，對困難群眾給予價(jià)格補(bǔ)貼。提前補(bǔ)發(fā)完畢歷史拖欠的24.2億元中小學(xué)教師工資。改造完成859所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)物理、化學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)室和微機(jī)教學(xué)室。推進(jìn)建設(shè)33個(gè)縣級醫(yī)院、124個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育中心服務(wù)站。新建606個(gè)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心和597個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。又有130.53萬農(nóng)村居民用上安全水。新設(shè)7.8萬個(gè)城市報(bào)警監(jiān)控探頭。扶持建設(shè)135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1500個(gè)農(nóng)村文化大院，送戲下鄉(xiāng)3700場。省圖書館新館開工建設(shè)。冬奧會(huì)吉林金牌實(shí)現(xiàn)零的突破。對口援建四川黑水縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作三年任務(wù)兩年基本完

成。

民主法制和政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。提請省人大審議地方性法規(guī)草案3部，制定政府規(guī)章10件、清理281件，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案604件。開展平安吉林建設(shè)，推進(jìn)掃黑除惡、命案偵破、打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動(dòng)和“掃黃打非”斗爭，社會(huì)治安大局總體平穩(wěn)。著力解決信訪突出問題，全省信訪、進(jìn)京非正常訪數(shù)量“雙下降”。始終重視抓好安全生產(chǎn)，各類事故、人員傷亡數(shù)量“雙下降”。強(qiáng)化應(yīng)急管理和防范工作，各類突發(fā)事件得到有效處置。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，深入開展食品藥品安全集中整治和打擊制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。服務(wù)型政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。取消和下放中省直部門審批項(xiàng)目106項(xiàng)，取消省本級經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)18項(xiàng)，啟動(dòng)運(yùn)行全省48個(gè)政務(wù)大廳行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對61個(gè)中省直部門249名處長民主評議，發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。保持行政事業(yè)編制“零增長”。

這些成績的取得非常不易，是全省廣大干部群眾戮力同心、拼搏奮斗的結(jié)果，凝結(jié)著各個(gè)方面的心血和付出。在此，我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在一些困難和問題。主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；受多種因素影響，物價(jià)上漲較快，給群眾特別是低收入群體生活帶來一定影響；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高；全民創(chuàng)業(yè)不夠，收入渠道比較單一，城鄉(xiāng)居民增收能力弱；民生改善欠賬還不少，安全生產(chǎn)事故隱患仍然較多，社會(huì)管理中的矛盾不斷出現(xiàn)，維護(hù)穩(wěn)定的壓力加大；政府工作中有些任務(wù)落實(shí)不到位、辦事效率不高的問題還不同程度地存在，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等等。我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

二、2011年工作安排

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。新的一年，既存在許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我們要深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握形勢的變化，保持清醒頭腦，凝聚各方面的智慧和力量，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，振奮精神，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，全力做好各項(xiàng)工作，鞏固發(fā)展好形勢，推動(dòng)吉林在新的歷史起點(diǎn)上取得新的成績。

今年政府工作總的要求是：按照黨中央、國務(wù)院和省委部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，抓好十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，積極優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷深化改革開放，全力保障改善民生，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，進(jìn)一步推動(dòng)吉林老工業(yè)基地全面振興。

2011年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，力爭總量突破1萬億元。地方級財(cái)政收入增長16%以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%。進(jìn)出口額增長15%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭增長11%，農(nóng)民人均純收入力爭增長10%。居民消費(fèi)價(jià)格水平漲幅控制在4%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。這些考慮，主要是今年我省發(fā)展的外部環(huán)境變數(shù)較多，面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，受到的影響具有一定的特殊性。國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，我省實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)的壓力和難度加大。落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，國家增加了節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，資源能源制約進(jìn)一步增強(qiáng)。我們要更加重視可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持好字當(dāng)頭、快在其中，做到轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展、發(fā)展中促轉(zhuǎn)變。經(jīng)過綜合平衡、反復(fù)研究測算，力求確定的主要指標(biāo)既符合實(shí)際，又積極穩(wěn)妥。在工作安排上要強(qiáng)化措施，加大力度，爭取超額完成，使主要發(fā)展指標(biāo)和收入指標(biāo)實(shí)現(xiàn)更大幅度增長。

今年要著力做好以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模和消費(fèi)需求，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)拉動(dòng)。我省正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的關(guān)鍵階段，投入還有較大空間，投資仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力。要緊緊把握國家政策取向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大投資力度，推進(jìn)實(shí)施3000萬元以上項(xiàng)目3500個(gè)以上，其中億元以上重大項(xiàng)目超過600個(gè)。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建梅河至通化、撫民至白山等9條高速公路，建成吉林至草市、通化至新開嶺、汪清至延吉等4條高速公路，爭取新增通車?yán)锍?00公里。啟動(dòng)建設(shè)長春至白城、四平至松江河快速鐵路，加快吉林至琿春高速鐵路施工，確保哈大客運(yùn)專線、東北東部鐵路通道通化至灌水段、和龍至南坪段通車。進(jìn)一步做好延吉機(jī)場遷建、松原機(jī)場前期工作，力爭白城機(jī)場啟動(dòng)，爭取通化機(jī)場竣工。開工長春地鐵一號(hào)線?；就瓿晒_(dá)山水利樞紐等三大水利重點(diǎn)工程，全面啟動(dòng)中部城市引松供水干線工程。推進(jìn)“氣化吉林”和“數(shù)字吉林”。調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能吉林電網(wǎng)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。搞好重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)和監(jiān)督管理，著力做好土地、林地征用和環(huán)評等工作。嚴(yán)格依法按政策用地，切實(shí)做好被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置。強(qiáng)化重大項(xiàng)目接續(xù)，力爭全年謀劃800個(gè)億元以上大項(xiàng)目。抓好項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，確保充分發(fā)揮效益。

努力提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。繼續(xù)搞好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，擴(kuò)大農(nóng)家店覆蓋面和綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，深入推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和以舊換新，研究探索農(nóng)村信貸消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)上交易、電子商務(wù)及信用卡等新興消費(fèi)方式，引導(dǎo)擴(kuò)大文化體育、休閑娛樂、醫(yī)療保健等消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。完善城市商業(yè)功能，以縣級市為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)便民服務(wù)功能。大力整頓市場秩序，深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，營造良好消費(fèi)環(huán)境。

（二）著力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長。實(shí)施支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、特色資源產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，突出產(chǎn)能擴(kuò)大，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合配套，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭能力。繼續(xù)加快汽車整車項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新增50萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)等100個(gè)重

大零部件項(xiàng)目，促進(jìn)吉化千萬噸煉油項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效、通鋼技術(shù)升級改造工程開工，搞好40萬噸ABS和32萬噸苯乙烯項(xiàng)目設(shè)備安裝。推動(dòng)特色工業(yè)園區(qū)升級，規(guī)劃建設(shè)長春軌道裝備、白城風(fēng)電裝備、九臺(tái)農(nóng)機(jī)等一批園區(qū)，全省特色工業(yè)園區(qū)達(dá)到85個(gè)。培育百強(qiáng)企業(yè)，新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)6戶、超100億元企業(yè)3戶。滾動(dòng)實(shí)施100萬噸秸稈糖、萬噸級工業(yè)用碳纖維及制品、新能源汽車等50個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范工程。加快中國吉林（新加坡）新型農(nóng)業(yè)合作食品區(qū)建設(shè)。組織好“人工種植人參進(jìn)入食品”試點(diǎn)，大力開拓市場，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實(shí)施2011－2013年新一輪民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，開展中小企業(yè)“服務(wù)年”活動(dòng)，加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，扶持科技型、產(chǎn)業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型孵化基地，每年新生成小企業(yè)1萬戶，爭取更多企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上行列，主營業(yè)務(wù)收入年均增長20%，實(shí)現(xiàn)全省民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)資源勘探和規(guī)范管理，推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作建立省外煤炭生產(chǎn)基地。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，加快增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范，搞好水毀耕地恢復(fù)，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高耕地質(zhì)量，落實(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，正常年景下糧食產(chǎn)量達(dá)到300億公斤以上。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)，搞好34個(gè)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，抓好47條中小河流治理，開展16處灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和64座小一型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)1000萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提升工程，新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）2000個(gè)以上，建設(shè)國家重要畜禽生產(chǎn)加工基地。抓好新一輪“菜籃子”工程，新建蔬菜棚室5萬畝，保持大中城市郊區(qū)合理的菜地保有量，增強(qiáng)冬春蔬菜自給能力。大力發(fā)展梅花鹿、林蛙等高效特產(chǎn)業(yè)。實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，擴(kuò)大資源開發(fā)利用，提高林地經(jīng)濟(jì)效益。搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)集群化發(fā)展。著力培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)到360萬人以上，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好“千村示范、萬村提升”新農(nóng)村建設(shè)工程。進(jìn)一步完善提升工業(yè)集中區(qū)，落實(shí)縣（市）上劃省的共享收入下放政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（四）加大工作力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速升級。實(shí)施服務(wù)業(yè)跨越計(jì)劃，堅(jiān)持面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，強(qiáng)化資金、人才、環(huán)境等方面政策措施，盡快改變?nèi)》?wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢的局面。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)有機(jī)融合，鞏固擴(kuò)大家政、社區(qū)、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流、會(huì)展、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，啟動(dòng)50個(gè)億元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和5個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)四平公主嶺大嶺汽車物流園區(qū)、白城內(nèi)陸港物流中心和通化長白山人參貿(mào)易區(qū)及醫(yī)藥物流項(xiàng)目，加快農(nóng)資、糧食等區(qū)域物流中心建設(shè)，推進(jìn)長春凈月低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綜合改革試點(diǎn)。實(shí)施旅游業(yè)壯大計(jì)劃，整合旅游資源，創(chuàng)新營銷推介手段，提高管理服務(wù)水平，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持搞好撫松長白山國際旅游度假區(qū)等項(xiàng)目，打造以長白山為主體的具有吉林特色的旅游品牌，盡快把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)提速計(jì)劃，加快建設(shè)吉林省文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和長影世紀(jì)城二期工程，推動(dòng)文化與旅游等產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，有效增加住房供給，規(guī)范租賃市場，合理引導(dǎo)住房需求，制定并向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（五）突出強(qiáng)化重點(diǎn)措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)化取得新進(jìn)展。在城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善組織實(shí)施方案。加快推進(jìn)長吉一體化，搞好長吉城際鐵路與長春綜合交通換乘中心、輕軌、地鐵連接，建設(shè)長吉北線城際一級公路九臺(tái)至吉林段，形成綜合、立體、多功能的交通運(yùn)行格局。推進(jìn)長吉區(qū)域“三網(wǎng)”融合，實(shí)行金融、通信同城化。建設(shè)長吉北線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、長吉南線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、長吉南部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)生產(chǎn)要素銜接，優(yōu)化項(xiàng)目布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)市（州）政府所在地城市、縣城和重要節(jié)點(diǎn)城市以及中心鎮(zhèn)發(fā)展邁出新步伐。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化政策支撐，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面降低城鎮(zhèn)落戶條件限制。進(jìn)一步在全省范圍內(nèi)推行居住證制度。積極推進(jìn)試點(diǎn)，逐步建立全省統(tǒng)一的戶口登記管理制度，解決農(nóng)民工在子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、租購住房、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難。加快土地管理制度改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地和農(nóng)民承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。積極創(chuàng)新融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。

（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高對外開放水平。破除制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制障礙，必須統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)推動(dòng)國有企業(yè)改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，確保出資人到位。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，培育具有市場競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和收益分享制度，在部分市縣開展試點(diǎn)。爭取國家加大政策、資金支持，解決好廠辦大集體企業(yè)改革中的突出問題，力爭取得更大成效。二是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面啟動(dòng)配套改革。在全省開展村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。上半年完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)。爭取九臺(tái)等市獲批成為國家級農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。積極推進(jìn)水利體制機(jī)制改革。三是進(jìn)一步加大金融改革創(chuàng)新力度。實(shí)施金融創(chuàng)新拓展計(jì)劃，逐步改善融資結(jié)構(gòu)，保持融資總量穩(wěn)定增長，提升金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。加強(qiáng)域外銀行引進(jìn)。構(gòu)建多層次資本市場體系。扶持東北證券進(jìn)入全國同行業(yè)前列。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上市培育工程，力爭20戶企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，5戶企業(yè)上市。支持一汽整體上市。推動(dòng)吉林銀行改革發(fā)展，幫助解決歷史遺留問題，創(chuàng)造上市經(jīng)營條件。大力發(fā)展股權(quán)投資基金。鼓勵(lì)企業(yè)債券融資。爭取金融機(jī)構(gòu)總部支持，更多利用國家政策資源，努力確保全省信貸增長不低于全國平均水平。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，推動(dòng)法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善治理機(jī)制。四是深化財(cái)稅體制改革。加大省對市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高市縣財(cái)政保障水平。擴(kuò)大國庫集中支付范圍。加強(qiáng)稅收征管，落實(shí)好國家有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策，非稅收入全部納入預(yù)算管理。五是搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。初步建立國家基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物零差率銷售，建立規(guī)范合理的補(bǔ)償機(jī)制和基本藥物采購機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，搞好醫(yī)療衛(wèi)生資源整合和布局調(diào)整。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。六是加快文化體制改革。按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的要求，堅(jiān)持經(jīng)營性與公益性分開，推動(dòng)經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，扶持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體。深化吉林歌舞集團(tuán)改革，推進(jìn)吉林出版集團(tuán)股份制改造，力爭吉視傳媒股份公司上市。進(jìn)一步改革文化管理體制，深入搞好文化

事業(yè)單位內(nèi)部改革，調(diào)整歸并文化、廣播影視、新聞出版等行政執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高管理水平。

進(jìn)一步擴(kuò)大開放。扎實(shí)推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要－以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》實(shí)施方案，啟動(dòng)長春興隆綜合保稅區(qū)，抓好圖們江區(qū)域（琿春）國際合作開發(fā)示范區(qū)，推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大我省開辦出口貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)范圍。鞏固跨國陸海聯(lián)運(yùn)航線，提高內(nèi)貿(mào)外運(yùn)能力。落實(shí)好與俄羅斯濱海邊疆區(qū)的合作事項(xiàng)，爭取恢復(fù)并推動(dòng)琿卡鐵路穩(wěn)定運(yùn)營，開辟延吉至海參崴空中航線，組織實(shí)施中俄朝三國環(huán)形跨國旅游項(xiàng)目，爭取完成圈河口岸跨境橋新建前期工作，積極推進(jìn)元汀口岸－羅津港現(xiàn)有公路合作改造。繼續(xù)大力招商引資，開展經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)，辦好第七屆東北亞博覽會(huì)等展會(huì)，提高對外經(jīng)濟(jì)合作水平。全省實(shí)際利用外資和引進(jìn)外省資金分別增長12%和25%。支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在境外建立戰(zhàn)略資源基地。扶持外貿(mào)出口重點(diǎn)產(chǎn)品、骨干企業(yè)和基地建設(shè)，努力開拓國際市場，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模。

（七）切實(shí)加強(qiáng)科技教育工作，提高自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持 “創(chuàng)新機(jī)制、融入市場，創(chuàng)造技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)”的思路，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市場驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。組織好新型光電子器件、高性能特種高分子材料、玉米生物化工等重大科技專項(xiàng)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加快汽車零部件、農(nóng)作物育種、醫(yī)藥等公共研發(fā)平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入國家行列。加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，組建3－5個(gè)跨行業(yè)、跨企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)計(jì)劃，抓緊確定落實(shí)第三批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)100戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升、100種重大新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，深入實(shí)施100戶科技型創(chuàng)新企業(yè)培育工程。創(chuàng)新科技體制機(jī)制，落實(shí)研發(fā)人員持股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等政策，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保持財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長。鼓勵(lì)企業(yè)建立科技創(chuàng)新中心和工程技術(shù)中心，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營有機(jī)聯(lián)系的鏈條。實(shí)施吉林省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，造就更多的高素質(zhì)勞動(dòng)者、專門人才和拔尖人才。合理配置教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，組建大型職業(yè)教育集團(tuán)和教育基地。調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力；下決心推進(jìn)解決省屬高校突出問題，科學(xué)核定增加編制，幫助化解債務(wù)至合理區(qū)間，為高校提高發(fā)展水平創(chuàng)造條件。大力發(fā)展學(xué)前教育，繼續(xù)加大對民族教育的支持力度，完善特殊教育體系，推動(dòng)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）高度重視節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，扎實(shí)做好節(jié)能節(jié)水、污染減排和生態(tài)保護(hù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度，開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，加快節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，推行合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制。搞好城市污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠縣縣全覆蓋，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域內(nèi)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，力爭建成15個(gè)城市垃圾處理場。啟動(dòng)“十二五”松花江、遼河、鴨綠江等流域水污染防治規(guī)劃，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)，提高污染防治水平。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。推動(dòng)白山循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、四平國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。開展秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極爭取國家批準(zhǔn)實(shí)施長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。啟動(dòng)第二個(gè)十年綠化美化吉林大地規(guī)劃，實(shí)施“天保工程”二期，搞好西部鹽堿地、中部黑土區(qū)水土流失治理和防沙治沙等工程。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施一批重大節(jié)水工程，完善行業(yè)用水定額管理，推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水模式，建立用水計(jì)量與節(jié)水監(jiān)督服務(wù)體系，搞好水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。

（九）積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。協(xié)調(diào)推進(jìn)文化、衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等事業(yè)發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，搞好省圖書館新館建設(shè)，著力創(chuàng)作展示吉林特色和區(qū)域形象的文化精品，擴(kuò)大吉林文化影響力。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。建好中國光學(xué)科技館。實(shí)施農(nóng)村公益電影放映工程。加強(qiáng)重大傳染病防控工作。繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人才培養(yǎng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。扶持促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好第十二屆全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)準(zhǔn)備。深化全民國防教育，加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，堅(jiān)持開展軍地聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合治理、聯(lián)合建設(shè)，密切軍政軍民關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，積極增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。穩(wěn)定適度低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，做好人防、地方志等工作，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以流動(dòng)人口、特殊人群、公共安全和虛擬社會(huì)等服務(wù)管理為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，整合基層社會(huì)管理服務(wù)資源，加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互聯(lián)系和支持的社會(huì)管理體制機(jī)制，提高社會(huì)管理服務(wù)能力和水平。健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。加強(qiáng)新形勢下群眾工作，實(shí)行行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，拓寬群眾表達(dá)訴求渠道，進(jìn)一步加大解決信訪突出問題的資金投入，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案制度，努力化解不穩(wěn)定因素。推動(dòng)平安吉林建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)法制宣傳教育和法治創(chuàng)建工作。嚴(yán)密防范打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動(dòng)，實(shí)施愛民固邊戰(zhàn)略，推進(jìn)強(qiáng)基富民固邊工程，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。開展食品藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)基層食品藥品快速檢驗(yàn)檢測體系和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，完善安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高技術(shù)監(jiān)督支撐能力，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保群眾飲食用藥安全。搞好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以煤礦、消防、道路交通、建筑工程施工、森林防火等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大隱患排查整治力度，持續(xù)打擊非法違法行為，遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力。深入落實(shí)穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平的各項(xiàng)政策措施，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善重要農(nóng)副產(chǎn)品市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警體系，合理使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，建立重要商品儲(chǔ)備制度，保障市場供應(yīng)。加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為，切實(shí)維護(hù)市場秩序。對擬出臺(tái)的漲價(jià)項(xiàng)目充分論證，把握好時(shí)機(jī)和力度，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

（十）繼續(xù)辦好民生實(shí)事，深入實(shí)施富民工程。落實(shí)實(shí)施富民工程若干意見，進(jìn)一步完善長效機(jī)制，加大推進(jìn)力度，圍繞解決群眾最關(guān)心、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的問題，全面做好民生各項(xiàng)工作，力求更大實(shí)效，努力使發(fā)展成果更好地惠及全省人民。今年，要全力辦好十個(gè)方面民生實(shí)事：一是切實(shí)改善辦學(xué)條件。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，完善農(nóng)村小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室裝備和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校圖書配置，搞好

義務(wù)教育階段學(xué)校校園安全保衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，資助普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。二是提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“健康小屋”示范項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體化數(shù)字實(shí)驗(yàn)室裝備率超過70%，為全省已建立的婦幼保健機(jī)構(gòu)全部配備母嬰安全救護(hù)車，免費(fèi)為農(nóng)村貧困婦女進(jìn)行“兩癌”檢查。三是努力增加居民工資性收入。積極調(diào)整收入分配關(guān)系，建立職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，實(shí)行工資集體協(xié)商，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高20%，確保公益性崗位職工工資足額發(fā)放。全省農(nóng)民人均年勞務(wù)收入達(dá)到2100元以上。四是積極擴(kuò)大就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)80萬人，在穩(wěn)定10萬個(gè)公益性崗位基礎(chǔ)上新開發(fā)1萬個(gè)，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零。五是繼續(xù)提高社會(huì)保障水平。加快廠辦大集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保續(xù)保工作，“五七家屬工”參加養(yǎng)老保險(xiǎn)在全省鋪開。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高13.5%。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)力爭達(dá)到全省縣（市、區(qū)）的50%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高到200元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院和門診大病報(bào)銷比例由60%提高到65%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院費(fèi)用報(bào)銷比例超過60%。將國有企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。六是進(jìn)一步改善群眾基本生活條件。全年保障性安居工程建設(shè)改造41.29萬戶，開工2700萬平方米，發(fā)放租賃補(bǔ)貼30萬戶。解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實(shí)施農(nóng)村飲水安全監(jiān)測工程。七是深入實(shí)施“暖房子”工程。今年開始延伸到縣城，全年新增集中供熱能力5949萬平方米，撤并改造小鍋爐房800座、陳舊管網(wǎng)800公里，既有居住建筑節(jié)能及供熱計(jì)量改造1200萬平方米。八是加大對低收入群體的扶持力度。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平由月人均200元和年人均1000元分別提高到221元和1144元。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)全覆蓋。失業(yè)保險(xiǎn)金平均標(biāo)準(zhǔn)提高124元，增長53%。推進(jìn)200個(gè)貧困村整村躍升，實(shí)現(xiàn)20萬農(nóng)村貧困人口脫貧。九是豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。建設(shè)358個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1500個(gè)農(nóng)村文化大院和32個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心，送戲下鄉(xiāng)4000場，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)家書屋行政村全覆蓋，完成邊境地區(qū)683個(gè)廣播電視盲村“村村通”工程。十是增強(qiáng)公共服務(wù)與安全保障能力。新建1700個(gè)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心和600個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。實(shí)現(xiàn)法律援助應(yīng)援盡援。新增城市報(bào)警監(jiān)控探頭3萬個(gè)。這些民生實(shí)事，關(guān)系百姓切身利益。省政府要落實(shí)責(zé)任，完善措施，堅(jiān)決兌現(xiàn)，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和成效，最大限度地滿足人民群眾對美好生活的新期待。

三、關(guān)于《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

根據(jù)中央精神和省委建議，省政府組織有關(guān)部門，通過開展重大問題研究、專家咨詢論證以及征詢社會(huì)各界意見等，編制完成了《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會(huì)審查。下面，我就主要問題作簡要說明。

（一）“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要情況

過去的五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就的五年。五年來，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力破解老工業(yè)基地體制機(jī)制性矛盾，組織實(shí)施國企改革攻堅(jiān)，積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，勝利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開放成果豐碩，人民生活明顯改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值和地方級財(cái)政收入分別是“十五”末期的2.4倍和2.9倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比“十五”末增長77.3%和91.1%。

這些成績?yōu)槲沂?shí)現(xiàn)新一輪又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了全省人民加快振興吉林、全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和力量?！毒V要（草案）》指出了“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，需要我們努力加以解決。

（二）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)

“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段?！毒V要（草案）》全面分析了我省“十二五”發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，準(zhǔn)確定位了我省所處的發(fā)展階段，明確提出了“十二五”期間我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)。概括地講，就是要“抓住一個(gè)機(jī)遇期，突出兩個(gè)關(guān)鍵詞，把握五句話的指導(dǎo)方針”?！耙粋€(gè)機(jī)遇期”，就是“十二五”時(shí)期我省面臨許多加快發(fā)展的新機(jī)遇，必須抓住和用好這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！皟蓚€(gè)關(guān)鍵詞”，就是要突出“發(fā)展”和“民生”。發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。要始終把改善民生作為第一目標(biāo)，著力解決生存性、發(fā)展性和安全性民生問題，加快富民進(jìn)程，讓改善民生、富裕人民成為推進(jìn)發(fā)展的持久動(dòng)力。“把握五句話的指導(dǎo)方針”，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。這五句話相輔相成、相互聯(lián)系、密不可分，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是總綱和基本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”、實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略是路徑和戰(zhàn)略選擇，加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興是階段性目標(biāo)和奮斗方向，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好是根本任務(wù)和一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。這是我省“十二五”時(shí)期工作的指導(dǎo)方針，要完整、系統(tǒng)、辯證地認(rèn)識(shí)和把握，切實(shí)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。

在綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，《綱要（草案）》提出“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期性和約束性指標(biāo)，其中，全省地區(qū)生產(chǎn)總值到2015年超過1.5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值保持全國中上游水平；三次產(chǎn)業(yè)比例為10：50：40，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，初步形成具有吉林特色的新型城鎮(zhèn)化格局；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降幅以及主要污染物減排達(dá)到國家要求，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長12%，群眾生活水平明顯提高，為全面建成小康社會(huì)奠定更加牢固的基礎(chǔ)。

（三）“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)

《綱要（草案）》對我省“十二五”時(shí)期發(fā)展的各項(xiàng)工作做了全面部署，明確了主要任務(wù)。

1、關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)。我省作為欠發(fā)達(dá)省份，“十二五”時(shí)期要繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快推進(jìn)吉林全面振興?！毒V要（草案）》把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)在促進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新型工業(yè)基地、推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化等方面下功夫。同時(shí)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型。繼續(xù)搞好人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

2、關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)。發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑?！笆濉睍r(shí)期要下更大力量，努力在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進(jìn)展?！毒V要（草案）》提出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力發(fā)展文化事業(yè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，積極發(fā)展體育事業(yè)，做好人口工作，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要深入實(shí)施富民工程，著力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件，切實(shí)加強(qiáng)對困難群體的扶助，建立健全公共服務(wù)體系，使全省人民在發(fā)展中真正得到更多實(shí)惠。

3、關(guān)于深化改革和擴(kuò)大開放的主要任務(wù)。改革開放是實(shí)現(xiàn)吉林全面振興的必由之路，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期我們要繼續(xù)下大決心、花大力氣對阻礙科學(xué)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行政管理、財(cái)稅、農(nóng)村、資源性產(chǎn)品價(jià)格、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。加大經(jīng)濟(jì)合作力度，提高外經(jīng)貿(mào)規(guī)模和質(zhì)量，加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。

全面完成今年和“十二五”期間的目標(biāo)任務(wù)，對各級政府提出了新的更高要求。我們要切實(shí)加強(qiáng)政府改革創(chuàng)新和自身建設(shè)。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以提高辦事效率為重點(diǎn)，改進(jìn)審批方式，促進(jìn)權(quán)力透明運(yùn)行，加大軟環(huán)境建設(shè)力度。推進(jìn)政務(wù)公開向基層延伸，增加主動(dòng)公開信息量，積極開展網(wǎng)絡(luò)問政，擴(kuò)大公民有序參與，創(chuàng)造條件讓群眾更有效地監(jiān)督政府。強(qiáng)化政府績效評估，嚴(yán)格行政問責(zé)。二是提高依法行政水平。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，規(guī)范行政行為，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。切實(shí)執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。三是實(shí)施科學(xué)民主決策。健全行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。完善重大決策聽證制度，廣泛聽取利益相關(guān)方的意見，確保人民群眾的充分參與。建立行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。四是堅(jiān)持從嚴(yán)治政。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和行政經(jīng)費(fèi)支出。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。進(jìn)一步精簡會(huì)議和文件，把精力和功夫放在各項(xiàng)任務(wù)組織落實(shí)上。各級政府及全體工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終以飽滿的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、十足的拼搏勁頭，加大工作推進(jìn)力度，完善機(jī)制抓落實(shí)，強(qiáng)化載體抓落實(shí)，努力創(chuàng)新抓落實(shí)，在化解矛盾、破解難題、克服困難中勇于探索，大膽實(shí)踐，把推進(jìn)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定中的事情一件一件地辦好，推動(dòng)吉林經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)不斷邁出新步伐。

各位代表！

宏偉藍(lán)圖就要繪就，奮進(jìn)號(hào)角已經(jīng)吹響，吉林振興發(fā)展正在開啟新的征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員組織全省各族人民，凝心聚力，奮發(fā)圖強(qiáng)，為開創(chuàng)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而努力奮斗！