第一篇：福清市工商行政管理局市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行政指導(dǎo)實(shí)施細(xì)則

福清市工商行政管理局市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行政指導(dǎo)實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)行政相對(duì)人合理選擇行業(yè)，優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)福清市工商行政管理系統(tǒng)推行工商行政指導(dǎo)工作方案的通知》（融工商法[2006]20號(hào)）等有關(guān)文件的精神，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條市場(chǎng)準(zhǔn)入行政指導(dǎo)相對(duì)人是指準(zhǔn)備從事或已經(jīng)從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)法人、個(gè)體工商戶(hù)和其他經(jīng)濟(jì)組織。

第三條福清市工商行政管理局注冊(cè)管理科具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的行政指導(dǎo)工作。

第四條工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與行政指導(dǎo)相對(duì)人的溝通和了解，不斷完善行政指導(dǎo)制度，提高行政指導(dǎo)工作水平。

第二章行政指導(dǎo)方式

第五條工商行政管理機(jī)關(guān)可以采用明信片、信件、電話、傳真、電子郵件、公告欄、觸摸屏、網(wǎng)上告示等便捷方式將行政指導(dǎo)內(nèi)容告知行政相對(duì)人。

第六條應(yīng)行政指導(dǎo)相對(duì)人申請(qǐng)，工商行政管理機(jī)關(guān)可開(kāi)展上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)，但不得濫施行政指導(dǎo)行為。

第七條對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，可指定專(zhuān)人開(kāi)展事前及事后全程指導(dǎo)服務(wù)。

第三章行政指導(dǎo)的內(nèi)容

第八條工商行政管理機(jī)關(guān)每月公示市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、注銷(xiāo)等登記信息：

（一）公開(kāi)工商行政管理法律法規(guī)政策信息；

（二）公開(kāi)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法信息；

（三）公開(kāi)市場(chǎng)主體進(jìn)入、變更、退出以及當(dāng)?shù)刂饕袠I(yè)的市場(chǎng)主體數(shù)量、分布狀況等整體規(guī)模變化數(shù)據(jù)等情況，為企業(yè)投資提供信息參考。并在必要時(shí)對(duì)這些信息作簡(jiǎn)要分析，發(fā)布行業(yè)進(jìn)入前景和風(fēng)險(xiǎn)提示。

第九條注冊(cè)官對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入某一行業(yè)的行政指導(dǎo)相對(duì)人，給予注冊(cè)指導(dǎo)，注冊(cè)指導(dǎo)應(yīng)包括：

（一）解釋登記許可的申請(qǐng)示范文本；

（二）指導(dǎo)適用省局“35條”、農(nóng)村“13條”及外經(jīng)“13條”優(yōu)惠政策的行政指導(dǎo)相對(duì)人，按照相關(guān)條款登記注冊(cè)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（三）注冊(cè)的行業(yè)需要辦理前置審批的，應(yīng)告知所需的前置審批條件和辦理這些審批文件的行政機(jī)關(guān)；

（四）告知行政指導(dǎo)相對(duì)人注意進(jìn)入該行業(yè)應(yīng)遵守的法律、法規(guī)和國(guó)家政策；

（五）指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用CA證書(shū)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解相關(guān)企業(yè)信息，進(jìn)行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上登記；

（六）其它需要指導(dǎo)的內(nèi)容。

第十條工商行政管理機(jī)關(guān)鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)因城市區(qū)域的擴(kuò)大而失地的農(nóng)村居民發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（一）指導(dǎo)農(nóng)村居民根據(jù)自身的技能選擇適合的行業(yè)；

（二）指導(dǎo)農(nóng)村居民整合資源，實(shí)行聯(lián)營(yíng)、連鎖等方式經(jīng)營(yíng)，以降低運(yùn)營(yíng)成本。第十一條有下列情況之一者，工商行政管理機(jī)關(guān)可以發(fā)出提示類(lèi)行政指導(dǎo)文書(shū)：

（一）對(duì)正在裝修和籌建開(kāi)業(yè)尚未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者，發(fā)出《辦照提示書(shū)》，向其講解申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照須知事項(xiàng)及政府扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施；

（二）每年3月向未驗(yàn)照貼花的個(gè)體工商戶(hù)，5月向未年檢的企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)出《催檢通知書(shū)》，提醒其及時(shí)做好年檢驗(yàn)照工作。

（三）對(duì)實(shí)行承諾登記的企業(yè)法人、個(gè)體工商戶(hù)和其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)出《注冊(cè)登記提醒書(shū)》，提醒“先照后證”籌建登記的企業(yè)法人、個(gè)體工商戶(hù)和其他經(jīng)濟(jì)組織在承諾期限內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)證件；提醒分期出資的企業(yè)法人在承諾期限內(nèi)繳足注冊(cè)資本（金）；提醒以實(shí)物、土地使用權(quán)等非貨幣出資的企業(yè)法人在規(guī)定期限內(nèi)辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移備案等手續(xù)。

（四）對(duì)半年以上未開(kāi)業(yè)、停業(yè)或被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，提醒、指導(dǎo)其辦理企業(yè)注銷(xiāo)登記。

（五）指導(dǎo)清算責(zé)任人開(kāi)展清算，告知清算組的組成方式、職權(quán)、清算步驟及清算組成員的義務(wù)及責(zé)任，及不履行義務(wù)可能產(chǎn)生的法律后果，促使其主動(dòng)組織清算。

（六）對(duì)無(wú)證據(jù)顯示知道或者應(yīng)當(dāng)知道已為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自然人、法人和其他組織，發(fā)出《非經(jīng)營(yíng)者提示書(shū)》，提醒其有義務(wù)督促承租者及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（七）對(duì)領(lǐng)照后的行政指導(dǎo)相對(duì)人發(fā)出《領(lǐng)照后友情提示書(shū)》，指導(dǎo)其將營(yíng)業(yè)執(zhí)照懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置、主要登記事項(xiàng)發(fā)生變更應(yīng)辦理變更登記等事項(xiàng)。

第十二條工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的不良行為苗頭、傾向和已經(jīng)發(fā)生的輕微違規(guī)違章行為，未造成危害后果的，進(jìn)行預(yù)先告誡、勸阻和警示，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)下列事項(xiàng)發(fā)出《警示通知書(shū)》：

（一）下崗失業(yè)人員、五保戶(hù)、殘疾人或者確實(shí)需要予以照顧的弱勢(shì)群體為解決生計(jì)問(wèn)題未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自開(kāi)業(yè)，未造成不良后果的（國(guó)家法律法規(guī)禁止、限制經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目除外）；

（二）企業(yè)在獲得其他行政機(jī)關(guān)審批文件后，未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自營(yíng)業(yè)不超過(guò)十五天的；

（三）登記事項(xiàng)發(fā)生變更，未按規(guī)定辦理相關(guān)變更登記，未造成不良后果的；

（四）企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)，但超范圍經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目已經(jīng)放開(kāi)的；

（五）未按規(guī)定懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（六）未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記的；

（七）牌匾、信箋所使用的名稱(chēng)與登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)使用的名稱(chēng)不符，未造成不良后果的。第十三條違法經(jīng)營(yíng)涉及下列項(xiàng)目之一的，不適用行政指導(dǎo)制度，應(yīng)立即予以查處：

（一）易燃易爆物品（含危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破物品、成品油、液化氣等）的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存；

（二）歌舞廳、桑拿洗浴按摩、錄像放映等娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)；

（三）特種設(shè)備的生產(chǎn)安裝維修及氣瓶充裝；

（四）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)；

（五）糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存及批發(fā)；

（六）餐飲服務(wù)或食品生產(chǎn)；

（七）其他應(yīng)予以特別關(guān)注的行業(yè)。

第十四條對(duì)被警示相對(duì)人、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為主體和督辦相對(duì)人自發(fā)出警示通知書(shū)、行政處罰決定書(shū)和督辦完結(jié)之日起1個(gè)月內(nèi)對(duì)相對(duì)人實(shí)施跟蹤指導(dǎo)，填寫(xiě)《跟蹤指導(dǎo)書(shū)》，指導(dǎo)相對(duì)人正確選擇符合自身?xiàng)l件的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，到有關(guān)部門(mén)辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入的前置許可證件及營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確保及時(shí)糾正違法行為。

第十五條除依法責(zé)令改正外，行政指導(dǎo)文書(shū)中不得對(duì)當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)做出強(qiáng)制性決定。

第十六條發(fā)現(xiàn)對(duì)行政指導(dǎo)相對(duì)人需直接作出行政處罰的，或經(jīng)警示之后行政指導(dǎo)相對(duì)人拒不改正其違法行為，需要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入行政處罰程序。

第四章附則

第十七條本實(shí)施細(xì)則由福清市工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。第十八條本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

第二篇：甘肅省工商行政管理局關(guān)于市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

甘肅省工商行政管理局關(guān)于市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）

登記管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院注冊(cè)資本登記制度改革方案》和《甘肅省注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施方案》，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，根據(jù)省政府第40次常務(wù)會(huì)議精神，現(xiàn)就市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)投資熱情的高漲，住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）資源日益成為投資創(chuàng)業(yè)的制約因素之一。放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，有利于釋放場(chǎng)地資源，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體增量，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

二、基本原則

為促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體快速發(fā)展，按照既方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，放寬登記條件，加強(qiáng)對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的監(jiān)督管理。

三、主要內(nèi)容

（一）放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的登記條件。

一是市場(chǎng)主體可以房屋產(chǎn)權(quán)證、商品房買(mǎi)賣(mài)合同（期房除外）等證明文件作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的權(quán)屬證明。無(wú)上述權(quán)屬證明的，可以所在

1地政府房產(chǎn)管理部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、社區(qū)）、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)或者居（村）民委員會(huì)等機(jī)構(gòu)出具的證明文件作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的權(quán)屬證明。

二是允許經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“一址多照”，同一地址可以登記為兩個(gè)及以上市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

三是市場(chǎng)主體以住宅作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定。從事電子商務(wù)、設(shè)計(jì)策劃、軟件開(kāi)發(fā)、管理咨詢(xún)以及不直接開(kāi)展生產(chǎn)銷(xiāo)售等不影響周?chē)樱ù澹┟裾Ｉ畹慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)的，辦理登記時(shí)可免予提交業(yè)主委員會(huì)或居（村）民委員會(huì)出具的相關(guān)證明材料。如接到居民投訴反映的，經(jīng)相關(guān)部門(mén)實(shí)地驗(yàn)證后，依法予以糾正。

（二）規(guī)范市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的使用證明。

一是市場(chǎng)主體申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)，申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記。申請(qǐng)人對(duì)提交的場(chǎng)所使用證明的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，方可在住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)取得許可證或批準(zhǔn)文件后，再開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是申請(qǐng)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）工商登記時(shí)，應(yīng)提交下列住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明：⒈使用自有房產(chǎn)的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件；⒉使用非自有房產(chǎn)的，除提交業(yè)主房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件外，還需提交房屋租賃協(xié)議或

者無(wú)償使用證明；⒊使用軍隊(duì)房產(chǎn)作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，提交房屋租賃協(xié)議和軍隊(duì)房地產(chǎn)租賃許可證復(fù)印件。

四、加強(qiáng)管理

（一）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理，根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場(chǎng)主體登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際情況不符的問(wèn)題；對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由相關(guān)部門(mén)依法管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門(mén)依法監(jiān)管。

（二）申請(qǐng)人不得將非法建筑、危險(xiǎn)建筑、被征收房屋等依法不得作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的場(chǎng)所申請(qǐng)登記為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。

各市州工商行政管理局按照當(dāng)?shù)卣贫ǖ氖袌?chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理的具體規(guī)定，結(jié)合本指導(dǎo)意見(jiàn)認(rèn)真做好本地市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的登記管理工作。

甘肅省工商行政管理局

2014年3月25日

第三篇：福建省工商行政管理局辦公室關(guān)于名優(yōu)企業(yè)打假維權(quán)工作實(shí)施行政指導(dǎo)的通知

福建省工商行政管理局辦公室關(guān)于名優(yōu)企業(yè)打假維權(quán)工作實(shí)施行政指導(dǎo)的通知

（閩工商消〔2007〕39號(hào)）

各設(shè)區(qū)市工商行政管理局：

為推動(dòng)我省工商部門(mén)企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作的深入開(kāi)展，現(xiàn)結(jié)合我省工商行政管理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作實(shí)際，就開(kāi)展企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作提出如下意見(jiàn)：

一、行政指導(dǎo)的對(duì)象

主要是在我省設(shè)立登記的名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)，特別是在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)具有一定知名度的知名、著名、馳名商標(biāo)企業(yè)。

二、行政指導(dǎo)的內(nèi)容

通過(guò)開(kāi)展行政指導(dǎo)切實(shí)提高企業(yè)打假維權(quán)工作的意識(shí)與能力，構(gòu)建名優(yōu)企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)平臺(tái)。

（一）指導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)打假維權(quán)的意識(shí)和能力

工商行政管理機(jī)關(guān)要運(yùn)用多種手段指導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)打假維權(quán)的意識(shí)和能力，一是通過(guò)公布工商部門(mén)打假維權(quán)成功案例和發(fā)布打假維權(quán)信息等手段指導(dǎo)企業(yè)；二是利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體以及互聯(lián)網(wǎng)等載體，宣傳執(zhí)法成果，震懾違法分子，營(yíng)造打假維權(quán)的良好氛圍；三是推廣企業(yè)打假維權(quán)做法與打假維權(quán)促進(jìn)發(fā)展成效的典型，發(fā)揮示范作用。

（二）工商部門(mén)行政指導(dǎo)的方式

工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)名優(yōu)企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作，是工商部門(mén)立足本職，與名優(yōu)企業(yè)相互溝通，聯(lián)手打擊制售假冒偽劣商品，維護(hù)名優(yōu)企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。工商部門(mén)在打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作方式：

1、對(duì)企業(yè)的注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、包裝裝潢、名稱(chēng)進(jìn)行保護(hù)，并向企業(yè)提供有關(guān)打假維權(quán)信息或其他信息咨詢(xún)；

2、通過(guò)與名優(yōu)企業(yè)約談和組織與名優(yōu)企業(yè)座談會(huì)等形式，幫助企業(yè)總結(jié)打假維權(quán)經(jīng)驗(yàn)，尋找存在問(wèn)題，研究采取相關(guān)對(duì)策及措施，完善企業(yè)維權(quán)工作機(jī)制；

3、定期對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行回訪、調(diào)查，收集名優(yōu)企業(yè)遭受侵權(quán)假冒的信息，探索維權(quán)措施；

4、將自行收集以及企業(yè)反饋的信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)組織執(zhí)法行動(dòng)，打擊侵權(quán)、仿冒等違法行為；

5、對(duì)需要省際協(xié)作的企業(yè)，省工商局將通過(guò)國(guó)家工商總局或泛珠三角區(qū)域工商行政管理合作網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)案進(jìn)行協(xié)調(diào)；

6、通過(guò)聯(lián)手打假活動(dòng)，鼓勵(lì)、扶持轄區(qū)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。

行政指導(dǎo)采取自愿的原則。自愿接受行政指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)遵紀(jì)守法，按章納稅，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保證產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，積極參加工商部門(mén)組織的相關(guān)打假維權(quán)行政指導(dǎo)活動(dòng)，通過(guò)工商聯(lián)絡(luò)員等渠道便于企業(yè)與工商部門(mén)日常聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

（三）企業(yè)如何申請(qǐng)打假維權(quán)

1、企業(yè)要做好相關(guān)證據(jù)的收集和提供

⑴提供企業(yè)在先權(quán)利權(quán)屬證明文件。根據(jù)具體案件侵犯客體不同，被侵權(quán)人應(yīng)提供其相關(guān)專(zhuān)用權(quán)屬證明材料或者知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢專(zhuān)用權(quán)屬證明材料。

⑵提供企業(yè)產(chǎn)品樣本以及被侵權(quán)者的產(chǎn)品樣本。企業(yè)提供的產(chǎn)品樣本必須是與侵權(quán)有關(guān)的產(chǎn)品樣本，產(chǎn)品樣本的提取不一定要求是整個(gè)產(chǎn)品，可以是與侵權(quán)圖案、文字有關(guān)的包裝袋、印刷品，也可以是相關(guān)的照片。

⑶提供購(gòu)買(mǎi)侵權(quán)產(chǎn)品的證明。主要是指被侵權(quán)人在市場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)侵權(quán)產(chǎn)品后，買(mǎi)下侵權(quán)產(chǎn)品，向銷(xiāo)售者索取購(gòu)物單據(jù)、發(fā)票等，并在購(gòu)物單據(jù)、發(fā)票上注明侵權(quán)產(chǎn)品名稱(chēng)、購(gòu)買(mǎi)侵權(quán)產(chǎn)品的地點(diǎn)、侵權(quán)產(chǎn)品的價(jià)格、銷(xiāo)售人的名稱(chēng)等事項(xiàng)。

⑷提供境外材料應(yīng)當(dāng)說(shuō)明來(lái)源。企業(yè)提供的境外材料必須經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與證據(jù)所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

2、企業(yè)要制作并提交投訴書(shū)

投訴書(shū)的制作要注意將事實(shí)和請(qǐng)求結(jié)合在一起，寫(xiě)明侵權(quán)事實(shí)及應(yīng)適用的具體法律條款，并將相關(guān)證據(jù)作為投訴書(shū)附件，以便工商機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上迅速認(rèn)定和處理。

3、企業(yè)要協(xié)助辦案單位鑒別涉案物品真?zhèn)?/p>

企業(yè)是假冒物品的鑒定者，應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦案單位指證侵權(quán)物品，對(duì)查獲的涉案物品真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定，依法出具鑒定書(shū)，為侵權(quán)事實(shí)的認(rèn)定提供有力證據(jù)。

三、行政指導(dǎo)的要求

（一）主動(dòng)聯(lián)系、完善指導(dǎo)

為加大企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作力度，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)孛麅?yōu)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，完善本地區(qū)企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作機(jī)制。結(jié)合案件排查、備案等制度，建立定期訪談和信息反饋制度。要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品被假冒情況，集中排查大案要案，做到嚴(yán)厲打擊與指導(dǎo)防范并舉，在商品監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品要及時(shí)打擊，把企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作與商品監(jiān)測(cè)工作結(jié)合起來(lái)，并互相促進(jìn)。

（二）充分發(fā)揮12315作用

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮“12315”行政執(zhí)法體系網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、反應(yīng)迅速的優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)電話、市場(chǎng)巡查等綜合執(zhí)法手段，在日常監(jiān)督管理、專(zhuān)項(xiàng)治理整頓和集中執(zhí)法檢查過(guò)程中，認(rèn)真受理企業(yè)與消費(fèi)者的投訴和舉報(bào)，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性的指導(dǎo)，提高指導(dǎo)的效果。同時(shí)，結(jié)合落實(shí)國(guó)家工商總局支持海西建設(shè)意見(jiàn)，做好需要省際協(xié)作的企業(yè)的打假維權(quán)工作。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)報(bào)告

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要注意了解和掌握企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。建立相關(guān)的行政指導(dǎo)文書(shū)和檔案管理制度，不斷完善指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)信息的溝通和反饋、對(duì)大要案件的查處情況及重大事件，要隨時(shí)上報(bào)。及時(shí)總結(jié)較成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，使企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作不斷得到規(guī)范提高。

附件：

1.企業(yè)打假投訴書(shū)

2.打假事宜授權(quán)委托書(shū)

附件1：

企業(yè)打假投訴書(shū)

投 訴 人：

地址：

電話：

被 投 訴 人：

地址：

電話：

投訴請(qǐng)求：責(zé)令被投訴人停止侵權(quán)行為，銷(xiāo)毀侵權(quán)物品，對(duì)被投訴人處以罰款，等等。事實(shí)與理由：主要寫(xiě)清侵權(quán)者侵犯的事實(shí)，注重對(duì)真假商品相同或近似之處的描述，盡可能詳盡說(shuō)明侵權(quán)行為的時(shí)間、地點(diǎn)、涉案證人、商品數(shù)量、價(jià)格、非法經(jīng)營(yíng)額等情況。根據(jù)《中華人民共和國(guó)×××法》第×××條規(guī)定：……被投訴人的×××侵權(quán)行為已違反了上述法律規(guī)定，因此，投訴人根據(jù)《中華人民共和國(guó)×××法》第×××條的規(guī)定，懇請(qǐng)貴局依法對(duì)被投訴人的侵權(quán)行為進(jìn)行查處，認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)，對(duì)被投訴人作出如投訴人所請(qǐng)求之處罰，以維護(hù)投訴人合法權(quán)益。（注：應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查的侵權(quán)事實(shí)，提出具體適用的法律條文，如×××法律、法規(guī)、規(guī)章的第×××條等）。

投訴人：（單位或個(gè)人簽章）

年月 日

注：

1、投訴人的企業(yè)注冊(cè)登記證明或其他身份證明；

2、打假事宜授權(quán)委托書(shū)；（注：如果投訴人不是所有權(quán)人的，應(yīng)說(shuō)明二者的關(guān)系，并附上打假事宜授權(quán)委托書(shū)）

3、被侵權(quán)企業(yè)的有關(guān)證明材料

4、被侵權(quán)產(chǎn)品樣本和侵權(quán)產(chǎn)品樣本

附件2：

打假事宜授權(quán)委托書(shū)

茲授權(quán)委托單位、等位同志在侵犯（單位或個(gè)人）×××專(zhuān)用權(quán)一案中代表我單位（個(gè)人）行使下列權(quán)限：

一、針對(duì)上述侵權(quán)人的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行調(diào)查；

二、對(duì)侵權(quán)人的經(jīng)營(yíng)行為是否侵犯我公司×××專(zhuān)用權(quán)進(jìn)行認(rèn)定；

三、針對(duì)上述侵權(quán)人的侵權(quán)行為向工商部門(mén)投訴；

四、針對(duì)上述侵權(quán)人的侵權(quán)行為向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟；

五、針對(duì)上述侵權(quán)人的侵權(quán)行為進(jìn)行全權(quán)處理或（具體權(quán)限）處理。特此授權(quán)。

（單位或個(gè)人簽章）

年 月 日

二○○七年一月二十九日

福建省工商行政管理局辦公室

第四篇：山洪地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)細(xì)綱

山洪地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化

氣象業(yè)務(wù)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)（細(xì)綱）

一、目的規(guī)范和健全我國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體系，對(duì)各級(jí)山洪地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化氣象業(yè)務(wù)進(jìn)行合理分工，建立集約化的山洪地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化氣象業(yè)務(wù)流程，逐步增強(qiáng)我國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化氣象服務(wù)能力，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)需求。

二、原則

（一）時(shí)效性原則

重點(diǎn)突出短時(shí)強(qiáng)降水監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)性、強(qiáng)降水及山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的精細(xì)化和時(shí)效性、預(yù)警服務(wù)信息發(fā)布與傳播的及時(shí)有效性、業(yè)務(wù)組織的集約化及各級(jí)信息共享的及時(shí)性。

（二）共享性原則

山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)資料與水利水文、國(guó)土地質(zhì)等部門(mén)實(shí)時(shí)共享，合作發(fā)布。

（三）一致性原則

各級(jí)氣象臺(tái)針對(duì)同一地區(qū)、相同時(shí)段實(shí)況、預(yù)報(bào)結(jié)論應(yīng)保持一致，對(duì)外服務(wù)。

（四）擴(kuò)展性原則

各級(jí)氣象臺(tái)可根據(jù)實(shí)際服務(wù)需求，提高預(yù)報(bào)產(chǎn)品的時(shí)空分 1

辨率，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警，增加預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)內(nèi)容。擴(kuò)展的預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)內(nèi)容報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)備案。

三、主要業(yè)務(wù)內(nèi)容

（一）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析業(yè)務(wù)產(chǎn)品

1、雷達(dá)資料監(jiān)測(cè)分析。

2、衛(wèi)星資料監(jiān)測(cè)分析。

3、自動(dòng)站資料分析。

4、觀測(cè)資料的綜合分析，制作實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品。

（二）預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)

1、短臨預(yù)警業(yè)務(wù)

2、潛勢(shì)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)

（三）山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

開(kāi)展精細(xì)化的山洪、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究。完成對(duì)山洪試點(diǎn)流域、地質(zhì)災(zāi)害試點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃評(píng)價(jià)，制作風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。

（四）預(yù)報(bào)質(zhì)量檢驗(yàn)業(yè)務(wù)

1、估測(cè)降水檢驗(yàn)2、0-2小時(shí)雷達(dá)降水臨近預(yù)報(bào)檢驗(yàn)

3、短時(shí)預(yù)報(bào)降水檢驗(yàn)

4、山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警檢驗(yàn)

四、技術(shù)路線及方法

（一）監(jiān)測(cè)分析

（二）短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警

1、基于SWAN系統(tǒng)滾動(dòng)輸出0-2小時(shí)高分辨率格點(diǎn)雷達(dá)降水預(yù)報(bào)初始場(chǎng)；

2、建立山洪短臨預(yù)報(bào)模型；

3、在地質(zhì)災(zāi)害氣象條件預(yù)報(bào)模型基礎(chǔ)上，建設(shè)省、市、縣統(tǒng)一的基于GIS地質(zhì)災(zāi)害短臨預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（三）潛勢(shì)預(yù)報(bào)

建設(shè)基于GIS山洪災(zāi)害潛勢(shì)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基于強(qiáng)降水落區(qū)預(yù)報(bào)制作12-48小時(shí)內(nèi)逐12小時(shí)的全省中小流域山洪災(zāi)害（有無(wú)）的潛勢(shì)預(yù)報(bào)產(chǎn)品

五、業(yè)務(wù)分工和流程

（一）國(guó)家級(jí)

（二）省級(jí)氣象臺(tái)

（三）地級(jí)氣象臺(tái)

（四）縣級(jí)氣象臺(tái)

在上級(jí)指導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上制作訂正產(chǎn)品，提供監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)產(chǎn)品，制作短臨預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品，并提供服務(wù)。

六、關(guān)鍵技術(shù)

（一）山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)技術(shù)

1、加密山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)自動(dòng)站。

2、增設(shè)TWR-01型數(shù)字化雷達(dá)。

3、區(qū)域自動(dòng)站、新一代天氣雷達(dá)、TWR-01型雷達(dá)等資料的質(zhì)量控制。

4、發(fā)展衛(wèi)星云圖估測(cè)降水技術(shù)，提高強(qiáng)降水天氣下衛(wèi)星定量估測(cè)降水能力。

（二）信息共享技術(shù)

建立山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。形成收集處理地理地貌等因子的基礎(chǔ)信息靜態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)時(shí)氣象水文信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、災(zāi)情實(shí)況數(shù)據(jù)庫(kù)和預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)

1、山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

2、山洪地質(zhì)災(zāi)害雨量監(jiān)測(cè)閾值研究

3、災(zāi)害天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)（SWAN）

4、數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品釋用方法研究

第五篇：《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》安委辦〔2017〕7號(hào)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

安委辦〔2017〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位：

全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作，既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是加強(qiáng)事故預(yù)防和源頭治本的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要決策部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指南》）要求，現(xiàn)就全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體思路

認(rèn)真貫徹總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《工作指南》要求，做實(shí)做細(xì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的排查和分級(jí)分類(lèi)的管控工作，著力構(gòu)建集規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場(chǎng)所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系，減少高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目數(shù)量和重大危險(xiǎn)源，全面提升企業(yè)和區(qū)域的本質(zhì)安全水平。

二、明確規(guī)劃設(shè)計(jì)安全要求

（一）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)安全評(píng)估。各地區(qū)要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控、職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。要組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控風(fēng)險(xiǎn)論證，明確重大危險(xiǎn)源清單。要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)間的統(tǒng)籌和銜接，確保安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同實(shí)施、同考核。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)鏈選擇要充分考慮安全生產(chǎn)因素，嚴(yán)格遵循有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，做好重點(diǎn)區(qū)域安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)負(fù)荷。

（二）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)安全保障布局。各地區(qū)要制定防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害的綜合保障措施，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范科學(xué)設(shè)定安全防護(hù)距離、緊急避難場(chǎng)所和應(yīng)急救援能力布局。要高度重視周邊環(huán)境與安全生產(chǎn)的相互影響，加快實(shí)施人口密集區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程。新建化工企業(yè)必須進(jìn)入化工園區(qū)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)隔離帶管控，嚴(yán)禁在安全和衛(wèi)生防護(hù)隔離地帶內(nèi)建設(shè)無(wú)關(guān)設(shè)施和居住建筑。要按照“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確安全管控責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人。

（三）嚴(yán)把工程管線設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)安全關(guān)。地上、地下工程管線規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)與敷設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。已納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管線建設(shè)用地，不得擅自改變用途。完善工程管線設(shè)施建設(shè)規(guī)范，健全油氣管線安全監(jiān)管措施和辦法，從嚴(yán)控制人員密集區(qū)域管線輸送壓力等級(jí)。鼓勵(lì)各地區(qū)按照安全、有序原則建設(shè)地下綜合管廊，把加強(qiáng)安全管控貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。要建立地下綜合管廊安全終身責(zé)任制和標(biāo)牌制度,接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）嚴(yán)把鐵路沿線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)劃安全關(guān)。鐵路沿線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)劃與建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在高鐵線路兩側(cè)建造和設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存或銷(xiāo)售易燃易爆或放射性物品等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)等，要嚴(yán)控安全防護(hù)距離。

三、嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入

（五）合理確定企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。各地區(qū)要根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準(zhǔn)入條件，審批部門(mén)對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不予核準(zhǔn)。各地要根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和礦山等“禁限控”目錄并嚴(yán)格執(zhí)行。

（六）完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。從嚴(yán)審查煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、煙花爆竹生產(chǎn)儲(chǔ)存、民用爆炸物品生產(chǎn)、金屬冶煉等建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。嚴(yán)格督促落實(shí)新改擴(kuò)建道路項(xiàng)目，粉塵、化工毒物危害嚴(yán)重項(xiàng)目，水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，水利建設(shè)項(xiàng)目等安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。

（七）嚴(yán)格審批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件。嚴(yán)格規(guī)范礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)（審核）、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置的程序。推動(dòng)建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段部門(mén)的聯(lián)合審批制度，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)。加大煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）和“三庫(kù)”（中轉(zhuǎn)庫(kù)、藥物總庫(kù)和成品總庫(kù)）建設(shè)力度，達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，不予頒發(fā)和延期安全生產(chǎn)許可證。

四、強(qiáng)化生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料安全準(zhǔn)入

（八）加快淘汰退出落后產(chǎn)能。對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011年本）（修正）》淘汰類(lèi)工業(yè)技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限或計(jì)劃進(jìn)行淘汰。對(duì)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、金屬冶煉等建設(shè)項(xiàng)目不得核準(zhǔn)。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理。完善基于區(qū)域特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤種煤質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)能等因素的小煤礦淘汰退出機(jī)制。綜合施策，引導(dǎo)和推動(dòng)煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的礦井有序退出。對(duì)現(xiàn)有技術(shù)難以治理災(zāi)害的區(qū)域禁止開(kāi)采。完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（九）加快完善強(qiáng)制性工藝技術(shù)裝備材料安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行政執(zhí)法要求、事故原因分析、新工藝裝備和新材料應(yīng)用等情況，及時(shí)制修訂并公布相關(guān)工藝技術(shù)裝備強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、依法成立的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)地方、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)。加快與國(guó)際安全生產(chǎn)及職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)接軌步伐。

（十）加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)工藝設(shè)備材料安全保障。落實(shí)重要安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測(cè)檢驗(yàn)制度，強(qiáng)化職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)備設(shè)施改造。提倡新建、改擴(kuò)建、整合技改礦井采掘機(jī)械化。落實(shí)地下礦山老空區(qū)積水超前探測(cè)、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)制度。推廣尾礦干堆、尾礦井下充填技術(shù)和尾礦綜合利用，努力建設(shè)綠色礦山、無(wú)尾礦山。加快推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造升級(jí)，新建化工企業(yè)必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)。推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵危險(xiǎn)場(chǎng)所機(jī)械化操作和智能化監(jiān)控。推動(dòng)冶金企業(yè)安裝煤氣管道泄漏監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)。在涉及鋁鎂等金屬制品打磨拋光作業(yè)企業(yè)中推廣使用濕式除塵工藝。

（十一）提升交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。提高大型客車(chē)、旅游客車(chē)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛制造安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)采取防碰撞、防油料泄漏新技術(shù)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用管理。提高客船建造、逃生等相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在客船改造中降低標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格漁船初次檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，推動(dòng)海洋漁船（含遠(yuǎn)洋漁船）配備防碰撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、北斗設(shè)備終端等安全通導(dǎo)設(shè)備。

（十二）強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備和材料。加快更新淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄。加強(qiáng)對(duì)明令禁止或淘汰的工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品使用情況的監(jiān)督檢查，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)裝備和材料。建立職業(yè)病危害防治落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度，推動(dòng)職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出。

五、建立特殊場(chǎng)所安全管控制度

（十三）科學(xué)合理控制高風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所人員數(shù)量。嚴(yán)格控制煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、涉爆粉塵等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所操作人員數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)工序隔離操作規(guī)定。推進(jìn)機(jī)器人和智能成套裝備在工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用。加強(qiáng)勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)管控，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和作業(yè)性質(zhì)等，推動(dòng)采取有針對(duì)性的空間物理隔離等措施，嚴(yán)格控制單位空間作業(yè)人員數(shù)量。

（十四）嚴(yán)格管控人員密集場(chǎng)所人流密度。加強(qiáng)大型交通樞紐設(shè)施狀態(tài)和運(yùn)營(yíng)狀況監(jiān)測(cè)，合理控制客流承載量。嚴(yán)格審批、管控大型群眾性活動(dòng)，建立大型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)備案制度和人員密集型作業(yè)場(chǎng)所安全預(yù)警制度，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制人流密度。建立健全人員密集場(chǎng)所人流應(yīng)急預(yù)案和管控疏導(dǎo)方案，嚴(yán)防人員擁擠、踩踏事故發(fā)生。

六、完善從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度

（十五）提高高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件。從文化程度、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、年齡、身體狀況等方面制定完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全準(zhǔn)入要求，明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)要求。建立健全生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度，對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。督促企業(yè)嚴(yán)格審查外協(xié)單位從業(yè)人員安全資質(zhì)。

（十六）提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全技能。督促企業(yè)建立健全煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、粉塵涉爆、金屬冶煉、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、建筑施工、消防、民用爆炸物品、漁業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員入職安全培訓(xùn)、警示教育、繼續(xù)教育和考核制度，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和技能。完善客貨運(yùn)車(chē)輛駕駛員職業(yè)要求，改革大中型客貨車(chē)駕駛?cè)寺殬I(yè)培訓(xùn)考試機(jī)制，進(jìn)一步加大客貨運(yùn)駕駛員業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能和處置突發(fā)事件等方面的培訓(xùn)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)

（十七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要將全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作力量，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。地方各級(jí)人民政府安委會(huì)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)掌握工作落實(shí)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題。

（十八）加強(qiáng)改革創(chuàng)新。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合貫徹實(shí)施《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力彌補(bǔ)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入方面的短板和監(jiān)管盲區(qū)。

（十九）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。要加快涉及安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入方面法律法規(guī)和行政規(guī)章的制修訂工作，及時(shí)清理不符合安全生產(chǎn)要求的準(zhǔn)入規(guī)定，把實(shí)踐中有益做法和有效措施上升為規(guī)章制度，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入法規(guī)制度體系。

（二十）加強(qiáng)督促檢查。各地區(qū)要加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)。要把安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作納入地方政府及相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，確保工作取得成效。

（二十一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措和具體要求，大力宣傳基層典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。