第一篇：巴楚縣財(cái)政局強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度提高財(cái)政資金使用效益

巴楚縣財(cái)政局強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度提高財(cái)政資金使

用效益

為充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，把加快支出進(jìn)度作為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，著力抓好支出進(jìn)度，不斷提高資金撥付速度。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)人大《監(jiān)督法》，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，主動(dòng)接受監(jiān)督，切實(shí)做到依法理財(cái)、民主理財(cái)。

二是加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，加強(qiáng)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，提高資金撥付速度。

三是定期通報(bào)進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的督導(dǎo)。每月對(duì)部門預(yù)算實(shí)際支出進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，督促部門加快預(yù)算執(zhí)行。

四是建立健全資金撥付綠色通道，實(shí)行民生工程資金5日?qǐng)?bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金下達(dá)落實(shí)的適時(shí)監(jiān)控，確保及時(shí)撥付。

五是進(jìn)一步優(yōu)化資金撥付流程，提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，對(duì)部門預(yù)算基本支出按月、按季度及時(shí)撥付，對(duì)部門預(yù)算項(xiàng)目按進(jìn)度撥付。

六是在確保資金安全的前提下，進(jìn)一步加快支出進(jìn)度。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加快撥付的進(jìn)度，落實(shí)項(xiàng)目資金，確保資金的安全。

第二篇：加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理 提高財(cái)政資金使用效益

加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理 提高財(cái)政資金使用效益

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段來扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的力度逐年加大，資金總量迅速增加，規(guī)范資金管理，提高支農(nóng)資金的績效已成為各級(jí)政府和財(cái)政管理部門的重要工作。2004年至2008年，中央連續(xù)5個(gè)一號(hào)文件都在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。2006年中央一號(hào)文件明確提出“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，再次強(qiáng)調(diào)在政策和資金上要向農(nóng)業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的扶持和支農(nóng)專項(xiàng)資金的投入，是緩解“三農(nóng)”問題的重要舉措。自治州人民政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活質(zhì)量得到明顯提高。在當(dāng)前條件下，如何加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，是我們面臨的重要課題。為此，就如何加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，提高使用效益，我們進(jìn)行了一些探討。

一、我州財(cái)政支農(nóng)資金的管理使用情況

近年來，巴州積極貫徹黨中央、國務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神，在上級(jí)財(cái)政等部門的支持幫助下，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化了支農(nóng)資金的管理，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的進(jìn)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，培育了一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)條件不斷得到改善；農(nóng)民就業(yè)和增收渠道不斷拓寬；農(nóng)民的生活水平不斷提高。2006年至2008年3年來，我州財(cái)政支農(nóng)資金（上級(jí)追加專項(xiàng)）累計(jì)支出37694.5萬元，財(cái)政支農(nóng)資金主要用于：森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林、退牧還草、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)牧民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、動(dòng)物疫病防疫體系建設(shè)和品種改良、小型農(nóng)田水利建設(shè)和防汛抗旱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種補(bǔ)貼、災(zāi)害救助等方面。農(nóng)業(yè)科支農(nóng)專項(xiàng)資金支出情況是：2006年合計(jì)支出8522.6萬元，主要是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金4601.9萬元，林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1151.2萬元，畜牧業(yè)專項(xiàng)374.8萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)1288.7萬元，水利專項(xiàng)956萬元，自然災(zāi)害救助資金150萬元。2007年合計(jì)支出13422.6萬元，主要是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金5434.5萬元，林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1090.8萬元，畜牧業(yè)專項(xiàng)296萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)3828.3萬元，水利專項(xiàng)2648萬元，自然災(zāi)害救助資金125萬元。2008年合計(jì)支出15749.3萬元，其中森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金8645.5萬元，林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金733萬元，畜牧業(yè)專項(xiàng)769.6萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)2296.8萬元，水利專項(xiàng)2287.4萬元，自然災(zāi)害救助資金1017萬元。

從以上所列數(shù)據(jù)可以看出，2007年比2006年財(cái)政支農(nóng)支出增長57.49%。2008年比2007年財(cái)政支農(nóng)支出增長17.33%。從增長內(nèi)容看，支持林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善水利設(shè)施和自然災(zāi)害救助的資金逐年加大，尤其是各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，近兩年增和幅度較大。通過支農(nóng)資金的有效投入，使公共財(cái)政的陽光逐漸覆蓋到農(nóng)村，一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策得到了落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民享受到了切實(shí)的實(shí)惠?？傮w來講，財(cái)政支農(nóng)資金在以下領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件

水利基礎(chǔ)設(shè)施居農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，水利建設(shè)具有長期性、連續(xù)性和發(fā)展的超前性。為緩解我州水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱的矛盾，3年來我州不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，集中“以工代賑、節(jié)水灌溉、防汛歲修、橋涵建設(shè)”等水利項(xiàng)目資金5891萬元，支持了小型農(nóng)田水利基本建設(shè)和節(jié)水等農(nóng)田水利工程設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

2、落實(shí)了各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)種糧農(nóng)民積極性

積極配合各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，落實(shí)農(nóng)作物良種和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)種糧農(nóng)民積極性和實(shí)施棉花良種推廣，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，確?；蒉r(nóng)政策的順利實(shí)施。2006-2008年，我州共落實(shí)糧食補(bǔ)貼資金9650.4萬元，累計(jì)補(bǔ)貼小麥面積130.75萬畝；落實(shí)棉花良種補(bǔ)貼2549.7萬元，累計(jì)補(bǔ)貼面積169.98萬畝，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠。

3、穩(wěn)步推進(jìn)特色林果業(yè)基地建設(shè)，加快林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照自治州提出“百萬畝香梨、20萬畝葡萄、20萬畝紅棗、20萬畝杏”的建設(shè)目標(biāo)，近五年來全州林果業(yè)以年均10萬畝的速度快速發(fā)展。大力實(shí)施了森林生態(tài)效益、天然林保護(hù)工程。2007年林果總產(chǎn)值超過7.62億元，預(yù)計(jì)2008年農(nóng)民人均來自干鮮果品的收入超過744.8元，比上年增加155.8元左右。

4、加快了畜牧業(yè)各項(xiàng)資金投入，克服了動(dòng)物疫病、自然災(zāi)害等困難，畜牧業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展

2006－2008年共落實(shí)畜牧業(yè)專項(xiàng)投資1440.4 萬元，取得了明顯成效。全州畜牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)展較為順利，到2007年底，牲畜存欄309.03萬頭，年出欄牲畜322萬頭，肉類總產(chǎn)量9.7萬噸，奶類總產(chǎn)量7.1萬噸，禽蛋總產(chǎn)量1.2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值20.5億元，畜牧業(yè)在農(nóng)牧民人均增收中的貢獻(xiàn)份額100元以上。

5、以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為契機(jī)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣力度，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作

2006－2008年全州共落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金3100萬元，對(duì)25匹馬力以上的拖拉機(jī)和配套農(nóng)機(jī)具進(jìn)行了補(bǔ)貼，補(bǔ)貼拖拉機(jī)1698臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具3592臺(tái)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化的速度明顯加快。到2007年底，全州擁有各類拖拉機(jī)41802臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具75834臺(tái)架，全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化程度達(dá)到了70％的疆內(nèi)較高水平。

二、目前財(cái)政支農(nóng)資金管理使用中存在的主要問題

目前，財(cái)政支農(nóng)資金管理使用情況總體是好的，但也存在著一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、“重分配、輕管理”和資金管理不科學(xué)的問題長久存在

各縣市、單位爭取項(xiàng)目和資金的積極性很高，但資金到位后重視支出輕視管理。不重視支農(nóng)資金的使用效益的現(xiàn)象較普遍存在，尤其是隨著資金量的快速增加，財(cái)政各項(xiàng)監(jiān)督檢查力度不夠、查處不嚴(yán)，個(gè)別單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，給財(cái)政后期管理和檢查驗(yàn)收帶來了困難。財(cái)政內(nèi)部和資金使用單位缺乏項(xiàng)目資金的績效評(píng)價(jià)體系，資金監(jiān)管中的越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)存在。在資金管理上，項(xiàng)目資金遲遲不到位，配套資金未作安排或安排不足，資金使用“撒胡椒面”和截留、滯留、占?jí)海瑩芨恫患皶r(shí)的問題依然存在。

2、項(xiàng)目申報(bào)程序不夠科學(xué)

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間過長，部分支農(nóng)項(xiàng)目因此貽誤了最佳實(shí)施時(shí)機(jī)；財(cái)政資金再分配透明度不高。在申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，往往是部門說了算，財(cái)政部門難以進(jìn)行有效監(jiān)督。在項(xiàng)目管理上，事前立項(xiàng)不嚴(yán)格，論證不充分，項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃和實(shí)施方案缺乏可行性。在實(shí)施中擅自變更、調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不及時(shí)，致使項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高。

3、管理制度不健全

目前有少數(shù)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金沒有專門的資金管理制度，農(nóng)口部門在安排使用時(shí)彈性大，資金使用效益不高，如林果業(yè)發(fā)展資金、地方苗圃建設(shè)資金、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)資金等。還有一些支農(nóng)資金的管理制度已經(jīng)過時(shí)，不符合客觀實(shí)際。

4、監(jiān)督管理不到位

隨著社會(huì)發(fā)展，財(cái)政性項(xiàng)目資金規(guī)模越來越大，項(xiàng)目個(gè)數(shù)越來越多，但是監(jiān)督力量未隨著財(cái)政性項(xiàng)目數(shù)量和投資數(shù)額實(shí)行同步增長。目前，我州對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金中的違規(guī)違紀(jì)處罰偏輕。對(duì)部分違反法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人和事，未嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行處罰，從某些方面方便了個(gè)別單位和個(gè)人心存僥幸，違反法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

5、資金配套政策過多，基層難以落實(shí)

由于各農(nóng)口主管部門紛紛出臺(tái)配套資金政策，很多項(xiàng)目資金文件都附帶配套資金的要求，而我州大多縣財(cái)政困難，沒有多少財(cái)力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入資金往往依賴于上級(jí)財(cái)政“輸血”方式的無償支持，根本無法滿足上級(jí)要求的大量配套資金。但為了爭取上級(jí)項(xiàng)目，造成了“虛假配套”和“爛尾”工程，既降低了財(cái)政支農(nóng)資金使用效率和效益，又助長了弄虛作假的不良風(fēng)氣。

6、有財(cái)政多個(gè)部門管理支農(nóng)資金的問題

財(cái)政內(nèi)部存在著多個(gè)部門安排同一個(gè)項(xiàng)目和同一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)部門管理的現(xiàn)象，部分項(xiàng)目和投資交叉重復(fù)。在項(xiàng)目管理上部門之間出現(xiàn)了越位和缺位。有的項(xiàng)目資金重復(fù)安排而被挪作他用，降低了支農(nóng)資金的使用效益。

以上問題的存在，嚴(yán)重影響了支農(nóng)資金的使用效益。要想管好用好財(cái)政支農(nóng)資金，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，必須把提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益放到重要的議事日程。

三、加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金管理的幾點(diǎn)建議

要管好用好財(cái)政支農(nóng)資金，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范管理為目標(biāo)，以健全制度為手段，力求將項(xiàng)目管理與資金管理和諧統(tǒng)一，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1、深化財(cái)政改革，努力打造陽光財(cái)政

在農(nóng)村基層單位深入推進(jìn)政府收支分類改革，部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。通過各項(xiàng)財(cái)政改革，公開財(cái)政資金的管理，使公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村牧區(qū)。

2、轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的整合 農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目要?dú)w口安排，明確各級(jí)主管部門的職能，劃清各主管部門所負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容，確保各部門申報(bào)的項(xiàng)目不交叉、不重復(fù)。財(cái)政部門安排的支農(nóng)資金，由財(cái)政部門牽頭、協(xié)調(diào)和管理，要擴(kuò)大財(cái)政投入規(guī)模，創(chuàng)新管理模式。

按照“存量優(yōu)化，增量調(diào)節(jié)，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌，跨部門整合”的原則，歸并支農(nóng)項(xiàng)目，對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行跨部門、跨級(jí)次整合，集中財(cái)力、形成合力、捆綁使用，解決一批農(nóng)民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重大問題。資金整合要由財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)各主管部門提出的投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，及時(shí)綜合，劃分歸口，對(duì)交叉、重復(fù)的項(xiàng)目予以調(diào)整；其次，財(cái)政支農(nóng)資金的投入方式要科學(xué)合理。要很好地采用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，要根據(jù)不同的情況采取不同的投入方式，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入，政府財(cái)政要采取無償直接投入的方式；其他領(lǐng)域的投入，財(cái)政可采取有償補(bǔ)貼、貼息或稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，以拓寬支農(nóng)資金來源渠道，提高支農(nóng)資金使用效益。在項(xiàng)目規(guī)劃過程中，必須組織相關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)干部深入村社廣泛宣傳，征求規(guī)劃建議和意見，開展民主討論集思廣益，提高項(xiàng)目規(guī)劃過程的民主決策水平，保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

2007年，我州焉耆縣緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，著力培育一批具有明顯特色和比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展以葡萄為主的紅色產(chǎn)業(yè)，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目資金進(jìn)行優(yōu)化整合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了整合支農(nóng)資金8624.8萬元，用于重點(diǎn)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3、建立項(xiàng)目庫，突出支農(nóng)資金投入重點(diǎn)

建立健全財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目庫，進(jìn)一步完善支農(nóng)項(xiàng)目的論證和專家評(píng)審制度，要區(qū)分輕重緩急，把投入重點(diǎn)放在農(nóng)民最關(guān)心最需要的公共項(xiàng)目上和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上；放在具有“造血”功能的項(xiàng)目和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定上。在農(nóng)口主管部門和財(cái)政部門分別建立分類項(xiàng)目庫，經(jīng)過評(píng)審協(xié)商后，比較好的項(xiàng)目選入項(xiàng)目庫。對(duì)上級(jí)要求上報(bào)的項(xiàng)目，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)篩選上報(bào)，確保上報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。在建立項(xiàng)目庫時(shí)，必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(水利、交通等)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目(教育、衛(wèi)生、農(nóng)民專業(yè)合作組織、信息服務(wù))、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)行整體申報(bào)，使項(xiàng)目與項(xiàng)目之間相互配套，并集中投向重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生民本等方面，充分發(fā)揮所有財(cái)政性項(xiàng)目資金應(yīng)有的效益。

4、堅(jiān)持多元化投入，完善支農(nóng)資金投入機(jī)制

當(dāng)前，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，僅僅依靠財(cái)政，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不能更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。必須通過招商引資、股份合作、資本運(yùn)營、資源補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段，堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，政策扶持與資金投入相結(jié)合；建立“農(nóng)民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級(jí)補(bǔ)助為輔助”的多元投入新機(jī)制，逐步形成以政府投入為導(dǎo)向、為重要來源的多元化的穩(wěn)定增長的投入機(jī)制。積極創(chuàng)新財(cái)政政策措施，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，民辦公助，財(cái)政貼息、以物抵貸等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投資投勞，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。以較少的財(cái)政投入，引導(dǎo)出更多的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)。通過提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的參與度，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民為主的新農(nóng)村建設(shè)格局。

5、支農(nóng)資金要及時(shí)足額到位

為解決預(yù)算確定的時(shí)間與農(nóng)時(shí)的矛盾，保證冬春季節(jié)開展農(nóng)田水利建設(shè)的需要，在當(dāng)年財(cái)政預(yù)算未經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)前，應(yīng)于上年末以前加大預(yù)撥農(nóng)田水利建設(shè)資金力度，保證與春耕生產(chǎn)有關(guān)的支農(nóng)資金及時(shí)到位。財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)后，要按法定時(shí)限批復(fù)部門預(yù)算，提前部門預(yù)算編制時(shí)間，做好項(xiàng)目實(shí)施的前期工作，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，以便預(yù)算批復(fù)后及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金，加快支農(nóng)支出進(jìn)度。實(shí)行國庫集中支付的地區(qū)，支農(nóng)資金要實(shí)行集中支付，防止資金的擠占或挪用。

6、規(guī)范支農(nóng)資金管理，確保支農(nóng)資金安全有效運(yùn)行

財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理主要通過發(fā)布項(xiàng)目指南，指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)，規(guī)范評(píng)審、立項(xiàng)、投資以及績效評(píng)價(jià)程序和辦法，使項(xiàng)目資金安排做到科學(xué)化、民主化、規(guī)范化；要進(jìn)一步改進(jìn)資金分配辦法，提高支農(nóng)資金分配的透明性、公正性和公平性。要下放項(xiàng)目審批權(quán)限，嚴(yán)格資金管理，進(jìn)一步建立健全管理辦法，加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金管理，要按照“先規(guī)范、后運(yùn)作”的原則，完善管理制度，逐步全面推開支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制度，變事后監(jiān)督為事前控制。積極推行專家評(píng)審、張榜公示、招標(biāo)投標(biāo)、委托中介審計(jì)等方式，把各項(xiàng)支農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到農(nóng)村、落實(shí)給農(nóng)民，真正做到各項(xiàng)政策不走樣、各項(xiàng)資金不流失，確保?？顚Ｓ茫怪мr(nóng)資金發(fā)揮更大的效益。

7、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行績效評(píng)價(jià)

財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和上級(jí)主管部門，要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的共享和交流。從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、項(xiàng)目效益等環(huán)節(jié)入手，建立財(cái)政支農(nóng)資金績效考評(píng)指標(biāo)體系，規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)督管理，真正建立起資金使用的問效制和問責(zé)制。要采取有效措施，加快信息化建設(shè)步伐，把監(jiān)督和管理貫穿于支農(nóng)資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，支農(nóng)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織有關(guān)專家或委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，實(shí)行資金使用效益報(bào)告制度，為每一個(gè)完工項(xiàng)目建檔立案。改變重分配，輕管理的現(xiàn)狀，提高財(cái)政資金的管理效能和使用效益。

第三篇：淺談如何規(guī)范完善部門預(yù)算編制,提高財(cái)政資金的使用效益

淺談如何規(guī)范完善部門預(yù)算編制,提高財(cái)政資金的使用效益

摘要：結(jié)合對(duì)部門預(yù)算編制工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)部門預(yù)算改革的重大意義進(jìn)行論述的基礎(chǔ)上，從部門預(yù)算編制的框架、部門預(yù)算資料的編制原則等幾個(gè)方面對(duì)部門預(yù)算編制工作的具體程序進(jìn)行了詳細(xì)的論述，以期給規(guī)范和完善部門預(yù)算的編制，提高財(cái)政資金的使用效益起到一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算 財(cái)政資金 使用效益

所謂部門預(yù)算是各部門按照其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后按程序依法批準(zhǔn)的部門綜合收支計(jì)劃。編制部門預(yù)算是世界多數(shù)國家通行的做法,是我國財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容之一,也是深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,建立公共財(cái)政框架的基本要求。隨著我國社會(huì)體制的不斷完善以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，部門預(yù)算工作遇到了新的要求和新的形勢(shì)，有必要對(duì)之進(jìn)行一定的改革。筆者通過幾年來對(duì)部門預(yù)算編制工作的實(shí)踐，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)如何規(guī)范完善部門預(yù)算編制，提高財(cái)政資金的使用效益淺談自己的看法。

一、推行部門預(yù)算改革的重大意義

國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出財(cái)政體制改革有四項(xiàng)內(nèi)容，即：部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理。財(cái)政部于2006年下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見》要求：進(jìn)一步提高部門預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性和完整性，逐步建立起一套框架體系完整、內(nèi)容有機(jī)結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的財(cái)政資金分配、使用和管理機(jī)制，努力提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的公開、公正、公平。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)行管理體制的制約，我國的部門預(yù)算管理中還存在著許多問題，比如：部門預(yù)算透明度不高，預(yù)算編制方法不合理，預(yù)算調(diào)整過于頻繁,預(yù)算管理不到位，監(jiān)督機(jī)制不夠健全等。

隨著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)、推行公共財(cái)政和陽光財(cái)政，財(cái)政資金的安排越來越透明，公共大眾的知情權(quán)也要得到充分落實(shí)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入不斷增長，資金量不斷增大，以前編制簡單預(yù)算的做法已不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，這就要求必須推行部門預(yù)算改革，不斷完善和規(guī)范部門預(yù)算的編制。

二、我市部門預(yù)算編制工作的具體做法

1、建立規(guī)范的部門預(yù)算編制框架

我市從2005年試編2006年部門預(yù)算，全市118個(gè)一級(jí)和二級(jí)預(yù)算單位編制了簡單的部門預(yù)算，2007年統(tǒng)一使用編報(bào)軟件，從市直各部門到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部編制了規(guī)范的部門預(yù)算。編制部門預(yù)算要做到“一個(gè)部門一本預(yù)算”。具體包含四個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）部門預(yù)算的編制主體是部門，部門要對(duì)編報(bào)的部門預(yù)算負(fù)責(zé)。（2）部門所有收支，包括部門取得的一般預(yù)算撥款收入、非稅收入（行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國有資產(chǎn)、國有資源有償使用收入）、政府性基金收入（土地出讓收入、墻改基金收入、殘疾人就業(yè)保障金收入）、其他收入等，從不同來源取得的各類收入以及相應(yīng)安排的基本支出、項(xiàng)目支出等各項(xiàng)支出，都要編入部門預(yù)算，體

現(xiàn)綜合預(yù)算的原則。

（3）部門本級(jí)及其所有下屬單位，包括各個(gè)級(jí)次的行政、事業(yè)單位的收支都要編入部門預(yù)算，單獨(dú)反映。

（4）部門本級(jí)及其下屬單位所有收支要按照有關(guān)政策規(guī)定，細(xì)化到具體的預(yù)算項(xiàng)目和相應(yīng)的政府收支分類科目。

2、確立部門綜合預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則

我市編制部門綜合預(yù)算的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的“十七”大、十七屆三中全會(huì)和省財(cái)政工作會(huì)議精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省政府確定的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”這條主線，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，加快落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的各項(xiàng)政策措施。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、“三農(nóng)”等與人民生活直接相關(guān)的重點(diǎn)支出。按照公共財(cái)政的要求，增收節(jié)支，從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，推進(jìn)預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化管理，提升預(yù)算管理績效，努力為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)提供有效的財(cái)力保障。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我市在對(duì)部門綜合預(yù)算進(jìn)行編制的過程中主要遵循下面幾個(gè)方面的原則，以提高預(yù)算編制的可行性和可持續(xù)發(fā)展能力：

（1）依法理財(cái)?shù)脑瓌t

部門預(yù)算編制以有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，采用零基預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算等先進(jìn)方法，做到法制化、科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。財(cái)政局預(yù)算科根據(jù)全市可用財(cái)力情況修訂匯總部門預(yù)算建議

計(jì)劃，形成政府預(yù)算草案，經(jīng)局務(wù)會(huì)研究后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)批準(zhǔn)，提交市人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)。以財(cái)政局文件形式，及時(shí)批復(fù)到各部門執(zhí)行。這樣就保證了預(yù)算編制的法律可靠性，有利于預(yù)算的編制和實(shí)施。（2）“全口徑”編制收支計(jì)劃原則

統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外、基金等各類資金，“全口徑”編制部門收支計(jì)劃，部門各項(xiàng)收入全部納入綜合預(yù)算盤子，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出，做到“量入為出、收支平衡”。

部門收入預(yù)算要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，結(jié)合部門發(fā)展計(jì)劃和履行職能需要，參考?xì)v年收入情況（三年平均數(shù)）和預(yù)算收入增減變動(dòng)因素，按照不同的收入來源，分別采取科學(xué)的方法進(jìn)行測(cè)算。

部門支出預(yù)算分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分。部門支出預(yù)算編制要堅(jiān)持綜合預(yù)算的原則，統(tǒng)籌各類資金，兼顧單位支出需求和財(cái)力可能，量力而行，量入為出，要優(yōu)先確?；局С?，合理安排項(xiàng)目支出，切實(shí)保障部門履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要。這樣可以保證編制的預(yù)算既能夠滿足增長的基本需求，還可以在適當(dāng)增長的基礎(chǔ)上保證各個(gè)部門的預(yù)算需求的增長得到基本的滿足。（3）公共財(cái)政原則

財(cái)政支出預(yù)算安排，優(yōu)先保證履行公共服務(wù)和社會(huì)保障職能，加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、科技創(chuàng)新等方面的投入，突出對(duì)“三農(nóng)”的支持和傾斜。要壓縮一般性支出，降低行政成本。

從嚴(yán)控制會(huì)議、招待、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。各部門、各單位出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等要保持零增長。（4）勤儉辦事原則

認(rèn)真貫徹節(jié)儉理財(cái)?shù)乃枷?，按照“兩個(gè)務(wù)必”和建立節(jié)約型社會(huì)的要求，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，努力降低行政運(yùn)行成本，嚴(yán)格控制一般性經(jīng)費(fèi)支出。

（5）集中財(cái)力辦大事的原則

支出預(yù)算安排要突出重點(diǎn)，加大相關(guān)資金的整合力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，更好地落實(shí)“三個(gè)保障，一個(gè)支撐”的理財(cái)要求，有計(jì)劃分步驟地解決突出的“瓶頸”問題，提高財(cái)政資金配置效益。（6）注重績效原則

財(cái)政資金安排與使用要樹立績效的觀念，各項(xiàng)重點(diǎn)支出要制定明確績效目標(biāo)，科學(xué)引導(dǎo)財(cái)政資源的流向；積極探索資源的共享、共建和整合，使有限的財(cái)政投入產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。各部門編制的項(xiàng)目支出預(yù)算，首先要經(jīng)過市投資評(píng)審中心預(yù)算評(píng)審，再納入財(cái)政項(xiàng)目庫。按照輕重緩急和效益優(yōu)先的原則排序，根據(jù)財(cái)力情況統(tǒng)籌安排。對(duì)當(dāng)年未納入項(xiàng)目庫管理的支出項(xiàng)目，列入項(xiàng)目備選庫，實(shí)行滾動(dòng)管理。各部門要對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)及跟蹤調(diào)查。凡績效考評(píng)結(jié)果較差的，要削減乃至取消預(yù)算。（7）實(shí)行剛性預(yù)算管理的原則

部門預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，各部門不能隨

意調(diào)整預(yù)算科目和項(xiàng)目投資使用方向，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，除了不可預(yù)見的事項(xiàng)引起的新增支出之外，其他需要在當(dāng)年增加支出的預(yù)算，應(yīng)通過預(yù)算單位對(duì)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整自行消化，確有困難不能解決調(diào)劑的，納入下一的預(yù)算作統(tǒng)籌考慮，原則上不能再追加預(yù)算。對(duì)于符合規(guī)定的預(yù)算調(diào)整及追加項(xiàng)目，應(yīng)由部門提供有關(guān)依據(jù)和測(cè)算資料，報(bào)財(cái)政部門審核、匯總后，再按規(guī)定程序報(bào)政府、人大審定，財(cái)政部門根據(jù)政府、人大審批意見，辦理有關(guān)調(diào)整及追加事項(xiàng)。

（8）增強(qiáng)透明度的原則

第一，對(duì)于單位的經(jīng)常性支出，通過對(duì)科學(xué)規(guī)范的定員定額體系的建立，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算分配。第二，自覺接受審計(jì)、紀(jì)檢部門、人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督。第三，逐步完善和規(guī)范部門預(yù)算編制格式，讓社會(huì)公眾及人大代表都能看到、看懂預(yù)算內(nèi)容。

三、結(jié)束語

部門預(yù)算的編制是一項(xiàng)具體細(xì)致、任務(wù)繁重的工作。幾年來，通過我們認(rèn)真研究、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，不斷規(guī)范完善部門預(yù)算的編制，大大提高了政府、財(cái)政和各部門依法理財(cái)、依法行政水平；強(qiáng)化了財(cái)政支出管理,增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力；促進(jìn)了政府財(cái)力資源的優(yōu)化配置,提高了政府行政管理效率和管理水平。大大增加了政府的可用財(cái)力，提高了預(yù)算資金的使用效益。參考文獻(xiàn)：

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